第五章選舉制度(二)

第四節(jié)選舉制度的主要內(nèi)容

選民資格和候選人資格選民投票當(dāng)選制度各國選舉介紹選舉制度比較一、選區(qū)劃分

選區(qū)是組織和進行選舉的單位。選區(qū)劃分和選票計算是選舉制度中重要的環(huán)節(jié)，因為不同的選區(qū)劃分及選票計算方法將會影響到某個候選人能否當(dāng)選。

1、選區(qū)劃分種類（1）“地域代表制”：按照地域和人口比例劃分的選區(qū)，選舉代表及公職人員。以地為基礎(chǔ)的選區(qū)和以人為基礎(chǔ)的選區(qū)。（2）“職業(yè)代表制”，按照職業(yè)或團體為單位選出代表及公職人員的方法。原蘇聯(lián)曾在1924—1936年實行職業(yè)代表制。魏瑪憲法也曾規(guī)定實行職業(yè)代表制劃分選區(qū)。我國的軍人選舉也是此類情況。2、小大選區(qū)制（1）小選舉區(qū)制，又稱為“單選舉區(qū)制”，即每個選區(qū)只能選出一名議員。美國、英國、法國、加拿大等國家的議員選舉都采用小選舉區(qū)制。（2）大選舉區(qū)制，又稱為“復(fù)選舉區(qū)制”，即每個選區(qū)可選出兩名以上的議員。德國、意大利等國家采用的就是這種選區(qū)制度。3、大小選區(qū)劃分的作用小選舉區(qū)制對大黨、多數(shù)黨較為有利。但是不利于小黨派競爭席位，因為小黨派的候選人往往不如大黨派候選人有影響。優(yōu)勢：第一，簡單易行。選舉時要求選舉人將選票投給具體的候選人而不是投給一份候選人名簿，選舉人只將自己的票投給一名候選人，程序簡單，計算選票和分配議席時只需按絕對多數(shù)或相對多數(shù)計即可，算法也簡單快捷，選舉人也易于了解候選人。第二，一般認為小選區(qū)制可能形成穩(wěn)定的多數(shù)黨政權(quán)。因為小選區(qū)制一個選區(qū)只選出一名候選人，按獲得支持的多少決定議席，而不是按比例分配，對多數(shù)黨、大黨有利，不利于小黨。推廣至全國，有可能產(chǎn)生穩(wěn)定的多數(shù)黨政權(quán)。這是小選區(qū)制的一個長處，也是它的一個缺陷，即對小黨、對少數(shù)派不利，少數(shù)的利益很難被代表。缺陷：小選區(qū)制的缺陷除了對小黨不利外，容易使某小選區(qū)成為地方由于金錢、社會地位或其它因素而具有影響力和知名度的人物和家族的選舉根據(jù)地。大選區(qū)制并實行比例代表制時，相對來說較利于小黨派。但是，采用大選區(qū)制黨內(nèi)容易發(fā)生黨內(nèi)意見分歧，造成選舉過程相對復(fù)雜化，選舉費用加大。4、劃分選區(qū)的原則(1)一人一票的原則(2)根據(jù)自然界限劃分選區(qū)的原則(3)按照人口的變動不斷劃分選區(qū)玩弄選舉地理學(xué)的做法違背上述原則的情況時有發(fā)生，比如不按人口比例和不按自然界限劃分的事情。把小片連成一大片成為一個選區(qū)或者把不支持本黨的選民集中在一起。二、選民資格和候選人資格1、選民資格一國公民，在符合法定標準的條件下才擁有選舉權(quán)，這就是選民資格?，F(xiàn)代國家選民資格的限制：財產(chǎn)限制；居住時間限制；文化程度限制；性別限制；職業(yè)限制。2、選民登記職權(quán)登記制：必須登記，到了一定年齡，符合條件的必須登記為選民。申報登記制：自愿行為。三、選民投票一是出席投票。選民一般必須親自到投票站進行投票。二是委托投票。三是郵寄投票。四是缺席投票。

