宏觀調(diào)控三大手段區(qū)別

伴隨著我國每年幾千萬網(wǎng)民的增長速度，“網(wǎng)絡(luò)語言”已經(jīng)不可避免地侵襲到了人們?nèi)粘Ｉ畹拿總€(gè)角落。越來越多的網(wǎng)話出現(xiàn)在人們?nèi)粘Ｉ畹慕徽勚?，年輕人講話時(shí)不時(shí)蹦出倆新詞兒，甚至有些上了年紀(jì)的人也會來句“886”(再見)，這些都表明(

)A．文化影響人們的交往方式B．文化影響人們的實(shí)踐活動C．文化影響人們的認(rèn)識活動D．文化影響人們的思維方式本題考查文化影響人的內(nèi)容，考查學(xué)生的理解和運(yùn)用知識的能力。人們交往方式的差異，見諸交往時(shí)使用的語言、符號、器物等。網(wǎng)絡(luò)語言影響人們的語言，當(dāng)然是文化對人們交往方式的影響。B、C、D三項(xiàng)在題干中沒有體現(xiàn)。國家宏觀調(diào)控內(nèi)容在新教材必修一《經(jīng)濟(jì)生活》中占有非常重要的地位，而學(xué)生在學(xué)習(xí)這個(gè)內(nèi)容時(shí)對它的必要性和含義、目標(biāo)都容易理解，但就是在如何區(qū)分國家宏觀調(diào)控中經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段這個(gè)問題上，感到比較難。特別是在區(qū)分經(jīng)濟(jì)手段和行政手段上覺得更難。為此本文特做以下分析，以幫助學(xué)生區(qū)分三種手段。第一，含義不同。經(jīng)濟(jì)手段是國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃，通過對經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整而影響和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)活動的措施。法律手段是國家通過制定和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的手段。行政手段則是國家通過行政機(jī)關(guān)，采取行政命令、指示、指標(biāo)、規(guī)定等行政措施來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)的手段。

第二，內(nèi)容不同。

經(jīng)濟(jì)手段包括經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是由國家統(tǒng)一制定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，是國家從宏觀上引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本依據(jù)。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在我國包括國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年計(jì)劃、五年規(guī)劃、年度規(guī)劃等。經(jīng)濟(jì)政策是指政府指導(dǎo)和影響經(jīng)濟(jì)活動所規(guī)定并付諸實(shí)施的一切準(zhǔn)則和措施，它包括財(cái)政政策（如國債的發(fā)行，財(cái)政支出規(guī)模和支出方向的調(diào)整）、貨幣政策（如貨幣發(fā)行量的調(diào)整）、產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策（利率的調(diào)整，存貸款政策的調(diào)整等）收入分配政策、價(jià)格政策（如通過對某些商品價(jià)格的調(diào)整來調(diào)節(jié)市場供求）匯率政策、稅收政策（如稅目及稅率的調(diào)整）等。

法律手段主要包括經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法和法律監(jiān)督。

行政手段包括行政命令、行政指標(biāo)、行政規(guī)章制度和條例。第三，任務(wù)不同。經(jīng)濟(jì)手段的任務(wù)在于合理確定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測，總量調(diào)控、重大結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力的合理布局規(guī)劃，集中必要的物力財(cái)力進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。法律手段和行政手段則主要是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的活動，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，調(diào)節(jié)國家、企業(yè)和個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動參加者的合法權(quán)益。第四，調(diào)控范圍不同。經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)市場上經(jīng)濟(jì)活動主體的一切經(jīng)濟(jì)活動；行政手段的運(yùn)用要控制在必要的范圍和限度內(nèi)。比如，在生產(chǎn)領(lǐng)域，對一些不符合國家投資結(jié)構(gòu)政策和技術(shù)政策要求的產(chǎn)品要用行政加以干預(yù)；在社會分配領(lǐng)域要側(cè)重國民收入再分配，以實(shí)現(xiàn)社會公平；在交換領(lǐng)域，政府要運(yùn)用行政手段強(qiáng)制人們遵守市場規(guī)則，以保證市場公平競爭；在消費(fèi)領(lǐng)域則著重調(diào)節(jié)社會消費(fèi)基金總額，如工資總額，社會集團(tuán)購買力等，防止消費(fèi)基金增長過快。第五，特點(diǎn)不同。

