政府體育職能轉(zhuǎn)變存在的問題與轉(zhuǎn)變途徑,體育管理學(xué)論文

體育職能轉(zhuǎn)變存在的問題與轉(zhuǎn)變途徑,體育管理學(xué)論文當(dāng)前我們國家正在向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，體育職能只要順應(yīng)時代的發(fā)展要求做出有效地改革，才能促進體育事業(yè)的良性運行。研究以為：轉(zhuǎn)型期我們國家體育職能正在從政治職能為主向社會管理、服務(wù)職能為主轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變是漸進性的，仍然存在政治職能轉(zhuǎn)型的慣性，直接干涉體育發(fā)展太多，并存在尋租現(xiàn)象；提出合理劃分體育管理系統(tǒng)和社會體育管理系統(tǒng)的管理權(quán)限；分離國家體育總局、中華全國體育總會、中國奧委會，各司其職；單項運動項目協(xié)會獨立行使本項目的管理權(quán)，加快運動項目協(xié)會的實體化進程；在體育的管理上變無限為有限，構(gòu)成大社會小的管理形式的策略。劉鵬局長在2008年全國體育局長會議上指出體育是社會事業(yè)的重要組成部分,是社會建設(shè)、文化建設(shè)的重要任務(wù)，為群眾提供良好的公共體育服務(wù)是各級人民的重要職能，這為我們國家體育職能的轉(zhuǎn)變指明了方向。本文采用文獻資料法、邏輯分析法等研究方式方法，分析我們國家體育職能轉(zhuǎn)變的時代背景、體育職能轉(zhuǎn)變存在的問題及體育職能轉(zhuǎn)變的方式。體育職能的科學(xué)轉(zhuǎn)變，將有助于促進體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)體育強國戰(zhàn)略。1體育職能變革的時代背景體育職能即公共行政體育職能，是指體育管理機關(guān)在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用，即體育管理機關(guān)在國家和社會中行使行政權(quán)利的范圍、程度和方式，的體育職能能夠分為體育政治職能和體育社會管理、服務(wù)職能兩大類。所謂的職能變革，就是指的職責(zé)和功能的變化、轉(zhuǎn)換與發(fā)展。的職能變革是一項系統(tǒng)工程。體育職能變革與社會整體改革嚴密相連，中國體育職能變革是中國社會全面改革的重要內(nèi)容之一，體育職能變革的目的是實現(xiàn)體育與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。體育職能是伴隨著政治、經(jīng)濟、社會改革之下而進行不斷的變革。在政治方面，處于中國改革開放和社會當(dāng)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，是我們牢牢捉住歷史機遇、奮力推進改革開放和社會當(dāng)代化事業(yè)的根本政治保證。在經(jīng)濟方面，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟體制改革的深切進入，市場經(jīng)濟確實立，計劃經(jīng)濟體制下構(gòu)成的傳統(tǒng)體制顯然已不合適新的經(jīng)濟制度，需要建立起與之相適應(yīng)的新體制。在社會方面，職能轉(zhuǎn)型的核心就是制度創(chuàng)新。經(jīng)濟學(xué)家羅伯斯托馬斯以為，西方世界興起的關(guān)鍵在于西方國家提供了一套有效率的制度。制度是一種無形的社會資源，經(jīng)濟的增長，社會的發(fā)展都與制度資源的開掘和充分利用有著及其密切的關(guān)系。在新時期，我們國家的社會構(gòu)造發(fā)生了宏大變化，以市場經(jīng)濟體制改革為導(dǎo)向，并帶動其政治、經(jīng)濟、文化等一系列改革。我們國家的體育運行制度是符合中國經(jīng)濟社會歷史發(fā)展進程的，經(jīng)濟、社會制度變遷是我們國家體育改革的基礎(chǔ)。體育作為提高人民生活質(zhì)量的重要手段，體育事業(yè)的興衰，是國家綜合實力、人民生活質(zhì)量的具體表現(xiàn)出，改革我們國家體育職能以適應(yīng)當(dāng)下我們國家經(jīng)濟社會的體制轉(zhuǎn)變，是新時期我們國家體育事業(yè)發(fā)展面臨的一個重大課題。2體育職能轉(zhuǎn)變存在的問題體育政治職能與社會職能在不同的歷史時期，對各自的要求不同，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制時期的體育職能是以政治職能為主，社會市場經(jīng)濟體制時期應(yīng)該以社會服務(wù)職能為主。