政府應(yīng)急預(yù)案編制

政府應(yīng)急救援預(yù)案編制講授：董萬(wàn)迎2010年12月22日兩千年前古人講：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。《左傳》提到：“居安思危，思則有備，有備無(wú)患”

突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制不健全,處理和管理危機(jī)能力不強(qiáng)；一些地方和部門缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備和能力。

在全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化過(guò)程中，必須進(jìn)一步樹(shù)立全面的發(fā)展觀，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，更加注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，更加注重全面把握宏觀調(diào)控的各項(xiàng)目標(biāo)，更加注重全面提高人民的物質(zhì)生活、文化生活和健康水平。

第一講

應(yīng)急救援預(yù)案的作用、分類及相關(guān)知識(shí)第二講國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)第三講政府綜合應(yīng)急救援預(yù)案編制及典型案例觀看第四講政府專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案的編制及典型案例觀看第一講一應(yīng)急救援預(yù)案的作用及相關(guān)知識(shí)

§1、應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案又稱“應(yīng)急計(jì)劃”或“應(yīng)急救援預(yù)案”。

是針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、有效、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的方案。用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)進(jìn)程中，為什么做、誰(shuí)來(lái)做，怎樣做，做什么、何時(shí)做以及相應(yīng)的資源和策略等的行動(dòng)指南。

應(yīng)急預(yù)案實(shí)際上是標(biāo)準(zhǔn)化的反應(yīng)程序，以使應(yīng)急救援活動(dòng)能迅速、有序地按照計(jì)劃和最有效的步驟來(lái)進(jìn)行。

它有六個(gè)方面的含義：

事故預(yù)防

應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急保障

應(yīng)急處置

搶險(xiǎn)救援

后期處置§2、應(yīng)急準(zhǔn)備針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障?！?、應(yīng)急救援在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，為消除、減少事故危害，

防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)?！?、化學(xué)事故

化學(xué)毒物經(jīng)大量排放或泄漏后，污染空氣、水、地面和土壤或食物，因而經(jīng)呼吸道、消化道、皮膚或粘膜進(jìn)入人體，引起群體中毒甚至死亡事故發(fā)生，稱化學(xué)性事故。

總之，化學(xué)事故系指一種或數(shù)種物質(zhì)釋放的意外事件或危險(xiǎn)事件。

§5、綜合預(yù)案事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。

§6、重大危險(xiǎn)源

不論長(zhǎng)期或臨時(shí)的加工、生產(chǎn)、處理、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存數(shù)量超過(guò)臨界量的一種或多種危害物質(zhì)，或多類危害物質(zhì)的設(shè)施。我國(guó)重大危險(xiǎn)源是指工業(yè)活動(dòng)中客觀存在的危險(xiǎn)物質(zhì)（能量）達(dá)到或超過(guò)臨界量的設(shè)備或設(shè)施?！?、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類型（如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并做為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。§8、“重大事故”在工業(yè)活動(dòng)的過(guò)程中因失控和一種或幾種危險(xiǎn)物質(zhì)引起的嚴(yán)重泄漏、火災(zāi)或爆炸事件，導(dǎo)致對(duì)廠內(nèi)外人員嚴(yán)重危險(xiǎn)(當(dāng)時(shí)或以后的)和對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重危害?！?、應(yīng)急救援預(yù)案的作用

★1、明確應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)有據(jù)可循，有章可依;。

★2、利于對(duì)事故即使作出響應(yīng)，防止二次事故的發(fā)生，降低事故損失，環(huán)境損害和社會(huì)影響。

★3、成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。

★4、當(dāng)發(fā)生超過(guò)應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與上級(jí)應(yīng)急部門協(xié)調(diào)。

★5、有利于提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

§10、應(yīng)急預(yù)案制定的必要性

№1國(guó)家法律法規(guī)的要求及社會(huì)發(fā)展的必然

№2重大工業(yè)事故預(yù)防與控制要求的必然

№3是預(yù)防和處理突發(fā)事故的基礎(chǔ)

№4國(guó)際形勢(shì)的迫切需要

§11、應(yīng)急預(yù)案編制的核心要素

在編制預(yù)案時(shí)，一個(gè)重要問(wèn)題是預(yù)案應(yīng)包括哪些基本內(nèi)容，才能滿足應(yīng)急活動(dòng)的需求。