經(jīng)濟(jì)手段具有戰(zhàn)略性、宏觀性、指導(dǎo)性和間接性、滯后性的特點(diǎn)。這表現(xiàn)在它確定的是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，總量調(diào)控、重大結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力的布局，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，通過調(diào)整市場主體的經(jīng)濟(jì)利益來影響和調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)活動。

經(jīng)濟(jì)手段包括價(jià)格、稅收、信貸、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿，不同經(jīng)濟(jì)杠桿又具有不同的功能，可以靈活運(yùn)用。經(jīng)濟(jì)手段一般不是直接作用于經(jīng)濟(jì)活動主體，而是通過物質(zhì)利益誘導(dǎo)的方式間接地對市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生影響，因此，其調(diào)節(jié)一般是間接調(diào)節(jié)。正是由于這樣，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)效果不能很快體現(xiàn)出來，而是經(jīng)過一段時(shí)間后才能體現(xiàn)出來。例如，我國對居民個(gè)人儲蓄存款征收利息說，其主要目的之一是擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)、鼓勵投資，拉動經(jīng)濟(jì)增長，但其結(jié)果不可能在這一政策公布之日起就顯現(xiàn)出來。法律手段對經(jīng)濟(jì)主體具有普遍的約束力和嚴(yán)格的強(qiáng)制性，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)具有相對的穩(wěn)定性和明確的規(guī)定性。與經(jīng)濟(jì)手段相比，行政手段具有以下特點(diǎn)：A、強(qiáng)制性。由于行政手段是通過國家政權(quán)的力量實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)意圖的，國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的指示、命令、規(guī)定一經(jīng)發(fā)布，所有的經(jīng)濟(jì)活動主體就必須執(zhí)行，不能自由選擇。B、直接性。運(yùn)用行政手段可以直接作用于調(diào)節(jié)對象，這不象經(jīng)濟(jì)手段要通過一系列經(jīng)濟(jì)機(jī)制才能作用于調(diào)節(jié)對象。C、快速性。由于行政手段直接作用于調(diào)節(jié)對象，因此，它可以比較快地達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)效果。在嚴(yán)重通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等非常時(shí)期，間接的經(jīng)濟(jì)手段難以產(chǎn)生快速強(qiáng)烈的效應(yīng)，此時(shí)動用嚴(yán)厲的行政手段往往能立竿見影。第六，執(zhí)行的主體不同。執(zhí)行經(jīng)濟(jì)手段的主體有立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)；執(zhí)行法律手段的國家機(jī)關(guān)有立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，而行政機(jī)關(guān)則是執(zhí)行行政手段的唯一機(jī)關(guān)。第七，地位不同。宏觀調(diào)控以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，行政手段為輔。第八，作用不同。經(jīng)濟(jì)手段最終通過市場機(jī)制來起作用。國家通過指定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，通過對經(jīng)濟(jì)活動參加者的制約和引導(dǎo)，可以對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要的調(diào)控作用，從而實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。行政手段的使用一般不通過市場機(jī)制起作用，行政手段是由國家掌握和控制，體現(xiàn)著國家統(tǒng)一意志和行為。其次，當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)意外情況時(shí)，國家可以運(yùn)用行政手段在比較短的時(shí)間內(nèi)集中人力、物力和財(cái)力解決重大經(jīng)濟(jì)問題，以減少經(jīng)濟(jì)動蕩可能帶來的損失，有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮。第九發(fā)展趨勢不同。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，宏觀調(diào)控中的經(jīng)濟(jì)手段和法律手段將不斷得到強(qiáng)化，而行政手段則逐步趨向縮減（但不會最終消失）。我們從上面的這些不同當(dāng)中可以看出經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的顯著差別于：

經(jīng)濟(jì)手段一般是間接調(diào)節(jié)，通過對經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整來調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置；

行政手段一般是直接調(diào)節(jié)，并具有強(qiáng)制性。

行政手段是國家通過行政機(jī)構(gòu)，采取行政命令、指標(biāo)、指示、規(guī)定、查封、扣押、檢查、監(jiān)督、審批、行政許可等行政措施調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)的手段。

