中國(guó)生物防御的現(xiàn)狀及問(wèn)題

第10章中國(guó)生物恐怖防御的現(xiàn)狀及問(wèn)題展望一、中國(guó)政府對(duì)生物恐怖的基本原則和立場(chǎng)二、當(dāng)代世界反恐怖斗爭(zhēng)的主要做法三、當(dāng)代世界反恐怖斗爭(zhēng)的主要教訓(xùn)及缺陷

四、中國(guó)反生物恐怖的管理措施五、中國(guó)反生物恐怖的研究現(xiàn)狀9.11事件后美國(guó)如何防范生物恐怖襲擊?擔(dān)心再次發(fā)生類(lèi)似的生物恐怖襲擊，加大預(yù)防：1、將對(duì)付生物恐怖主義列入執(zhí)法問(wèn)題的范疇；2、在衛(wèi)生部新設(shè)了一個(gè)公眾健康防護(hù)辦公室；3、投入大量經(jīng)費(fèi)幫助各州改進(jìn)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施；4、建立一些高水平的實(shí)驗(yàn)室；5、加大國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備；6、建立了地方級(jí)、州級(jí)和聯(lián)邦政府的醫(yī)療部門(mén)之間，以及公共衛(wèi)生部門(mén)與執(zhí)法部門(mén)之間必須情況資料的共享；7、進(jìn)行了數(shù)次大規(guī)模的生物恐怖襲擊模擬試驗(yàn)；8、建立了有效的預(yù)警系統(tǒng)；9、致力于研制對(duì)抗某種致命病毒或細(xì)菌的疫苗；10、致力于開(kāi)發(fā)生物探測(cè)器。高水平的實(shí)驗(yàn)室生物恐怖襲擊模擬試驗(yàn)

中國(guó)在歷史上遭受過(guò)細(xì)菌戰(zhàn)，并深受其害。也深知反對(duì)生物恐怖的重要性和必要性。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展與建設(shè)，中國(guó)在生物防御及反生物恐怖方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成果，奠定了一定的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)和能力,也存在不少問(wèn)題。概述

圖1：王禮漢老人和妻子周愛(ài)仙向記者講述當(dāng)年遭遇

圖2：日軍使用細(xì)菌武器，造成傳染病大范圍流行。為防止疫情蔓延波及其駐軍，日軍定期為戰(zhàn)馬注射疫苗圖2:在浙江衢州江山市上余鎮(zhèn)敬老院，74歲的農(nóng)民徐永昌（右一）指著被日軍炭疽菌折磨了60多年的傷腿，向邁克爾·弗蘭茨布勞博士（左二）述說(shuō)感染炭疽菌的往事。圖1:崇山村受害老人向人們講述當(dāng)年的鼠疫大劫難。

江澤民：“我們每個(gè)人都生活在社會(huì)之中，都是祖國(guó)大家庭中的一名成員。每個(gè)人的進(jìn)步和發(fā)展都是同祖國(guó)的進(jìn)步和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的，每個(gè)人的利益都是同祖國(guó)的利益緊密聯(lián)系在一起的?！钡谝还?jié)中國(guó)政府對(duì)生物恐怖的基本原則和立場(chǎng)做堅(jiān)定的愛(ài)國(guó)者紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重舉行。胡錦濤發(fā)表重要講話(huà)。

第1，建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。第2，尊重各國(guó)的獨(dú)立和主權(quán)，尊重各國(guó)人民自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利，樹(shù)立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀。第3，堅(jiān)持通過(guò)和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端，促進(jìn)世界各國(guó)和睦相處。第4，要積極推動(dòng)國(guó)際格局走向多極化，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，強(qiáng)國(guó)應(yīng)該扶持弱國(guó)，富國(guó)應(yīng)該幫助窮國(guó)。第5，積極促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展和世界普遍繁榮，尤其要支持和促進(jìn)廣大發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展，努力減少和消除貧困，縮小南北差距。第6，維護(hù)人類(lèi)文明多樣性，要共同應(yīng)對(duì)人類(lèi)發(fā)展面臨的各種全球性問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)和打擊恐怖主義。

