第六部分《會計從業(yè)資格管理辦法》新舊比較

第六部分第十二章《會計從業(yè)資格管理辦法》新舊比較2023/2/41第一節(jié)修訂發(fā)布《管理辦法》的背景與意義根據(jù)《會計法》第38條的規(guī)定,從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書。2000年5月，財政部發(fā)布了《會計從業(yè)資格管理辦法》；2005年1月22日公布了新的《會計從業(yè)資格管理辦法》，并自2005年3月1日起施行；2012年12月6日，財政部發(fā)布了《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令第73號，下稱《管理辦法》），于2013年7月1日起施行。2005年公布的《管理辦法》實施至今已逾7年，已經(jīng)不能完全適應(yīng)實踐要求，主要體現(xiàn)在：2023/2/42第一節(jié)修訂發(fā)布《管理辦法》的背景與意義管理措施相對弱化：對會計人員不參加繼續(xù)教育、不進行信息更新、不辦理資格調(diào)轉(zhuǎn)等行為管理措施不足。管理手段亟待更新：沒有適應(yīng)信息技術(shù)日新月異、會計人員流動更加頻繁的客觀現(xiàn)實而采用信息技術(shù)手段組織會計人員從業(yè)資格無紙化考試、管理會計人員。部分管理制度需要明確：如會計從業(yè)資格退出機制、會計從業(yè)資格遺失毀損的補發(fā)等制度尚未明確。管理制度未能滿足經(jīng)濟發(fā)展對會計信息質(zhì)量提出的更高要求：如沒有執(zhí)行“凡進必考”原則而允許部分免試、采用學(xué)時制管理會計人員繼續(xù)教育等。2023/2/43第二節(jié)新《管理辦法》的創(chuàng)新規(guī)定與舉措一、簡化工作流程的新舉措1.在會計從業(yè)資格考試免試規(guī)定方面，取消了現(xiàn)行會計從業(yè)資格考試的免試規(guī)定。2.在會計從業(yè)資格證書領(lǐng)取程序方面，對現(xiàn)行會計從業(yè)資格證書領(lǐng)取程序包括申領(lǐng)、受理、審查與決定、頒發(fā)證書等繁瑣程序進行了適當(dāng)簡化，會計從業(yè)資格考試通過人員不需再提交相關(guān)資料進行審核，可以直接領(lǐng)取會計從業(yè)資格證書。3.在會計人員從業(yè)檔案信息更新方面，除會計人員的姓名、有效身份證件及號碼、照片、學(xué)歷或?qū)W位、會計專業(yè)技術(shù)2023/2/44第二節(jié)新《管理辦法》的創(chuàng)新規(guī)定與舉措職務(wù)資格、開始從事會計工作時間等特定信息需要會計管理機構(gòu)核實后進行辦理外，會計人員的其他信息更新可以登陸有關(guān)網(wǎng)站自行辦理。4.在會計從業(yè)資格調(diào)轉(zhuǎn)方面，會計人員所屬會計管理機構(gòu)在同一省級會計管理機構(gòu)管轄范圍內(nèi)發(fā)生變化的，直接到調(diào)入地所屬會計管理機構(gòu)辦理調(diào)轉(zhuǎn)登記。二、完善會計人員管理體制的新規(guī)定1.規(guī)定會計從業(yè)資格證書實行6年定期換證制度。2.明確了會計從業(yè)資格的撤銷注銷情形，建立了會計從業(yè)資格退出機制。2023/2/45第二節(jié)新《管理辦法》的創(chuàng)新規(guī)定與舉措3.補充了會計從業(yè)資格證書遺失毀損的補發(fā)規(guī)定。4.充實了會計人員的法律責(zé)任，強調(diào)由會計管理機構(gòu)責(zé)令其限期改正。三、改革創(chuàng)新、夯實管理基礎(chǔ)的新手段1.強調(diào)會計從業(yè)資格考試科目實行無紙化考試，無紙化考試題庫由財政部統(tǒng)一組織建設(shè)。2.引入學(xué)分制管理會計人員繼續(xù)教育，豐富繼續(xù)教育形式，完善繼續(xù)教育手段。3.強調(diào)會計從業(yè)資格實行信息化管理，建立會計人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)，及時記載、更新會計人員相關(guān)信息。2023/2/46第三節(jié)新《管理辦法》的主要內(nèi)容一、會計從業(yè)資格證書的適用范圍在單位中擔(dān)任會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管）的人員，以及從事下列會計工作的人員應(yīng)當(dāng)取得會計從業(yè)資格：1.出納；2.稽核；3.資本、基金核算；4.收入、支出、債權(quán)債務(wù)核算；5.職工薪酬、成本費用、財務(wù)成果核算；6.財產(chǎn)物資的收發(fā)、增減核算；7.總賬；8.財務(wù)會計報告編制；9.會計機構(gòu)內(nèi)會計檔案管理；10.其他會計工作。單位不得任用（聘用）不具備從業(yè)資格的人員從事會計工作。不具備從業(yè)資格的人員，不得從事會計工作，不得參加會計專業(yè)技術(shù)資格考試或評審、專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任，不得申請取得會計人員榮譽證書。2023/2/47第三節(jié)新《管理辦法》的主要內(nèi)容二、會計從業(yè)資格的取得國家實行會計從業(yè)資格考試制度。會計從業(yè)資格考試科目：財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德、會計基礎(chǔ)、會計電算化（或者珠算）。會計從業(yè)資格各考試科目應(yīng)當(dāng)一次性通過。會計從業(yè)資格考試大綱、考試合格標(biāo)準(zhǔn)由財政部統(tǒng)一制定和公布。會計從業(yè)資格考試科目實行無紙化考試。無紙化考試題庫由財政部統(tǒng)一組織建設(shè)。會計從業(yè)資格證書在全國范圍內(nèi)有效。2023/2/48單科合格成績有效過渡政策

