政府和社會資本合作PPP學(xué)習(xí)

兵團十三師紅星一場楊強2016年1月聊聊PPPPPP是啥？是蓉兒還是華箏……，ON,應(yīng)該是降龍十八掌的口訣吧！目錄1.啥是PPP?4－152.

PPP咋這么火？17－253.怎么整PPP？27－464.俺們有啥PPP項目？48－491.啥是PPP?PPP是Public－PrivatePartnership的縮寫，直譯“公私合營”。Public['p?bl?k]adj.公眾的、政府的

n.社會、公共場所Private['pra?v?t]adj.私有的、私人的

Partnership['pa:tn???p]

n.合作關(guān)系、合營公司

1.啥是PPP?這是PPP嗎？1.啥是PPP?三大改造：1953-1956年底，對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。儂說，這是PPP吧？1.啥是PPP?國有企業(yè)由股份制改革，再推出混合所有制改革是PPP嗎？

PPP即政府和社會資本合作模式。政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益。——《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》國辦發(fā)〔2015〕42號1.啥是PPP?1.啥是PPP?聽明白了嗎？皇上……，臣妾愚鈍，沒聽的太真切。

PPP即政府和社會資本合作模式。政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益。1.啥是PPP?嗨！貧僧再絮叨一遍吧。社會資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)?！墩蜕鐣Y本合作模式操作指南（試行）》財金〔2014〕113號1.啥是PPP?我們八師到紅星一場整PPP，行嗎？太好了！OK,ICan

何謂采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本？就是政府通過特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，通過項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行等階段工作，引入社會資本參與提高公共產(chǎn)品或服務(wù)。1.啥是PPP?甲企業(yè)乙企業(yè)對價是指當(dāng)事人一方在獲得某種利益時，必須給付對方相應(yīng)的代價。1.啥是PPP?對價對戒1.啥是PPP?政府明確給出了十三個領(lǐng)域里可以搞PPP，即：能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域?！蛾P(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》國辦發(fā)〔2015〕42號這有什么好怕的，孩子我都生了。這么多活！1.啥是PPP?大王，這PPP不就是將咱大秦要干的事，讓黔首（百姓）去做，再給些好處罷了。月，是這么個理，但咱要讓替王干事的人得到實惠呀！目錄1.啥是PPP?4－152.

PPP咋這么火？17－253.怎么整PPP？27－464.俺們有啥PPP項目？48－492.PPP咋這么火?我國1984年簽約的沙角B電廠是有文獻記載的全球第一個成功移交的BOT項目。不過，沙角B電廠當(dāng)時不是國家級批準(zhǔn)而是省級(廣東)批準(zhǔn)的項目。我國國家級批準(zhǔn)的第一個BOT項目是1996年的廣西來賓二期電廠?！迦A大學(xué)教授王守清廣西來賓二期電廠2.PPP咋這么火?2013年11月召開的十八屆三中全會提出：“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”。繼而，國家財政部、發(fā)改委密集出臺相關(guān)政策。2014年，也因此被不少業(yè)內(nèi)人士視為PPP模式在中國的發(fā)展元年。2.PPP咋這么火?2.PPP咋這么火?2.PPP咋這么火?2015年5月13日，國務(wù)院總理李克強在北京主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推廣政府和社會資本合作模式，以匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。2.PPP咋這么火?2015年5月19日，國辦發(fā)〔2015〕42號成文。2.PPP咋這么火?彌勒，說這么熱鬧，這PPP到底有何能耐？快給俺老孫講講。2.PPP咋這么火?政府和社會資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場機制作用，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共利益最大化。有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開。有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。2.PPP咋這么火?國辦發(fā)〔2015〕42號，在“發(fā)展目標(biāo)”中提到：著力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，積極引進社會資本參與地方融資平臺公司存量項目改造，爭取通過政府和社會資本合作模式減少地方政府性債務(wù)。社會資本＝＝暖男大白＝暖男社會資本＝大白目錄1.啥是PPP?4－152.

