水利工程項(xiàng)目法人管理存在問(wèn)題及建議

水利工程項(xiàng)目法人管理存在問(wèn)題及建議摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和水利行業(yè)的快速發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前中小型水利工程項(xiàng)目法人建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了解決中小型水利工程法人管理薄弱規(guī)范水利工程建設(shè)管理的有效途徑，逐步達(dá)到水利工程項(xiàng)目法人管理的規(guī)范化，進(jìn)而可全面提高水利工程建設(shè)質(zhì)量。關(guān)鍵詞：水利工程；項(xiàng)目法人建設(shè)；工程建設(shè)引言水利工程項(xiàng)目法人是在一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)工程項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效地管理。從工程項(xiàng)目的投資決策開(kāi)始到工程項(xiàng)目結(jié)束的全過(guò)程，進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的效益目標(biāo)。按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，公益性水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全負(fù)總責(zé)。因此，水利工程項(xiàng)目法人在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，處于主體、核心地位，起到舉足輕重的作用，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的關(guān)鍵，其建設(shè)管理的責(zé)任非常重大，加強(qiáng)項(xiàng)目法人建設(shè)意義深遠(yuǎn)?；厩闆r中小型水利工程建設(shè)包括中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型塘壩出險(xiǎn)加固、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、中小型河道治理、小水電站、小水源、濕地建設(shè)以及灌區(qū)續(xù)建改造、農(nóng)村飲水、高效節(jié)水、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、庫(kù)區(qū)移民等工程，類(lèi)別眾多，性質(zhì)不一，資金來(lái)源多樣，由縣級(jí)水利部門(mén)建設(shè)管理。建設(shè)過(guò)程中，縣委、縣政府對(duì)重點(diǎn)工程，成立指揮部、項(xiàng)目推進(jìn)組，縣水利局成立相應(yīng)的建設(shè)管理局或者建設(shè)管理處，由分管副局長(zhǎng)兼任項(xiàng)目法人，相應(yīng)科室負(fù)責(zé)人兼任技術(shù)負(fù)責(zé)人，其他工作人員由局機(jī)關(guān)人員兼任，實(shí)施項(xiàng)目法人的管理職責(zé)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)對(duì)重點(diǎn)工程多年來(lái)的督查、檢查情況，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目法人問(wèn)題較多，占60%以上，因此，加強(qiáng)項(xiàng)目法人建設(shè)、規(guī)范項(xiàng)目管理是必要的，刻不容緩的。存在問(wèn)題及原因分析項(xiàng)目法人組建不規(guī)范1)由于多方面的原因，縣水利主管部門(mén)一直延用指揮部管理模式，對(duì)組建項(xiàng)目法人認(rèn)識(shí)不到位、重視程度不夠，組建項(xiàng)目法人不夠規(guī)范。相應(yīng)分管副局長(zhǎng)兼任項(xiàng)目法人，相應(yīng)科室負(fù)責(zé)人兼任技術(shù)負(fù)責(zé)人，其他工作人員由局機(jī)關(guān)人員兼任的法人結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目法人只是水利局分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有獨(dú)立的民事能力，沒(méi)有獨(dú)立的建設(shè)管理權(quán)，僅是代理而已，因而不具備法人主體資格。法人責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，難以發(fā)揮項(xiàng)目法人主觀能動(dòng)作用，不能有效地組織工程的建設(shè)。2)項(xiàng)目法人隨項(xiàng)目而組建，法人素質(zhì)難以有效提升?？h水利主管部門(mén)隨項(xiàng)目而組建法人，多為一次性臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目完成，法人解散，項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)不能有效地積累，項(xiàng)目法人素質(zhì)難以提升。資金支出程序復(fù)雜，效率低建設(shè)資金由財(cái)政部門(mén)控制，一方面支出程序復(fù)雜，效率低，另一方面削弱法人職責(zé)，更加造成法人主體資格的缺失。目前，縣財(cái)政實(shí)行報(bào)賬提款和國(guó)庫(kù)集中支付制度，工程建設(shè)資金支付程序是：施工企業(yè)提出申請(qǐng)，監(jiān)理單位確認(rèn)，項(xiàng)目法人申報(bào)，縣水利局審核，報(bào)縣政府審批。到縣財(cái)政局后，業(yè)務(wù)科把關(guān)，再由分管局長(zhǎng)、局長(zhǎng)簽字，國(guó)庫(kù)科方能支付。撥付一次資金需要2至3個(gè)月乃至更長(zhǎng)的時(shí)間，程序復(fù)雜，效率不高。項(xiàng)目法人在全面管理中，由控制管理資金變?yōu)閰f(xié)調(diào)資金，無(wú)資金控制權(quán)，削弱了法人職責(zé)，更加造成法人主體資格的缺失。具體措施3.1成立專(zhuān)職的項(xiàng)目法人按照行政、事業(yè)分開(kāi)，管辦分離的原則，縣級(jí)水行政部門(mén)不再設(shè)立事業(yè)辦事機(jī)構(gòu)和事業(yè)人員，不再?gòu)膶儆谒姓块T(mén)，具有一定的獨(dú)立性；又是水行政部門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，接受水行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理，作為水利工程建設(shè)的專(zhuān)職項(xiàng)目法人，具有獨(dú)立的民事權(quán)利、獨(dú)立的建設(shè)管理權(quán)，具備了法人主體資格。