“會計從業(yè)資格各考試科目應(yīng)當(dāng)一次性通過”，是指申請人應(yīng)一次性報考三門考試科目，并在同一考試周期中全部通過，單科合格成績不滾動計算。

凡在2013年7月1日前，實行會計從業(yè)資格考試單科成績合格有效期或長期有效政策的地區(qū)（部門、系統(tǒng)），可根據(jù)自身實際制定相應(yīng)的過渡政策，允許已取得單科合格成績的考生有不超過1次機會只報考未通過的考試科目，但過渡政策的截止日期不應(yīng)晚于2014年12月31日。取消了免試制度，但對在能力上已經(jīng)達到或者超過會計從業(yè)資格要求，因客觀原因未取得會計從業(yè)資格證書，2023/2/49關(guān)于免試取得會計從業(yè)資格證書的銜接目前仍在從事會計工作的人員如何取得證書作出了規(guī)定：在2013年7月1日前已被聘任為高級會計師，且年滿50周歲、目前尚在從事會計工作的；在2013年7月1日前已從事會計工作滿20年，且年滿50周歲、目前尚在從事會計工作的；取得注冊會計師證書、目前尚在從事會計工作的。取消了原“中專以上會計類專業(yè)學(xué)歷，自畢業(yè)之日起2年內(nèi)免試會計基礎(chǔ)、初級會計電算化(或珠算五級)”的規(guī)定。符合條件的人員應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)工作單位所屬會計從業(yè)資格管理機構(gòu)進行申請。2023/2/410關(guān)于免試取得會計從業(yè)資格證書的銜接各省級財政部門申請材料的核實和相關(guān)人員檔案信息更新工作，并將新發(fā)證情況在指定網(wǎng)站予以公示。提供有效身份證件原件和現(xiàn)會計工作所在單位開具的從事證明；提供高級會計師證書或獲得高級會計師資格的文件，現(xiàn)工作單位人事部門出具的聘任高級會計師職務(wù)的文件原件（或加蓋單位人事部門公章的文件復(fù)印件）；提供累計20年有本人簽字的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)報告等會計檔案，或提供省級財政部門認(rèn)可的其他證明材料；應(yīng)當(dāng)由省級財政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局和中央主管單位通過財政會計行業(yè)管理網(wǎng)（）的注冊會計師查詢功能予以核實。2023/2/411第三節(jié)新《管理辦法》的主要內(nèi)容因有《會計法》第四十二條、第四十三條、第四十四條所列違法情形，被依法吊銷會計從業(yè)資格證書的人員，自被吊銷之日起5年以內(nèi)不得參加會計從業(yè)資格考試，不得重新取得會計從業(yè)資格證書。因有提供虛假財務(wù)會計報告，做假賬，隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告，貪污、挪用公款，職務(wù)侵占等與會計職務(wù)有關(guān)的違法行為，被依法追究刑事責(zé)任的人員，不得參加會計從業(yè)資格考試，不得取得或者重新取得會計從業(yè)資格證書。2023/2/412會計從業(yè)資格證書的領(lǐng)取考試通過人員在考試結(jié)果公布之日起6個月內(nèi)，持本人身份證件原件到指定的會計從業(yè)資格管理機構(gòu)領(lǐng)?。灰部晌写砣祟I(lǐng)?。ǔ执砣撕臀腥说纳矸葑C件原件）。銜接規(guī)定：在2013年7月1日前已考試通過但尚未領(lǐng)取會計從業(yè)資格證書的人員，本地區(qū)（部門、系統(tǒng)）規(guī)定了證書領(lǐng)取期限的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)領(lǐng)取；本地區(qū)未規(guī)定證書領(lǐng)取期限的，應(yīng)在2013年12月31日前領(lǐng)取。簡化了之前申請、受理、審查等領(lǐng)證程序：不再要求申請人填寫《會計從業(yè)資格證書申請表》。可填寫《會計人員基本信息表》等方式記載、更新其從業(yè)檔案信息。2023/2/413第三節(jié)新《管理辦法》的主要內(nèi)容三、會計人員繼續(xù)教育持證人員應(yīng)當(dāng)接受繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和會計職業(yè)道德水平。持證人員參加繼續(xù)教育采取學(xué)分制管理制度，持證人員繼續(xù)教育相關(guān)規(guī)定由財政部另行制定。新舊變化：由原來學(xué)時制管理改為學(xué)分制管理。四、會計從業(yè)資格證書管理會計從業(yè)資格實行信息化管理。會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立持證人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)，及時記載、更新持證人員下列信息：2023/2/414第三節(jié)新《管理辦法》的主要內(nèi)容1.