發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案為多渠道發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動鄉(xiāng)村振興，讓全縣廣大農(nóng)民群眾共享農(nóng)村改革和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，根據(jù)自治區(qū)黨委組織部、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》(寧組通〔2019〕11號)和縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《***縣2022年脫貧攻堅(jiān)鞏固提升實(shí)施方案》(鹽扶開發(fā)〔2022〕1號)有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。一、目標(biāo)任務(wù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照全國扶貧開發(fā)工作會議和全國、全區(qū)組織部長會議部署要求，以抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，以增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，以中央財(cái)政和自治區(qū)財(cái)政支持的15個發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、因村制宜、整體推進(jìn)、效益優(yōu)先，進(jìn)一步加大政策支持、資金扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，確保2022年底全縣102個村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入全部達(dá)到5萬元以上，村級自我“造血”、保障和服務(wù)群眾能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村基層黨組織組織力全面提升。二、發(fā)展方向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”的原則，指導(dǎo)所轄村立足本地實(shí)際，按照自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、投資入股等模式，參照以下幾種模式，認(rèn)真做好可行性分析，廣泛征求各方意見，合理確定發(fā)展方向。(一)產(chǎn)業(yè)帶動型。支持村級集體經(jīng)濟(jì)組織采取村集體成員土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社等方式，建設(shè)灘羊、黃花、小雜糧、牧草、中藥材等特色種養(yǎng)生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)村集體和村民增收雙贏。支持村級集體經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢，以發(fā)展風(fēng)情采摘、餐飲娛樂、農(nóng)耕體驗(yàn)、民俗參與、鄉(xiāng)村度假等休閑方式為重點(diǎn)，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展。支持村級集體經(jīng)濟(jì)組織以返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加村集體經(jīng)營收入。(二)資源開發(fā)型。支持村級集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，有效整合開發(fā)村級集體所有的未承包到戶的集體“四荒”地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)等資源，通過自主經(jīng)營、招標(biāo)出租、股份合作等形式，統(tǒng)一開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。支持利用村集體非農(nóng)建設(shè)用地、村級自留地以及宅基地整理復(fù)墾結(jié)余土地等，在小城鎮(zhèn)、中心村投資興建農(nóng)產(chǎn)品超市、生產(chǎn)生活資料市場、商鋪店面、養(yǎng)老幼教等物業(yè)項(xiàng)目，增加村集體經(jīng)營收入。

(三)資產(chǎn)盤活型。支持村級集體經(jīng)濟(jì)組織積極盤活閑置或低效使用的辦公用房、校舍、廠房、倉庫、機(jī)械設(shè)備等集體財(cái)產(chǎn)，通過發(fā)包、租賃、參股、聯(lián)營等方式，推動農(nóng)村“死產(chǎn)”變?yōu)椤盎顧?quán)”、“活權(quán)”變?yōu)椤盎铄X”，提高閑置存量資產(chǎn)的利用率，拓展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，增加村集體經(jīng)營收入。(四)服務(wù)創(chuàng)收型。支持村集體興辦農(nóng)村勞務(wù)合作社或勞務(wù)中介公司，集中本村及周邊勞動力，以勞務(wù)總承包的方式對接業(yè)務(wù)，帶動貧困群眾就業(yè)。支持村集體發(fā)展產(chǎn)銷合作組織，組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推進(jìn)與縣內(nèi)外大型農(nóng)批市場、超市、學(xué)校對接，提供訂單收購、直供直銷、物流配送等服務(wù)。支持村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)等社會化服務(wù)組織，面向本村及周邊新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、育種育苗、耕種播收等有償服務(wù)，增加村集體經(jīng)營收入。(五)抱團(tuán)發(fā)展型。加強(qiáng)村企合作，建立互利互惠機(jī)制，鼓勵企業(yè)或經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村結(jié)對幫扶“薄弱村”發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)?？砂凑铡耙淮逡粯I(yè)”“多村一業(yè)”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變、適度整合、集中投入、形成合力”的原則，加大資金整合力度，發(fā)揮資金規(guī)模效應(yīng)。對產(chǎn)業(yè)聚集度較高、發(fā)展類型相近的項(xiàng)目，可采取“鄉(xiāng)域整合、集中使用、股份合作、利益共享”的方式，對項(xiàng)目資金進(jìn)行整合運(yùn)營，抱團(tuán)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。三、方法步驟(一)準(zhǔn)備階段(3月10日至31日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在深入調(diào)研、廣泛征求所轄村“兩委”及黨員、群眾意見的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《寧夏扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定，精準(zhǔn)選定2022年發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，并編制項(xiàng)目方案，于3月15日前分別報組織部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，組織部、財(cái)政局配合，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行評估，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府高度重視，村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，具備發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)、資源、區(qū)位等基礎(chǔ)條件，村黨組織書記帶動能力強(qiáng)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等標(biāo)準(zhǔn)，確定15個優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，作為今年中央財(cái)政和自治區(qū)財(cái)政支持項(xiàng)目，于3月30日前分別報吳忠市委組織部、市財(cái)政局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核。同時，由扶貧辦負(fù)責(zé)，對全縣行政村2019年村級集體經(jīng)濟(jì)互助資金收入和光伏電站收入進(jìn)行精確統(tǒng)計(jì)，于4月10日前報組織部;由組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，對全縣2019年村級集體經(jīng)濟(jì)其它收入進(jìn)行精確統(tǒng)計(jì)。(二)實(shí)施階段(4月1日至10月31日)。