新成立的專(zhuān)職項(xiàng)目法人，設(shè)置綜合辦公室、財(cái)務(wù)科、工程科、質(zhì)檢科、安全科等職能科室健全項(xiàng)目管理的各項(xiàng)制度；隨時(shí)根據(jù)工程建設(shè)的需要，整合技術(shù)力量，組建相應(yīng)的工程項(xiàng)目部，承擔(dān)相應(yīng)工程建設(shè)管理任務(wù)。項(xiàng)目法人組建及機(jī)構(gòu)設(shè)置工程開(kāi)工前根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時(shí)完成了項(xiàng)目法人組建工作，根據(jù)工程實(shí)際情況設(shè)置了相應(yīng)職能部門(mén)，同時(shí)設(shè)立了獨(dú)立的質(zhì)量管理部門(mén)，配備了專(zhuān)職質(zhì)量管理人員。制定了《各職能部門(mén)職責(zé)及崗位職責(zé)》和《水利工程質(zhì)量管理辦法》，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)和各崗位關(guān)于質(zhì)量管理方面的職責(zé)。層層把關(guān)、步步監(jiān)管，形成以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭、質(zhì)量管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)、各職能部門(mén)通力合作的工作局面確保質(zhì)量管理職責(zé)落實(shí)到位，嚴(yán)格控制施工各環(huán)節(jié)質(zhì)量。明確質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)工程開(kāi)工初期，水利水電開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司）即組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理施工、質(zhì)檢等參建各方，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或水利行業(yè)規(guī)程規(guī)范為依據(jù)，共同研究確定項(xiàng)目單元?jiǎng)澐帧⑼庥^質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收條件等質(zhì)量指標(biāo)。同時(shí)，明確工程施工所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，以文件形式發(fā)送各參建單位，由公司質(zhì)量管理部門(mén)督促落實(shí)到位。對(duì)監(jiān)理單位的管理項(xiàng)目法人在做好質(zhì)量管理的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量管控方面的職能。首先，責(zé)成監(jiān)理單位編制完成《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》《監(jiān)理規(guī)劃》等制度性管理性文件，明確各項(xiàng)質(zhì)量管理制度。針對(duì)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，編制完善《監(jiān)理單位質(zhì)量管理辦法》，與現(xiàn)場(chǎng)施工接軌，保證制度能落地且便于實(shí)施。其次，責(zé)成監(jiān)理單位配備專(zhuān)職質(zhì)量管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行旁站監(jiān)理制度，明確領(lǐng)導(dǎo)崗位的質(zhì)量管理責(zé)任，權(quán)責(zé)明晰，嚴(yán)防偷工減料行為發(fā)生，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。積極引進(jìn)各專(zhuān)業(yè)高學(xué)歷人才針對(duì)目前人員結(jié)構(gòu)不能滿(mǎn)足法人管理的實(shí)際，有計(jì)劃招聘或引進(jìn)一批各專(zhuān)業(yè)高學(xué)歷人才，充實(shí)建設(shè)管理隊(duì)伍。加強(qiáng)內(nèi)部管理，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度工程項(xiàng)目部按照現(xiàn)場(chǎng)管理的要求，設(shè)立職能辦公室，人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。年內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)落崗兩次的人員，項(xiàng)目法人繼續(xù)組織學(xué)習(xí)，年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀；連續(xù)競(jìng)爭(zhēng)落崗兩次人員，按照事業(yè)單位管理辦法予以低聘。建立考核制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理水行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理，實(shí)行任職、任期考核制度，提高法人履職意識(shí)、履職能力?？己撕细竦目梢赃B續(xù)任職；任期內(nèi)連續(xù)兩次考核不合格者必須停產(chǎn)學(xué)習(xí)。對(duì)檢測(cè)單位的管理①責(zé)成檢測(cè)單位配備具有足夠面積并滿(mǎn)足計(jì)量認(rèn)證要求的檢測(cè)用房，明確各功能分區(qū)和責(zé)任人；配備滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢測(cè)工作順利開(kāi)展的試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，并處于檢定有效期內(nèi)，確保檢測(cè)結(jié)果的公正性和結(jié)果反饋的及時(shí)性。②責(zé)成檢測(cè)單位配備足夠數(shù)量、具有類(lèi)似工程檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)且持有有效上崗證件的檢測(cè)人員。③責(zé)成檢測(cè)單位編制完成質(zhì)量檢測(cè)管理制度，明確質(zhì)量檢測(cè)流程和人員職責(zé)，明確質(zhì)量檢測(cè)工作開(kāi)展的時(shí)間規(guī)定和成果提交節(jié)點(diǎn)，全方位配合工程施工的有效開(kāi)展。結(jié)語(yǔ)水利工程項(xiàng)目法人是水利工程建設(shè)管理主體，在項(xiàng)目建設(shè)中具有十分重要的地位、作用，其管理水平的高低決定著工程建設(shè)質(zhì)量。按照政事分開(kāi)、管辦分離的原則，組建具有法人主體資格的專(zhuān)職項(xiàng)目法人，真正做到責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，具有獨(dú)立的建設(shè)管理權(quán)，能夠有效地組織工程建設(shè)，規(guī)范水利工程建設(shè)，逐步達(dá)到水利工程項(xiàng)目法人管理的規(guī)范化，進(jìn)而可全面提高水利工程建