中大憲法課件第二章

1中國憲法主講人：王光輝副教授公共行政者必須理解憲法，政治與管理取向的價值與憲政原則和價值必須和諧一致。這是所有公共行政者應(yīng)該努力達到的目標。2第二章憲法的基本理論1、詞源的演變。

近代意義的憲法一詞源自拉丁文中的constitutio，古希臘學者亞里士多德最早使用憲法一詞，基本含義是組織、確立。古羅馬帝國用它來表示國家的各種建制和皇帝所頒布的“詔令”、“諭旨”之類的文件。英國借用constitutio，以constitution來表示規(guī)定了民主制度的法律。憲法詞義的演變開始于中世紀末英國議會制的確立，非經(jīng)議會同意國王不得立法和征稅。質(zhì)的飛躍產(chǎn)生于17、18世紀，法國學者認定唯有保障被統(tǒng)治者權(quán)利才算有憲法。中國古代文獻很早就使用過“憲”“、憲法”詞匯，但不是近代意義的憲法概念。19世紀80年代鄭觀應(yīng)在其《盛世危言》中首次使用“憲法”一詞。1898年，以康有為為首的維新派要求清廷制定憲法，實行君主立憲。1908年清政府頒布《欽定憲法大綱》，從此“憲法”一詞在中國就成為國家根本法的專用詞。2、憲法是國家根本法。內(nèi)容的根本性；制定修改程序的嚴格性；法律

效力的最高性；3、憲法是政治力量對比關(guān)系的集中體現(xiàn)。憲法是一個國家的根本法，集

中體現(xiàn)了憲法制定者的意志，反映了各種政治力量的實際對比關(guān)系。政治力量的對比首要的是階級力量的對比，同時包括同一階級內(nèi)的各個階層、各個派別的力量。4、憲法——公民權(quán)利的保障書權(quán)利無保障的社會就沒有憲法；憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙；沒有任何權(quán)利都不受憲法保護的公民。5.憲法定義：憲法是集中反映一國政治力量對比關(guān)系，通過規(guī)范國家權(quán)力保障公民基本權(quán)利的國家根本法。6.憲政：孫中山：軍政、訓政、憲政（還政于民）三階段。毛澤東：憲政就是民主政治第二節(jié)憲法的特點一、憲法的產(chǎn)生的特點資本主義國家建立以后必然產(chǎn)生作為國家根本法的憲法。這種必然性的出現(xiàn)取決于以下三方面的因素。政治因素。經(jīng)濟因素。法律因素。二、憲法規(guī)范的特點憲法規(guī)范具有原則性和概括性的特點。憲法規(guī)范具有高度適應(yīng)性和相對穩(wěn)定性的特點。憲法規(guī)范具有最高權(quán)威性和無具體懲罰性的特點三、憲法所調(diào)整的社會關(guān)系的特點憲法所調(diào)整的社會關(guān)系的主體的特點———主體的一方主要是國家或國家機關(guān)。憲法所調(diào)整的社會關(guān)系的客體的特點——具有廣泛性和宏觀性第三節(jié)憲法的分類按照不同的分類標準，比較常見的分類有以下幾種：

1、成文憲法與不成文憲法2、剛性憲法與柔性憲法3、欽定憲法、協(xié)定憲法與民定憲法4、聯(lián)邦憲法與州憲法5、資本主義憲法和社會主義憲法第四節(jié)憲法的基本原則一、人民主權(quán)原則二、基本人權(quán)原則三、法治原則四、分權(quán)原則憲法基本原則是指人們在制定和實施憲法過程中必須遵循的最基本的準則，是貫穿于立憲和行憲的基本精神。人民主權(quán)原則含義人民主權(quán)原則，也稱主權(quán)在民原則，是指國家權(quán)力來源于人民，人民是國家權(quán)力的所有者。最早提出“主權(quán)”概念的是法國的布丹。他認為，主權(quán)就是“不受法約束，統(tǒng)轄公民和臣民的最高權(quán)力”。主權(quán)概念提出后經(jīng)歷了一系列的發(fā)展過程，又從君主主權(quán)、人民主權(quán)逐漸發(fā)展為議會主權(quán)。

在反對封建君主專制的斗爭過程中，資產(chǎn)階級在主權(quán)理論的基礎(chǔ)上又進一步提出了人民主權(quán)的思想，將主權(quán)的歸屬有君主轉(zhuǎn)向了社會全體即國民，從而在根本上動搖了支撐封建統(tǒng)治大廈的根基，人民主權(quán)理論在主權(quán)思想的基礎(chǔ)上又得到了更新的闡釋。在外國憲法中的體現(xiàn)

