政府體育職能轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題與轉(zhuǎn)變途徑,體育管理學(xué)論文

體育職能轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題與轉(zhuǎn)變途徑,體育管理學(xué)論文當(dāng)前我們國(guó)家正在向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，體育職能只要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求做出有效地改革，才能促進(jìn)體育事業(yè)的良性運(yùn)行。研究以為：轉(zhuǎn)型期我們國(guó)家體育職能正在從政治職能為主向社會(huì)管理、服務(wù)職能為主轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變是漸進(jìn)性的，仍然存在政治職能轉(zhuǎn)型的慣性，直接干涉體育發(fā)展太多，并存在尋租現(xiàn)象；提出合理劃分體育管理系統(tǒng)和社會(huì)體育管理系統(tǒng)的管理權(quán)限；分離國(guó)家體育總局、中華全國(guó)體育總會(huì)、中國(guó)奧委會(huì)，各司其職；單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)獨(dú)立行使本項(xiàng)目的管理權(quán)，加快運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的實(shí)體化進(jìn)程；在體育的管理上變無(wú)限為有限，構(gòu)成大社會(huì)小的管理形式的策略。劉鵬局長(zhǎng)在2008年全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上指出體育是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分,是社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)的重要任務(wù)，為群眾提供良好的公共體育服務(wù)是各級(jí)人民的重要職能，這為我們國(guó)家體育職能的轉(zhuǎn)變指明了方向。本文采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等研究方式方法，分析我們國(guó)家體育職能轉(zhuǎn)變的時(shí)代背景、體育職能轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題及體育職能轉(zhuǎn)變的方式。體育職能的科學(xué)轉(zhuǎn)變，將有助于促進(jìn)體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。1體育職能變革的時(shí)代背景體育職能即公共行政體育職能，是指體育管理機(jī)關(guān)在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用，即體育管理機(jī)關(guān)在國(guó)家和社會(huì)中行使行政權(quán)利的范圍、程度和方式，的體育職能能夠分為體育政治職能和體育社會(huì)管理、服務(wù)職能兩大類(lèi)。所謂的職能變革，就是指的職責(zé)和功能的變化、轉(zhuǎn)換與發(fā)展。的職能變革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。體育職能變革與社會(huì)整體改革嚴(yán)密相連，中國(guó)體育職能變革是中國(guó)社會(huì)全面改革的重要內(nèi)容之一，體育職能變革的目的是實(shí)現(xiàn)體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。體育職能是伴隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革之下而進(jìn)行不斷的變革。在政治方面，處于中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)當(dāng)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，是我們牢牢捉住歷史機(jī)遇、奮力推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)當(dāng)代化事業(yè)的根本政治保證。在經(jīng)濟(jì)方面，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深切進(jìn)入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下構(gòu)成的傳統(tǒng)體制顯然已不合適新的經(jīng)濟(jì)制度，需要建立起與之相適應(yīng)的新體制。在社會(huì)方面，職能轉(zhuǎn)型的核心就是制度創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯斯托馬斯以為，西方世界興起的關(guān)鍵在于西方國(guó)家提供了一套有效率的制度。制度是一種無(wú)形的社會(huì)資源，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，社會(huì)的發(fā)展都與制度資源的開(kāi)掘和充分利用有著及其密切的關(guān)系。在新時(shí)期，我們國(guó)家的社會(huì)構(gòu)造發(fā)生了宏大變化，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革為導(dǎo)向，并帶動(dòng)其政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一系列改革。我們國(guó)家的體育運(yùn)行制度是符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程的，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度變遷是我們國(guó)家體育改革的基礎(chǔ)。體育作為提高人民生活質(zhì)量的重要手段，體育事業(yè)的興衰，是國(guó)家綜合實(shí)力、人民生活質(zhì)量的具體表現(xiàn)出，改革我們國(guó)家體育職能以適應(yīng)當(dāng)下我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的體制轉(zhuǎn)變，是新時(shí)期我們國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重大課題。