四、當(dāng)選制度多數(shù)代表制相對多數(shù)選舉制絕對多數(shù)代表制比例代表制混合代表制1、多數(shù)代表制多數(shù)代表制：是指在一個選區(qū)中獲得多數(shù)選票的候選人或候選人名單當(dāng)選，而得票較少的政黨則不能得到席位。(1)相對多數(shù)代表制又稱為簡單多數(shù)制，即由獲得該選區(qū)最多選票的候選人當(dāng)選。西方國家也把這種計票方法叫做“誰超過誰當(dāng)選”。在此情況下，即使僅一票之差，也可決定勝負。(2)絕對多數(shù)代表制，即在選區(qū)內(nèi)獲得超過半數(shù)選票的候選人或候選人所在政黨才能當(dāng)選。在大選舉區(qū)中采用絕對多數(shù)代表制的計算方法，往往不容易一次決出獲得絕對多數(shù)選票的當(dāng)選者，因此還需要采取第二輪以至更多輪次的投票。所以，這種計票制度又稱為二輪選舉制或過半數(shù)選舉制。增加輪次的一種方式。例如：法國、俄羅斯總統(tǒng)選舉為了加快進程，多輪次的限制方法淘汰制：第一輪獲票較少的淘汰集中選票制：在第二輪中形成政黨聯(lián)盟選擇投票制：如果自己選的人落選了，在選票上注明是否同意轉(zhuǎn)投他人。評價：代議制倡導(dǎo)者密爾認為，多數(shù)制和代表全體還是有著本質(zhì)區(qū)別的。2、比例代表制（1）比例代表制是指參加選舉政黨根據(jù)其候選人得票多少按比例分配席位。

比例代表制的計票方法適于在大選舉區(qū)運用。

歐洲大陸的大多數(shù)國家以及阿根廷、印度、以色列，主要是多黨制國家。（2）比例代表制中的海爾計算法（英國著名學(xué)者湯姆士．海爾）當(dāng)選基數(shù)：等于某選區(qū)有效選票總數(shù)除以該選區(qū)應(yīng)選出的代表總數(shù)的商數(shù)。再將各政黨所得選票除以“當(dāng)選基數(shù)”。政黨所得選票數(shù)含多少個“當(dāng)選基數(shù)”，該黨就取得多少個議席。

假定一個選區(qū)有效選票為60萬張，應(yīng)選代表為10人，則當(dāng)選基數(shù)為6萬張。如果一個政黨在這一選區(qū)獲得20%的選票，它就會選出黨內(nèi)的排名前2名的候選人送往國會。

（3）比例代表制的典型代表國家：意大利議員候選人對政黨有著很大的依賴性多黨政治容易造成議會政治力量分散，聯(lián)合政府缺乏穩(wěn)定性。在47年更換了51屆政府。黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象嚴重，有的涉嫌與意大利黑手黨勾結(jié)，獲得非法收入。所以1993年國民公決取消了比例代表制，取代的兩種混合的“混合代表制”。3、混合代表制所謂混合代表制，就是在選舉中采用多數(shù)代表制和比例代表制兩種選票計算方法。如德國、日本、意大利等。

300小選區(qū)11個大選區(qū)300名議員180名議員多數(shù)代表制比例代表制日本眾議院4、選票計算方法的認識被統(tǒng)治階級利用，成為服務(wù)于本黨利益、壓制反對黨、弱小黨或進步黨派的工具。選票如何計算，不僅僅是一個技術(shù)性問題，當(dāng)它被某些政治勢力為了獲取政治權(quán)力所利用時，便有了政治含義。事實上，無論采用怎樣的計票方法，大多數(shù)西方國家從未改變過由幾個主要黨派長期輪流執(zhí)政的情況，小黨只不過是占議會中幾個議席而已，不可能擁有更多的政治權(quán)力。第五節(jié)各國議會選舉介紹