我們國家體育發(fā)展的職能可分為傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制時期和社會市場經(jīng)濟體制時期兩個經(jīng)過，詳細表如今管理理念、管理體制、管理制度建設(shè)方面。2.1體育管理理念在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制時期由于受的偏好影響，在傳統(tǒng)管理理念中官本位的色彩特別濃烈厚重。在官本1社會從事大量冗雜而微觀的管理活動，和社會合為一體，表現(xiàn)為大的管理意識。在社會市場經(jīng)濟體制時期，的服務(wù)意識雖有所增[l][2]強，處于向大社會的過渡階段。但服務(wù)的出發(fā)點和服務(wù)的方式仍缺乏，主要還是依靠于官員的主觀意志。2.2體育管理體制在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制時期，由直接辦體育的管理體制，主導(dǎo)體育事業(yè)，以行政手段作為主要的管理方式，用計劃的形式來配置體育資源，集中全國的氣力興辦體育事業(yè)。舉國體制為核心的傳統(tǒng)體育體制中，計劃性、行政性和資源集中使用是其主特征，的政治職能突出，體育在該時期成為政治的工具為國家利益服務(wù)。其一，競技體育、學(xué)校體育和群眾體育之間，的體育職能是以政治職能為主，譬如，施行奧運爭光計劃，造成競技體育和群眾體育資源占有量懸殊；其二、區(qū)域不平衡，主要是由于我們國家整體經(jīng)濟的發(fā)展區(qū)域性不平衡和城鄉(xiāng)之間的不協(xié)調(diào)最終導(dǎo)致體育資源在相應(yīng)的區(qū)域之間分配失衡；其三，各運動項目之間不平衡，競技體育以金牌為衡量標(biāo)準，分優(yōu)勢項目，潛優(yōu)勢項目和劣勢項目。加之體育運動項目本身性質(zhì)不同，使得我們國家各運動項目之間在體育資源的占有上存在非平衡性。體育管理體制的核心是權(quán)限的劃分，組織機構(gòu)是我們國家體育體制改革的關(guān)鍵。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下,體育直接或間接為上層建筑服務(wù)。對體育的定位導(dǎo)致體育政治職能強大，體育行政部門權(quán)利集中，包辦體育事業(yè),抑制了社會辦體育的積極性，抑制了體育的社會職能。主要表如今：其一、部門之間職能穿插、職責(zé)權(quán)限關(guān)系不清楚明晰。如體育部門與教育部們之間在學(xué)生體育上的合作問題；其二、權(quán)責(zé)配置不夠明確合理，難以充分調(diào)動各方面的積極性。如國家體育總局、中國奧委會、中華全國體育總會三位一體的現(xiàn)象；其三、直接干涉市場，按政治意圖辦體育。太多的干涉則會出現(xiàn)權(quán)利尋租甚至腐敗，影響體育市場的培育，如中國足球的假球、黑哨及官員的違法問題。綜上所述，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的體育政治職能表現(xiàn)突出，的體育社會服務(wù)職能一定程度上被忽視。在社會市場經(jīng)濟體制時期，體育職能逐步向社會服務(wù)職能為主轉(zhuǎn)變，初步建立具有中華特點的社會體育新體制。20世紀80年代中期，原國家體委提出了6大類29項改革措施，并相繼予以施行，華而不實包括改革行政管理體制、建立有中華特點的協(xié)會制、多強對抗的訓(xùn)練體制、改革競賽制度等方面；體育部門開場嘗試以市場為取向的漸進式改革，對部分項目實行市場化運作；國家發(fā)行體育彩票，鼓勵體育無形資產(chǎn)的開發(fā)等，發(fā)動了部分社會資源流動到體育事業(yè)中來，體育的融資方式日益多元化，體育的產(chǎn)業(yè)化、社會化程度有所提高。逐步改變過去一家發(fā)展體育事業(yè)的格局，這對我們國家體育發(fā)展起了積極的推動作用。綜上所述，的體育職能由政治職能向社會管理、服務(wù)職能轉(zhuǎn)變有較大的改變，但存在干涉仍然太多，體育的政治職能仍然指主體。2.3制度建設(shè)我們國家體育制度的選擇和創(chuàng)新，主要具體表現(xiàn)出在對不同時期體育事業(yè)發(fā)展的總體布置，是由命令和法律引入實行的自上而下的制度創(chuàng)新。