礦山安全事故案例

非煤礦山安全事故案例二〇一〇年十二月

到2009年底止，全區(qū)非煤礦山共有4610座，其中金屬礦山414座，非金屬礦山4132座；地下礦山272座，露天礦山4338座（采石場2579座）。

全區(qū)共有尾礦庫590座，其中三等庫8座，四等庫40座，五等庫542座。到2008年底止，廣西共有403座尾礦庫，其中有160多座取得了安全生產(chǎn)許可證，占在用庫的70.3%，有200多座尚未評(píng)估確定安全度，大量的尾礦庫屬無證違規(guī)運(yùn)行。山西婁煩縣排土場特大跨塌事故

2008年8月1日，山西省太原市婁煩縣寺溝村的太原鋼鐵集團(tuán)尖山鐵礦發(fā)生排土場特大跨塌事故，45人遇難。調(diào)查組認(rèn)為這是一起重大責(zé)任事故。

事故的直接原因：排土場地基土質(zhì)松軟，承載能力差，企業(yè)超排；排土場設(shè)計(jì)依據(jù)不充分，地質(zhì)資料不全，而且沒有施工圖；排土場下游的民房和散居人員沒有得到轉(zhuǎn)移；有關(guān)部門對(duì)排土場沒有實(shí)施安全檢測，4月份就有裂縫，但沒有采取有效措施。

事故的間接原因：企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)不落實(shí)，隱患整改不力；政府監(jiān)管不力，采取措施不到位，沒有從根本上解決問題，導(dǎo)致事故發(fā)生。該事故存在嚴(yán)重瞞報(bào)（一開始只報(bào)11人遇難）。婁煩事故的瞞報(bào)問題在剛發(fā)生事故后的45天里，報(bào)道的遇難人數(shù)一直為11人，但接下來的4天里，就找到了所有45具遇難者的遺體，這說明了什么？事故發(fā)生后，向上匯報(bào)有三種渠道，一是政府渠道，即現(xiàn)場指揮部——到太原市政府——山西省政府——國務(wù)院辦公廳；二是安監(jiān)渠道，即現(xiàn)場指揮部——山西省安監(jiān)局——國家安監(jiān)總局；三是公安渠道，即現(xiàn)場指揮部——縣公安局——太原市公安局——山西省公安廳——公安部。三條渠道都受阻，看來責(zé)任人不止一個(gè)。記者的良知

《嘹望東方周刊》社會(huì)新聞?wù){(diào)查部主筆孫春龍?jiān)?月3日了解到該事故的遇難人數(shù)為9名，這是個(gè)敏感的數(shù)字，他就懷疑有瞞報(bào)，因?yàn)?0是一個(gè)坎，超過就屬重大事故；30又是個(gè)坎，超過屬特別重大事故。于是他到實(shí)地調(diào)查，一家一家去落實(shí)遇難者人數(shù)，晚上也不敢住賓館，最后落實(shí)遇難者為41名。于是他于9月14日給山西代省長王君寫了一封檢舉信，他的博客被大量轉(zhuǎn)載，直至驚動(dòng)了中央，溫家寶總理下令成立事故調(diào)查組徹查。他的檢舉才得到了官方的認(rèn)可。新聞?dòng)浾甙l(fā)礦難財(cái)——無良心

1.2002年山西繁峙縣一金礦發(fā)生礦難，多名記者接受礦主現(xiàn)金或金元寶；

2.2005年河南汝州發(fā)生一起礦難，當(dāng)?shù)卣谷幌蚯叭ゲ稍L的450多名真假記者，發(fā)放了近20萬元的紅包，導(dǎo)致記者集體失語；

3.2008年山西霍寶干河煤礦礦難，為掩蓋事實(shí)，礦主向記者發(fā)放“封口費(fèi)”，后被《中國青年報(bào)》公開披露，再次引發(fā)公眾對(duì)記者道德的拷問。某些記者已背棄社會(huì)公德，淪落為黑心礦主的幫兇；

4.2008年7月14日河北蔚縣李家洼煤礦特別重大炸藥燃燒事故，死亡34人，瞞報(bào)了87天，礦主共支付260多萬元用于收買記者，十名記者涉嫌犯罪，交司法機(jī)關(guān)查處。山西通報(bào)的幾起瞞報(bào)、遲報(bào)事故

1.2008年4月24日晉城市沁水縣尉遲煤業(yè)公司井下發(fā)生頂板事故，礦方報(bào)2人被困、2人受傷，后經(jīng)晉城市調(diào)查組核實(shí)為10人遇難、2人受傷，是嚴(yán)重的瞞報(bào)、遲報(bào)。鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委書記、分管安全副礦長被免職；2名駐礦安監(jiān)員、公司董事長、總經(jīng)理、機(jī)電科長和1名工人被追究刑事責(zé)任。

2.2008年6月13日忻州市寧武縣雨田煤業(yè)公司井下發(fā)生透水事故，造成8人死亡、1人受傷。事故發(fā)生后，礦方隱瞞真相，最后副縣長等14人受黨紀(jì)、政紀(jì)處分，6名責(zé)任人依法刑事拘留。

3.2008年12月5日朔州市山陰縣辛莊煤礦發(fā)生透水事故，死亡8人，為嚴(yán)重瞞報(bào)事故。包括縣長助理在內(nèi)的13人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

4.2008年7月5日大同市南郊區(qū)五九煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成21人遇難，屬于遲報(bào)。

5.2008年7月16日忻州市保德縣長坤煤業(yè)公司劉家峁煤礦井下發(fā)生火災(zāi)，礦主隱瞞不報(bào)。

6.2008年9月洪洞縣曹家溝5號(hào)煤礦發(fā)生井下炸藥燃燒，引發(fā)的6人窒息死亡瞞報(bào)事故，經(jīng)過10個(gè)月的艱苦調(diào)查取證，終于告破，礦主等11名相關(guān)責(zé)任人被警方控制，5人送檢察機(jī)關(guān)查處。

2008年9月8日上午8時(shí)，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司發(fā)生特別重大尾礦庫潰壩事故，已有277人遇難，4人失蹤，33人受傷，受災(zāi)人員達(dá)1047人，損壞耕地600畝，水泥路4公里，砂石路1公里，各類房屋326間，汽車90輛，直接經(jīng)濟(jì)損失9619萬元。這是一個(gè)廢棄的尾礦庫，非法礦主用它來繼續(xù)排尾砂，于是超過了尾礦庫的容量，從而造成潰壩事故，這是迄今為止全世界最大的尾礦庫事故。中央決定接受省長孟學(xué)農(nóng)引咎辭職、免去分管安全的副省長張建民的職務(wù)；國家安監(jiān)總局局長王君被任命為山西省代理省長。山西臨汾垮壩事故簡介國務(wù)院對(duì)該事故的處理決定到2009年5月26日止已有113名事故責(zé)任人受到責(zé)任追究。其中，該礦的董事長張佩亮、縣委書記亢海銀、縣長李學(xué)俊、省國土廳總工劉書勇、省安監(jiān)局副局長蘇保生等51人移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；62人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分：臨汾市委書記夏振貴撤消黨內(nèi)職務(wù)，市長劉志杰、副市長周杰撤職和撤消黨內(nèi)職務(wù)的處分，縣委書記陳玉土、縣長張金鳳黨內(nèi)警告處分，省安監(jiān)局長張根虎、總工劉德政、國土廳長杜創(chuàng)業(yè)、副廳長康有全記過處分，省安監(jiān)局原局長鞏安庫黨內(nèi)警告處分。責(zé)成山西省人民政府向國務(wù)院做出深刻檢查，沒收新塔礦業(yè)有限公司違法所得并處以550萬元罰款。

到2009年9月8日止，山西省潰壩事故共有100多人被追究責(zé)任，其中依法逮捕、刑事拘留51名相關(guān)責(zé)任人，對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的62人都受到了相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。新塔公司主要負(fù)責(zé)人張佩亮、侯生林處以其2007年總收入80%的罰款，并追究兩人的刑事責(zé)任，服刑完后5年內(nèi)不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；沒收新塔公司的《安全生產(chǎn)許可證》和違法所得，并處以550萬元的罰款。山西省潰壩事故現(xiàn)場將立紀(jì)念碑建警示廣場

該縣縣委常委組織部長毛跟云臨危受命，兼任了縣安監(jiān)局長后，將全縣137座尾礦庫關(guān)閉了115座，剩余的11座尾礦庫由法院查封，但不少尾礦庫主體不明，使關(guān)閉取締工作陷入僵局，于是采用包聯(lián)單位和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力以赴落實(shí)治理措施、治理時(shí)限、治理責(zé)任人、治理資金并對(duì)治理進(jìn)度實(shí)行周報(bào)制度。并決定在潰壩事故現(xiàn)場立紀(jì)念碑、建警示廣場。事故礦山基本情況

一、總庫容30萬米3，壩高約50米，尾礦砂流失量約20萬米3，流徑長達(dá)2公里，最大扇型寬度300米，過泥面積30.2公頃。波及下游500米左右的礦區(qū)辦公樓、集貿(mào)市場和部分民宅，造成建筑毀壞和人員傷亡；二、尾礦庫隸屬新塔礦業(yè)有限公司塔爾山鐵礦，前身為臨汾鋼鐵公司塔爾山鐵礦，儲(chǔ)量2236萬噸，現(xiàn)保有儲(chǔ)量303萬噸，年設(shè)計(jì)能力25萬噸，服務(wù)年限20年；三、2005年11月該礦被山西國土廳掛牌拍賣，現(xiàn)實(shí)際控制人是張培亮。2006年4月該公司的安全生產(chǎn)許可證被山西省安監(jiān)局吊銷，采礦許可證于2007年8月到期；四、該尾礦庫建于上世紀(jì)80年代，92年停產(chǎn)閑置，也采取了植樹綠化等閉庫處理措施。2005年重新生產(chǎn)后，本應(yīng)重建尾礦庫，但礦方擅自在原庫中排放尾礦，使尾礦庫大面積液化，壩體失穩(wěn)。五、該尾礦庫位于鐵礦辦公區(qū)和生活區(qū)東部的半山腰，高于辦公樓、集貿(mào)市場和居民區(qū)50米，距離最近的居民生活區(qū)百余米。事故原因分析