一、美國的“大選”與“中選”總統(tǒng)參議員眾議員48任期4年1/31/21/3大選中選1/3任期6年任期2年中選261、美國國會議員的選舉

中期選舉：根據(jù)美國憲法，美國總統(tǒng)選舉每四年舉行一次，國會選舉每兩年舉行一次。其中有一次國會選舉與四年一度的總統(tǒng)選舉同時舉行，而另一次則在兩屆總統(tǒng)選舉之間舉行。在兩次總統(tǒng)選舉之間舉行的國會選舉，就是“中期選舉”。2、參眾兩院議員選舉根據(jù)美國1787年憲法，國會是國家的最高立法機構(gòu)，由參議院和眾議院組成。兩院議員都由各州選民直接選舉產(chǎn)生。（1）參議員每州選2名，50個州共100名，任期6年，每兩年改選1/3。（2）眾議員按各州人口比例選出，大約50萬人選一名，共435名，任期2年，屆滿后全部改選。國會兩年一屆。參選資格：參議員候選人必須年滿30周歲，作為美國公民已滿9年，且必須是選出州的居民；眾議員必須年滿25周歲，作為美國公民已滿7年，且為選出州的居民。任何文官不得擔(dān)任國會議員。（文官中立，即事務(wù)官）（3）選舉方法劃分選區(qū)，確認議席，按照簡單多數(shù)的原則（不用過半）決出勝負即可。2014年美國國會的改選美國將在今年11月舉行國會中期選舉。兩年舉行一次選舉，將改選參議院100席中的33席以及眾議院全部435席。依據(jù)以往經(jīng)驗，入主白宮（總統(tǒng)）的政黨在中期選舉大多會流失議席。在奧巴馬總統(tǒng)最后兩年任期里，美國參眾兩院預(yù)料將繼續(xù)由民主黨與共和黨分而治之，但難以確定的是國會將呈現(xiàn)多大的分化程度。比如：2004年選上的參議員2010年改選，2006年選上的參議員2012年改選，2008年選上的議員2014年改選。三批各為33、33、34人，如此往復(fù)。這是為了保證國家機器既要更新?lián)Q代，還要保證國家的對內(nèi)對外政策具有一定的連續(xù)性，不至于發(fā)生過于激烈的變動。目前美國國會兩黨實力分析目前，共和黨在眾議院中占優(yōu)勢，共和黨在眾議院435名議席中占據(jù)超過半數(shù)的218席，繼續(xù)維持2012年以來的多數(shù)。民主黨在參議院的100個議席中，依然維持50席以上。也就是說國會參眾兩院中兩黨各控制一個，美國參眾兩院預(yù)料將繼續(xù)由民主黨與共和黨分而治之。二、英國的議會1、貴族院（上院）、平民院（下院或眾院）、英王三部分組成。貴族院（上院）不經(jīng)選舉產(chǎn)生，而是由世襲貴族、終身貴族、宗教貴族（大主教和主教）和法律貴族（現(xiàn)任和前任大法官）組成。共有1100多名議員，議員必須年滿21周歲。平民院，由選舉產(chǎn)生的646名議員組成。年滿18周歲的英國公民有選舉權(quán)，年滿21周歲有被選舉權(quán)。政府公務(wù)員（事務(wù)官）、警察、法官、軍人不得擔(dān)任議員，但部長（政務(wù)官）例外。英王，世襲。2、英國下議院選舉下議院的646名議員是從全國646個選區(qū)選舉產(chǎn)生的。每一位議員都代表一個選區(qū)，平均來說，每一個選區(qū)大約擁有6.8萬居民。英國實行“簡單多數(shù)”的議員選舉制度。其基本內(nèi)容是：贏得某選區(qū)最多選票的候選人（盡管有可能達不到該選區(qū)過半數(shù)的選票），將成為代表該選區(qū)的議員，進入議會下議院。目的：完全是照顧大黨的利益，排擠小黨。

三、法國議會議員選舉法國議會由國民議院和參議院組成，兩院的組成、功能及選舉方式均不相同。國民議會議員由直接選舉產(chǎn)生（也稱立法選舉），任期5年。共577人。凡年滿18歲的公民有選舉權(quán)；候選人的資格是年滿23歲。參議院議員由間接選舉產(chǎn)生，任期9年，每3年改選1/3，共319人，參議員候選人資格是年齡必須在35歲以上。