而且經(jīng)濟(jì)手段和行政手段里都涉及到了價(jià)格問題，不太容易理解。如果價(jià)格的調(diào)整是為了調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，則是經(jīng)濟(jì)手段，如提高糧價(jià)、降低農(nóng)藥、化肥價(jià)格以保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，提高水價(jià)以促使人們節(jié)約用水等；如材料側(cè)指調(diào)整價(jià)格要經(jīng)政府有關(guān)部門核準(zhǔn)，則是行政手段，如公共交通、通訊、電價(jià)、水價(jià)由國家物價(jià)管理部門核準(zhǔn)確定，則屬于行政手段。學(xué)生在做題時(shí)一定要注意習(xí)題中設(shè)定的情景，以電價(jià)為例，若材料中說電的價(jià)格調(diào)整必須要經(jīng)國家在關(guān)部門核準(zhǔn)確定體現(xiàn)的就是行政手段，若材料中說國家提高了用電高峰期的電價(jià)以應(yīng)對電力緊張則體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)手段。總之，市場經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜性，客觀上要求調(diào)節(jié)手段的多樣性，“各取所需、各盡其職、各揚(yáng)所長，”經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段才能更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用

2008年高考文綜（全國卷Ⅰ第24題）：中共17大報(bào)告指出，我國“市場體系不斷健全，宏觀調(diào)控繼續(xù)改善，政府職能加快轉(zhuǎn)變”。下列行為屬于宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段的是（）

A.國家提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格

B.物價(jià)部門核準(zhǔn)公共交通的價(jià)格

C.國家修訂個(gè)人所得稅法

D.工商部門給新辦企業(yè)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照

此題考查考生對國家宏觀調(diào)控三大手段（經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段）的理解，對于C、D，考生很容易就判斷出來了，國家修訂個(gè)人所得稅法是法律手段，工商部門給新辦企業(yè)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照是行政手段。但對于A、B，卻把不少考生難住了，兩個(gè)選項(xiàng)都涉及到“價(jià)格”，到底哪個(gè)才是國家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段呢？在宏觀調(diào)控手段中涉及到價(jià)格問題時(shí)，如果價(jià)格的調(diào)整是為了調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系進(jìn)而影響資源配置，則是經(jīng)濟(jì)手段，如提高糧價(jià)、降低農(nóng)藥、化肥價(jià)格以保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，提高水價(jià)以促使人們節(jié)約用水等；如果調(diào)整價(jià)格要經(jīng)政府有關(guān)部門核準(zhǔn)，如公共交通、通訊、電價(jià)、水價(jià)由國家物價(jià)管理部門核準(zhǔn)確定，則屬于行政手段。據(jù)此不難看出該題答案為A。

最近由于物價(jià)上漲的很厲害，國家采用了各種手段控制物價(jià)。經(jīng)濟(jì)手段就是加息，法律手段就是依法打擊哄抬價(jià)格的行為，行政手段就是政府給養(yǎng)豬的每戶每頭豬補(bǔ)貼50元。

2011年10月，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)指導(dǎo)意見》發(fā)布，全面規(guī)劃和實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，使其走上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。國家發(fā)布和實(shí)施《意見》促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，這一手段屬于

A．市場手段

B．經(jīng)濟(jì)手段

C．法律手段

D．行政手段

首先國家宏觀調(diào)控的三大手段并不包括市場手段，市場是與“計(jì)劃”相對的一種資源配置的有效手段，因此先排除A項(xiàng)；其次，國務(wù)院是中國的中央人民政府，并不是法律的制定主體，因此排除C項(xiàng)，關(guān)鍵是如何在經(jīng)濟(jì)手段和行政手段中進(jìn)行選擇，出現(xiàn)這種疑惑，主要是由于對經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的區(qū)別缺乏全面的理解造成的。雖然國務(wù)院是最高國家行政機(jī)關(guān)，但是發(fā)布和實(shí)施《意見》并不屬于通過行政命令、指標(biāo)、指示、規(guī)定、查封、扣押、檢查、監(jiān)督、審批、行政許可等行政措施調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)，而是屬于經(jīng)濟(jì)手段中的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，據(jù)此不難看出該題答案為B。行政手段，就以前段時(shí)間食鹽為例，有的地方會出現(xiàn)哄抬物價(jià)的現(xiàn)象，我們的行政單位會出面進(jìn)行必要的懲治。法律手段，就是以相對立的經(jīng)濟(jì)關(guān)系或經(jīng)濟(jì)活動出臺必要的法律條文。國家針對樓市的限購令就是一種法律手段。經(jīng)濟(jì)手段，就以我國的出口貿(mào)易為例，當(dāng)我們的民營企業(yè)日趨于國外高額關(guān)稅的時(shí)候，企業(yè)命運(yùn)危在旦夕，我們國家對外的出口關(guān)稅實(shí)行補(bǔ)貼制度，保護(hù)我們的民營企業(yè)。25.結(jié)合上述材料，運(yùn)用“經(jīng)濟(jì)全球化與對外開放”的有關(guān)知識，闡述我國積極建立自由貿(mào)易區(qū)的原因。(8分)①經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本趨勢。中國發(fā)展離不開世界，建立自由貿(mào)易區(qū)是有利于順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，有利于抓住機(jī)遇，積極參與，使經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更緊密。2分②經(jīng)濟(jì)全球化(利）：推動生產(chǎn)力發(fā)展。建立自由貿(mào)易區(qū)有利于促進(jìn)我國對外貿(mào)易的發(fā)展，有利于拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，推動我國生產(chǎn)力發(fā)展。3分③積極參與國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作。建立自由貿(mào)易區(qū)，有利于擴(kuò)大開放，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平；有利于“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互利共贏。3分