1、反對(duì)一切形式的恐怖主義，加強(qiáng)國(guó)際合作，標(biāo)本兼治，防范和打擊恐怖活動(dòng)，努力消除產(chǎn)生恐怖主義的根源；

2、反恐應(yīng)目標(biāo)明確，證據(jù)確鑿；

3、堅(jiān)持反恐不能有雙重標(biāo)準(zhǔn)；

4、反恐不能與特定國(guó)家、民族或宗教掛鉤；

5、反恐應(yīng)采取綜合措施，并解決好發(fā)展、地區(qū)沖突等問(wèn)題。1中國(guó)政府反對(duì)一切形式的恐怖活動(dòng)

從歷史的角度和宏觀的視野出發(fā)來(lái)看待和推動(dòng)國(guó)際反恐斗爭(zhēng)，并提出了以下建議：①?gòu)暮诵纳现赋觥纯质蔷S護(hù)人類(lèi)和平與安全。措施：建立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀。

②普遍發(fā)展與共同繁榮是反恐的基礎(chǔ)。措施:消除落后、貧窮，推動(dòng)社會(huì)公平，共同發(fā)展。

③加強(qiáng)不同文明的溝通與融合—是反恐的保障。尊重信教自由，和睦相處，加強(qiáng)對(duì)話(huà)。

④推動(dòng)和深化國(guó)際合作—是反恐的關(guān)鍵。各國(guó)協(xié)作抗擊恐怖活動(dòng)。

①“9.11”事件前，中國(guó)就加入了絕大多數(shù)的反恐公約。比方說(shuō)：《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》；②“9.11”事件后，中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)和安理會(huì)通過(guò)一系列反恐決議，加入《打擊恐怖主義爆炸的國(guó)際公約》，并簽署了《制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約》③其他。簽署《禁止生物武器公約》，促成核查條款。2中國(guó)政府積極支持和參與國(guó)際反恐斗爭(zhēng)第二節(jié)當(dāng)代世界反恐怖斗爭(zhēng)的主要做法

1、政府、警察與情報(bào)部門(mén)高度重視反恐斗爭(zhēng)，建有專(zhuān)門(mén)的反恐怖特種部隊(duì)。

2、反恐怖斗爭(zhēng)以“預(yù)防為主”，全面加強(qiáng)事前安全防范工作，大力加強(qiáng)反恐怖情報(bào)工作，努力將更多的恐怖活動(dòng)盡量制止在陰謀策劃階段。

3、加強(qiáng)偵破工作，及時(shí)偵破恐怖案件，將恐怖分子抓捕歸案。

4、加強(qiáng)反恐怖主義的立法，嚴(yán)懲恐怖分子和一切為恐怖組織和恐怖分子活動(dòng)提供幫助便利條件的人和社團(tuán)。

5、重視反恐怖的科技研究與開(kāi)發(fā)工作，加強(qiáng)對(duì)反恐怖斗爭(zhēng)人員培訓(xùn)，以提高安全檢查防范和打擊恐怖主義違法犯罪的能力；

6、加強(qiáng)社會(huì)公共關(guān)系工作，防止人質(zhì)家屬、新聞傳媒干擾事件處理現(xiàn)場(chǎng)與決策過(guò)程，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，對(duì)于提高政府成功解決恐怖事件有著重要意義；

7、注意與重視切斷恐怖組織的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，打擊恐怖組織利用各種違法或掩護(hù)方式籌措活動(dòng)資金的行為；

8、要求加強(qiáng)槍支、爆炸物品、各類(lèi)武器的管理；

9、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)（人物與設(shè)施）的保護(hù)；

10、加強(qiáng)國(guó)際合作，利用國(guó)際資源、情報(bào)信息與技術(shù)共同打擊恐怖主義。第三節(jié)當(dāng)代世界反恐怖斗爭(zhēng)的主要教訓(xùn)及缺陷