1.最初的官方口徑“暴雨引發(fā)的泥石流沖進(jìn)尾礦庫后，引起尾礦壩垮塌?！?/p>

2.初步分析原因“由于非法生產(chǎn)活動(dòng)，排放大量尾礦砂及降雨導(dǎo)致了廢棄停用的尾礦庫潰壩?！?/p>

3.初步調(diào)查分析事故的直接原因“非法礦主違法生產(chǎn)，尾礦庫超儲(chǔ)導(dǎo)致潰壩引起的事故?！?/p>

4.調(diào)查組初步認(rèn)為這是一起違法違規(guī)生產(chǎn)導(dǎo)致的重大責(zé)任事故。

5.國家安監(jiān)總局局長王君指出事故原因“政府監(jiān)管不到位、企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、隱患排查治理不認(rèn)真、安全監(jiān)管工作不實(shí)?！?/p>

6.中央處理決定指出事故的主要原因“企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)和建庫，隱患排查治理走過場，安全整改指令不落實(shí)，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門監(jiān)督管理不得力。”專家評(píng)述

1.有色工程設(shè)計(jì)研究總院李正大高工說“實(shí)際是礦井抽出的水，直接排到選礦場，之后又不斷流入十幾米外的尾礦庫，使庫內(nèi)水位不斷抬高，就算沒有雨也很容易發(fā)生塌壩事故。”

2.安監(jiān)總局尾礦技術(shù)中心技術(shù)總監(jiān)田文旗指出“尾礦庫排水系統(tǒng)是尾礦庫管理的最關(guān)鍵因素和難點(diǎn)?！薄拔驳V事故一般多是責(zé)任事故，天災(zāi)少。”“近幾年發(fā)生的大小尾礦潰壩事故很多，都是各種各樣的責(zé)任事故，而尾礦庫壩超高、超期使用也是其中的主要原因?！蔽覈驳V壩的現(xiàn)狀到2007年止我國各類礦山堆積的尾礦達(dá)60億噸左右，每年還在以3億多噸的數(shù)量增加。國家安監(jiān)總局于2008年10月7日公布全國各類尾礦庫有6162座，有安全生產(chǎn)許可證的只有2543座，有證中又有一半沒有確定安全度，即使確定了安全度的尾礦庫一些危、險(xiǎn)、病庫依然存在。當(dāng)時(shí)山西省就有553個(gè)尾礦庫（省安監(jiān)局長提供的數(shù)據(jù)），但是，王君代省長上任后于2008年10月7日宣布“山西有證的尾礦庫有471個(gè)，無證的有685個(gè)，僅襄汾縣就有125個(gè)，但只有1個(gè)有證”。廣西有尾礦庫有400多個(gè)，到2009年底止為590個(gè)。

這些尾礦庫不僅占用了大量的土地，浪費(fèi)資源，污染環(huán)境，同時(shí)還是很大的安全隱患。是天災(zāi)還是人禍

1.80年代建的尾礦庫，1992年已被廢棄，并采取了閉庫處理措施，為什么還被重新起用？

2.為何在尾礦庫下游500米處還建辦公樓、集貿(mào)市場和居民區(qū)？

3.明知起用后的尾礦庫是事故源頭，村民已向上級(jí)政府遞交“救民報(bào)告”，要求排除頭上的一把刀，為何不了了之？

4.該礦2006年4月吊銷安全生產(chǎn)許可證，2007年8月采礦許可證到期，仍在非法生產(chǎn)是何人允許？

5.該地區(qū)當(dāng)時(shí)的降雨量只有1.5mm，但說成是因暴雨引發(fā)泥石流而潰壩，是何人授意？寧聽“罵聲”、不聽“哭聲”

山西代省長王君說“對(duì)安全工作務(wù)必清醒清醒再清醒，過細(xì)過細(xì)再過細(xì)，扎實(shí)扎實(shí)再扎實(shí)，落實(shí)落實(shí)再落實(shí)”?！鞍踩ぷ饕獔?jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本”?！耙３职踩a(chǎn)的高壓態(tài)勢，切實(shí)維護(hù)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。要敢于碰硬，敢于面對(duì)矛盾，對(duì)安全隱患的排查治理不放松，對(duì)違法非法生產(chǎn)經(jīng)營的打擊決不手軟，對(duì)事故責(zé)任人的追究絕不姑息，寧聽‘罵聲’、不聽‘哭聲’”。三句硬話國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人、國家煤監(jiān)局副局長黃毅在事故發(fā)生后的新聞發(fā)布會(huì)上講了三句“硬話”：

1.誰敢以身試法，就要處罰你，追究你。我們就讓他身敗名裂。

2.誰讓職工家敗人亡，我們就讓他的企業(yè)聲名狼藉。黑名單制度就是要讓這些企業(yè)聲名狼藉。

3.誰對(duì)安全生產(chǎn)不負(fù)責(zé)任，我們就對(duì)他的烏紗帽不負(fù)責(zé)任。2008年全國發(fā)生的死亡30人以上的十起特別重大事故

1.河南登封市新豐二礦“921”特別重大煤與瓦斯突出事故，37人遇難；

2.廣東深圳市龍崗區(qū)舞王俱樂部“921”特別重大火災(zāi)事故，44人遇難；

3.黑龍江鶴崗市南山區(qū)富華煤礦“920”特別重大火災(zāi)事故，31人遇難；

4.四川巴中市“913”特別重大交通事故，51人遇難；

5.山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司“98”特別重大潰壩事故，277人遇難；2008年全國發(fā)生的死亡30人以上的十起特別重大事故

6.山西婁煩尖山鐵礦“81”特別重大排土場垮塌事故，44人遇難；

7.廣西百色右江礦務(wù)局那讀煤礦“721”特別重大透水事故，36人遇難；

8.山西呂梁孝義市安信煤業(yè)有限公司“613”特別重大炸藥爆炸事故，遇難和失蹤36人；

9.山東膠濟(jì)鐵路“428”特別重大交通事故，72人遇難；

10.河北蔚縣“714”李家洼煤礦井下非法采礦的炸藥發(fā)生燃燒，造成35人遇難。典型事故的處理決定

1.2008年7月21日，百色右江礦務(wù)局那讀煤礦發(fā)生特別重大透水事故，36人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失989萬元。這是一起由于安全管理不到位，現(xiàn)場管理混亂，違規(guī)組織生產(chǎn)而導(dǎo)致的責(zé)任事故。該礦在探水過程中已發(fā)現(xiàn)透水征兆，但未及時(shí)采取措施，致使上部采空區(qū)積水潰入，水量約1.5萬立方米，導(dǎo)致回采工作面被淹。27名事故責(zé)任人受到追究，礦黨委書記、常務(wù)副礦長等4人移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；給予礦務(wù)局副局長盧廷奇、百色市常務(wù)副市長梁兵等23人黨紀(jì)、政紀(jì)處分；給那讀礦罰款400萬元。

2.2008年7月14日，李家洼煤礦新井發(fā)生特別重大炸藥燃燒事故，死亡35人，直接經(jīng)濟(jì)損失1924萬元。事故發(fā)生后，礦主隱瞞不報(bào)，轉(zhuǎn)移尸體，破壞現(xiàn)場，銷毀證據(jù)，收買記者，高額賠償遇難者家屬，縣和鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人以及部分工作人員組織或參與瞞報(bào)。最后66名事故責(zé)任人受到責(zé)任追究，縣長和縣委書記、煤炭局長、國土局長、公安治安大隊(duì)長、張家口市安監(jiān)局長、礦的法人代表等48人移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；張家口市黨委常委、副市長、市政府秘書長等18人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；依法沒收并罰款12209萬元，并吊銷有關(guān)證照，實(shí)施關(guān)閉。

3.2008年9月21日河南省登封新豐二礦發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故，37人死亡，7人受傷，直接損失1766余萬元。這是一起由于安全監(jiān)管不到位，長期違法組織生產(chǎn)，現(xiàn)場安全管理混亂而導(dǎo)致的責(zé)任事故。42名責(zé)任人受到責(zé)任追究，其中：二礦的投資人、副礦長等20人移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；給予董事長、鄭州市副市長等22人黨紀(jì)、政紀(jì)處分；沒收非法所得及罰款6305萬元，吊銷證照實(shí)施關(guān)閉。

4.2008年9月20日，深圳龍崗區(qū)舞王俱樂部發(fā)生特大火災(zāi)事故，44人死亡，58人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1589萬元。這是一起由于無證非法營業(yè)，有關(guān)部門責(zé)任不到位，安全隱患專項(xiàng)排查不徹底，消防和易燃易爆物品監(jiān)管不力而導(dǎo)致的責(zé)任事故。60人受到責(zé)任追究，其中：董事長、龍崗區(qū)公安分局副局長、龍崗區(qū)消防一中隊(duì)中隊(duì)長、文化局執(zhí)法大隊(duì)長等35人移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；給深圳市副市長、龍崗區(qū)區(qū)長、副區(qū)長、龍崗街道辦事處主任等25人黨紀(jì)、政紀(jì)處分；依法取締舞王俱樂部。十大事故原因初步分析

1.無視法律，非法違法生產(chǎn)；

2.違章作業(yè)、違章指揮、有章不循。幾乎所有的責(zé)任事故都是由于違章指揮、違章作業(yè)造成的。

3.監(jiān)管不到位，監(jiān)管不力，采取措施不強(qiáng)硬，甚至對(duì)事故隱患熟視無睹。

4.事故的背后確實(shí)存在一些腐敗現(xiàn)象。（這是國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅對(duì)十大事故原因的初步分析）事故背后

國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅指出“腐敗往往隱藏在一些重、特大事故的背后，往往存在權(quán)錢交易等腐敗問題，山西的潰壩事故和深圳龍崗的火災(zāi)事故都存在腐敗的線索?！薄跋喈?dāng)多的事故背后都有腐敗嫌疑，這是不用置疑的。若非如此，怎么解釋龍崗火災(zāi)事故無營業(yè)執(zhí)照、無文化經(jīng)營許可證、未經(jīng)公安消防部門驗(yàn)收，居然紅紅火火非法經(jīng)營一年之久？若非如此，怎么解說山西潰壩事故，該公司沒有采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證，居然長期非法生產(chǎn)？若非如此，怎么解說山西尖山排土場垮塌事故，從8月1日到9月17日一直上報(bào)遇難只有11人，而一核查卻為死亡和失蹤45人？”三個(gè)結(jié)合（國家安監(jiān)總局準(zhǔn)備采取的措施）

1.打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，要與嚴(yán)刑厲法、建立法制秩序相結(jié)合；

2.打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，與建立企業(yè)誠信制度相結(jié)合，黑名單要上《人民日?qǐng)?bào)》，其他管理部門也要對(duì)這些企業(yè)實(shí)施必要的制裁；

