關(guān)于為分散供養(yǎng)特困人員實(shí)行社會(huì)化服務(wù)實(shí)施方案

關(guān)于為分散供養(yǎng)特困人員實(shí)行社會(huì)化服務(wù)實(shí)施方案

（征求意見(jiàn)稿）為進(jìn)一步建立健全**縣特困供養(yǎng)制度，激發(fā)社會(huì)活力，轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新服務(wù)模式、提高服務(wù)水平，切實(shí)保障分散供養(yǎng)特困人員基本生活，根據(jù)《菏澤市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》（菏政發(fā)[2016]41號(hào)）、《菏澤市人民政府關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（菏政字〔2019〕6號(hào)）、菏澤市民政局、菏澤市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、菏澤市財(cái)政局、菏澤市人力資源和社會(huì)保障局《關(guān)于積極推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見(jiàn)》（菏民發(fā)〔2018〕61號(hào)）要求，借簽兄弟縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)**縣分散供養(yǎng)特困人員實(shí)行社會(huì)化服務(wù)，特制定本實(shí)施方案。一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面開(kāi)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為契機(jī)，以國(guó)家、省、市關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、提升分散供養(yǎng)特困人員服務(wù)水平的有關(guān)政策為依據(jù),以充分滿足**縣分散供養(yǎng)特困人員服務(wù)需求為目標(biāo)，堅(jiān)持公平公正、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，積極推行政府為分散供養(yǎng)特困人員購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)，提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效、專(zhuān)業(yè)的上門(mén)服務(wù)，進(jìn)一步建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。（二）目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，對(duì)全縣分散供養(yǎng)特困人員提供上門(mén)生活照料、精神慰藉、緊急救助等基本服務(wù)，使**縣社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步建立,政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)救助體制機(jī)制進(jìn)一步形成，養(yǎng)老服務(wù)更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化，困難群眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度明顯提升。二、購(gòu)買(mǎi)和承接主體。（一）購(gòu)買(mǎi)主體。**縣人民政府是購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)的主體，民政部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。（二）承接主體。承接政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)的主體主要是依法在民政部門(mén)登記的社會(huì)組織、在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)登記的、或機(jī)構(gòu)改革后依法在行政審批服務(wù)局登記的公益二類(lèi)、三類(lèi)事業(yè)單位法人，依法在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體在同等條件下應(yīng)優(yōu)先選擇非營(yíng)利性社會(huì)組織。對(duì)沒(méi)有符合資格條件的承接組織的社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目，可按照相關(guān)規(guī)定接受符合相關(guān)條件的自然人作為承接主體。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)與培育社會(huì)組織發(fā)展相結(jié)合。承接主體應(yīng)具備以下條件：1.依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；2.治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；3.具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；4.具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；5.具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；6.參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)前無(wú)重大違法記錄，通過(guò)年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入誠(chéng)信體系異常名錄或者嚴(yán)重違法組織名單；7.符合國(guó)家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求；8.法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。三、服務(wù)對(duì)象和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容（一）服務(wù)對(duì)象。