因?yàn)閼?yīng)急預(yù)案是整個(gè)應(yīng)急管理工作的具體反映，它的內(nèi)容不僅限于事故發(fā)生過(guò)程中的應(yīng)急響應(yīng)和救援措施，還應(yīng)包括事故發(fā)生前的各種應(yīng)急準(zhǔn)備和事故發(fā)生后的緊急恢復(fù)，以及預(yù)案的管理與更新等。

因此，完整的應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)包括以下一些基本要素，即分為六個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素，包括：1．方針與原則：2．應(yīng)急策劃；

3．應(yīng)急準(zhǔn)備；4．應(yīng)急響應(yīng)；5．現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)；

6．預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)。

｝既具有一定的獨(dú)立性，又緊密聯(lián)系§12、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處理措施?！?3、政府應(yīng)急救援預(yù)案

政府應(yīng)急救援預(yù)案主要涉及發(fā)生在其管轄區(qū)域范圍內(nèi)的所以重大事故的應(yīng)急救援，主要側(cè)重于應(yīng)急救援的整體實(shí)施的部署工作。政府各部門還要針對(duì)本部門的情況，具體編制相應(yīng)事故應(yīng)急救援預(yù)案。因此，政府的事故應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)?cè)重于宏觀方面，是具有指導(dǎo)性的預(yù)案。

政府預(yù)案編寫時(shí)只停留在應(yīng)急程序階段，不必編寫具體應(yīng)急作業(yè)的基層文件，但應(yīng)對(duì)政府各部門編寫相應(yīng)預(yù)案做出要求。政府預(yù)案是對(duì)事故應(yīng)急的指導(dǎo)性文件，要建立本地域的應(yīng)急信息系統(tǒng)，以便為救援工作服務(wù)。

二應(yīng)急救援預(yù)案的分類及要求

第一部分：應(yīng)急預(yù)案的分類

◆一按突發(fā)共公事件類型分1自然災(zāi)害類應(yīng)急救援預(yù)案2事故災(zāi)害類應(yīng)急救援預(yù)案3公共衛(wèi)生類應(yīng)急救援預(yù)案4社會(huì)安全事件類應(yīng)急救援預(yù)案

◆

二按事故后果的影響范圍分

1企業(yè)級(jí)2縣、市/社區(qū)級(jí)3市/地區(qū)級(jí)4省級(jí)5國(guó)家級(jí)◆三按預(yù)案面向?qū)ο蟮尼槍?duì)性情況分

1綜合預(yù)案2專項(xiàng)預(yù)案3現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案

第二部應(yīng)急預(yù)案的要求

一應(yīng)急預(yù)案的基本要求：(1)科學(xué)性：(2)實(shí)用性：(3)權(quán)威性：事故應(yīng)急救援工作是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作，制定預(yù)案也必須以科學(xué)的態(tài)度，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開(kāi)展科學(xué)分析和論證，制定山嚴(yán)密、統(tǒng)一、完整的應(yīng)急反應(yīng)方案，使預(yù)案真正具有科學(xué)性。

應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)符合企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和當(dāng)?shù)氐目陀^情況，具有適用性和實(shí)用性，便于操作。

救援工作是一項(xiàng)緊急狀態(tài)下的應(yīng)急性工作，所制定的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)明確救援工作的管理體系，救援行動(dòng)的組織指揮權(quán)限和各級(jí)救援組織的職責(zé)和任務(wù)等——系列的行政性管理規(guī)定，保證救援工作的統(tǒng)一指揮。應(yīng)急救援預(yù)案還應(yīng)經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)后才能實(shí)施，保證預(yù)案具有一定的權(quán)威性和法律保障。（4）系統(tǒng)性

（5）靈活性

（6）動(dòng)態(tài)性

表現(xiàn)在危險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的系統(tǒng)性、應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性、應(yīng)急管理的系統(tǒng)性和應(yīng)急措施的系統(tǒng)性。盡管應(yīng)急預(yù)案針對(duì)的是特定危險(xiǎn)并依賴特定資源，但是并不妨礙預(yù)案的靈活性。一般在關(guān)鍵資源和關(guān)鍵措施上都有備用手段，以應(yīng)付事件的復(fù)雜性。

應(yīng)急預(yù)案不是一成不變的操作手冊(cè)，而是需要不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和適應(yīng)新的情況，不斷修訂逐步完善的。對(duì)應(yīng)急預(yù)案編寫內(nèi)容要求如下