3.打擊非法違法生活行為，要與強(qiáng)化行政問責(zé)相結(jié)合。有的地方違法生產(chǎn)行為屢禁不止，事故不斷，不僅要追究事故的直接責(zé)任，而且要問責(zé)當(dāng)?shù)卣欠衤男辛素?zé)任。三項(xiàng)制度（國家安監(jiān)總局在事故查處方面準(zhǔn)備建立的三項(xiàng)制度）

1.建立事故的通報(bào)制度。通報(bào)全國，舉一反三，吸取教訓(xùn)，接受社會(huì)的監(jiān)督。

2.建立事故的約談制度。一個(gè)省發(fā)生一起特大事故（死亡30人以上）或兩起以上重大事故（死亡10～29人），主管安全的副省長和省安監(jiān)局長要到北京約談，講清事故原因，準(zhǔn)備采取預(yù)防事故的措施。帶有檢查的性質(zhì)，形成高壓態(tài)勢。

3.事故現(xiàn)場分析制度。只要發(fā)生特大事故，都要在現(xiàn)場召開現(xiàn)場事故分析會(huì)（邀請(qǐng)專家和各省市安監(jiān)部門發(fā)有關(guān)人員參加），分析事故原因，總結(jié)教訓(xùn)，起到警示作用。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任

1.要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。

2.引導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)的誠信機(jī)制。除建立黑名單外，對(duì)安全生產(chǎn)搞得好的企業(yè)，要采取必要的鼓勵(lì)措施，做到獎(jiǎng)懲分明。通過對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的評(píng)估，實(shí)行分級(jí)管理，對(duì)企業(yè)一個(gè)促進(jìn)，以便建立起安全生產(chǎn)的誠信機(jī)制。

3.制定政策引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入。比如在高危行業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取政策、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策等，以加大投入完善安全設(shè)施，提高安全保障水平。

4.通過安全生產(chǎn)的宣傳教育和安全文化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)的安全文化建設(shè)。（這是國家安監(jiān)總局近期準(zhǔn)備采取的措施之一）

2008年11月2日國家安監(jiān)總局公布了今年1～10月份發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任企業(yè)名單，共42個(gè)單位（其中廣西有3個(gè)單位上榜）。

1、廣西超大運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司，2008年1月7日在廣東湛江市發(fā)生道路交通事故，死亡11人；

25、廣西百色市右江礦務(wù)局那讀煤礦，2008年7月21日發(fā)生井下透水事故，死亡36人；

30、廣西河池市廣西廣維化工股份有限責(zé)任公司，2008年8月26日發(fā)生爆炸事故，死亡20人。國家安監(jiān)總局公布的第一批黑名單我國近年發(fā)生的潰壩事故

1.2006年4月30日，陜西鎮(zhèn)安縣發(fā)生黃金尾礦潰壩事故，吞沒房屋40多間，造成17人死亡；

2.2006年8月15日，山西委煩縣兩家選礦廠尾礦壩潰塌，造成4人死亡，2人失蹤，16人受傷；

3.2007年5月18日，山西繁峙縣寶山礦業(yè)有限公司發(fā)生垮壩事故，直接經(jīng)濟(jì)損失肆千多萬元；

4.2007年11月25日，遼寧省海城縣發(fā)生尾礦庫潰堤事故，兩個(gè)村莊百戶以上人家受難，16名村民死亡；

5.2008年4月22日，山東蓬萊市一金礦尾礦庫發(fā)生泄漏事故，8名礦工下落不明；

6.2000年10月18日，我區(qū)南丹縣鴻圖選礦廠尾礦庫（筑壩的材料僅僅是稻草和樹枝等）發(fā)生垮壩事故，造成100多人失蹤，而當(dāng)時(shí)報(bào)道只死亡了7人。目前尾礦庫普遍存在的問題

1.對(duì)危、險(xiǎn)、病庫的危害性和破壞性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)存在隱患沒有引起各級(jí)各部門各企業(yè)和社會(huì)的高度警覺，防范意識(shí)不強(qiáng)，下游的居民點(diǎn)和村莊沒有及時(shí)搬遷；

2.尾礦庫點(diǎn)多面廣，采選比例不協(xié)調(diào)，盲目建設(shè)，選礦能力遠(yuǎn)大于采礦能力；

3.尾礦管理技術(shù)人員匱乏，在選址設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)運(yùn)行和生產(chǎn)管理等方面不科學(xué)不規(guī)范，安全欠帳較多，重大隱患較多。

據(jù)國家安監(jiān)總局通報(bào)，2010年入汛以來，全國共有119座礦山被淹或部分被淹，9座尾礦庫潰壩，10座尾礦庫尾砂外泄，112尾礦庫遇險(xiǎn)。國家安監(jiān)總局決定，今年全國要進(jìn)行預(yù)防性安檢，其中尾礦庫要重點(diǎn)檢查觀測或監(jiān)控設(shè)施是否完善可靠；庫區(qū)周圍是否存在山體滑坡、垮塌和泥石流隱患；是否存在超量儲(chǔ)存、超能力生產(chǎn)等情況；從事尾礦庫放礦、筑壩、排洪和排滲設(shè)施操作的專職作業(yè)人員，安全教育培訓(xùn)和持證上崗的情況，以確保尾礦庫的安全。國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貴州紫金礦業(yè)股份有限公司貞豐縣水銀洞金礦尾礦庫“12.27”潰壩事故的通報(bào)各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2006年12月27日12時(shí)20分，貴州紫金礦業(yè)股份有限公司貞豐縣水銀洞金礦尾礦庫子壩發(fā)生塌潰事故，約20萬立方米尾礦下泄，造成1人輕傷，下游2座水庫受到污染，其中，約17萬立方米尾礦排入小廠水庫(廢棄水庫)，3萬立方米尾礦溢出小廠水庫后進(jìn)入白墳水庫（農(nóng)灌水庫）。

事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，作出重要批示，要求對(duì)此類事故要高度重視，對(duì)有毒污染物礦山尾礦庫進(jìn)行徹底檢查，消除垮塌隱患，做好應(yīng)急預(yù)案，避免類似事件的發(fā)生。目前，該尾礦庫搶險(xiǎn)整治、環(huán)境監(jiān)控和事故調(diào)查工作仍在進(jìn)行中。

貴州紫金礦業(yè)股份有限公司2001年12月依法成立，2006年10月變更，公司注冊(cè)資金1億元人民幣，股東包括：紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司、貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)總公司、貞豐縣工業(yè)投資有限責(zé)任公司等10家公司。現(xiàn)采用地下開采方式。

尾礦庫于2001年建設(shè)，2003年8月建成投產(chǎn)，2005年8月取得安全生產(chǎn)許可證。設(shè)計(jì)庫容為46.5萬立方米，現(xiàn)堆積庫容量約為23.5萬立方米。主壩設(shè)計(jì)高度為37米，現(xiàn)高為33.6米。筑壩方式為上游式，庫型為山谷型，屬4等庫。

經(jīng)初步調(diào)查，該尾礦庫存在的主要問題是：違規(guī)超量排放尾礦，庫內(nèi)尾砂升高過快，尾砂固結(jié)時(shí)間縮短；干灘長度嚴(yán)重不足。事故的原因是：該尾礦庫子壩加高至1388.6米（標(biāo)高）左右高程（第九級(jí)）時(shí)，干灘長度僅14米，此時(shí)推土機(jī)、履帶式挖掘機(jī)各一輛在子壩上進(jìn)行平整作業(yè)，在機(jī)械擾動(dòng)下，造成子壩下的尾礦液化，子壩失穩(wěn)垮塌約130米長，尾礦漿流淌沖毀2－9級(jí)堆筑的子壩。

2006年尾礦庫事故多發(fā)，對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，要引起各地高度重視。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和尾礦庫監(jiān)管工作，采取有力措施，避免同類事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、立即開展一次尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查，排查事故隱患

各地要立即組織開展一次尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查，針對(duì)企業(yè)尾礦庫現(xiàn)狀和特點(diǎn)，認(rèn)真檢查企業(yè)貫徹落實(shí)《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第6號(hào)）、環(huán)?？偩?、安全監(jiān)管總局《關(guān)于防范尾礦庫垮塌引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕132號(hào)）、安全監(jiān)管總局《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管工作指導(dǎo)意見的通知》（安監(jiān)總管一〔2006〕120號(hào)）和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）的情況；尾礦庫安全管理建章立制情況；尾礦庫安全評(píng)價(jià)和取得安全生產(chǎn)許可證情況；“三同時(shí)”制度的執(zhí)行情況；重要尾礦庫（二、三等庫，危庫、險(xiǎn)庫，含有毒有害污染物和尾礦庫下游有居民或重要設(shè)施的尾礦庫）的隱患排查整改和監(jiān)控情況等。對(duì)不按規(guī)定整改落實(shí)的企業(yè)，各級(jí)安全監(jiān)管部門要依法下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，限期整改，堅(jiān)決消除各種事故隱患，遏制重特大事故發(fā)生。

二、切實(shí)做好尾礦庫安全監(jiān)管的基礎(chǔ)工作

各級(jí)安全監(jiān)管部門要做好尾礦庫情況調(diào)查工作，掌握尾礦庫的基本安全狀況，尤其要摸清含有毒有害污染物和尾礦壩下游有居民或重要設(shè)施的尾礦庫情況。要按照《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》中劃定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定等級(jí)、安全度等，建立和完善尾礦庫基本狀況數(shù)據(jù)庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，為尾礦庫的安全監(jiān)管工作打好基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作

各相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真制定尾礦庫泄漏和潰壩事故的應(yīng)急預(yù)案，編制有針對(duì)性和操作性的事故應(yīng)急處置預(yù)案，做好尾礦庫泄漏事故應(yīng)急處置的培訓(xùn)和應(yīng)急救援預(yù)案的演練工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，特別是含有毒有害物質(zhì)的尾礦泄漏事故的處理、應(yīng)變能力和應(yīng)急響應(yīng)速度。各地安全監(jiān)管部門要與環(huán)保部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦發(fā)生了尾礦庫垮塌引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，爭取在最短的時(shí)間內(nèi)，把對(duì)環(huán)境的影響降至最低程度。

四、認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

各企業(yè)要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，要高度重視尾礦庫的安全生產(chǎn)管理工作，將尾礦庫及尾礦設(shè)施作為重大危險(xiǎn)源，加大安全管理力度，提到重要工作日程。要嚴(yán)格執(zhí)行《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》，制訂完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，設(shè)置相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)和配備合格的安全管理人員，從事放礦、筑壩、排洪和排滲設(shè)施操作的專職作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)人員資格證書后方可上崗作業(yè)。要加大隱患排查和整改力度，特別要加強(qiáng)對(duì)尾礦庫的排洪、泄洪設(shè)施的維護(hù)，確保排洪道的暢通，保證尾礦庫安全運(yùn)行所必須的調(diào)洪庫容和干灘長度。