持證人員相關(guān)基礎(chǔ)信息2.持證人員從事會計工作情況；3.持證人員的變更、調(diào)轉(zhuǎn)登記情況；4.持證人員換發(fā)會計從業(yè)資格證書情況；5.持證人員接受繼續(xù)教育情況；6.持證人員受到表彰獎勵情況；7.持證人員因違反會計法律、法規(guī)、規(guī)章和會計職業(yè)道德被處罰情況。持證人員的姓名、有效身份證件及號碼、照片、學(xué)歷或?qū)W位、會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格、開始從事會計工作時間等基2023/2/415第三節(jié)新《管理辦法》的主要內(nèi)容礎(chǔ)信息，以及第5項（繼續(xù)教育情況）和第6項（表彰獎勵情況）內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)有效證明和會計從業(yè)資格證書，到所屬會計從業(yè)資格管理機構(gòu)辦理從業(yè)檔案信息變更。持證人員的其他相關(guān)信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)?shù)顷懰鶎贂嫃臉I(yè)資格管理機構(gòu)指定網(wǎng)站進行信息變更，也可以到所屬會計從業(yè)資格管理機構(gòu)辦理。取消了“會計從業(yè)資格證書注冊登記制度”：從事之日90日內(nèi)注冊登記，離崗超過6個月離崗備案。2023/2/416會計人員省內(nèi)外流動的調(diào)轉(zhuǎn)登記持證人員所屬會計從業(yè)資格管理機構(gòu)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時辦理調(diào)轉(zhuǎn)登記手續(xù)。省內(nèi)流動：直接到調(diào)入地辦理調(diào)轉(zhuǎn)登記。持會計從業(yè)資格證書、工作證明(或戶籍證明、居住證明)到調(diào)入地所屬會計從業(yè)資格管理機構(gòu)辦理調(diào)轉(zhuǎn)登記?？缡×鲃樱合绒k理調(diào)出手續(xù)，后辦理調(diào)入手續(xù)。持會計從業(yè)資格證書，到原會計從業(yè)資格管理機構(gòu)辦理調(diào)出手續(xù)。自辦理調(diào)出手續(xù)之日起3個月內(nèi)，持會計從業(yè)資格證書、調(diào)轉(zhuǎn)登記表和在調(diào)入地的工作證明(或戶籍證明、居住證明)，到調(diào)入地會計從業(yè)資格管理機構(gòu)辦理調(diào)入手續(xù)。2023/2/417會計從業(yè)資格證書遺失、毀損管理持證人員應(yīng)當(dāng)妥善保管會計從業(yè)資格證書。如有遺失，持證人員應(yīng)當(dāng)在履行公告程序后，填寫補發(fā)申請表，持有關(guān)證明材料，向所屬會計從業(yè)資格管理機構(gòu)申請補發(fā)會計從業(yè)資格證書。會計從業(yè)資格管理機構(gòu)核實無誤后，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)予以補發(fā)。如有毀損，持證人員應(yīng)當(dāng)填寫補發(fā)申請表，持毀損證書原件，向所屬會計從業(yè)資格管理機構(gòu)申請補發(fā)會計從業(yè)資格證書。會計從業(yè)資格管理機構(gòu)核實無誤后，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)予以補發(fā)。2023/2/418會計從業(yè)資格證書定期換證制度會計從業(yè)資格證書實行6年定期換證制度。持證人員應(yīng)當(dāng)在會計從業(yè)資格證書到期前6個月內(nèi)，填寫定期換證登記表，持有效身份證件原件和會計從業(yè)資格證書，到所屬會計從業(yè)資格管理機構(gòu)辦理換證手續(xù)。銜接規(guī)定：各省級財政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局和中央主管單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，確定2013年7月1日前已發(fā)放會計從業(yè)資格證書的換證日期，但不應(yīng)晚于2019年7月1日；2013年7月1日后發(fā)放的會計從業(yè)資格證書，其換證日期按新《管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2023/2/419會計從業(yè)資格的撤銷、注銷1.有下列情形之一的，會計從業(yè)資格管理機構(gòu)可以撤銷持證人員的會計從業(yè)資格：（1）會計從業(yè)資格管理機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，作出給予持證人員會計從業(yè)資格決定的；