★(1)廠區(qū)的基本情況；

★

(2)危險(xiǎn)目標(biāo)的數(shù)量及分布圖；★

(3)指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)；

★

(4)裝備及通訊網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)方式；

★

(5)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的任務(wù)和訓(xùn)練；

★

(6)預(yù)防事故的措施；

★

(7)事故的處置；★

(8)工程搶險(xiǎn)搶修；★

(9)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)；★

(10)緊急安全疏散第二講國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技，提高素質(zhì)。一、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的６大工作原則

二、國(guó)家和自治區(qū)應(yīng)急管理工作組織體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)工作機(jī)構(gòu)地方機(jī)構(gòu)專家組

1、國(guó)務(wù)院是全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；公共事件的應(yīng)急管理工作；2、自治區(qū)人民政府是全疆突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在自治區(qū)主席領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)部門，負(fù)責(zé)全疆突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。必要時(shí)，派出國(guó)務(wù)院（自治區(qū)人民政府）工作組現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)有關(guān)工作。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)工作機(jī)構(gòu)地方機(jī)構(gòu)專家組

國(guó)務(wù)院辦公廳和自治區(qū)人民政府辦公廳設(shè)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室和自治區(qū)應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)工作機(jī)構(gòu)地方機(jī)構(gòu)專家組

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)決定事項(xiàng)。有關(guān)部門包括：外交部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、國(guó)防科工委、國(guó)家民委、公安部、國(guó)家安全部、民政部、司法部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、人民銀行、國(guó)資委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、民航總局、廣電總局、體育總局、林業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、安全監(jiān)管總局、旅游局、宗教局、僑辦、港澳辦、臺(tái)辦、新聞辦、新華通訊社、地震局、氣象局、電監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家信訪局、國(guó)家糧食局、國(guó)家海洋局、國(guó)家郵政局、國(guó)家外匯局等部門和自治區(qū)相應(yīng)的有關(guān)部門。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)工作機(jī)構(gòu)地方機(jī)構(gòu)專家組

地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)工作機(jī)構(gòu)地方機(jī)構(gòu)專家組

國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的各類專業(yè)人才庫(kù)，可以根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。國(guó)家應(yīng)急救援體系（國(guó)務(wù)院）生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系社會(huì)安全應(yīng)急救援體系公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系三、我國(guó)應(yīng)急救援體系分類第三講政府綜合應(yīng)急救援預(yù)案編制及典型案例觀看政府應(yīng)急救援預(yù)案分：

綜合應(yīng)急救援

專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案第一節(jié)綜合應(yīng)急救援預(yù)案編制

政府綜合應(yīng)急救援預(yù)是地方應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是地方政府應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性要件。綜合應(yīng)急救援預(yù)案

總則

組織體系預(yù)測(cè)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)

恢復(fù)重建應(yīng)急保障

主要附件等要素組成總則(一)編制目的

1、出發(fā)點(diǎn)（1）為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置本地區(qū)可能發(fā)生的各類突發(fā)公共事件。（2）建立指揮統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)有序、決策科學(xué)、保障有力、行動(dòng)高效、資源共享、社會(huì)廣泛參與的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系。（3）提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。（4）最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及造成的損害。

2、落腳點(diǎn)（1）保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。（2）保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、皆發(fā)展。

適用的區(qū)域范圍：政府編制的預(yù)案只適用于級(jí)政府所轄區(qū)域的應(yīng)急救援，但所編制預(yù)案不應(yīng)與上一級(jí)政府所編制的預(yù)案相矛盾。（二）適用范圍

自然災(zāi)害：水旱，氣象，地質(zhì)，生物和森林災(zāi)害等。

事故災(zāi)難：工礦商貿(mào)等企業(yè)，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備故障，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

公共衛(wèi)生事件：傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，影響公眾健康和生命安全的事件。

社會(huì)安全事件：恐怖襲擊、民族宗教、經(jīng)濟(jì)安全、涉外突發(fā)事件和群體性事等。（三）應(yīng)急管理工作原則

1、以人為本原則2、預(yù)防為主原則3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)原則４、依法規(guī)范，加強(qiáng)管理原則各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：I級(jí)（特別重大）II級(jí)（重大）III級(jí)（較大）IV級(jí)（一般）一總則（四）綜合應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成體系