五、嚴(yán)肅事故調(diào)查處理

各級(jí)安全監(jiān)管部門對(duì)已發(fā)生的重大事故，要按照“四不放過”原則，認(rèn)真查明事故原因，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人員，公開處理結(jié)果，督促相關(guān)企業(yè)舉一反三，落實(shí)防范措施，防止同類事故再次發(fā)生。

請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管局迅速將本《通報(bào)》轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)企業(yè)。

二ОО七年一月八日案例1、貞豐縣“12.27”污染事件搶險(xiǎn)紀(jì)實(shí)

讀者朋友，您是否記得中學(xué)時(shí)讀過的一篇文章《為了六十一個(gè)階級(jí)兄弟》？1959年，山西平陸縣61位農(nóng)民發(fā)生砷中毒，生命危在旦夕。從平陸縣到北京，數(shù)千人投入到搶救61位階級(jí)兄弟的生命緊張的戰(zhàn)斗中，震驚全國。

48年后，在我省貞豐縣上演了一場同樣的戰(zhàn)斗。只不過，這次事件不是中毒事件，而是一次可能導(dǎo)致數(shù)萬人中毒的環(huán)境污染。主要污染物正是“平陸事件”所投劇毒物——砷和氰化物，含量是“平陸事件”所投毒品的幾萬倍。北盤江告急！

2006年12月27日12時(shí)17分，貞豐縣發(fā)生因安全事故引發(fā)的環(huán)境污染事件。貴州紫金股份有限公司水銀洞金礦尾礦庫突然垮塌，約20萬立方米含有劇毒物砷和氰化鉀等成分的廢渣廢水泄出，流進(jìn)下游廢棄的小廠水庫，部分進(jìn)入白墳水庫。北盤江告急：省環(huán)境監(jiān)測站當(dāng)天的監(jiān)測資料表明，其廢渣中砷含量超標(biāo)35.8倍，白墳水庫砷含量超標(biāo)5.7倍。劇毒污水一旦溢出水庫進(jìn)入北盤江，將直接威脅下游者相鎮(zhèn)、小屯鄉(xiāng)、長田鄉(xiāng)、北盤江鎮(zhèn)、珉谷鎮(zhèn)47個(gè)村284個(gè)村民組和3個(gè)社區(qū)64071人和3萬多頭牲畜的飲水安全。再往下流，將威脅下游冊(cè)亨、望謨、羅甸等縣數(shù)十萬人的飲水安全。紅水河告急：劇毒污水一旦流入紅水河進(jìn)入廣西自治區(qū)，進(jìn)入西江，將對(duì)珠江造成跨境污染，后果不堪設(shè)想。心系群眾生命安全

不到2小時(shí)，緊急電報(bào)層層上報(bào)，驚動(dòng)了中央和省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。貴州省省委書記石宗源當(dāng)天兩次作出批示，最后一次批示是：“請(qǐng)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)，采取有效防控措施，務(wù)必做到萬無一失，確保人民生命安全?！辟F州省省長林樹森批示：“請(qǐng)省應(yīng)急辦介入此事。省環(huán)保局派小分隊(duì)到現(xiàn)場調(diào)處。”貴州省副省長肖永安、孫國強(qiáng)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即批示，要求州、縣黨委、政府和省有關(guān)部門全力以赴，迅速妥善處置，嚴(yán)防人畜飲水中毒。在大力實(shí)施搶險(xiǎn)的同時(shí)，要高度重視潰壩引發(fā)的水污染問題，確保下游飲水安全。國家環(huán)保總局、安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)均作出重要批示，要求采取緊急措施搶險(xiǎn)救災(zāi)，嚴(yán)防死守，把污染控制在現(xiàn)有范圍，決不允許跨境污染！國務(wù)院副總理曾培炎批示，要求迅速消除垮塌隱患，做好應(yīng)急預(yù)案，避免類似事件發(fā)生。啟動(dòng)緊急預(yù)案

12時(shí)17分發(fā)生事故，12時(shí)27分，正趕往貴陽開會(huì)的黔西南州分管環(huán)保的副州長杜澤忠在途中興仁縣接到緊急報(bào)告。他顧不上吃中飯，就直奔貞豐。2時(shí)40分，他與州環(huán)保局局長李秀才幾乎同時(shí)到達(dá)貞豐事故現(xiàn)場。他一邊向州委書記陳敏、代州長陳鳴明緊急匯報(bào)災(zāi)情，一邊與先期到達(dá)的縣領(lǐng)導(dǎo)組織金礦民工筑壩攔截污水。州、縣成立了由黔西南州副州長付貴林任指揮長、州政府副秘書長方俊、貞豐縣委書記張國華、縣長郭玉海任副指揮長的事故應(yīng)急指揮部，分6個(gè)組全力搶險(xiǎn)防災(zāi)。23時(shí)許，省環(huán)保局副局長熊際翎、副巡視員沈興鵬等10余人，到達(dá)事故現(xiàn)場，與州、縣領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)制定環(huán)境監(jiān)測方案。28日凌晨1時(shí)30分，受省長林樹森委派，省政府副秘書長唐德智，省環(huán)保局局長李康民以及省安監(jiān)局、省應(yīng)急辦、省水利廳、省水文局負(fù)責(zé)人先后到達(dá)事故現(xiàn)場，與黔西南州代州長陳鳴明和州、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家召開緊急會(huì)議，研究制定搶險(xiǎn)控污方案，進(jìn)一步提出應(yīng)急措施。受國家環(huán)?？偩治桑髂檄h(huán)境督察中心主任馬寧一行抵達(dá)現(xiàn)場指導(dǎo)處置工作。提出要求不惜一切代價(jià)把污染控制在貞豐縣境內(nèi)。天一亮，大家又投入緊張的戰(zhàn)斗：對(duì)已被污染的白墳水庫投放70噸漂白粉降低氰化物，投放200噸生石灰以降低砷含量。次日中午12時(shí)50分，武警黔西南州支隊(duì)200余名官兵冒雨驅(qū)車200公里到達(dá)事故現(xiàn)場，立即筑壩、圍堰、堵漏、防滲……

為把污染源控制在現(xiàn)有區(qū)域內(nèi)，指揮部邀請(qǐng)省內(nèi)外專家尹道謙、陳黎民、張薇、趙暉、李大力等及時(shí)趕到現(xiàn)場，研究制定各種技術(shù)方案。省環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站站長、高級(jí)工程師李鐵流率領(lǐng)技術(shù)人員一干就是13天。12月29日，指揮部發(fā)布消息，黃金尾礦庫潰壩事故污染得到控制。河水中的氰化物含量已控制在地表水環(huán)境質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，污染沒有形成長距離擴(kuò)散。周邊群眾生產(chǎn)生活正常、情緒穩(wěn)定，未出現(xiàn)因事故引起的人員傷亡。

消防官兵運(yùn)來暖心的水

27日夜，指揮部發(fā)出禁水令?？h委、縣政府緊急調(diào)集縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部700多人進(jìn)村入戶，及時(shí)向47個(gè)村284個(gè)村民組的6萬多群眾發(fā)出通知，禁止到水井取水和飲用河水。

28日凌晨0時(shí)23分，興義、興仁和貞豐三縣市消防部隊(duì)受命緊急出動(dòng)4臺(tái)大噸位水罐消防車，1輛消防指揮車，10名精兵強(qiáng)將，火速向污染區(qū)進(jìn)發(fā)。凌晨2時(shí)57分到達(dá)貞豐，天一亮就開始給可能污染區(qū)群眾運(yùn)送飲用水。

12月30日，也就是禁水的第4天，者相、長田、珉谷、小屯、北盤江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜飲水緊張。州消防支隊(duì)又征調(diào)興義、興仁、冊(cè)亨、安龍等地各單位各種灑水車、大型水袋向?yàn)?zāi)區(qū)源源不斷地運(yùn)送純凈水。

1月8日，根據(jù)環(huán)保、水利、衛(wèi)生等部門意見和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源檢測結(jié)果，指揮部解除了禁水令，恢復(fù)了正常供水。但是，對(duì)長田鄉(xiāng)、小屯鄉(xiāng)、北盤江鎮(zhèn)和白墳水庫10個(gè)水源點(diǎn)仍進(jìn)行長期監(jiān)測。

13天來，沒有一個(gè)人發(fā)生飲水和食物中毒。善后工作有序進(jìn)行

1月11日，副省長肖永安到貞豐縣事故現(xiàn)場，檢查督促污染治理情況，召開會(huì)議研究事故善后處置有關(guān)問題。會(huì)議指出，這次事故是一起由安全生產(chǎn)事故引起的環(huán)保事故。目前，事故善后處理工作正在有序進(jìn)行。據(jù)介紹，截至2月8日，白墳水庫砷含量仍超標(biāo)2倍多。根據(jù)專家建議，紫金公司擬投資數(shù)百萬元，在水庫大壩下建一污水處理站，力爭在汛期來臨之前建成投產(chǎn)。紫金公司負(fù)責(zé)人表示，一定按照省、州、縣提出的治理方案，妥善處理已經(jīng)造成的環(huán)境污染，決不把污染帶到下游甚至省外。

黔西南州副州長杜澤忠告訴記者，黔西南自治州舉一反三，認(rèn)真吸取“12.27”事故教訓(xùn)。州政府組織了檢查組，對(duì)安龍、冊(cè)亨、興仁三縣的黃金礦山環(huán)境安全工作進(jìn)行了檢查。對(duì)存在環(huán)保安全隱患的10家金礦作出了限期整改治理要求；對(duì)興仁縣5家金礦制定了環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。省環(huán)保局局長李康民表示，近期，省環(huán)保局將組成檢查組，對(duì)安全隱患嚴(yán)重的礦山尾礦庫進(jìn)行一次排查，確保不出大的環(huán)境污染事故。/news/viewnews.asp?id=46129案例2、廣西南丹鴻圖選礦廠尾礦壩垮壩事故

２０００年１０月１８日上午１０時(shí)許，地處南丹縣大廠鎮(zhèn)酸水灣的鴻圖選礦廠的尾砂庫突然塌壩，造成下游華錫集團(tuán)銅坑礦住宅區(qū)部分房屋及部分民房倒塌。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，這起事故共造成２８人死亡。當(dāng)坍塌發(fā)生后，疏松的廢礦砂奔涌而下，一瀉數(shù)百米，污水與泥石流沖起來有２米多高，砂壩附近的上百座民房頃刻間毀于一旦。柳州華錫集團(tuán)公司的三棟宿舍樓也被沖倒，來不及逃走的人們瞬間遭受滅頂之災(zāi)。砂壩坍塌后形成的“泥石流”延綿６００余米。那股巨大黑流竟把正迎頭行駛的拖拉機(jī)、摩托車及路上行人全卷得毫無蹤影……尾礦庫筑壩的材料僅僅是用稻草和樹枝等構(gòu)成。一、事故概況