（一）明確規(guī)定人民主權(quán)原則：

1919年德國魏瑪憲法規(guī)定，“國權(quán)出自人民”。

1946年通過的法國憲法和現(xiàn)行的憲法都規(guī)定，“國家主權(quán)屬于人民”。意大利憲法第一條規(guī)定：“意大利民主共和國，其基礎(chǔ)為勞動。主權(quán)屬于人民，由人民在憲法所規(guī)定的形式和范圍內(nèi)實現(xiàn)之?！?/p>

1946年日本憲法序言規(guī)定：“茲宣言主權(quán)屬于全國國民而確定本憲法。”

1979年頒布的現(xiàn)行芬蘭憲法規(guī)定：“芬蘭的主權(quán)屬于全體人民，在議會中的議員是全體人民的代表?！痹谖覈鴳椃ㄖ械捏w現(xiàn)

中國近代資產(chǎn)階級在反對清王朝的斗爭中，也公開提出了人民主權(quán)的學說，在辛亥革命勝利后頒布的憲法性文件——《中國民國臨時約法》中明確規(guī)定：“中華民國之主權(quán)，屬于國民全體?！贝撕蟾鱾€時期頒布的憲法對此均予以了肯定?？梢娭辽僭谛问缴希嗣裰鳈?quán)的觀念已是深入人心。

1.《憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！彼愿痉ǖ男问酱_認人民主權(quán)原則是我國憲法的基本原則。2.明確規(guī)定人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，以保證人民主權(quán)原則的實現(xiàn)。它是我國實現(xiàn)人民主權(quán)原則的主要形式。3.明確肯定人民可以依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，從而將人民主權(quán)原則貫徹于社會生活的各個領(lǐng)域。4.憲法確認了廣泛的公民權(quán)利及其保障措施，以保障和促進人民主權(quán)原則的實現(xiàn)?；救藱?quán)原則含義

人權(quán)是指一個人應(yīng)當享有的，為生存和發(fā)展所不可缺少的最基本的權(quán)利。作為近現(xiàn)代意義的人權(quán)理論即天賦人權(quán)是資產(chǎn)階級首先提出來的，在反對封建主義的斗爭中，資產(chǎn)階級針對“君權(quán)神授”的理論，提出了“天賦人權(quán)”的理論與之抗衡。天賦人權(quán)說，也叫自然權(quán)利說，它認為人生而具有生存、自由、平等、追求幸福和財產(chǎn)等權(quán)利。這一理論的奠基者是霍布斯、洛克等人提出的“自然權(quán)利說”、“社會契約論”和盧梭等人提出的“天賦人權(quán)說”。

我國的人權(quán)觀念經(jīng)歷了一個從不談人權(quán)到忌談人權(quán)、從爭論人權(quán)到接受人權(quán)、再到全面認識人權(quán)的過程。1991年11月1日，國務(wù)院新聞辦公室在北京發(fā)表題為《中國人權(quán)狀況》白皮書，這是新中國成立后，中國政府第一次以白皮書的形式向世界介紹中國人權(quán)狀況的變化，闡述中國政府關(guān)于人權(quán)問題的原則立場和基本政策。并且在2004年憲法修正案中明確提出“國家尊重和保障人權(quán)”。

在我國憲法中的體現(xiàn)

從《共同綱領(lǐng)》開始，我國憲法都規(guī)定公民的基本權(quán)利與義務(wù)，特別是2004年規(guī)定，“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則后，基本人權(quán)原則表現(xiàn)為國家的基本價值觀。除規(guī)定尊重和保障基本人權(quán)原則外，我國憲法還規(guī)定了公民參與國家政治生活的權(quán)利和自由、公民的人身自由和信仰自由、公民社會經(jīng)濟文化方面的權(quán)利等公民的基本權(quán)利。特別是，根據(jù)我國社會發(fā)展的實際情況，為基本權(quán)利的實現(xiàn)提供了經(jīng)濟、社會與文化的保障，使基本權(quán)利的實現(xiàn)具有制度保障基礎(chǔ)。人格、人身生存、獲得幫助游行集會強拆農(nóng)民房屋權(quán)力制約原則含義

權(quán)力制約原則是指國家權(quán)力的各部分之間相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原則。它既包括公民權(quán)利對國家權(quán)力的制約，也包括國家權(quán)力對國家權(quán)力的制約。在資本主義國家憲法中，權(quán)力制約原則主要表現(xiàn)為分權(quán)制衡原則，在社會主義國家憲法中則表現(xiàn)為監(jiān)督原則。