政府綜合應(yīng)急預(yù)案通常是面向突發(fā)公共事件來(lái)編制的，因此，政府應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成體系一般由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案組成。1、政府突發(fā)公共事件綜合（或總體）應(yīng)急預(yù)案總綱，重大、重大和較大、規(guī)范性文件，由政府制定并公布實(shí)施。2、突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案某一、幾種類型、涉及數(shù)個(gè)部門，由政府牽頭，報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3、突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)比較專一、涉及一個(gè)部門或少數(shù)幾個(gè)部門的突發(fā)公共事件而制定的預(yù)案，由政府部門制定印發(fā)，報(bào)政府備案。二危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析（一）制定綜合應(yīng)急救援預(yù)案體系應(yīng)考慮因素

編制政府制定綜合救援預(yù)案體系應(yīng)考慮如下因素：（1）轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)性大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其分布；（2）轄區(qū)內(nèi)各類重大危險(xiǎn)源及其分布情況（3）轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)、有害因素；（4）轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品及其規(guī)模情況；（5）轄區(qū)內(nèi)的自然條件情況，如氣溫、分素與風(fēng)向、滑坡、自然災(zāi)害因素等；（6）轄區(qū)內(nèi)人口密度及分布情況；（7）轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療等發(fā)展?fàn)顩r；（8）轄區(qū)內(nèi)的行政管理體制等。（二）轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分析危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)

可從自然災(zāi)害類、事故災(zāi)害（技術(shù)災(zāi)害）類、公共衛(wèi)生事件類和社會(huì)安全事件類四方面來(lái)分析2、危害源普查3、事故后果及風(fēng)險(xiǎn)分析危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析（二）轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分析3、事故后果及風(fēng)險(xiǎn)分析三組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）地方政府應(yīng)急委員會(huì)職責(zé)

地方政府應(yīng)急管理委員會(huì)是所轄行政區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、議事和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：（1）研究確定在所轄行政區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作重大決策和工作意見(jiàn)，組織制定各類應(yīng)急救援預(yù)案；（2）領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建工作；（3）在所轄行政區(qū)域內(nèi)有重大和特大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)組織和協(xié)調(diào)應(yīng)急工作，根據(jù)其類型，決定啟動(dòng)綜合預(yù)案，相應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案及應(yīng)急指揮部，并組織應(yīng)急救援工作；（4）決定應(yīng)急狀態(tài)的結(jié)束；（5）向上一級(jí)政府報(bào)告突發(fā)公共事件和應(yīng)急工作有關(guān)情況；（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。（二）應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室職責(zé)（1）執(zhí)行地方政府應(yīng)急委員會(huì)的決定和指示；（2）負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；（3）建立所轄行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)，接受、匯總、分析有關(guān)突發(fā)公共事件的各種重要信息，向地方政府應(yīng)急委員會(huì)提出處理建議；（4）聯(lián)系地方政府應(yīng)急委員會(huì)各成員單位，對(duì)其履行應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查；（5）組織編制、評(píng)估、修訂綜合應(yīng)急預(yù)案，組織審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)部門應(yīng)急預(yù)案的編制工作；（6）督查突發(fā)公共事件應(yīng)急方面的科研、宣傳、教育、演練等工作；（7）協(xié)調(diào)保障綜合管理、通訊信息、物資保障、搶修救援等系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）專家咨詢委員會(huì)職責(zé)

由各項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作組成部門和單位的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、管理人員組成，主要職責(zé)是為應(yīng)急委員會(huì)提過(guò)決策咨詢與建議、工作建議，必要時(shí)參與應(yīng)急處置、指揮工作，為公眾提供有關(guān)防護(hù)措施的技術(shù)咨詢。（四）專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

地方政府應(yīng)分別設(shè)立各專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，確定應(yīng)急工作牽頭部門以及參加部門和單位，具體負(fù)責(zé)指揮各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。四、預(yù)防與預(yù)警

地方政府應(yīng)針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn).早報(bào)告.早處理。（一）信息收集、報(bào)告、處理地方政府應(yīng)建立全公共事件應(yīng)急信息收集.檢測(cè).預(yù)測(cè)系統(tǒng)，為應(yīng)急響應(yīng)提供依據(jù)。