2000年10月18日上午9時(shí)50分，廣西南丹縣大廠鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾礦庫發(fā)生重大垮壩事故，共造成28人死亡，56人受傷，70間房屋不同程度毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失340萬元。二、選礦廠基本情況

鴻圖選礦廠是由姚肇奎和姚仕明共同投資500萬元建設(shè)的一家私營企業(yè)，位于南丹縣大廠礦區(qū)華錫集團(tuán)銅坑礦區(qū)邊緣，于1998年8月開工建設(shè)，1999年6月建成投產(chǎn)。選礦廠選礦工藝部分由華錫集團(tuán)退休工程師劉德和華錫集團(tuán)車河選廠工程師王萬忠2人共同設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)選礦能力為120噸/天，但實(shí)際日處理量為200噸/天。

選礦廠尾礦庫沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)，是依照大廠礦區(qū)其它尾礦庫模式建成的，沒有經(jīng)過有關(guān)部門和專家評(píng)審。尾礦庫修筑方式是利用一條山谷構(gòu)筑成山谷型上游式尾礦庫。事故后驗(yàn)算的庫容為27400m3，實(shí)際服務(wù)年限僅為1.5年。尾礦庫基礎(chǔ)壩是用石頭砌筑的一道不透水壩，壩頂寬4米，地上部分高2.2米，埋入地下約4米。在工程施工結(jié)束后，只是縣環(huán)保局到現(xiàn)場檢查一下就同意投入使用。后期壩采用人工集中放礦筑子壩的沖積法筑壩，并按照縣環(huán)保局提出的筑壩要求筑壩。后期壩總高9米，壩面水平長度25.5米，事故前壩高和庫容已接近最終閉庫數(shù)值。尾礦庫壩首下方是一條東南走向的上高下低的谷地。建壩時(shí)，壩首下方有幾戶農(nóng)民和銅坑礦基建隊(duì)的10多間職工宿舍。到了1999年下半年，便陸續(xù)有外地民工在壩首下方搭建工棚。選礦廠認(rèn)為不安全，曾請(qǐng)求政府清除。南丹縣和大廠鎮(zhèn)政府則多次組織清理。但每次清理后，民工又陸續(xù)恢復(fù)這些違章建筑。事故發(fā)生時(shí)壩下仍有50多間外來民工工棚。

三、事故經(jīng)過

2000年10月18日上午9時(shí)50分，尾礦庫后期壩中部底層首先垮塌，隨后整個(gè)后期堆積壩全面垮塌，共沖出水和尾砂14300立方米，其中水2700立方米，尾砂11600立方米，庫內(nèi)留存尾砂13100立方米。尾砂和庫內(nèi)積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來后，再沿壩側(cè)20米寬的山谷向下游沖去，一直沖到離壩首約700米處，其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下方的30米范圍內(nèi)。事故將尾礦壩下的34間外來民工工棚和36間銅坑礦基建隊(duì)的房屋沖垮和毀壞，共有28人死亡，56人受傷，其中銅坑礦基建隊(duì)職工家屬死亡5人，外來人員死亡23人。

四、事故性質(zhì)和原因

這是一起由于企業(yè)違規(guī)建設(shè)、違章操作，有關(guān)職能部門管理和監(jiān)督不到位而發(fā)生的重大責(zé)任事故。

1、事故的直接原因

由于基礎(chǔ)壩不透水，在基礎(chǔ)壩與后期堆積壩之間形成一個(gè)抗剪能力極低的滑動(dòng)面。又由于尾礦庫長期人為蓄水過多，干灘長度不夠，致使壩內(nèi)尾砂含水飽和、壩面沼澤化，壩體始終處于浸泡狀態(tài)而得不到固結(jié)并最終因承受不住巨大壓力而沿基礎(chǔ)壩與后期堆積壩之間的滑動(dòng)面垮塌。

2、事故的間接原因

1)嚴(yán)重違反基本建設(shè)程序，審批把關(guān)不嚴(yán)。尾礦庫的選址沒有進(jìn)行安全認(rèn)證；尾礦庫也沒有進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)，而由環(huán)保部門進(jìn)行筑壩指導(dǎo)；基礎(chǔ)壩建成后未經(jīng)安全驗(yàn)收即投入使用。

2)企業(yè)急功近利，降低安全投入，超量排放尾砂，人為使庫內(nèi)蓄水增多。由于尾礦庫庫容太小，服務(wù)年限短，與選礦處理量嚴(yán)重不配套，造成壩體升高過快，尾砂固結(jié)時(shí)間縮短。同時(shí)由于庫容太小，尾礦水澄清距離短，為了達(dá)到環(huán)保排放要求，庫內(nèi)冒險(xiǎn)高位貯水，僅留干灘長度4米。

3)由于是綜合選礦廠，尾礦砂的平均粒徑只有0.07--0.4mm。尾砂粒徑過小，導(dǎo)致透水性差，不易固結(jié)。

4)業(yè)主、從業(yè)人員和政府部門監(jiān)管人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)低，法律意識(shí)、安全意識(shí)差，僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事。

5)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)職責(zé)不清，監(jiān)管不力，沒有認(rèn)真把好審批關(guān)，沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患。

6)政府行為混亂，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)不力，沒能及時(shí)發(fā)生安全生產(chǎn)職責(zé)不清問題，對(duì)選廠沒有實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)審查，對(duì)選廠缺乏規(guī)劃，盲目建設(shè)。

五、事故教訓(xùn)和防范措施

1、要認(rèn)真貫徹落實(shí)江總書記對(duì)安全生產(chǎn)的重要指標(biāo)精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，牢固樹立黨和人民群眾的利益高于一切的思想，堅(jiān)決糾正片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視安全生產(chǎn)的做法。把安全生產(chǎn)工作真正落到實(shí)處，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2、由于非公有制經(jīng)濟(jì)追求利益最大化的固有特性和無主管部門性質(zhì)帶來的信息和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的缺乏，導(dǎo)致其不能按照生產(chǎn)的規(guī)律和經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)組織生產(chǎn)，而采取短期化的冒險(xiǎn)行為，降低安全要求。因此要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，同時(shí)加快為非公有制經(jīng)濟(jì)安全生產(chǎn)服務(wù)的中介組織的發(fā)展。

3、針對(duì)尾礦庫事故的重大危害性和事故的隱蔽性，要規(guī)范和嚴(yán)格尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)審查機(jī)制，把住進(jìn)入市場前的安全生產(chǎn)關(guān)，盡快改變尾礦庫項(xiàng)目建設(shè)過程中安全生產(chǎn)審查的自由狀態(tài)，從源頭上消除隱患。

4、規(guī)范和整頓選礦業(yè)，嚴(yán)格尾礦庫的管理。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和礦業(yè)秩序整頓，徹底取締非法和不安全生產(chǎn)條件的尾礦庫，同時(shí)逐步淘汰小型尾礦庫，強(qiáng)制發(fā)展大型尾礦庫進(jìn)行集中選礦排放。堅(jiān)決杜絕胡亂審批，盲目建廠現(xiàn)象。

5、深化改革，建立安全生產(chǎn)依法行政機(jī)制。要理順安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，明確政府、職能部門、礦山企業(yè)各自應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決糾正職能缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任追究制。在政府對(duì)企業(yè)的行業(yè)管理責(zé)任淡化后，政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督責(zé)任應(yīng)當(dāng)相應(yīng)加強(qiáng)，更不能出現(xiàn)監(jiān)管真空。要盡快修訂和完善有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的法律法規(guī)，切實(shí)保證安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的嚴(yán)肅、合法、公正和有力。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)管一司提供/sgfx/sgfx7.html案例3、陜西鎮(zhèn)安金礦尾礦庫發(fā)生潰壩17人失蹤5人受傷

鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司位于鎮(zhèn)安縣城東60公里的米糧鎮(zhèn)光明村，始建于1993年10月，是集采、選、冶于一體的黃金企業(yè)，日處理礦石300噸。同期修筑的尾礦庫庫容約100萬立方米，曾先后5次增容加壩。

4月30日18時(shí)40分，鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司對(duì)其尾礦庫實(shí)施第六期加壩增容施工時(shí)，部分主體壩突然垮塌，尾礦漿瞬間奔涌而下，將壩下9戶群眾40間房屋吞噬。初步查明，有17人下落不明，另有5人受傷。