（2）超越法定職權(quán)或者違反法定程序，作出給予持證人員會計從業(yè)資格決定的；（3）對不具備會計從業(yè)資格的人員，作出給予會計從業(yè)資格決定的。以欺騙、賄賂、舞弊等不正當(dāng)手段取得會計從業(yè)資格的，會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷其會計從業(yè)資格。

2023/2/420會計從業(yè)資格的撤銷、注銷持證人員具有下列情形之一的，會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)注銷其會計從業(yè)資格：(一)死亡或者喪失行為能力的；(二)會計從業(yè)資格被依法吊銷的。2023/2/421會計人員的相關(guān)法律責(zé)任參加會計從業(yè)資格考試舞弊的，2年內(nèi)不得參加會計從業(yè)資格考試，由會計從業(yè)資格管理機構(gòu)取消其考試成績，已取得會計從業(yè)資格的，由會計從業(yè)資格管理機構(gòu)撤銷其會計從業(yè)資格。持證人員具有下列情形之一的，由會計從業(yè)資格管理機構(gòu)責(zé)令其限期改正：

(一)不參加繼續(xù)教育或參加繼續(xù)教育未取得規(guī)定學(xué)分的；

(二)未按照本辦法規(guī)定辦理調(diào)轉(zhuǎn)登記的；

(三)未按照本辦法規(guī)定進行信息更新的。2023/2/422一是明確了會計從業(yè)資格實行無紙化考試。二是取消了會計從業(yè)資格考試的免試規(guī)定。三是簡化了會計從業(yè)資格證書領(lǐng)取