信息收集機(jī)構(gòu)的信息應(yīng)及時(shí)響應(yīng)管理辦報(bào)告或上一級(jí)政府應(yīng)急管理辦報(bào)告。對(duì)于公眾了解和握掌的突發(fā)公共事件信息，可直接通過(guò)110.119.120.122等報(bào)警電話和其他通訊途徑及時(shí)報(bào)告。信息報(bào)告的內(nèi)容包括時(shí)間.地點(diǎn).性質(zhì).影響范圍.已采取的應(yīng)急措施等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處理情況及時(shí)續(xù)報(bào)動(dòng)態(tài)信息。

政府各職能部門獲悉突發(fā)公共事件信息后，應(yīng)及時(shí)采取必要的應(yīng)急措施。同時(shí)，根據(jù)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍、級(jí)別和可控制情況，提出具體應(yīng)急處理意見(jiàn)報(bào)一級(jí)政府應(yīng)急管理辦。對(duì)于影響到轄區(qū)以外的重大、特別重大突發(fā)公共事件，應(yīng)由區(qū)轄政府及時(shí)上報(bào)上一級(jí)政府。（二）預(yù)警

依據(jù)突發(fā)剛剛事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展姿態(tài)，預(yù)警級(jí)別一般劃分為四級(jí)；I級(jí)〔特別嚴(yán)重〕、II極〔嚴(yán)重〕、Ⅲ級(jí)〔較重〕和IV級(jí)〔一般〕，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。不同級(jí)別預(yù)警一般應(yīng)級(jí)別的政府來(lái)發(fā)布。突發(fā)公布事件預(yù)警公告可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器等煤體。發(fā)布的預(yù)警公告內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)公共事件名稱、預(yù)警級(jí)別、與預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警期起止時(shí)間、影響估計(jì)及應(yīng)對(duì)措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。五、應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)程序〔1〕現(xiàn)場(chǎng)指揮部的職責(zé)

執(zhí)行政府應(yīng)急管理委員會(huì)處理突發(fā)事件的決策和指令；迅速了解突發(fā)公共事件相關(guān)情況及采取的先期處理情況，及時(shí)掌握事件發(fā)展趨勢(shì)，研究制定處置訪案并組織實(shí)施；及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)的各種重要情況向政府應(yīng)急管理委員會(huì)報(bào)告；組織協(xié)調(diào)治安、交通、衛(wèi)生防疫、物質(zhì)保障工作；迅速控制事態(tài)，做好人員疏散和安置工作；做好善后工作，預(yù)止事件擴(kuò)大和次生、衍生、耦合事件的出現(xiàn)；盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)活秩序?！?〕現(xiàn)場(chǎng)指揮部的基本工作程序

觀看事件發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)；聽(tīng)取事發(fā)地政府或先期處理單位情況報(bào)告；必須時(shí)應(yīng)首先咨詢專家意見(jiàn)建議；按處置工作方案發(fā)布命令，全面展開(kāi)各項(xiàng)緊急處置工作。六、信息發(fā)布

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)陋要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)不工作。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。信息發(fā)布一般由地方政府新聞辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布較大事件相關(guān)信息，地方政府宣傳部門負(fù)責(zé)對(duì)新聞煤體采訪報(bào)道的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。七、后期處置

后期處置內(nèi)容主要包括善后處置、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估。政府要積極穩(wěn)妥、深入洗致地做好善后處置工作。善后處置主要包括人員安置和財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償問(wèn)題。事發(fā)地政府及其相關(guān)部門要訊速組織對(duì)事件涉及人員進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和登記造冊(cè)，制定安置方案，妥善進(jìn)行安置或監(jiān)控。在處置遇發(fā)公共事件期間，征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)要及時(shí)歸還，無(wú)法歸還或造成損毀的應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。對(duì)參與應(yīng)急處置工作的傷亡人員，應(yīng)按著國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予褒獎(jiǎng)和撫恤。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的里賠工作。

應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地政府或上級(jí)政府及其相關(guān)部門應(yīng)組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)的清理和污染物〔包括核、化學(xué)、病原微生物污染〕的清除，防塵次生、衍生、耦合事件的發(fā)生。并制定恢復(fù)重建計(jì)劃，落實(shí)資金、物資和技術(shù)保障，迅速開(kāi)展恢復(fù)重建工作。應(yīng)急處置完畢后，由事發(fā)地縣級(jí)政府或上一級(jí)政府主管部門，依照有關(guān)規(guī)定組成聯(lián)合調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查工作，形成調(diào)查總結(jié)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括；事件發(fā)生概況、人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失情況、引發(fā)事件的原因初步分析、善后處理情況及完善防范措施的建議等。八、保障措施