追問鎮(zhèn)安潰壩事故安全評(píng)價(jià)公司需承擔(dān)多少責(zé)任？據(jù)了解，陜西省鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司始建于1992年，1993年10月建成投產(chǎn)，現(xiàn)有職工300多名，每天處理礦石500噸。十多年來，鎮(zhèn)安金礦累計(jì)生產(chǎn)黃金2100公斤。2005年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1350萬元、利潤101萬元。鎮(zhèn)安金礦在建礦初期，為了堆積污水車間排放的礦渣和泥漿，建設(shè)了一個(gè)尾礦庫，尾礦庫容共有50萬立方米。建設(shè)初期的尾礦庫設(shè)計(jì)程序符合國家規(guī)定，安全上沒有問題。但是，沒過多長時(shí)間，這個(gè)尾礦庫就堆滿了礦渣和泥漿。在這種情況下，鎮(zhèn)安金礦為了維持和繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)，十多年來先后多次違反國家有關(guān)規(guī)定，沒有經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)和論證，便自行設(shè)計(jì)、自行施工，對(duì)金礦尾庫進(jìn)行擴(kuò)壩增容。而在多次違規(guī)擴(kuò)容過程中，建筑大壩的材料都是泥土，沒有水泥和鋼筋，壩體十分脆弱，這便給這次潰壩事故的發(fā)生埋下了巨大隱患。從尾礦庫沖下來的泥漿負(fù)責(zé)這起事故調(diào)查的陜西省安監(jiān)局副局長馬延平說：“按規(guī)定尾礦壩不管是新建、改建還是擴(kuò)建，按國家規(guī)定有一套程序，第一要做現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，第二要做正規(guī)設(shè)計(jì)，第三要找有資質(zhì)的正規(guī)單位施工，完工后要經(jīng)安監(jiān)部門驗(yàn)收，合格后才能投入使用。它這個(gè)礦等于一個(gè)程序都沒走。從第三期開始，3、4、5期都是礦上自行設(shè)計(jì)、自行施工！自行施工還是找村上的村民施工！從第三期到第六期，自己搞擴(kuò)容到100萬立方米，增加了一倍，這就像蓋房子，十層地基你蓋了二十層”。盡管鎮(zhèn)安金礦尾庫大壩經(jīng)過多次違規(guī)擴(kuò)建，但到2005年，庫容仍然不夠用，這時(shí)國內(nèi)外黃金價(jià)格不斷上漲，鎮(zhèn)安金礦不甘心因尾庫容量不夠而停產(chǎn)從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益損失。于是，在去年5月20號(hào)，鎮(zhèn)安金礦委托陜西旭田安全技術(shù)服務(wù)有限公司對(duì)其金礦尾庫進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。當(dāng)時(shí)，這家名為陜西旭田安全技術(shù)服務(wù)有限公司的企業(yè)在給鎮(zhèn)安金礦做出的安全評(píng)價(jià)報(bào)告中給出的結(jié)論是：壩體總體穩(wěn)定，尾礦庫運(yùn)行正常。那么，這個(gè)安全評(píng)價(jià)過關(guān)的結(jié)論又是怎么得出的呢？負(fù)責(zé)這起事故調(diào)查的陜西省安監(jiān)局副局長馬延平告訴記者：“陜西旭田安全評(píng)價(jià)公司安評(píng)報(bào)告做的過程全部都是違規(guī)的，然后得出結(jié)論說尾礦庫基本符合安全運(yùn)行的規(guī)定，給了一個(gè)錯(cuò)誤的結(jié)論，對(duì)礦上是一個(gè)誤導(dǎo)”。陜西省安監(jiān)局副局長馬延平告訴記者，實(shí)際上，對(duì)鎮(zhèn)安金礦進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的陜西旭田安全技術(shù)服務(wù)有限公司，是一家中介機(jī)構(gòu)。這些興起于近兩三年之內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)，在充當(dāng)政府和企業(yè)間平臺(tái)的同時(shí)。由于其自身人員的素質(zhì)參差不齊和相關(guān)部門的管理缺位，使得在這些中介機(jī)構(gòu)一手操辦之下出臺(tái)的某些不負(fù)責(zé)任的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)企業(yè)日后的安全生產(chǎn)形成巨大隱患。

陜西省安監(jiān)局副局長馬延平說：“過去政府管的事情交給這些中介機(jī)構(gòu)來管，也是個(gè)新生事物，發(fā)展比較快，所以參差不齊吧！多種原因吧，市場機(jī)制的產(chǎn)物，再加上他們把經(jīng)濟(jì)利益放在第一位，回避了礦上的主要矛盾，出了個(gè)不負(fù)責(zé)任的、產(chǎn)生誤導(dǎo)的錯(cuò)誤報(bào)告。從我們管理情況看存在問題比較多，省上對(duì)這些中介機(jī)構(gòu)還做了半年的整頓，取締了十幾家。到今年6月底，這些臨時(shí)資質(zhì)全部到期，國家對(duì)新的資質(zhì)機(jī)構(gòu)做了些更嚴(yán)格的規(guī)定?！睋?jù)發(fā)生事故的鎮(zhèn)安金礦董事長兼總經(jīng)理劉國文說，陜西旭田安全技術(shù)服務(wù)有限公司不僅對(duì)鎮(zhèn)安金礦尾庫大壩的安全性給了一個(gè)總體穩(wěn)定的結(jié)論，而且安評(píng)組還給他們介紹了一位對(duì)金礦大壩進(jìn)行第六次擴(kuò)建的設(shè)計(jì)人王建軍。鎮(zhèn)安金礦董事長兼總經(jīng)理劉國文說：“我們當(dāng)時(shí)說要搞增容設(shè)計(jì)，專家就推薦了設(shè)計(jì)院王建軍。我?guī)覀兛偣さ轿靼踩ズ屯踅ㄜ娬?，說我們尾礦庫急需加壩，你設(shè)計(jì)能不能搞快一些，他說沒問題！我說我能不能先施工，他說可以，我在兩天內(nèi)先把圖紙傳真過來，你按圖紙先施工?！苯?jīng)記者核實(shí)，王建軍是西安有色冶金設(shè)計(jì)研究院的一位礦山工程師。當(dāng)時(shí)王建軍和鎮(zhèn)安金礦雙方在達(dá)成增容設(shè)計(jì)費(fèi)用為4萬元的協(xié)定之后。今年3月20號(hào)，鎮(zhèn)安金礦首次付給工程師王建軍12000元預(yù)付款，王建軍便在第二天給鎮(zhèn)安金礦傳真了一張草圖。根據(jù)這張草圖，鎮(zhèn)安金礦就大膽地進(jìn)行第六次加壩增容。談起這件事，負(fù)責(zé)這起事故調(diào)查的陜西省安監(jiān)局副局長馬延平說：“這次第六期搞了張草圖，我們認(rèn)為他也不算設(shè)計(jì)，也是一種違規(guī)行為。他事故的根源在這兒?！笔聦?shí)上，對(duì)按這張草圖進(jìn)行擴(kuò)壩增容，參加施工的人也很不放心。鎮(zhèn)安金礦職工齊顯勤曾經(jīng)參加過4次對(duì)這個(gè)尾庫擴(kuò)壩增容工作。這次潰壩時(shí)，他正在現(xiàn)場施工。大壩一垮，他隨著坍塌的壩體滑落到幾百米以外的壩底，雖然肋骨折斷，但僥幸死里逃生。齊顯勤說，當(dāng)時(shí)潰壩時(shí)，奔騰而出的泥漿沒過了他的身體，幸虧他被沖到了河邊，僅僅一分鐘的時(shí)間，他就和被埋在泥漿下的其他群眾陰陽兩隔。記者在鎮(zhèn)安縣人民醫(yī)院采訪了齊顯勤，他告訴記者：“我們沒有經(jīng)過培訓(xùn)！也沒有什么規(guī)章制度！這次筑壩要說質(zhì)量問題和原來相差很遠(yuǎn)?，F(xiàn)場礦上領(lǐng)導(dǎo)僅有監(jiān)事會(huì)的一個(gè)人，也和我們說這種筑法不行，是一種偷工減料！我們是干活的，叫咱怎么干咱怎么干，咱畢竟是個(gè)工人，再有經(jīng)驗(yàn)，也得聽人家的。到了30號(hào)下午，新筑的壩就塌了！”對(duì)鎮(zhèn)安金礦不按國家規(guī)定一再擴(kuò)壩增容，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾早已意識(shí)到其潛在的危險(xiǎn)，并且多次向相關(guān)部門反映他們面臨的安全隱患，但群眾的這些反映都沒有得到有關(guān)部門的相應(yīng)重視。光明村三組村民趙德東的家在這次潰壩中被毀，父親不幸遇難。他對(duì)記者說：“一個(gè)安全問題，一個(gè)污染問題，從93年建礦到現(xiàn)在一直反映，反映了N遍了，礦上都沒有明確答復(fù)，沒人管，無人理會(huì)。安全問題就一直威脅著我們?！?/p>

正是在忽視安全的情況下，鎮(zhèn)安金礦一次次違反國家規(guī)定，對(duì)尾壩進(jìn)行擴(kuò)建，從而最終釀成了這場大禍。隨著調(diào)查的不斷深入，更為令人震驚的事情也就此浮出水面。4月30號(hào)，潰壩事故的發(fā)生，是由于鎮(zhèn)安金礦按照礦山工程師王建軍提供的設(shè)計(jì)草圖進(jìn)行第六次擴(kuò)壩增容。而對(duì)于向鎮(zhèn)安金礦提供草圖一事，設(shè)計(jì)人王建軍所屬的西安有色冶金設(shè)計(jì)研究院認(rèn)為，王建軍向鎮(zhèn)安金礦提供設(shè)計(jì)草圖的行為，設(shè)計(jì)院根本不知道。王建軍收取金礦12000元預(yù)付款也沒有告訴院領(lǐng)導(dǎo)。換句話說，就是王建軍工程師的行為屬于背著設(shè)計(jì)院承攬私活。這是工程師個(gè)人行為，和設(shè)計(jì)院沒有直接關(guān)系。記者在鎮(zhèn)安金礦采訪時(shí)，金礦董事長兼總經(jīng)理劉國文也把這次事故的直接導(dǎo)火索歸結(jié)為這紙?jiān)O(shè)計(jì)草圖上。

“我做出的決定是建立在你的安評(píng)和設(shè)計(jì)上，我不是自己自行在這兒設(shè)計(jì)、自行在搞、自行在加壩。如果他安評(píng)說我這是病庫，我怎么都不敢加。雖然我沒有這方面的專業(yè)知識(shí)，但我覺得我管理是嚴(yán)格要求的。是安評(píng)和設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)人員在工作上對(duì)我決策上造成誤導(dǎo)造成的。我的決策就是建立在它上面，否則我是不會(huì)干的！”針對(duì)鎮(zhèn)安金礦劉國文董事長的說法，負(fù)責(zé)這起事故調(diào)查的陜西省安監(jiān)局副局長馬延平認(rèn)為：“不懂技術(shù)應(yīng)該懂政策、懂國家規(guī)定，你越不懂技術(shù)越要按國家規(guī)定辦，這是常識(shí)。安評(píng)報(bào)告不能代替你擴(kuò)壩的程序，這個(gè)是兩碼事。另外有圖紙就施工，也是違規(guī)的，哪里規(guī)定有圖紙就能施工？國家規(guī)定正規(guī)設(shè)計(jì)、正規(guī)施工、正規(guī)驗(yàn)收，你不能拿那兩個(gè)做借口。這和安評(píng)、草圖都沒關(guān)系，你不走這些程序，你就是違規(guī)?！?/p>

鎮(zhèn)安金礦潰壩事故的教訓(xùn)是極其慘痛的，假如金礦領(lǐng)導(dǎo)沒有違反國家規(guī)定對(duì)金礦尾庫進(jìn)行一次次加壩擴(kuò)容，沒有陜西旭田安全技術(shù)服務(wù)有限公司那個(gè)不負(fù)責(zé)任的的“安全評(píng)價(jià)報(bào)告”，沒有西安有色冶金設(shè)計(jì)研究院工程師王建軍畫的那張施工“草圖”，這起慘劇就不可能發(fā)生。但是，另一個(gè)更為重要的問題也就此出現(xiàn)了，鎮(zhèn)安金礦潰壩事故的發(fā)生，也不免讓人們發(fā)出這樣的追問：當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門是如何對(duì)鎮(zhèn)安金礦進(jìn)行監(jiān)管的？針對(duì)這個(gè)問題，記者采訪了鎮(zhèn)安縣安監(jiān)局長楊傳平。