對自治區(qū)、吳忠市綜合評估審核確定的中央財(cái)政和自治區(qū)財(cái)政支持的15個發(fā)展項(xiàng)目，縣委、政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步修改完善項(xiàng)目實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、因地制宜，分類施策、強(qiáng)力推進(jìn)。對沒有被確定為中央財(cái)政和自治區(qū)財(cái)政支持，但有可行性、有效益的項(xiàng)目，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引導(dǎo)村組織不等不靠，在自主發(fā)展的同時，積極爭取產(chǎn)業(yè)、扶貧等項(xiàng)目支持，同步實(shí)施，有成效的項(xiàng)目列入2021年中央和自治區(qū)財(cái)政支持項(xiàng)目。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會同組織部、財(cái)政局，對2016年以來中央財(cái)政和自治區(qū)財(cái)政支持的35個發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行綜合評估，對項(xiàng)目停滯和沒有發(fā)揮效益的進(jìn)行通報，并責(zé)成有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出解決方案，確保年內(nèi)發(fā)揮效益。同時實(shí)行季度督查通報、半年檢查總結(jié)，并通過召開現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，推動工作落實(shí)。(三)考核驗(yàn)收(11月)。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會同組織部、財(cái)政局，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核督查，重點(diǎn)考核工作落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、扶持效果等內(nèi)容，對工作不力的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。四、扶持政策(一)加大財(cái)政支持。對2022年經(jīng)自治區(qū)綜合評估確定扶持的15個村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，在中央財(cái)政和自治區(qū)財(cái)政分別補(bǔ)助50萬元的基礎(chǔ)上，根據(jù)考核驗(yàn)收情況，財(cái)政采取以獎代投的方式，對已建成并發(fā)揮效益的項(xiàng)目，給予20萬元支持。對于村集體興辦的各類物業(yè)項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)減征免征相關(guān)費(fèi)用。(二)加大用地支持?？h政府將合理保障村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目用地需求。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對符合土地利用總體規(guī)劃的入村企業(yè)用地需求，提前介入、主動服務(wù)，開辟綠色審批通道。貧困村集中連片開展農(nóng)村土地綜合整治、復(fù)耕、開發(fā)，新增加的耕地可依法由村級集體經(jīng)濟(jì)組織利用新增耕地指標(biāo)也可用于易地占補(bǔ)平衡。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，置換出的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。(三)加大金融支持。各金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)行政村金融服務(wù)全覆蓋，把村級集體經(jīng)濟(jì)組織納入評級授信范圍，加大對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持，設(shè)立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)信貸資金，加大信貸力度，實(shí)行信貸優(yōu)先、利率優(yōu)惠。擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，對村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦和參股經(jīng)營的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)實(shí)體，以生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)資源收益權(quán)、應(yīng)收賬款等抵押物申請貸款的給予支持。五、推進(jìn)措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作隊(duì)聯(lián)系村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目工作機(jī)制，整合資源抓好落實(shí)。建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織部、財(cái)政局、審計(jì)局、扶貧辦等部門參加的發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議制度，每季度研究全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)抓好具體組織和實(shí)施工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一責(zé)任人”，要親自上陣，常抓不懈。要鼓勵村“兩委”班子成員入股村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，按股分紅。大力推行村黨組織書記兼任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村黨組織提名推薦集體經(jīng)濟(jì)組織管理層，村級集體經(jīng)濟(jì)的重要事項(xiàng)，需經(jīng)村黨組織研究討論，切實(shí)強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。(二)形成工作合力?？h發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，形成工作合力。組織部負(fù)責(zé)推動村黨組織把黨員群眾和各方面力量組織起來，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供組織保證;財(cái)政局負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目資金管理、績效評估等工作;農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)為項(xiàng)目組織實(shí)施提供必要的規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)、政策宣傳等服務(wù)支撐;審計(jì)局負(fù)責(zé)對村級集體經(jīng)濟(jì)各類扶持項(xiàng)目的執(zhí)行情況開展定期審計(jì)監(jiān)督;扶貧辦負(fù)責(zé)爭取貧困村村集體各類扶貧項(xiàng)目并指導(dǎo)抓好落實(shí);農(nóng)經(jīng)站要指導(dǎo)村黨組織因地制宜提出發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的模式和思路，及時對全縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)對具體問題的研究，及時提出解決辦法和政策措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織要認(rèn)真組織實(shí)施，用好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等工作成果，做好土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、村民組織動員、引資合作服務(wù)等工作，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。(三)加強(qiáng)督促檢查。組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、扶貧等部門要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施情況的督促檢查，及時糾正資金使用、工作推進(jìn)中的問題，對問題嚴(yán)重的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)情況，納入有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評議考核重要內(nèi)容，納入村級班子年度效能目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容，定期督查考核，靠實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)。(四)嚴(yán)格監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對項(xiàng)目實(shí)施履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金日常監(jiān)管。充分發(fā)揮村級集體