孟德斯鳩在總結(jié)洛克分權(quán)理論的基礎(chǔ)上，將國家權(quán)力一分為三，既立法權(quán)、關(guān)于國際法事項行政權(quán)力和關(guān)于司法權(quán)民政法規(guī)事項的行政權(quán)力。他同時也完成了分權(quán)制衡原則。分權(quán)是指將國家權(quán)力分為幾部分，分別由幾個國家機關(guān)獨立行使;制衡原則是指這幾個國家機關(guān)在行使權(quán)力過程中，保持一種相互牽制和相互平衡的關(guān)系。1787年的美國憲法就是按照典型的分權(quán)制衡原則確立了國家的政權(quán)體制。

1．典型的美國式的三權(quán)分立形式

美國是運用分權(quán)制衡原則最典型的國家。根據(jù)美國憲法的規(guī)定，立法權(quán)屬于由參眾兩院組成的國會，行政權(quán)屬于美利堅合眾國總統(tǒng)，此法全屬于聯(lián)邦法院及其下級法院。同時，憲法明確規(guī)定了立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三者之間的制衡關(guān)系。如國會有權(quán)要求總統(tǒng)條陳政策以備審議，有權(quán)批準總統(tǒng)對外締結(jié)的條約，有權(quán)通過彈劾審判案撤換總統(tǒng)；有權(quán)建議、批準總統(tǒng)對聯(lián)邦最高法院法官的提名，有權(quán)彈劾審判聯(lián)邦最高法院法官并撤銷其職務(wù)之權(quán)，參議員對彈劾案有審判權(quán)，總統(tǒng)對國會通過的法案有一定的否決權(quán)，副總統(tǒng)兼任參議員議長；總統(tǒng)有特赦權(quán)，有提名并任命聯(lián)邦最高法院法官之權(quán)。聯(lián)邦最高法院首席法官擔任總統(tǒng)彈劾案的審判庭主席；根據(jù)憲法慣例，聯(lián)邦最高法院有權(quán)解釋法律，宣布國會通過的法律違憲或無效等。實行總統(tǒng)制的現(xiàn)代各國采取的一般都是美國式。

2．英國式的以議會為重點的分權(quán)模式

在英國，立法權(quán)勝過行政權(quán)，下議院勝過上議院，立法權(quán)是三權(quán)分立的重點，并建立對議會負責的責任內(nèi)閣制。英國責任內(nèi)閣制的基本內(nèi)容是：內(nèi)閣由下議院多數(shù)黨的黨魁組織；內(nèi)閣成員對下議院負連帶責任，如果下議院對內(nèi)閣不信任，不是內(nèi)閣總辭職，就是內(nèi)閣解散下議院。日本的分權(quán)體制具有英國式的特點，日本憲法規(guī)定：國會是唯一立法機關(guān)，行政權(quán)屬于內(nèi)閣，司法權(quán)屬于最高法院及下級法院。國會有權(quán)提名內(nèi)閣總理大臣，提請?zhí)旎嗜蚊?，有?quán)通過不信任案迫使內(nèi)閣總辭職，內(nèi)閣在國會通過不信任案時，有權(quán)在10天內(nèi)提請?zhí)旎式馍⒈娮h院；最高法院有權(quán)決定一切法律、命令、規(guī)則是否符合憲法。在我國憲法中的體現(xiàn)

1、憲法明確規(guī)定了個國家機關(guān)的權(quán)力分工和范圍。憲法規(guī)定，全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)，全國人大及其常委會行使立法權(quán)；國家主席是國家最高代表；國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高行政機關(guān)；中央軍委是領(lǐng)導全國武裝力量的機關(guān)；人民法院是國家的審判機關(guān)，人民檢察院是法律監(jiān)督機關(guān)，這樣我國憲法實際上也遵循了現(xiàn)代國家關(guān)于權(quán)力分工的基本原理和基本范式

2、人民代表大會產(chǎn)生和監(jiān)督其他國家機關(guān)。我國憲法第三條規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。”我國憲法還規(guī)定全國人大及其常委會的監(jiān)督方式主要有：撤銷行政機關(guān)的行政法規(guī)及規(guī)章；人大代表有權(quán)依法定程序提出質(zhì)詢案，受質(zhì)詢機關(guān)必須答復；有權(quán)以法定程序罷免國家行政機關(guān)審判機關(guān)及檢察機關(guān)主要領(lǐng)導人。