“最后一次檢查是3月28日來檢查的，政府和安監(jiān)部門都沒有接到擴(kuò)容加壩的申請(qǐng)。鎮(zhèn)安有礦山企業(yè)82個(gè)，就是一天不停，這82個(gè)轉(zhuǎn)完，一個(gè)企業(yè)一天就把一個(gè)季度時(shí)間過去了。不是說我們很長時(shí)間沒來檢查，安監(jiān)部門沒精力天天為一個(gè)企業(yè)檢查，這是不可能的?！标兾魇“脖O(jiān)局副局長馬延平說：“管理方面還有空白，怎么解決？我們現(xiàn)在正在加大力度，建立一些長效機(jī)制，我們就給礦上駐一些聯(lián)系的安監(jiān)員或者我們把這些重大的危險(xiǎn)源正在普查，形成網(wǎng)絡(luò)，縣上、市上、省上把他監(jiān)控起來，有問題我們就能發(fā)現(xiàn)。不監(jiān)控等出了問題我們才知道，我們也要從被動(dòng)向主動(dòng)方面努力！這樣有違規(guī)行為我們就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處、及時(shí)糾正，避免這類事故發(fā)生。但有個(gè)過程。”/Safety/art/1216.html

1概況

鎮(zhèn)安金礦位于陜西商洛市鎮(zhèn)安縣，目前選礦廠日處理量450t。尾礦庫為山谷型，原設(shè)計(jì)初期壩高20m，后期壩采用上游法尾礦筑壩，尾礦較細(xì)，粒徑小于0.074mm的占90％以上。堆積坡比1:5，并設(shè)排滲設(shè)施。堆積高度16m，總壩高36m，總庫容28×104m3。1993年投入運(yùn)行，在生產(chǎn)中改為土石料堆筑后期壩至標(biāo)高735m時(shí)，已接近設(shè)計(jì)最終堆積標(biāo)高736m，下游坡比為1:1.5。此后，未經(jīng)論證、設(shè)計(jì)，擅自進(jìn)行加高擴(kuò)容，采用土石料按l:1.5坡比向上游推進(jìn)實(shí)施了三次加高增容工程，總壩高50m，總庫容約105×104m3。2006年4月又開始進(jìn)行第四次(六期壩)加高擴(kuò)容，采用土石料向庫內(nèi)推進(jìn)10m加筑4m高子壩一道，至4月30日18時(shí)24分子壩施工至最大壩高處突發(fā)壩體失穩(wěn)潰決，流失尾礦漿約15×104m3，造成17人失蹤，傷5人，摧毀民房76間，同時(shí)流失的尾礦漿還含有超標(biāo)氰化物污染了環(huán)境，經(jīng)采取應(yīng)急措施得到控制。尾礦庫四次加高擴(kuò)容情況

1992年12月，鎮(zhèn)安黃金礦業(yè)公司尾礦庫由蘭州有色冶金設(shè)計(jì)研究院提供初步設(shè)計(jì)，初期壩壩頂標(biāo)高＋720米，壩高20米，壩頂長56米；五年后壩頂標(biāo)高＋734米（企業(yè)稱為后期壩或二期壩，下同），壩高34米，壩頂長68米，總庫容為27.11萬立方米。當(dāng)時(shí)工程發(fā)包給當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行施工。

1997年7月、2000年5月、2002年7月，在初步設(shè)計(jì)壩頂標(biāo)高＋734米基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)安黃金礦業(yè)公司又分別三次組織對(duì)尾礦庫壩體加高擴(kuò)容（企業(yè)稱為三期壩、四期壩和五期壩，下同），工程發(fā)包給當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行施工。三次壩體加高擴(kuò)容使尾礦庫實(shí)際庫容達(dá)到105萬立方米，壩高達(dá)到50米，壩頂長164米，壩頂標(biāo)高＋750米。

2006年4月，鎮(zhèn)安黃金礦業(yè)公司又第四次組織對(duì)尾礦庫壩體加高擴(kuò)容（企業(yè)稱為六期壩，下同），子壩高4米，施工由尾礦庫壩體左岸向右岸至約83米處時(shí)發(fā)生潰壩。尾礦庫安全評(píng)價(jià)情況

2005年5月20日，受鎮(zhèn)安黃金礦業(yè)公司委托，陜西旭田安全技術(shù)服務(wù)有限公司對(duì)鎮(zhèn)安黃金礦業(yè)公司尾礦庫安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，并于2005年7月出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)結(jié)論為“該尾礦庫是由具有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)，通過對(duì)鎮(zhèn)安金礦尾礦庫現(xiàn)場查看及安全管理分析，初期壩是穩(wěn)定的，子壩高度與外坡比、安全超高及坡比構(gòu)成符合設(shè)計(jì)要求，后期壩壩面末發(fā)現(xiàn)塌陷、流土、管涌及沖刷現(xiàn)象，壩體總體穩(wěn)定，本次評(píng)價(jià)認(rèn)定該尾礦庫運(yùn)行正?！薄?事故經(jīng)過

2006年4月30日下午，鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱鎮(zhèn)安黃金礦業(yè)公司）組織1臺(tái)推土機(jī)和一臺(tái)自卸汽車及4名作業(yè)人員在尾礦庫進(jìn)行壩體加高施工作業(yè)。18時(shí)24分左右，在第四期壩體外坡，壩面出現(xiàn)蠕動(dòng)變形，并向壩外移動(dòng)，隨后產(chǎn)生剪切破壞，沿剪切口有泥漿噴出，瞬間發(fā)生潰壩，形成泥石流，沖向壩下游的左山坡，然后轉(zhuǎn)向右側(cè)，約12萬立方米尾礦渣下泄到距壩腳約200余米處，其中絕大部分尾礦渣滯留在壩腳下方的200m×70m范圍內(nèi)，少部分尾礦渣及污水流入米糧河。正在施工的1臺(tái)推土機(jī)和1臺(tái)自卸汽車及4名作業(yè)人員隨潰壩尾礦渣滑下。下泄的尾礦渣造成15人死亡，2人失蹤，5人受傷，76間房屋毀壞淹沒的特大尾礦庫潰壩事故。3、事故原因分析

1）多次違規(guī)加高擴(kuò)容，尾礦庫壩體超高并形成高陡邊坡。1997年7月、2000年5月和2002年7月，鎮(zhèn)安黃金礦業(yè)公司在沒有勘探資料、沒有進(jìn)行安全條件論證、沒有正規(guī)設(shè)計(jì)的情況下擅自實(shí)施了三期壩、四期壩和五期壩加高擴(kuò)容工程；使得尾礦庫實(shí)際壩頂標(biāo)高達(dá)到＋750米，實(shí)際壩高達(dá)50米，均超過原設(shè)計(jì)16米；下游坡比實(shí)為1:1.5，低于安全穩(wěn)定的坡比，形成高陡邊坡，造成尾礦庫壩體處于臨界危險(xiǎn)狀態(tài)。

2）不按規(guī)程規(guī)定排放尾礦，尾礦庫最小干灘長度和最小安全超高不符合安全規(guī)定。該礦山礦石屬氧化礦，經(jīng)選礦后，尾礦渣顆粒較細(xì)，在排放的尾礦渣粒度發(fā)生變化后，鎮(zhèn)安黃金礦業(yè)公司沒有采取相應(yīng)的筑壩和放礦方式，并且超量排放尾礦渣，造成庫內(nèi)尾礦渣升高過快，尾礦渣固結(jié)時(shí)間縮短，壩體穩(wěn)定性變差。

3）擅自組織尾礦庫壩體加高增容工程。由于尾礦庫壩體穩(wěn)定性處于臨界危險(xiǎn)狀態(tài)，2006年4月，鎮(zhèn)安黃金礦業(yè)公司又在未報(bào)經(jīng)安監(jiān)部門審查批準(zhǔn)的情況下進(jìn)行六期壩加高擴(kuò)容施工，將1臺(tái)推土機(jī)和1臺(tái)自卸汽車開上壩頂作業(yè)，使總壩頂標(biāo)高達(dá)到＋754米，實(shí)際壩高達(dá)54米，加大了壩體承受的動(dòng)靜載荷，加大了高陡邊坡的壩體滑動(dòng)力，加速了壩體失穩(wěn)。

4）當(dāng)壩體下滑力大于極限抗滑強(qiáng)度，導(dǎo)致圓弧型滑坡破壞。與潰壩事故現(xiàn)場目測的滑坡現(xiàn)狀吻合。同時(shí)由于垂直高度達(dá)50-54米，勢能較大，滑坡體本身呈飽和狀態(tài)，加上庫內(nèi)水體的迅速下泄補(bǔ)給，滑坡體迅速轉(zhuǎn)變?yōu)檎承阅嗍鳎纬蓻_擊力，導(dǎo)致尾礦庫潰壩。

經(jīng)分析認(rèn)定，造成此次尾礦庫特大潰壩傷亡事故的直接原因是：鎮(zhèn)安黃金礦業(yè)公司在尾礦庫壩體達(dá)到最終設(shè)計(jì)壩高后，未進(jìn)行安全論證和正規(guī)設(shè)計(jì)，而擅自進(jìn)行三次加高擴(kuò)容，形成了實(shí)際壩高50米、下游坡比為1:1.5的臨界危險(xiǎn)狀態(tài)的壩體。更為嚴(yán)重的是在2006年4月，該公司未進(jìn)行安全論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和正規(guī)設(shè)計(jì)，又違規(guī)組織對(duì)尾礦庫壩體加高擴(kuò)容，致使壩體下滑力大于極限抗滑強(qiáng)度，導(dǎo)致壩體失穩(wěn)，發(fā)生潰壩事故。事故直接原因事故間接原因

經(jīng)分析認(rèn)定，造成此次尾礦庫特大潰壩傷亡事故的間接原因是：

1）西安有色冶金設(shè)計(jì)研究院礦山分院工程師王建軍私自為鎮(zhèn)安黃金礦業(yè)公司提供了不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的增容加壩設(shè)計(jì)圖，傳真給該礦，對(duì)該礦決定并組織實(shí)施增容加壩起到誤導(dǎo)作用，是造成事故的主要原因。

2）陜西旭田安全技術(shù)服務(wù)有限公司沒有針對(duì)鎮(zhèn)安黃金礦業(yè)公司尾礦庫實(shí)際壩高已經(jīng)超過設(shè)計(jì)壩高和企業(yè)擅自三次加高擴(kuò)容而使該尾礦庫已成危庫的實(shí)際狀況作出符合現(xiàn)狀的、正確的安全評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容與尾礦庫實(shí)際現(xiàn)狀不符，作出該尾礦庫屬運(yùn)行正常庫的結(jié)論錯(cuò)誤，對(duì)繼續(xù)使用危庫和實(shí)施第四次壩體加高起到誤導(dǎo)作用，是造成事故的主要原因。