選區(qū)劃分：國民議會由直接選舉產(chǎn)生，全國劃分為577個小選區(qū)，選區(qū)的劃分以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，以人口為依據(jù)，每省最少有2個選區(qū)，最多可擁有24個選區(qū)，每名議員至少代表10．8萬名選民。選舉方法：實行“單記名多數(shù)兩輪投票制”，在第一輪選舉中，如某一候選人獲得了參加選舉的半數(shù)以上選民的支持，他就當(dāng)選為該選區(qū)的議員，無須進行第二輪投票。如第一輪選舉中無人得到50％以上的選票，則在隨后的第二個星期天組織第二輪選舉。當(dāng)選制度：只有在第一輪選舉中得到了超過12．5％的登記選民人數(shù)選票的候選人才有權(quán)參加第二輪選舉。在第二輪選舉中，某一候選人只需獲得相對多數(shù)的選票便可當(dāng)選。國民議院（下院）2、參議院（上院）聯(lián)邦參議院（上院）間接選舉，由321名議員組成，參議員是由選舉人團間接選舉產(chǎn)生。每省組成一個選舉人團，由本省選的國民議院議員、省議會議員以及市鎮(zhèn)議會代表組成。大多采用多數(shù)兩輪投票制。四、德國議會選舉德國聯(lián)邦議院，總部設(shè)在柏林。聯(lián)邦議院與聯(lián)邦參議院共同組成德國國會，是德國最高權(quán)力機構(gòu)。

德國聯(lián)邦議院（下院）法定的議席有598個，法定成員598人，德國聯(lián)邦議院的立法會議任期是四年，但在特殊情況下可延長或縮短。德國聯(lián)邦參議院（上院）總席位69個，作為各聯(lián)邦州在聯(lián)邦中的代表，是德國聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)的重要組成部分。各聯(lián)邦州政府依據(jù)《基本法》，通過聯(lián)邦參議院參與聯(lián)邦的立法和歐盟事務(wù)。聯(lián)邦參議院沒有選舉任期，是一個連續(xù)的國家權(quán)力機關(guān)，黨派比例隨著各聯(lián)邦州議會的選舉而變化。德國下院：多數(shù)代表和比例代表的混合制第一輪對議員候選人進行投票，共產(chǎn)生299人，采用多數(shù)代表制原則，在一個選區(qū)哪一個候選人得票多誰就獲勝。產(chǎn)生議會中一半的議員。第二輪對政黨進行投票，然后各黨根據(jù)所得票分配議席，按照比例代表制的原則。第二輪選舉決定各政黨在議會中的剩下的299個席位中所占數(shù)目?？偨Y(jié):兩票制和5%德國聯(lián)邦議院一共擁有598個席位。大選時，德國全國被劃分成299個選區(qū)，每個選區(qū)只能有一名議員通過第一票的選舉進入議會。一票是投給自己選區(qū)的直選議員，而另一票則是選擇參選的政黨。第一和第二票的結(jié)果分別決定德國聯(lián)邦議會一半的席位。一個政黨必須獲得5%以上的選票和三個選區(qū)獲勝才能進入議院。2013年德國議會選舉2013年9月22日，德國聯(lián)邦議會大選，默克爾所在的聯(lián)盟黨獲得42%的選票，為議會第一大黨，比2009年獲得選票高出8.2%，默克爾第三度出任這一歐洲最大經(jīng)濟體的總理。執(zhí)政至2017年，將超過執(zhí)政11年的英國前首相撒切爾夫人，成為歐洲在任時間最長的女性國家領(lǐng)導(dǎo)人。五、日本國會議員的選舉日本國會由眾議院（下院）和參議院（上院）組成。眾議院實行大小選區(qū)制，日本把全國分為311個選區(qū)，每區(qū)選出1-3名議員。每屆任期4年，現(xiàn)有議員480人。凡年滿20周歲的日本國民均有選舉權(quán)，年滿25周歲均有被選舉權(quán)。參議院議員兩種選法?，F(xiàn)有議員242人，其中142人由地方選區(qū)選出，100人由全國選區(qū)選出。每屆任期6年，每3年改選半數(shù)。年滿20周歲有選舉權(quán)，年滿30周年有被選舉權(quán)。