1、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)2、財(cái)力保障3、物資保障4、基本生活保障5、醫(yī)療衛(wèi)生保障6、交通運(yùn)輸保障7、治安維護(hù)8、人員防護(hù)9、通信保障10、公共設(shè)施11、科技支撐九培訓(xùn)與演練

各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)將突發(fā)公共事件教育國(guó)民教育體系和干部培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化公民的危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)自救、互救能力，提高公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的承受能力。政府及有關(guān)部門應(yīng)將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。安全為天生命至上災(zāi)害面前預(yù)防先行應(yīng)急預(yù)案亡羊補(bǔ)牢再見(jiàn)第四講政府專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案的編制及典型案例觀看前言

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由政府有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

從應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)來(lái)看，與綜合預(yù)案的基本組成要素是一樣的。但從預(yù)案的內(nèi)容來(lái)看，專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某一類具體事故來(lái)編制的，因此，要求內(nèi)容應(yīng)很具體，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。此外，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是由對(duì)口的職責(zé)部門來(lái)牽頭的，其適用范圍通常僅限于該類事故的應(yīng)急。一、事故類型和危害程度分析突發(fā)公共事件

{自然災(zāi)害事故災(zāi)難

公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，將事故分為四個(gè)等級(jí)（1）特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（2）重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（3）較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（4）一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。二、應(yīng)急處置基本原則（1）應(yīng)急處置安全生產(chǎn)事故，必須堅(jiān)持以搶救人員生命為前提，及時(shí)、快速開(kāi)展各項(xiàng)救護(hù)工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（2）應(yīng)急處置過(guò)程中，堅(jiān)持先救人后搶救財(cái)產(chǎn)的原則。（3）應(yīng)急處置工作的基本要求：維護(hù)秩序，及時(shí)搶救，查明情況，妥善處置，確保穩(wěn)定。三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案組織機(jī)構(gòu)應(yīng)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則來(lái)設(shè)置。應(yīng)按照“事涉及到哪個(gè)部門就由哪個(gè)部門承擔(dān)”的原則來(lái)設(shè)立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，并明確具體職責(zé)。為了與綜合預(yù)案應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)銜接，通常設(shè)立專項(xiàng)事故應(yīng)急指揮部，確定應(yīng)急工作牽頭部門以及參加部門和單位，具體負(fù)責(zé)指揮該類事故的應(yīng)急工作，由地方政府行政一把手或分管副手任總指揮，政府辦公室分管副主任、牽頭部門主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，各有關(guān)部門為成員單位。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室分別設(shè)在相應(yīng)牽頭部門或單位。應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

四．信息報(bào)告程序預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

事故發(fā)生后，根據(jù)事故性質(zhì)及嚴(yán)重程度情況，事故單位可按逐級(jí)方式報(bào)告，也可按直接向上級(jí)報(bào)告，或逐級(jí)和越級(jí)同時(shí)進(jìn)行。各級(jí)部門接到事故信息后，一方面要及時(shí)向上一級(jí)報(bào)告，另一方面要做好應(yīng)急救援決策，給下一級(jí)發(fā)布應(yīng)急指令。同時(shí)，根據(jù)分級(jí)響應(yīng)原則，負(fù)責(zé)事故預(yù)警及事故應(yīng)急救援信息報(bào)告發(fā)布的部門，要做好發(fā)布準(zhǔn)備和發(fā)布工作。事故預(yù)警及應(yīng)急救援信息報(bào)告的發(fā)布，參照綜合預(yù)案的發(fā)布要求進(jìn)行。五．應(yīng)急處置

事故發(fā)生后相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍等情況，按分級(jí)響應(yīng)原則啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，對(duì)事故進(jìn)行控制，防止事故擴(kuò)大。應(yīng)急處置的程序方面：事故信息的報(bào)告、事故現(xiàn)場(chǎng)的緊急處置，以及應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)等過(guò)程。應(yīng)急處置的措施：事故的控制、人員的撤離、傷員的救治、事故現(xiàn)場(chǎng)的管制等。（一）緊急處置

突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故單位應(yīng)當(dāng)積極采取自救措施?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立之前，先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施