凡具有**縣本地戶籍，且在當(dāng)?shù)貙?shí)際居住，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的年滿60周歲以上（含60周歲）的老年人、未滿16周歲的未成年人及未滿60周歲殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的肢體殘疾人。（二）服務(wù)內(nèi)容。1.購(gòu)買(mǎi)手機(jī)。為符合條件且能使用手機(jī)的分散供養(yǎng)特困人員購(gòu)買(mǎi)SOS一鍵通手機(jī)（手機(jī)具備N(xiāo)FC功能），每月10元話費(fèi)。2.發(fā)放服務(wù)專(zhuān)用卡。此卡只用于上門(mén)服務(wù)，不用于取現(xiàn)金。3.為80周歲以上特困人員進(jìn)行家庭適老化改造。4.上門(mén)服務(wù)內(nèi)容。對(duì)分散供養(yǎng)特困人員上門(mén)服務(wù)分為3類(lèi)：失能人員、半失能人員、正常能自理人員。（1）失能人員。每周為分散供養(yǎng)特困人員檢測(cè)血壓血糖一次，通過(guò)設(shè)備自動(dòng)上傳數(shù)據(jù)至12349管理平臺(tái)，定期對(duì)分散供養(yǎng)特困人員檢測(cè)數(shù)據(jù)整理；緊急情況處置；定期為其擦洗身子洗澡；定期打掃衛(wèi)生；定期為期理發(fā)、洗腳、照相、洗衣服、代購(gòu)商品等。（2）半失能人員。每?jī)芍転榉稚⒐B(yǎng)特困人員檢測(cè)血壓血糖一次，通過(guò)設(shè)備自動(dòng)上傳數(shù)據(jù)至12349管理平臺(tái)，定期對(duì)分散供養(yǎng)特困人員檢測(cè)數(shù)據(jù)整理；緊急情況處置，出現(xiàn)緊急情況時(shí)30分鐘到家；定期為其擦洗身子洗澡；定期打掃衛(wèi)生；定期為期理發(fā)、洗腳、照相、洗衣服、做飯、代購(gòu)商品等。（3）正常能自理人員。每月服務(wù)1次，心理慰藉、代購(gòu)生活用品、上門(mén)打掃衛(wèi)生每月任選1次。以上服務(wù)內(nèi)容或根據(jù)每個(gè)分散供養(yǎng)特困人員的具體情況定制服務(wù)內(nèi)容或服務(wù)方案。特殊情況或臨時(shí)需要其他服務(wù)項(xiàng)目時(shí)由服務(wù)機(jī)構(gòu)與被服務(wù)人員另行商議。（三）服務(wù)方式。針對(duì)每個(gè)分散供養(yǎng)特困人員上述確定的服務(wù)內(nèi)容及項(xiàng)目，由第三方專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)定期提供上門(mén)相應(yīng)服務(wù)。（四）服務(wù)費(fèi)用。根據(jù)《菏澤市人民政府關(guān)于提高全市城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（菏政字〔2019〕6號(hào)）規(guī)定，失能、半失能、能自理特困供養(yǎng)人員月照料護(hù)理費(fèi)用分別為516元、258元、30元，據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)由第三方為其提供有關(guān)服務(wù)，開(kāi)展服務(wù)時(shí)，通過(guò)手機(jī)定位功能，確認(rèn)服務(wù)位置，通過(guò)NFC簽到功能，確認(rèn)服務(wù)到位時(shí)間、服務(wù)項(xiàng)目、被服務(wù)人身份認(rèn)證等。當(dāng)月服務(wù)費(fèi)用節(jié)余部分自行轉(zhuǎn)入下月服務(wù)，當(dāng)月服務(wù)費(fèi)用不足部分由特困人員從其他費(fèi)用中予以支付，符合其他政府救助條件的事后予以及時(shí)救助。四、審批工作流程（一）本人提出申請(qǐng)凡符合條件的分散供養(yǎng)特困服務(wù)對(duì)象，由本人（或委托他人）向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)，并填寫(xiě)《**縣分散供養(yǎng)特困人員服務(wù)審批表》（附件），同時(shí)提交身份證、戶口簿復(fù)印件。（二）審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照《民政部關(guān)于印發(fā)特困人員認(rèn)定辦法的通知》（民發(fā)[2016]178號(hào)）要求進(jìn)行受理、審核后，將有關(guān)材料加蓋政府公章后，報(bào)縣民政局。（三）審批?？h民政局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核材料后，按程序報(bào)送縣分散供養(yǎng)特困人員服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審批，具體實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，對(duì)符合條件的，將服務(wù)對(duì)象相關(guān)情況（申請(qǐng)人基本情況、享受服務(wù)起始時(shí)間等）轉(zhuǎn)交服務(wù)機(jī)構(gòu)；對(duì)不符合條件的，應(yīng)及時(shí)書(shū)面告知原因。五、實(shí)施步驟1.縣成立分散供養(yǎng)特困人員服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書(shū)記、縣政府縣長(zhǎng)梁惠民任組長(zhǎng)，縣政府副縣長(zhǎng)、縣公安局長(zhǎng)李本卿任副組長(zhǎng)，縣民政、審計(jì)、財(cái)政、編辦、發(fā)改、人社等主要負(fù)責(zé)人為成員。2.開(kāi)展第三方評(píng)估。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)中華人民共和國(guó)民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)MZ/T039-2013老年人能力評(píng)估辦法，對(duì)分散供養(yǎng)特困人員進(jìn)行能力評(píng)估，評(píng)估分為失能、半失能、自理三部個(gè)等級(jí)。評(píng)估結(jié)果及時(shí)導(dǎo)入**縣12349養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。3.服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格初審。由審計(jì)、發(fā)改等有關(guān)部門(mén)對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)格審核。4.