日本眾議院的選舉

300名由小選舉區(qū)選出，

180名由比例代表選舉產(chǎn)生。300小選區(qū)11個大選區(qū)300名議員180名議員多數(shù)代表制比例代表制日本眾議院議員選舉六、俄羅斯議會議員選舉

俄羅斯聯(lián)邦會議由國家杜馬（下院）和聯(lián)邦委員會（上院）兩院組成，每屆任期4年。聯(lián)邦委員會由俄羅斯83個聯(lián)邦主體各派出2名代表，共166人組成，不再由選民直接選舉產(chǎn)生。國家杜馬的選舉則更能體現(xiàn)公民在組建國家立法機關(guān)時所享有的民主權(quán)力。有450個議席。

2、俄羅斯杜馬選舉（仿照德國的多數(shù)代表和比例代表混合制）一半由黨派選舉產(chǎn)生：國家杜馬的225名代表在全聯(lián)邦選舉中按黨派原則產(chǎn)生，得票率5％以上的政黨才能進入國家杜馬，并按得票率分配議席。另一半由選區(qū)選舉產(chǎn)生：國家杜馬另225名代表則在“單席位”選區(qū)的選舉中由多數(shù)票產(chǎn)生，即在全國設(shè)立225個選區(qū)，每個選區(qū)產(chǎn)生一名代表。新的選舉法還規(guī)定，從2007年開始，政黨進入國家杜馬的得票率將提高到7％。俄羅斯舉行國家杜馬選舉

統(tǒng)一俄羅斯黨在行政、立法諸多領(lǐng)域擁有廣泛人脈。成立于2001年，在俄各級議會中擁有2000多席位，因此又被外界稱為“政權(quán)黨”。目前黨主席是梅德韋杰夫。在本屆國家杜馬中，統(tǒng)一俄羅斯黨在下議院選舉中贏得的席位是238席，與之前的315席相比，下滑嚴重，在有450席的下院中剛過半數(shù)。不過統(tǒng)一俄羅斯黨仍然保持了“領(lǐng)導(dǎo)地位”，堅決擁護總統(tǒng)普京的“親總統(tǒng)”黨，也是俄羅斯的第一大黨派。統(tǒng)一俄羅斯黨得票率為49.54%

遠低于預(yù)計的75%

統(tǒng)計選票來看：

統(tǒng)一俄羅斯黨238席

52.9%

俄羅斯共產(chǎn)黨92席20.4%

公正俄羅斯黨64席14.2%

俄羅斯自由民主黨56席12.4%

2011年12月4日國會下議院選舉結(jié)果七、意大利選舉

實行的議會共和制政體，1993年意大利修改選舉法，開始實行多數(shù)制與比例代表制相結(jié)合的選舉制度。選民們在投票中選舉出自己支持的政黨，然后各政黨依據(jù)獲得選票比例來分配議席。各政黨可單獨參加選舉或加入政黨聯(lián)盟來角逐議會議員的席位。

總理，議會選舉執(zhí)政黨獲勝當(dāng)選,其中參議院議員315名、眾議院議員630名。參、眾議員均由普選產(chǎn)生，任期5年。

意大利眾議院、參議院選舉均為混合代表制的計票方法：75%的議員由各選區(qū)以簡單多數(shù)票選出，25%的議席根據(jù)各黨派獲得選票的多少按比例進行分配。選舉時每位選民有兩張票（兩票制）第一張用于選75%多數(shù)代表制，在眾多候選人中只選一個人。第二張選票用于25%議席的比例分配制選舉，選民可以從各黨提出的候選人人選中選擇1—4名。備受爭議的意大利前總理貝盧斯科尼2009年被打后的貝盧斯科尼2011年11月12日，意大利總統(tǒng)府發(fā)布聲明，貝盧斯科尼已于當(dāng)日向總統(tǒng)納波利塔諾遞交了辭呈，正式辭職。