1、不少?lài)?guó)家，特別是西方國(guó)家，輕視或忽視從根源上消除恐怖主義滋生與蔓延的土壤，不同程度地存在“重治標(biāo)輕治本”、甚至“舍本逐末”的傾向，未能下大力氣消除滋生恐怖主義的根源；

2、長(zhǎng)期以來(lái)，全球國(guó)際軍火業(yè)火爆，特別是美國(guó)大肆向熱點(diǎn)地區(qū)輸出軍火，恐怖組織往往輕而易舉獲得大量先進(jìn)的武器，從而妨礙了反恐怖斗爭(zhēng)的效力；

3、不少?lài)?guó)家對(duì)切斷恐怖主義的經(jīng)濟(jì)來(lái)源要么在思想上不太重視，要么措施不得力或措施不得法，甚至制定適得其反的法令；而國(guó)際合作尤為欠缺，從而難以有效打擊恐怖組織與恐怖分子的籌資活動(dòng)；

4、有些國(guó)家，特別是西方國(guó)家，對(duì)恐怖活動(dòng)的政治利用或?qū)嵱弥髁x（包括雙重標(biāo)準(zhǔn)）政策不但難以使當(dāng)時(shí)的恐怖主義活動(dòng)得到有效遏制，而且會(huì)后患無(wú)窮，造成很多遺留問(wèn)題；

5、國(guó)際社會(huì)對(duì)于什么是“恐怖主義”一直都沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，妨礙了反恐怖斗爭(zhēng)的國(guó)際協(xié)作；

6、有的國(guó)家，特別是西方國(guó)家，往往以政治犯不引渡為由，庇護(hù)別國(guó)的恐怖分子，從而助長(zhǎng)了恐怖分子的囂張氣焰，妨礙了反恐怖的國(guó)際合作。比如中國(guó)的達(dá)賴(lài)、法輪功頭目李洪志。

7、美國(guó)動(dòng)輒以反恐怖為名對(duì)別國(guó)進(jìn)行制裁和軍事打擊的霸道行徑，不但加劇了國(guó)際恐怖主義活動(dòng)的泛濫，而且妨礙了在主權(quán)平等的基礎(chǔ)上有效展開(kāi)平等互利的反恐怖國(guó)際合作；比如美國(guó)對(duì)巴勒斯坦、伊朗、朝鮮等

8、有的國(guó)家存在這樣或那樣的漏洞，或缺乏相關(guān)的法律制度或法律制度不健全，或處罰過(guò)輕，因而難以有效地開(kāi)展反恐怖斗爭(zhēng)；主要是一些貧窮、落后的國(guó)家

9、警察（含貼身警衛(wèi)）等安全保衛(wèi)系統(tǒng)的疏忽、差錯(cuò)及警衛(wèi)人員被策反，是反恐怖斗爭(zhēng)，特別是首腦人物安保工作的大忌，而無(wú)視有關(guān)的安全警告、不按安全規(guī)定辦事、麻痹大意也是釀成一些悲劇的重要教訓(xùn)。

10、反恐怖突擊行動(dòng)計(jì)劃不周、準(zhǔn)備不得力，行動(dòng)不到位，是反恐怖突擊行動(dòng)的致命傷。

11、重視反恐的有形的硬性措施，而輕視無(wú)形的心理素質(zhì)、精神文化等“軟”措施。

12、西方傳媒過(guò)分熱衷于渲染恐怖主義活動(dòng)，特別是暴力場(chǎng)面，不但未能發(fā)揮它本可以發(fā)揮的打擊恐怖主義囂張氣焰的積極作用，而且從多方面加速了當(dāng)代世界恐怖主義的泛濫。（恐怖電影等）第四節(jié)中國(guó)反生物恐怖的管理措施

制定了一系列相關(guān)法規(guī)，規(guī)范管理。

制定了相應(yīng)預(yù)案，加強(qiáng)了專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)。