通過(guò)招標(biāo)程序選擇第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。5.第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)需要迅速做好基礎(chǔ)工作，主要包括：依據(jù)相關(guān)要求制定服務(wù)人員工作規(guī)范并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；招聘服務(wù)相應(yīng)工作人員，由民政、人社等部門(mén)進(jìn)行養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)培訓(xùn)；配備相應(yīng)服務(wù)車(chē)輛；服務(wù)人員和車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)；6.進(jìn)一步完善、升級(jí)12349養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)和工作人員手機(jī)APP等相關(guān)軟件系統(tǒng)，通過(guò)該平臺(tái)隨時(shí)掌握服務(wù)人員的位置，狀態(tài)，服務(wù)情況，并對(duì)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)。7.第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員逐戶上門(mén)定制具體服務(wù)內(nèi)容，形成具體服務(wù)方案同時(shí)報(bào)縣民政局、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民政府，開(kāi)始服務(wù)。六、強(qiáng)化組織實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是建設(shè)高效服務(wù)型政府、落實(shí)以人民為中心理念、及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切有效手段，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)、密切配合共同做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。民政部門(mén)要全面加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)；審計(jì)部門(mén)要充分發(fā)揮審計(jì)職責(zé)，及時(shí)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施情況；發(fā)改部門(mén)要對(duì)服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格等及時(shí)進(jìn)行核查、公布；機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要全面指導(dǎo)基層加強(qiáng)社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變；財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)安排和監(jiān)督管理；人力資源社會(huì)保障部門(mén)要指導(dǎo)基層加強(qiáng)與政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)工作的銜接。（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。政府為分散供養(yǎng)特困人員購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，列入縣財(cái)政社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從財(cái)政社會(huì)救助工作預(yù)算經(jīng)費(fèi)解決，社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)不足的，從社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算中統(tǒng)籌安排。（三）完善購(gòu)買(mǎi)機(jī)制1.建立購(gòu)買(mǎi)機(jī)制。根據(jù)市有關(guān)要求，要將社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目納入相關(guān)部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果可控、動(dòng)態(tài)調(diào)整的購(gòu)買(mǎi)機(jī)制。2.確定購(gòu)買(mǎi)方式。為**縣分散供養(yǎng)特困人員實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。選定承接主體時(shí)，要以滿足服務(wù)質(zhì)量、符合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為前提，不能簡(jiǎn)單以“價(jià)低者得”作為選擇標(biāo)準(zhǔn)。3.規(guī)范購(gòu)買(mǎi)程序。建立以項(xiàng)目選定、信息發(fā)布、組織購(gòu)買(mǎi)、實(shí)施監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的規(guī)范化購(gòu)買(mǎi)流程，分類(lèi)制定內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)、便于考核的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。4.推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化?？茖W(xué)制定統(tǒng)一制式合同文本，購(gòu)買(mǎi)主體與承接主體應(yīng)按照購(gòu)買(mǎi)文件及協(xié)商確定的事項(xiàng)，及時(shí)簽訂書(shū)面購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤問(wèn)效和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收，推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，承接主體要