案例4、陜西省栗西尾礦庫潰壩事故

1988年4月13日23點(diǎn)左右，栗西尾礦庫排洪隧洞因在施工過程中留下的隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)而塌陷，共瀉出尾礦水砂136萬立方米，其中含有氰化物和重金屬，嚴(yán)重污染了下游河流，在橫跨兩省一市長達(dá)440多公里的河床內(nèi)，淤積了大量尾礦砂。水頭所到之處，沖垮橋梁，沖倒樹木和電桿，破壞農(nóng)灌水渠和魚塘；沿岸工廠和水力發(fā)電站也受到不同程度的影響。陜西省境內(nèi)直接經(jīng)濟(jì)損失約530萬元。河南省要求賠償2100萬元，金堆城鉬業(yè)公司為了防止事故的擴(kuò)大，進(jìn)行了多項(xiàng)搶險(xiǎn)工程，花費(fèi)了大量的投資。總經(jīng)濟(jì)損失為3200萬元。

我國尾礦庫的安全現(xiàn)狀是很復(fù)雜的。雖然各級(jí)政府，各礦山企業(yè)主管部門和礦山企業(yè)為加強(qiáng)尾礦庫的安全做了大量工作，但是仍然存在很多問題亟待解決。重點(diǎn)礦山的尾礦庫自啟用以來，大都有程度不同有病害史，如壩體滲漏，壩坡滲水，暴雨沖刷，水塔倒塌，排水涵管斷裂，壓力回水洞口爆裂以及地震災(zāi)害等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)黑色冶金礦山尾礦庫安全運(yùn)行狀況較好的約占70％，有一定問題和問題較多的約占30％。有色總公司直屬企業(yè)的尾礦庫正常狀態(tài)的占52％，帶病運(yùn)行的占3％，超期服役的占9％，處于危險(xiǎn)狀況的占6％。許多地方中小型礦山，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山的尾礦庫，由于管理水平較低，尾礦設(shè)施先天不足，能達(dá)到安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的更少。目前，我國尾礦庫尚缺乏有效的隱患監(jiān)測和治理技術(shù)。

國外尾礦庫的破壞事故也時(shí)有報(bào)道。美國克拉克大學(xué)公害評(píng)定小組的研究表明，尾礦庫事故的危害，在世界９３種事故、公害的隱患中，名列第１８位。它僅次于核爆炸、神經(jīng)毒氣、核幅射等災(zāi)害，而比航空失事、火災(zāi)等其他６０種災(zāi)害嚴(yán)重，直接引起百人以上死亡的尾礦庫事故并不新鮮。1985年７月，意大利的普瑞皮爾尾礦庫潰壩，250人喪生。1965年智利某銅礦因地震潰壩，死亡210人。非洲的贊比亞某銅礦和南非某鉑礦，分別在1970年和1974年潰壩，有100人喪生。美國布法羅尼河礦尾礦壩1972年２月26日潰壩，造成125人死亡，4000人無家可歸。

案例5、牛角垅尾礦庫潰壩事故及教訓(xùn)

(一)事故概況該庫于1971年1月建成投產(chǎn)。初期壩采用有粘土防滲斜墻的干砌石壩，屬不透水壩，初期壩高為16米；該礦尾礦平均粒徑為0.08毫米，后期壩為尾礦堆壩，設(shè)計(jì)堆高41.5米，總庫容215萬立方米，有效庫容為150萬立方米，等級(jí)為3級(jí)?？鍓吻耙讯盐驳V量110萬立方米(約150萬噸)。庫區(qū)匯水面積為3平方公里，調(diào)洪高度1.6米。尾礦水所需澄清距離為60米。排水溝及壩底涵洞全長570米，斷面為1.2米×1.9米。1979年該涵洞壓裂漏砂，后用鋼材支護(hù)，水泥噴抹處理。尾礦庫尾端建有一截洪溝，長222.7米，斷面為4米×2.9米。

1985年8月24～25日連降暴雨，25日凌晨3點(diǎn)40分左右，山洪暴發(fā)，坡陡水急，洪水夾帶大量泥砂石、雜草，排洪涵洞和截洪溝已無法承擔(dān)(設(shè)計(jì)日最大降雨量為195mm，而實(shí)際當(dāng)日降雨量達(dá)到429.6mm)，洪水直接沖入尾礦庫，加之離尾礦壩基100米處發(fā)生1#和2#泥石流直沖庫內(nèi)，見圖4—9。僅幾分鐘，洪水漫頂沖垮牛角垅尾礦庫。事后測算，庫內(nèi)尾礦約被沖走110萬噸左右。損失情況：1.在礦區(qū)內(nèi)：沖毀房屋39棟，造成危房22棟，淹沒房屋27棟；沖毀設(shè)備25臺(tái)，沖走鋼材200多噸，水泥1200多噸，各種原材料84.7萬元；沖毀輸電線路3.5公里，通訊線路4.38公里，礦區(qū)自備公路4.3公里，國家公路3公里，沖毀橋梁3座，致使通訊、供電、交通全部中斷。礦區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失1300萬元；2.在下游地區(qū)：倒塌部分大型臨時(shí)工程，一些房屋進(jìn)水，污染東河兩岸農(nóng)田15454畝、生活水井29個(gè)；還造成東河河堤決口39處，沖垮攔河壩17座、涵洞15個(gè)、渠道11條，河床淤塞泥石量達(dá)201萬立方米，水系污染相當(dāng)嚴(yán)重。

(二)垮壩原因

1.經(jīng)多方面綜合分析及現(xiàn)場勘察，認(rèn)定為不可抗拒的自然災(zāi)害沖垮了尾礦壩。

2.設(shè)計(jì)時(shí)收集的日最大降雨量為180毫米，設(shè)計(jì)考慮的最大日降雨量為195毫米，而實(shí)際達(dá)429.6毫米，因此排洪設(shè)施無法滿足要求。

3.設(shè)計(jì)部門只按最大日降雨量和最大小時(shí)降雨量進(jìn)行設(shè)計(jì)，也是不合適的。

(三)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

1.設(shè)計(jì)前的匯水面積、降雨量、降雨頻率、排洪能力大小等主要因素應(yīng)反復(fù)調(diào)查論證，切不可馬虎。

2.山谷型尾礦庫的排洪系統(tǒng)要建立防堵塞措施，還要解決泥石流對(duì)尾礦庫侵害的可行措施。

3.尾礦庫的匯水面積不能只計(jì)算地表面積，還應(yīng)考慮地下水的流量。

4.尾礦庫的供電及通訊線路要選擇可靠的線路，絕不能從壩基向上輸送。

5.值班室不能建在壩下，要建在安全可靠的地點(diǎn)；壩下游已建好的生活、生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)組織撤退演習(xí)，要有明確的撤退通道。

6.尾礦庫絕對(duì)禁止超期服役。案例6、金山尾礦庫潰壩事故

(一)事故概況金山尾礦庫原設(shè)計(jì)的初期壩址位于金山坳公路北側(cè)，庫區(qū)縱深長度為338米，尾礦壩總高為30米，匯水面積為0.25平方公里，總庫容為240萬立方米，服務(wù)年限為15年。1970年5月省主管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場決定，將原設(shè)計(jì)的初期壩壩址向庫內(nèi)移動(dòng)188米，庫區(qū)縱深長度減為150米，匯水面積為0.20平方公里，庫容按堆至50米標(biāo)高計(jì)只有103萬立方米，服務(wù)年限只有5年。初期壩為不透水的均質(zhì)土壩，壩高約6米。1980年尾礦庫正式投入使用。由于壩址內(nèi)移，造成庫內(nèi)縱深長度只有150米，使用時(shí)若要保證原設(shè)計(jì)尾礦庫干灘長度達(dá)到70米的要求，尾礦壩就不能滿足必要的尾礦水澄清距離。尾礦顆粒中小于0.019毫米的含量達(dá)33.16％，為了改善庫內(nèi)溢流水的水質(zhì)，尾礦庫經(jīng)常處于高水位狀態(tài)作業(yè)，平時(shí)干灘長度只有20米左右。在雨季經(jīng)常被迫停用，基本不能正常運(yùn)行。1985年3月設(shè)計(jì)院曾明文提出：經(jīng)穩(wěn)定計(jì)算，該壩壩頂不能超過45米標(biāo)高。

1986年4月30日凌晨3點(diǎn)零5分發(fā)生潰壩。當(dāng)時(shí)，尾礦壩子壩壩頂標(biāo)高為45.7米，子壩前灘面標(biāo)高為44.88米，而庫內(nèi)水位為44.96米，垮壩前子壩處于直接擋水狀態(tài)，見圖4—10。壩頂決口寬245.5米，底部決口寬111米，庫內(nèi)84萬立方米的尾礦和水大部分頃刻而下，尾礦壩下游兩公里范圍內(nèi)的農(nóng)田及水塘均被淹沒或污染；壩下回水泵站不見蹤影，部分民房被污染；造成19人死亡，100多人受傷，損失慘重。

(二)事故原因

1.庫內(nèi)水位過高，直接淹到子壩內(nèi)坡，離小子壩頂只差0.7米，子壩頂寬只有1.2米左右，系用松散尾砂堆成，不可能承受水的滲透壓力，先發(fā)生滲透坍塌，很快導(dǎo)致漫過沉積灘頂(簡稱漫頂)潰壩。

2.尾礦庫長期處于高水位運(yùn)行狀態(tài)，會(huì)導(dǎo)致壩體浸潤線過高，穩(wěn)定性較差，一旦局部產(chǎn)生滲流破壞，會(huì)立即引發(fā)整體崩潰。

3.生產(chǎn)與安全的關(guān)系處理不當(dāng)，未能按設(shè)計(jì)確認(rèn)的45米壩頂標(biāo)高及時(shí)停用閉庫。

(三)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

1.尾礦庫是采選工程中的一個(gè)重要組成環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)近期與長遠(yuǎn)相結(jié)合的筑壩工程任務(wù)，不僅與生產(chǎn)密切相關(guān)，而且與安全、環(huán)保及下游居民的生命財(cái)產(chǎn)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等有關(guān)。因此，尾礦壩的安全問題必須予以充分重視。該壩將原設(shè)計(jì)壩軸線內(nèi)移188米，不僅服務(wù)年限由12年降為5年，而且造成尾礦壩安全干灘長度和澄清距離的長期矛盾尤為突出。這