《動(dòng)物檢疫管理辦法》《進(jìn)境植物檢疫危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)子、雜草名錄》《動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》《傳染病防治法》

①在生物恐怖病原檢測(cè)方面，軍隊(duì)系統(tǒng)建立了針對(duì)部分生物恐怖病原和生物毒素的PCR等檢測(cè)方法。②在預(yù)防生物恐怖病原的疫苗方面，中國(guó)已有炭疽減毒活疫苗，但免疫效果不理想。③在治療性抗體方面，中國(guó)已具有馬抗肉毒毒素抗血清。④在病原體污染控制領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)近年來(lái)開(kāi)發(fā)出多種軍用、民用消毒產(chǎn)品。⑤在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，相繼開(kāi)展了部分微生物核酸指紋圖譜、基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)及生物信息學(xué)研究。第五節(jié)中國(guó)反生物恐怖的研究現(xiàn)狀現(xiàn)狀

⑥在研究平臺(tái)建設(shè)方面,加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)了烈性病原體的研究，并建立了一些國(guó)家級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室和研究所。比如：SARS事件后，國(guó)家投入了大量經(jīng)費(fèi)逐步建立了反生物恐怖病原體偵、檢、削、防、治的研究中心和基地。①生物恐怖病原體種類(lèi)繁多，生物恐怖實(shí)施的隱蔽性、突發(fā)性和不確定性以及生物技術(shù)導(dǎo)致新型重組改構(gòu)生物病原體或種族基因武器出現(xiàn)，使得醫(yī)學(xué)檢測(cè)難；②生物病原體基礎(chǔ)研究薄弱，致病機(jī)制仍不清楚；③尚未建立生物恐怖病原體的基礎(chǔ)生物信息數(shù)據(jù)庫(kù)和重要毒力及保護(hù)型抗原儲(chǔ)備庫(kù)。④研究用高等級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室嚴(yán)重不足，尚未建立針對(duì)生物恐怖病原體研究所需的BL4級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室。主要問(wèn)題

第六節(jié)中國(guó)政府防范生物恐怖的基本思路

主要思路：“安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘亂”。

政府有效防范生物恐怖襲擊需提供以下要求：

1、政治的承諾和支持。政府危機(jī)管理的成敗取決于政治承諾、社會(huì)意識(shí)、法律保障、組織制度以及地區(qū)合作等各種因素及其相互作用。

2、政府應(yīng)將防范生物恐怖危機(jī)的非常規(guī)決策引向常規(guī)決策。

3、構(gòu)建危機(jī)管理體系。采取科學(xué)民主的方式,構(gòu)建開(kāi)放的、有機(jī)合理的、協(xié)同運(yùn)作的生物恐怖襲擊應(yīng)急管理系統(tǒng)。1中國(guó)政府防范生物恐怖危機(jī)的組織架構(gòu)防范生物恐怖襲擊的危機(jī)管理需要統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一的指揮，需要協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)各種資源和力量，需要常態(tài)的管理戰(zhàn)略、政策和機(jī)制。因此,建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)調(diào)的組織體系:①職能管理框架危機(jī)管理框架主要由信息、咨詢(xún)、決策和執(zhí)行等四部分職能組成。