2體育職能轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題體育政治職能與社會(huì)職能在不同的歷史時(shí)期，對(duì)各自的要求不同，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的體育職能是以政治職能為主，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期應(yīng)該以社會(huì)服務(wù)職能為主。我們國(guó)家體育發(fā)展的職能可分為傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期和社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期兩個(gè)經(jīng)過(guò)，詳細(xì)表如今管理理念、管理體制、管理制度建設(shè)方面。2.1體育管理理念在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期由于受的偏好影響，在傳統(tǒng)管理理念中官本位的色彩特別濃烈厚重。在官本1社會(huì)從事大量冗雜而微觀的管理活動(dòng)，和社會(huì)合為一體，表現(xiàn)為大的管理意識(shí)。在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，的服務(wù)意識(shí)雖有所增[l][2]強(qiáng)，處于向大社會(huì)的過(guò)渡階段。但服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和服務(wù)的方式仍缺乏，主要還是依靠于官員的主觀意志。2.2體育管理體制在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，由直接辦體育的管理體制，主導(dǎo)體育事業(yè)，以行政手段作為主要的管理方式，用計(jì)劃的形式來(lái)配置體育資源，集中全國(guó)的氣力興辦體育事業(yè)。舉國(guó)體制為核心的傳統(tǒng)體育體制中，計(jì)劃性、行政性和資源集中使用是其主特征，的政治職能突出，體育在該時(shí)期成為政治的工具為國(guó)家利益服務(wù)。其一，競(jìng)技體育、學(xué)校體育和群眾體育之間，的體育職能是以政治職能為主，譬如，施行奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃，造成競(jìng)技體育和群眾體育資源占有量懸殊；其二、區(qū)域不平衡，主要是由于我們國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展區(qū)域性不平衡和城鄉(xiāng)之間的不協(xié)調(diào)最終導(dǎo)致體育資源在相應(yīng)的區(qū)域之間分配失衡；其三，各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目之間不平衡，競(jìng)技體育以金牌為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和劣勢(shì)項(xiàng)目。加之體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目本身性質(zhì)不同，使得我們國(guó)家各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目之間在體育資源的占有上存在非平衡性。體育管理體制的核心是權(quán)限的劃分，組織機(jī)構(gòu)是我們國(guó)家體育體制改革的關(guān)鍵。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,體育直接或間接為上層建筑服務(wù)。對(duì)體育的定位導(dǎo)致體育政治職能強(qiáng)大，體育行政部門(mén)權(quán)利集中，包辦體育事業(yè),抑制了社會(huì)辦體育的積極性，抑制了體育的社會(huì)職能。主要表如今：其一、部門(mén)之間職能穿插、職責(zé)權(quán)限關(guān)系不清楚明晰。如體育部門(mén)與教育部們之間在學(xué)生體育上的合作問(wèn)題；其二、權(quán)責(zé)配置不夠明確合理，難以充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。如國(guó)家體育總局、中國(guó)奧委會(huì)、中華全國(guó)體育總會(huì)三位一體的現(xiàn)象；其三、直接干涉市場(chǎng)，按政治意圖辦體育。太多的干涉則會(huì)出現(xiàn)權(quán)利尋租甚至腐敗，影響體育市場(chǎng)的培育，如中國(guó)足球的假球、黑哨及官員的違法問(wèn)題。綜上所述，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的體育政治職能表現(xiàn)突出，的體育社會(huì)服務(wù)職能一定程度上被忽視。在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，體育職能逐步向社會(huì)服務(wù)職能為主轉(zhuǎn)變，初步建立具有中華特點(diǎn)的社會(huì)體育新體制。20世紀(jì)80年代中期，原國(guó)家體委提出了6大類(lèi)29項(xiàng)改革措施，并相繼予以施行，華而不實(shí)包括改革行政管理體制、建立有中華特點(diǎn)的協(xié)會(huì)制、多強(qiáng)對(duì)抗的訓(xùn)練體制、改革競(jìng)賽制度等方面；體育部門(mén)開(kāi)場(chǎng)嘗試以市場(chǎng)為取向的漸進(jìn)式改革，對(duì)部分項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作；國(guó)家發(fā)行體育彩票，鼓勵(lì)體育無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)等，發(fā)動(dòng)了部分社會(huì)資源流動(dòng)到體育事業(yè)中來(lái)，體育的融資方式日益多元化，體育的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度有所提高。逐步改變過(guò)去一家發(fā)展體育事業(yè)的格局，這對(duì)我們國(guó)家體育發(fā)展起了積極的推動(dòng)作用。綜上所述，的體育職能由政治職能向社會(huì)管理、服務(wù)職能轉(zhuǎn)變有較大的改變，但存在干涉仍然太多，體育的政治職能仍然指主體。2.3制度建設(shè)我們國(guó)家體育制度的選擇和創(chuàng)新，主要具體表現(xiàn)出在對(duì)不同時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展的總體布置，是由命令和法律引入實(shí)行的自上而下的制度創(chuàng)新。