攻上講臺：一名韓國反對黨議員試圖爬上國會議長的講臺。

八、韓國——總統(tǒng)共和制

總統(tǒng)，全民直接選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)是國家元首和全國武裝力量司令，在政府系統(tǒng)和對外關(guān)系中代表整個國家，總統(tǒng)任期5年，不得連任?？偨y(tǒng)是內(nèi)外政策的制定者，可向國會提出立法議案等;同時，總統(tǒng)也是國家最高行政長官，負責(zé)各項法律法規(guī)的實施。

韓國女政治家，曾任新國家黨領(lǐng)袖，現(xiàn)任韓國第18任總統(tǒng)。韓國前總統(tǒng)樸正熙的長女。2012年12月19日韓國時間下午6時，執(zhí)政黨新國家黨總統(tǒng)候選人樸槿惠高達51.6%的得票率當(dāng)選總統(tǒng)。樸槿惠是韓國第一位女總統(tǒng)、第一位未婚總統(tǒng)、第一位第2代的總統(tǒng)（父女總統(tǒng)）、第一位得票過半數(shù)的總統(tǒng)。2013年2月25日，樸槿惠正式宣誓就職。韓國實行一院制。國會是國家立法機構(gòu)，任期4年。韓國議會大打出手是家常便飯。新老資本主義國家議會暴力的不同體現(xiàn)相比之下，在老牌西方民主國家就很少聽說有議會暴力這種事。而在非西方的地區(qū)則是另外一番情形。民主的誕生不是自身社會自然演進的產(chǎn)物，而是受西方影響的觀念產(chǎn)物，它往往起源于街頭政治的民主運動，因此暴力色彩是其天然特征。

臺灣反服貿(mào)事件是也叫太陽花學(xué)運，指2014年3月18日起臺灣的大學(xué)生和公民共同發(fā)起占領(lǐng)“立法院”所引起的社會運動事件。開始：原因是國民黨籍立法委員張慶忠宣布服貿(mào)審查超過3個月，依法視為已審查，送立法院院會存查，引發(fā)部分人士不滿。反黑箱服貿(mào)民主陣線等民間團體和學(xué)生18日晚間突破立法院警力，占領(lǐng)立法院議場。19日晚間，針對臺灣部分團體和學(xué)生聚集臺“立法院”抗議《兩岸服貿(mào)協(xié)議》結(jié)束：反兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的學(xué)生團體3月18日起占據(jù)“立法院”議場，4月10日晚間6時學(xué)生正式退出議場。立法委員11日將恢復(fù)在“立院”開會。集體睡覺的美圖

當(dāng)人代會成為睡覺的好去處。。。。。。打架與否并無高下，可恥的不是打架而是沉默十、選舉訴訟與議員資格審查(一)選舉訴訟在選舉過程中,難免產(chǎn)生大量的舞弊行為,為此就發(fā)生許多選舉爭訟,產(chǎn)生了當(dāng)選人資格不符,所得票數(shù)不實,或計票錯誤,甚至認為整個選舉無效等問題。(二)議員資格審查西方國家的議員當(dāng)選之后,還需要經(jīng)過再次的審查,合格后方可得到當(dāng)選資格。關(guān)于由哪些機關(guān)來行使議員資格審查問題,不同國家有不同情況。十一、西方國家選舉制度的比較

1、共同的政治傾向和發(fā)展趨勢。從限選到普選，從不平等到平等，從間接選舉到直接選舉，從公開到秘密，反映了歷史進步性。2、普選制對西方政治體制和政局的影響各不相同。英國的普選制保障了英國代議制政府的穩(wěn)定美國的普選制體現(xiàn)了三權(quán)分立與制衡法國的普選制影響了第五共和國政體的選擇

3、原則與實踐相脫節(jié)限制重重。限制依然存在4、具體選舉制度有異有同。在選區(qū)劃分、投票制度、選票計算、競選制度上均有不同體現(xiàn)。十二、我國選舉制度與西方國家選舉制度之比較

1、選舉權(quán)的普遍性原則

中華人民共和國年滿18周歲的公民,不分民族,種族,性別,職業(yè),家庭出身