②組織管理體系應(yīng)該有一個(gè)高度集中統(tǒng)一的、強(qiáng)力有效的、能綜合指揮的危機(jī)管理體系來(lái)應(yīng)對(duì)生物恐怖襲擊的威脅。這個(gè)體系包括常設(shè)的中樞決策指揮機(jī)構(gòu)、各個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)以及體系外的輔助決策機(jī)構(gòu)等。在這個(gè)組織管理體系中,還要加強(qiáng)人民民主監(jiān)督和人民民主權(quán)利的保障,使得中國(guó)政府有能力綜合防范、快速應(yīng)對(duì)、有效消除不良后果。設(shè)想中國(guó)政府防范生物恐怖襲擊的職能框架網(wǎng)絡(luò)圖③非政府組織參與的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制市民(或農(nóng)民)則在國(guó)家公民責(zé)任的范圍內(nèi)參與危機(jī)的應(yīng)對(duì),這個(gè)責(zé)任主要體現(xiàn)在危機(jī)中的守法,而不是乘機(jī)制造混亂;同時(shí)市民(或農(nóng)民)還通過(guò)各種非政府組織渠道組成自救互救、賑災(zāi)抗災(zāi)等組織,擔(dān)當(dāng)起一個(gè)公民參與公共事務(wù)并發(fā)揮其自身作用的責(zé)任。由此,構(gòu)筑了由政府、社會(huì)團(tuán)體、公民三部分組成的危機(jī)責(zé)任共擔(dān)的責(zé)任機(jī)制,其中以非政府組織形式存在的社會(huì)團(tuán)體能在危機(jī)應(yīng)對(duì)中發(fā)揮舉足輕重的作用。比如：專(zhuān)業(yè)性學(xué)會(huì)等。政府還應(yīng)扶持和培育民間的專(zhuān)業(yè)團(tuán)體,以非政府組織形式存在的這些組織將成為第三方性質(zhì)的獨(dú)立調(diào)查團(tuán)體,公正區(qū)別生物侵襲事件的誘因以及生物侵襲定性、協(xié)助調(diào)查生物恐怖等作用,同時(shí)也起到了保持適度的新聞自由、輔助公共危機(jī)信息溝通渠道、調(diào)節(jié)社會(huì)公眾情緒和監(jiān)督政府的作用。2世界其他國(guó)家防范生物恐怖襲擊的組織架構(gòu)A專(zhuān)門(mén)的防范生物恐怖機(jī)構(gòu)設(shè)置

一般有綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)的處置機(jī)構(gòu)，以及成立臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。

B各國(guó)組織指揮體系構(gòu)成

1、俄羅斯：總統(tǒng)為核心，俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議為決策中樞，政府各部門(mén)分工合作、相互協(xié)調(diào)的管理體系。

2、美國(guó)：總統(tǒng)為核心，國(guó)家安全委員會(huì)為決策中樞，各部門(mén)負(fù)責(zé)，中央情報(bào)局跨部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，國(guó)會(huì)督辦，由“國(guó)家安全部”統(tǒng)一指揮和管理。

3、以色列：以總理和安全內(nèi)閣為核心，以國(guó)家安全委員會(huì)為最高決策機(jī)構(gòu)，情報(bào)和軍方合作。

4、日本：內(nèi)閣首相為最高指揮官，內(nèi)閣官房負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)，各部門(mén)密切配合、協(xié)調(diào)。2中國(guó)政府防范生物恐怖襲擊的法律保障機(jī)制①法律體系構(gòu)想

1、完成了《憲法》中針對(duì)包括生物恐怖在內(nèi)的恐怖活動(dòng)及各種政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的闡述和定義,確立了“緊急狀態(tài)”的法律名詞,完成了防范生物恐怖襲擊的頂層法律設(shè)計(jì)。

2、出臺(tái)了《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《民用運(yùn)力動(dòng)員條例》以及有關(guān)微生物安全的文件和規(guī)章,對(duì)政府的應(yīng)對(duì)行為進(jìn)行了技術(shù)規(guī)范。

3、國(guó)際社會(huì)防范生物武器公約以及廣泛的雙邊和多邊反恐合作,為中國(guó)防范生物恐怖襲擊創(chuàng)造了很好的國(guó)際反恐法律環(huán)境。比方：亞太經(jīng)合組織簽定的反恐合作。存在的不足：位于憲法之下、各專(zhuān)業(yè)性法規(guī)之上的專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)社會(huì)危機(jī)及恐怖主義防范的法律還存在空缺。中國(guó)政府防范生物恐怖襲擊的法律體系框架圖