PPP咋這么火？17－253.怎么整PPP？27－464.俺們有啥PPP項目？48－493.怎么整PPP?PPP咋整？要看合作項目的類型還要看是新項目，還是老項目具體操作就是……3.怎么整PPP?合作項目分為：經(jīng)營性項目準(zhǔn)經(jīng)營項目非經(jīng)營性項目接著講

對于具有明確的收費基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營—移交（BOOT）等模式推進。要依法放開相關(guān)項目的建設(shè)、運營市場，積極推動自然壟斷行業(yè)逐步實行特許經(jīng)營。3.怎么整PPP?經(jīng)營性項目

如：自來水廠、垃圾處理和污水處理等項目。對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）等模式推進。要建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為投資者獲得合理回報積極創(chuàng)造條件。3.怎么整PPP?準(zhǔn)經(jīng)營性項目

如：機場、城市軌道交通、供熱、醫(yī)院和學(xué)校等項目。

也叫公益性項目，對于缺乏“使用者付費”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運營（BOO）、委托運營等市場化模式推進。要合理確定購買內(nèi)容，把有限的資金用在刀刃上，切實提高資金使用效益。3.怎么整PPP?非經(jīng)營性項目

如：城市道路、城市防災(zāi)體系、公園建設(shè)等項目。3.怎么整PPP?存量公共服務(wù)項目積極運用轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式。新建項目合理選擇建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）等運作方式。你比馬紅梅講的好。3.怎么整PPP?按照《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》財金〔2014〕113號的描述，實施PPP項目有項目識別、項目準(zhǔn)備、項目采購、項目執(zhí)行和項目移交五個階段。（無移交合作模式除外）3.怎么整PPP?3.怎么整PPP?政府發(fā)起：由財政部門征集潛在的新建、改建或存量政府和社會資本合作項目。社會資本發(fā)起：社會資本以項目建議書的方式向財政部門推薦潛在政府和社會資本合作項目。項目發(fā)起項目識別財政部門會同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會資本合作項目進行評估篩選，確定備選項目。項目篩選3.怎么整PPP?財政部門會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定性評價重點關(guān)注項目采用PPP模式與采用傳統(tǒng)模式的對比結(jié)果。定量評價主要對PPP項目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進行比較和判斷。物有所值評價項目識別財政部門應(yīng)根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當(dāng)年財政收入的一定比例。財政承受能力論證3.怎么整PPP?

縣級（含）以上地方人民政府可建立專門協(xié)調(diào)機制，主要負責(zé)項目評審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作，實現(xiàn)簡化審批流程、提高工作效率的目的。管理架構(gòu)組建項目準(zhǔn)備實施方案應(yīng)包括項目概況、風(fēng)險分配基本框架、項目動作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等內(nèi)容。實施方案編制3.怎么整PPP?項目準(zhǔn)備財政部門應(yīng)對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證，通過驗證的，由項目實施機構(gòu)報政府審核；未通過驗證的，可在實施方案調(diào)整后重新驗證；經(jīng)重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。實施方案審核3.怎么整PPP?資格預(yù)審公告應(yīng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。資格預(yù)審公告應(yīng)包括項目授權(quán)主體、采購需求、對社會資本的資格要求和確定方法等。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于15個工作日。資格預(yù)審項目采購項目采購文件應(yīng)包括采購邀請、競爭者須知、采購方式、實施方案的批復(fù)和項目相關(guān)審批文件、采購程序、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等。采購文件編制3.怎么整PPP?評審小組由項目實施機構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。項目采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購方式開展采購的，按照政府采購法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。響應(yīng)文件評審項目采購項目實施機構(gòu)應(yīng)成立專門的采購結(jié)果確認談判工作組。根據(jù)確認談判備忘錄擬定的合同文本進行公示，公示期不得少于5個工作日。合同文本應(yīng)將中選社會資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。談判與合同簽署3.怎么整PPP?社會資本可依法設(shè)立項目公司。政府可指定相關(guān)機構(gòu)依法參股項目公司。項目實施機構(gòu)和財政部門應(yīng)監(jiān)督社會資本按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設(shè)立項目公司。設(shè)立項目公司項目執(zhí)行項目融資由社會資本或項目公司負責(zé)。社會資本或項目公司未按照項目合同約定完成融資的，政府可提取履約保函直至終止項目合同。融資管理3.怎么整PPP?項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定，監(jiān)督社會資本或項目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標(biāo)。政府有支付義務(wù)的，應(yīng)根據(jù)項目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支付。績效監(jiān)測與支付項目執(zhí)行項目實施機構(gòu)應(yīng)每3-5年對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險，制訂應(yīng)對措施。中期評估3.怎么整PPP?項目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。采用有償移交的，項目合同中應(yīng)明確約定補償方案；沒有約定或約定不明的，應(yīng)按照“恢復(fù)相同經(jīng)濟地位”原則擬定補償方案，報政府審核同意后實施。移交準(zhǔn)備項目移交項目移交工作組應(yīng)嚴格按照性能測試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對移交資產(chǎn)進行性能測試。性能測試結(jié)果不達標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求社會資本或項目公司進行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。性能測試3.怎么整PPP?社會資本或項目公司應(yīng)將滿足性能測試要求的項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。社會資本或項目公司應(yīng)配合做好項目運營平穩(wěn)過渡相關(guān)工作。資產(chǎn)交割項目移交項目移交完成后，財政部門應(yīng)組織有關(guān)部門對項目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會資本合作模式應(yīng)用等進行績效評價，并按相關(guān)規(guī)定公開評價結(jié)果?？冃гu價3.怎么整PPP?PPP項目合同指南文件名稱《PPP項目合同指南（試行）》《政府和社會資本合作項目通用合同指南》發(fā)文部門國家財政部國家發(fā)展和改革委員會文件結(jié)構(gòu)4章26節(jié)15章86條文件字數(shù)全文61000余字全文12000余字操作性操作性更強大綱式發(fā)布形式均是2014年以相關(guān)文件附件公布文件效用均為原則性的指南而非合同為了進一步規(guī)范PPP項目的合同簽訂，國家兩部委出臺了相應(yīng)的合同指南。3.怎么整PPP?一點都不好玩。目錄1.啥是PPP?4－152.