從舉國(guó)體制的構(gòu)成、到運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的出現(xiàn)和競(jìng)技體育的職業(yè)化探尋求索等，均具體表現(xiàn)出了的意志，或意志的延伸，如(體育法〕作為中國(guó)體育的根本大法；(全民健身計(jì)劃綱要〕和(奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要〕則作為協(xié)調(diào)群眾體育與競(jìng)技體育的主要綱領(lǐng)，這集中具體表現(xiàn)出了政治職能為主，在行使權(quán)利和發(fā)揮決策方面的作用。按國(guó)家體育總局對(duì)外頒布的最新數(shù)據(jù)，截止2007年12月31日，我們國(guó)家的體育法制體系由1件法律、6件行政法規(guī)、5件文件、137件地方性法規(guī)和規(guī)章構(gòu)成，調(diào)整我們國(guó)家體育事業(yè)全面發(fā)展的全國(guó)性法律和行政法規(guī)明顯偏少。1995年公布的(中國(guó)體育法〕是我們國(guó)家體育基本法，其內(nèi)容宣言式、號(hào)召式的條文太多，內(nèi)涵式、詳細(xì)性的條文太少。我們國(guó)家體育立法的有效性較低，并不能發(fā)揮實(shí)際效能，缺乏對(duì)社會(huì)事業(yè)的立法關(guān)注。3體育職能轉(zhuǎn)變途徑十二五時(shí)期開(kāi)場(chǎng)中國(guó)體育改革將掀開(kāi)新篇章，處于我們國(guó)家邁向體育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵期，通過(guò)改革、創(chuàng)新體育職能既順應(yīng)時(shí)代要求又符合我們國(guó)家國(guó)情,以便有效推進(jìn)服務(wù)型建設(shè)。3.1以人為本，樹(shù)立體育服務(wù)的管理理念社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下體育職能應(yīng)樹(shù)立重服務(wù)、重制度管理的公共服務(wù)型管理理念，國(guó)家要逐步變單純體育的行政管理為公共管理，并要強(qiáng)化的社會(huì)體育管理和公共服務(wù)的職能，變無(wú)限為有限，構(gòu)成大社會(huì)小的管理形式，加強(qiáng)體育的經(jīng)濟(jì)職能與文化職能，知足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求。3.2改革與創(chuàng)新體育管理體制轉(zhuǎn)軌期我們國(guó)家體育資源配置的主要特征是國(guó)家調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)控共同起作用。優(yōu)化資源配置，首先，合理分配競(jìng)技體育、學(xué)校體育和群眾體育之間的體育資源占有狀況，根據(jù)人們的需求，在市場(chǎng)化運(yùn)作的前提下適當(dāng)?shù)妮o以調(diào)控，合理的實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育、學(xué)校體育和群眾體育之間的資源分享，提高資源利用效率。其次，由于我們國(guó)家東、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，以及市場(chǎng)完善程度不同等影響。體育行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)政策支持與引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域間體育資源的市場(chǎng)化溝通與合作，使全社會(huì)的體育資源得到優(yōu)化配置和合理利用。公共服務(wù)型是一個(gè)實(shí)現(xiàn)了合理分權(quán)的。合理劃分體育管理系統(tǒng)和社會(huì)體育管理系統(tǒng)的管理權(quán)限，促進(jìn)從政治職能為主轉(zhuǎn)為社會(huì)服務(wù)職能為主的格局，即為體育創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境，放權(quán)給社會(huì)，為體育發(fā)展提供服務(wù)。強(qiáng)化體育行政部門(mén)的宏觀調(diào)控、社會(huì)行政和行業(yè)管理職能。詳細(xì)為：其一、國(guó)家體育總局、中華全國(guó)體育總會(huì)、中國(guó)奧委會(huì)三者分離，各司其職。其二、逐步取消國(guó)家體育總局和各省市運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，使單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)獨(dú)立行使本項(xiàng)目的管理權(quán)，加快運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)的實(shí)體化進(jìn)程。其三、體育部門(mén)與教育部門(mén)合作上建立協(xié)調(diào)體制，由社會(huì)承當(dāng)更多的體育事務(wù)。3.3加強(qiáng)迫度建設(shè)實(shí)行依法治體制度建設(shè)為體育職能由政治職能為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)職能為主提供法律保障，體育社會(huì)服務(wù)職能的施行，應(yīng)該以制度和法規(guī)來(lái)約束。體育事業(yè)建設(shè)和管理受?chē)?guó)家政治條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的制約較大，又牽涉競(jìng)技體育、群眾體育等多行業(yè)、多部門(mén)。因而，在進(jìn)行體育立法時(shí)，綜合考量創(chuàng)新與監(jiān)管制度，具體表現(xiàn)出適當(dāng)?shù)那罢靶浴Ｍ七M(jìn)(體育法〕的修改工作，建立體育糾紛解決機(jī)制。如制度的完善將有助于CBA、CUBA、CUVA、WMA等聯(lián)賽的推廣和運(yùn)行。4結(jié)束語(yǔ)為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，我們國(guó)家體育能由政治職能為主向社會(huì)服務(wù)職能為主變革時(shí)要樹(shù)立服務(wù)型管理理念，切實(shí)推進(jìn)體育體制改革與創(chuàng)新，明確行政機(jī)構(gòu)與社會(huì)管理部門(mén)各自的責(zé)、權(quán)、利、的根本職責(zé)，加強(qiáng)迫度創(chuàng)新，充分利用社會(huì)各種體育資源，建設(shè)人本性和公益性的公共體育服務(wù)體系。進(jìn)而有效轉(zhuǎn)變職能提高其行政運(yùn)