②出臺(tái)《中華人民共和國(guó)反恐怖法》,創(chuàng)建了具有中國(guó)特色的國(guó)家安全法律制度

《反恐怖法》出臺(tái)的目的：確定反恐怖主義的法律與組織基礎(chǔ)、規(guī)定各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人在反恐怖主義時(shí)期協(xié)調(diào)行動(dòng)的辦法,并對(duì)公民在反恐怖中的權(quán)利、義務(wù)及其保障做出規(guī)定。

《反恐怖法》的作用：是國(guó)家應(yīng)對(duì)恐怖主義的根本依據(jù),具有普遍性、規(guī)范性和指導(dǎo)性。在各種不同形式的恐怖活動(dòng)發(fā)生時(shí),都能依據(jù)《反恐怖法》進(jìn)行有效地組織、動(dòng)員、協(xié)調(diào)、行動(dòng)以及合理應(yīng)對(duì)。

比方說(shuō)：美國(guó)在9.11事件后，美國(guó)先后出臺(tái)的一些法律和法規(guī)。③構(gòu)建防范生物恐怖應(yīng)急機(jī)制。

1、出臺(tái)了《緊急狀態(tài)法》。什么是緊急狀態(tài)及其特征？

2、制定《緊急狀態(tài)法》的動(dòng)因。立法的目的不是為了避免危機(jī)的發(fā)生，而是為了避免緊急狀態(tài)下出現(xiàn)法制危機(jī)。所以，它確保了社會(huì)共同體在遭受危險(xiǎn)時(shí)如何克服危機(jī)。

3、制定《緊急狀態(tài)法》的目的和原則。④制訂《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》,建立行之有效的社會(huì)動(dòng)員體制。

1、什么是國(guó)防動(dòng)員及國(guó)防動(dòng)員法？

2、制訂《國(guó)防動(dòng)員法》的目的和意義。

3中國(guó)政府應(yīng)對(duì)生物恐怖襲擊的應(yīng)急救援機(jī)制①預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制

預(yù)警機(jī)制是危機(jī)管理中最基本的制度之一。預(yù)警機(jī)制可以幫助政府對(duì)不同階段內(nèi)可能發(fā)生的各種形式的危機(jī)事先有一個(gè)充分的估計(jì)，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備,選擇最佳應(yīng)對(duì)策略，避免在危機(jī)爆發(fā)后倉(cāng)促上陣，形成撞擊式的被動(dòng)反應(yīng)模式。早期預(yù)警的作用：降低生物恐怖襲擊的突然性和意外性、減少生物恐怖危害和損失的必要條件。②快速反應(yīng)機(jī)制快速反應(yīng)機(jī)制是危機(jī)管理中的基本制度之一,能夠最大程度地減少由于公共緊急狀態(tài)給民眾生命財(cái)產(chǎn)所造成的損失和給正常的社會(huì)秩序造成的巨大破壞?？焖俜磻?yīng)機(jī)制可以增強(qiáng)政府處理危機(jī)事件的能力,同時(shí)還可以最大限度地維護(hù)政府在公共緊急狀態(tài)時(shí)期的合法性和權(quán)威性。③信息溝通機(jī)制

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例。在《條例》第三章明確規(guī)定了“報(bào)告與信息發(fā)布”的有關(guān)制度和內(nèi)容。此舉標(biāo)志著中國(guó)政府在處理與應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)事件時(shí)充分關(guān)注了危機(jī)中的信息溝通,并由此建立了政府與社會(huì)、媒體的信息溝通機(jī)制,規(guī)范了信息的傳輸、發(fā)布、交流、共享等的程序和規(guī)則,有利于突發(fā)恐怖事件的有效應(yīng)對(duì)。④第三方獨(dú)立調(diào)查制度

第三方獨(dú)立調(diào)查制度是一個(gè)國(guó)家政治文明、社會(huì)民主的一個(gè)標(biāo)志。它是社會(huì)民主政治發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。在防范生物恐怖襲擊的危機(jī)應(yīng)對(duì)中設(shè)立第三方獨(dú)立調(diào)查制度,是我國(guó)行政文化開(kāi)放、民主的體現(xiàn)。