促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化(l)結(jié)合材料，運(yùn)用“文化與生活”的知識，談?wù)凙村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的意義。①文化與經(jīng)濟(jì)相互交融（文化發(fā)作用于經(jīng)濟(jì)）。A村依托傳統(tǒng)古建筑、耕讀文化，發(fā)展特色休閑旅游，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。（4分）②文化影響人的交往行為和交往方式，影響人們的實(shí)踐活動和認(rèn)識活動。③優(yōu)秀文化能豐富人的精神世界，增強(qiáng)人的精神力量，促進(jìn)人的全面發(fā)展。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展休閑旅游業(yè)，有利于提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)和環(huán)保意識。（6分）（2）結(jié)合材料二，運(yùn)用“文化繼承性與文化發(fā)展”的有關(guān)知識，分析w村選定“修舊如舊”的改造方案，保持傳統(tǒng)的民居風(fēng)格的道理。(14分）①傳統(tǒng)建筑是展現(xiàn)民族文化的重要標(biāo)志，W村選定“修舊如舊”方案，保留W村古民居的傳統(tǒng)風(fēng)格，有利于展現(xiàn)、繼承W村民族文化的優(yōu)秀成果和地方色彩。（4分）②傳統(tǒng)文化具有鮮明民族，是維系民族生存發(fā)展的精神紐帶。該村基本保留古民居獨(dú)特的民族風(fēng)格，有利于增強(qiáng)村民對本民族和自己擁有的傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感、增加村民團(tuán)結(jié)。（6分）③繼承是發(fā)展的必要前提，發(fā)展是繼承的必然要求。（文化在繼承中發(fā)展）。保留W村民居的傳統(tǒng)風(fēng)格，有利于傳承W村獨(dú)特的民族文化，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展。（4分）(3)結(jié)合材料，運(yùn)用“公民的政治生活”相關(guān)知識，談?wù)勗谌绾谓ㄔO(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展過程中，你將如何參與？（8分）①依法行使監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督國家機(jī)關(guān)和國家工作人員依法推進(jìn)改善環(huán)境，還要敢于同違反“生態(tài)文明建設(shè)”的行為進(jìn)行堅(jiān)決斗爭。（2分）②遵循憲法和法律的規(guī)定，有序參與，積極參與改善環(huán)境、建設(shè)“美麗中國”。（2分）③堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的原則。公民有選擇生活方式的自由，也要樹立生態(tài)文明觀念，建設(shè)生態(tài)文明責(zé)無旁貸。（2分）④堅(jiān)持個(gè)人利益與國家利益相結(jié)合的原則。公民應(yīng)積極響應(yīng)國家生態(tài)文明戰(zhàn)略，要自覺主動維護(hù)國家利益。（2分）

⑤積極參與民主決策，通過電話、信函、郵件等方式向有關(guān)部門提出生態(tài)文明建設(shè)的建議和意見，強(qiáng)化參與意識，提高參與能力。（2分）（答到任意四點(diǎn)給滿分）27.結(jié)合材料，運(yùn)用“文化創(chuàng)新”的有關(guān)知識，說明《中國好聲音》獲得觀眾迫捧，創(chuàng)造巨大商業(yè)價(jià)值對文化企業(yè)經(jīng)營的啟示。（10分）①文化企業(yè)應(yīng)立足于社會實(shí)