從舉國體制的構(gòu)成、到運動項目管理中心的出現(xiàn)和競技體育的職業(yè)化探尋求索等，均具體表現(xiàn)出了的意志，或意志的延伸，如(體育法〕作為中國體育的根本大法；(全民健身計劃綱要〕和(奧運爭光計劃綱要〕則作為協(xié)調(diào)群眾體育與競技體育的主要綱領(lǐng)，這集中具體表現(xiàn)出了政治職能為主，在行使權(quán)利和發(fā)揮決策方面的作用。按國家體育總局對外頒布的最新數(shù)據(jù)，截止2007年12月31日，我們國家的體育法制體系由1件法律、6件行政法規(guī)、5件文件、137件地方性法規(guī)和規(guī)章構(gòu)成，調(diào)整我們國家體育事業(yè)全面發(fā)展的全國性法律和行政法規(guī)明顯偏少。1995年公布的(中國體育法〕是我們國家體育基本法，其內(nèi)容宣言式、號召式的條文太多，內(nèi)涵式、詳細性的條文太少。我們國家體育立法的有效性較低，并不能發(fā)揮實際效能，缺乏對社會事業(yè)的立法關(guān)注。3體育職能轉(zhuǎn)變途徑十二五時期開場中國體育改革將掀開新篇章，處于我們國家邁向體育強國的關(guān)鍵期，通過改革、創(chuàng)新體育職能既順應(yīng)時代要求又符合我們國家國情,以便有效推進服務(wù)型建設(shè)。3.1以人為本，樹立體育服務(wù)的管理理念社會市場經(jīng)濟體制下體育職能應(yīng)樹立重服務(wù)、重制度管理的公共服務(wù)型管理理念，國家要逐步變單純體育的行政管理為公共管理，并要強化的社會體育管理和公共服務(wù)的職能，變無限為有限，構(gòu)成大社會小的管理形式，加強體育的經(jīng)濟職能與文化職能，知足人們?nèi)找嬖鲩L的體育需求。3.2改革與創(chuàng)新體育管理體制轉(zhuǎn)軌期我們國家體育資源配置的主要特征是國家調(diào)控和市場調(diào)控共同起作用。優(yōu)化資源配置，首先，合理分配競技體育、學(xué)校體育和群眾體育之間的體育資源占有狀況，根據(jù)人們的需求，在市場化運作的前提下適當(dāng)?shù)妮o以調(diào)控，合理的實現(xiàn)競技體育、學(xué)校體育和群眾體育之間的資源分享，提高資源利用效率。其次，由于我們國家東、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上的差距，以及市場完善程度不同等影響。體育行政部門應(yīng)加強政策支持與引導(dǎo)，促進區(qū)域間體育資源的市場化溝通與合作，使全社會的體育資源得到優(yōu)化配置和合理利用。公共服務(wù)型是一個實現(xiàn)了合理分權(quán)的。合理劃分體育管理系統(tǒng)和社會體育管理系統(tǒng)的管理權(quán)限，促進從政治職能為主轉(zhuǎn)為社會服務(wù)職能為主的格局，即為體育創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境，放權(quán)給社會，為體育發(fā)展提供服務(wù)。強化體育行政部門的宏觀調(diào)控、社會行政和行業(yè)管理職能。詳細為：其一、國家體育總局、中華全國體育總會、中國奧委會三者分離，各司其職。其二、逐步取消國家體育總局和各省市運動項目管理中心，使單項運動項目協(xié)會獨立行使本項目的管理權(quán)，加快運動項目協(xié)會的實體化進程。其三、體育部門與教育部門合作上建立協(xié)調(diào)體制，由社會承當(dāng)更多的體育事務(wù)。3.3加強迫度建設(shè)實行依法治體制度建設(shè)為體育職能由政治職能為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?wù)職能為主提供法律保障，體育社會服務(wù)職能的施行，應(yīng)該以制度和法規(guī)來約束。體育事業(yè)建設(shè)和管理受國家政治條件和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的制約較大，又牽涉競技體育、群眾體育等多行業(yè)、多部門。因而，在進行體育立法時，綜合考量創(chuàng)新與監(jiān)管制度，具體表現(xiàn)出適當(dāng)?shù)那罢靶浴Ｍ七M(體育法〕的修改工作，建立體育糾紛解決機制。如制度的完善將有助于CBA、CUBA、CUVA、WMA等聯(lián)賽的推廣和運行。4結(jié)束語為了適應(yīng)社會發(fā)展的需求，我們國家體育能由政治職能為主向社會服務(wù)職能為主變革時要樹立服務(wù)型管理理念，切實推進體育體制改革與創(chuàng)新，明確行政機構(gòu)與社會管理部門各自的責(zé)、權(quán)、利、的根本職責(zé)，加強迫度創(chuàng)新，充分利用社會各種體育資源，建設(shè)人本性和公益性的公共體育服務(wù)體系。進而有效轉(zhuǎn)變職能提高其行政運