中國(guó)目前還不具備完善或成型的第三方獨(dú)立調(diào)查制度，逐步引入第三方來(lái)監(jiān)督、評(píng)測(cè)政府工作效率和績(jī)效，有利于政府的自我監(jiān)督和自我修復(fù),形成“公民-社會(huì)”良性互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。4中國(guó)政府防范及應(yīng)對(duì)生物恐怖襲擊的國(guó)際合作機(jī)制①?lài)?guó)際合作的“新安全觀”。

歷史背景：1996年,中國(guó)在東盟地區(qū)論壇(ARF)對(duì)話(huà)中就提出“摒棄冷戰(zhàn)思維，順應(yīng)時(shí)代潮流，共同培育和推廣新的合作安全觀”。之后,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人明確提出國(guó)際社會(huì)應(yīng)樹(shù)立以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀,將《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨以及和平共處五項(xiàng)原則作為維護(hù)國(guó)際安全的政治基礎(chǔ)，將互利合作、共同發(fā)展作為維護(hù)國(guó)際安全的經(jīng)濟(jì)保障，各國(guó)共同營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定、安全可靠的國(guó)際環(huán)境，從根本上減少不安全因素，維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡和穩(wěn)定。這就是我國(guó)政府所提倡的國(guó)際反恐合作的“新安全觀”。中國(guó)倡導(dǎo)“新安全觀”自身的三個(gè)主要特點(diǎn):

1、從傳統(tǒng)的軍事安全擴(kuò)大到綜合安全(包括社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)金融安全等領(lǐng)域);

2、單個(gè)國(guó)家的安全與國(guó)際乃至全球安全緊密相連；

3、安全主體的多元化?！鞍踩^”在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和確保社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)對(duì)外政策的和平性、軍事戰(zhàn)略的防御性、國(guó)際安全的合作性，承認(rèn)和尊重世界的多樣性，以達(dá)到保持中國(guó)自身的穩(wěn)定與發(fā)展、維護(hù)周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)際安全對(duì)話(huà)與合作的目的。②反生物恐怖國(guó)際合作中國(guó)防范生物恐怖國(guó)際合作的思路是強(qiáng)化反恐的區(qū)域化合作，構(gòu)建多種形式的多邊安全機(jī)制，為中國(guó)構(gòu)筑多層次、全方位、能快速響應(yīng)的多邊安全合作機(jī)制。

1、積極支持并參與國(guó)際反生物恐怖聯(lián)盟。上海合作組織、亞太經(jīng)合組織（APEC)、歐亞會(huì)議、東盟地區(qū)論壇和“東盟+3”對(duì)話(huà)機(jī)制都是中國(guó)積極開(kāi)展國(guó)際區(qū)域合作與安全對(duì)話(huà)的多邊機(jī)制，并越來(lái)越發(fā)揮著巨大作用。防范生物恐怖的雙邊合作機(jī)制的建立，為我國(guó)，也為世界其他國(guó)家提供了靈活、互助、聯(lián)合的反恐資源，對(duì)恐怖主義勢(shì)力是極大的打擊。

2、③國(guó)際合作的溝通交流機(jī)制。由于絕大部分恐怖組織具有國(guó)際性特征，恐怖活動(dòng)也多為跨國(guó)行動(dòng)，所以雖然各國(guó)在打擊恐怖活動(dòng)方面采取了多種嚴(yán)厲措施，但從實(shí)際效果看，并未能完全遏制恐怖活動(dòng)膨脹的勢(shì)頭。世界還缺乏有效的國(guó)際反恐怖合作機(jī)制，這成為制約反恐怖行動(dòng)的一個(gè)瓶頸。中國(guó)政府正積極地參與并主動(dòng)構(gòu)筑這樣的國(guó)際互通交流機(jī)制，這本身有利