3、依據(jù)我國憲法的規(guī)定，人民代表大會不受其他國家機關(guān)的監(jiān)督。在我國，其他國家機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。其他國家機關(guān)不能對人民代表大會進行制約和監(jiān)督，人民代表大會只受選民的制約。這也是人民代表大會制度與三權(quán)分立制度的最重要區(qū)別之一

4、法院、檢察院、公安機關(guān)相互配合與制約。現(xiàn)行憲法第一百三十五條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當分工負責，相互配合，相互制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律?！狈ㄖ卧瓌t含義

法治也稱法的統(tǒng)治或法律至上，基本上是相對于人治而言的，以民主政治和良法為前提，以嚴格的依法治理為理性原則的一種治國方略。法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律。在外國憲法中的體現(xiàn)

法國《人權(quán)宣言》第五條規(guī)定：“法律有權(quán)禁止有害于社會的行動。凡未經(jīng)法律禁止的一切行動，都不受阻礙，并且任何人都不得被迫從事未經(jīng)法律命令的行動?！钡诹鶙l規(guī)定：“法律是公共意志的表現(xiàn)。全國公民都有權(quán)親自或經(jīng)由其代表去參加法律的制定。法律對于所有的人，無論是實施保護或處罰都是一樣的。在法律面前，所有的公民是平等的?！比毡緫椃ǖ?4條規(guī)定：“任何國民在法律上一律平等。其在政治上、經(jīng)濟上或在社會關(guān)系上之關(guān)系，不得因人種、信仰、性別、社會的身份及門第而有所差別?！钡?7條規(guī)定：“本憲法為國家的最高法規(guī)，與本憲法條款相違反的法律、命令、詔敕，以及有關(guān)國務(wù)的一切行為的全部或一部，一律無效?！?/p>

意大利憲法第三條規(guī)定：“全體公民，不問其性別、種族、語言、宗教、政治信仰、個人地位及社會地位如何，均有同等的社會身份，并在法律上一律平等。”

《葡萄牙共和國憲法》序言規(guī)定：“制定會議莊嚴宣布：葡萄牙人民決心保衛(wèi)國家獨立，捍衛(wèi)公民基本權(quán)利，確立民主制度的根本原則，確保法治在民主國家中的最高地位?！?/p>

《土耳其共和國憲法》第二條規(guī)定：“土耳其共和國是一個民主的、非宗教的、社會的法治國家?！?/p>

《摩納哥公國憲法》第二條宣稱：“公國是一個法治國家，尊重自由和基本權(quán)利?！痹谖覈鴳椃ㄖ械捏w現(xiàn)

（1）明確宣告我國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。憲法序言宣告：“發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制”。憲法第五條第一、二款規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴?！保?）確認憲法的最高法律地位和權(quán)威。憲法序言規(guī)定：“本憲法以法律形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并負有維護憲法尊嚴，保證憲法實施的職責。”憲法第五條第三、四、五款規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！?/p>

（3）憲法規(guī)定法律面前一律平等、保障人權(quán)。憲法第三十三條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)?！保?）規(guī)定非經(jīng)正當程序不得剝奪任何人的權(quán)利和自由。憲法第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。”（5）規(guī)定了國家機關(guān)的權(quán)利以及國家機關(guān)之間的關(guān)系。憲法第三章“國家機構(gòu)”系統(tǒng)規(guī)定了各國家機關(guān)的權(quán)力與職責，以及國家機關(guān)之間的關(guān)系。使得國家權(quán)力能夠依法運行。（6）憲法不僅宣布“國家尊重和保障人權(quán)”，而且規(guī)定了公民廣泛的基本權(quán)利和自由。

（7）憲法確立了人民民主原則。憲法第二條第一款規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民?！眹业姆杉捌渲贫纫陨鐣髁x民主為其基礎(chǔ)和保障，人民通過人民代表大會行使權(quán)力，在社會主義民主的前提下不容許有超越憲法和法律的特權(quán)存在，更不容許破壞社會主義民主、侵犯公民權(quán)利的權(quán)力。（8）憲法規(guī)定了權(quán)力制約。我國憲法第三條規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則。全國人民代表大會和各級各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則?！睉椃ㄒ话偃鍡l規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效的執(zhí)行法律?！保?）人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。憲法第一百二十六條規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。”第一百三十一條規(guī)定：“人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉?！钡谖骞?jié)憲法的作用一、憲法發(fā)揮作用的前提條件

1、憲法必須是民主的法律化（人民立法）

2、憲法必須有一般法律相配合(