PPP咋這么火？17－253.怎么整PPP？27－464.俺們有啥PPP項目？48－49計劃2016年開工的哈密東天山隧道項目起點位于哈羅公路，向北穿越國道G30、十三師灌溉干渠后，經(jīng)西山鄉(xiāng)葫蘆溝口，通過13.24公里的特長隧道穿越東天山到西山林場，在伊吾馬場西側(cè)，與現(xiàn)有的S303對接，終點與規(guī)劃的G7京新高速銜接，項目線路全長77.3公里，總投資56.2億元。天山隧道將是新疆公路隧道中最長、海拔最高的隧道，是新疆第一個交通PPP項目。2015年10月19日，新疆維吾爾自治區(qū)交通運輸廳與中國交通建設(shè)股份有限公司簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。國道G575規(guī)劃圖4.俺們有啥PPP項目?4.俺們有啥PPP項目?兵團十三師紅星一場2016年P(guān)PP項目庫匯總表序號項目名稱建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模項目總投資采用模式1特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目改造工業(yè)廠房4.5萬㎡，配套給水、排水、供熱、道路、電力、弱電、綠化、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施。16000ROT2體育公園建設(shè)項目新建3.5萬平方米的游泳館、籃球館、羽毛球館、健身館、綜合館及其配套基礎(chǔ)設(shè)施。18000BOT3小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項目新建4.5萬平方米物流倉儲用房、6.3萬平方生產(chǎn)車間及配套給水、排水、供熱、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施。30090BOT4輕工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目新建園區(qū)道路18km，給水、排水、供熱管網(wǎng)各20km，配建110kv變電站一座及配套輸電線路10km。21400ROT5農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)項目新建農(nóng)產(chǎn)品交易大棚2萬平方米，商品交易門面房3萬平方米，管理用房2000平方米及配套設(shè)施。18840BOOT6全民健身體育館建設(shè)項目新建5800平方米室內(nèi)健身體育館，配建有籃球場、羽毛球場、乒乓球場、健身館等，室外健身廣場及配套設(shè)施。12000BOO7城鎮(zhèn)道路及配套基礎(chǔ)設(shè)施項目新建城鎮(zhèn)道路18.2km，新建給水管網(wǎng)12km，排水管網(wǎng)22km，供熱管網(wǎng)12km。38000BOOT8第二集中供熱建設(shè)項目新建65噸鍋爐一座，配套供熱