法定假日高速公路免費(fèi)

“免費(fèi)的才是最貴的”

---有關(guān)法定假日高速公路免費(fèi)的經(jīng)濟(jì)思考

政府最近頒布規(guī)定，要求在“春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)四個(gè)國家法定節(jié)假日”期間，各地“收費(fèi)公路（含收費(fèi)橋梁和隧道）”必須“免收7座及以下小型客車通行費(fèi)”。首次施行，便發(fā)生了全國各主要路段的嚴(yán)重?fù)矶拢W(wǎng)上網(wǎng)下議論之聲不絕。一、道路是私人物品二、價(jià)高者得的競爭準(zhǔn)則最經(jīng)濟(jì)三、價(jià)格能夠改變需求剛性四、企業(yè)投資應(yīng)該得到保護(hù)目錄五、高速免費(fèi)并不額外刺激經(jīng)濟(jì)六、用者自付才合理一、道路是私人物品

許多人認(rèn)為高速公路是“公共物品”，所以應(yīng)該低價(jià)甚至免費(fèi)。這種想法很普遍。老百姓這么認(rèn)為，知識分子這么認(rèn)為，連不少學(xué)過經(jīng)濟(jì)學(xué)的人也這么認(rèn)為。但這是個(gè)誤會。

公共物品（publicgoods）和私人物品（privategoods），是不可望文生義的一對概念。它描述物品“是否會引起爭用”的自然屬性。前者指一個(gè)人使用不影響其他人使用的物品；而后者則是指一個(gè)人使用了別人就不能使用的物品。劇院、教育、公園和列車，當(dāng)爭用的人數(shù)達(dá)到某個(gè)程度時(shí)，一個(gè)人的使用就會影響其他人的使用，所以它們也是私人物品。公共物品和私人物品的屬性，是物品本身固有的，它不以誰提供這些物品為轉(zhuǎn)移，不以人們?nèi)绾畏Q呼這些物品為轉(zhuǎn)移，也不以人們是否對這些物品收費(fèi)為轉(zhuǎn)移。一、道路是私人物品

根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，道路是私人物品。確切地說，道路是可以由政府或私人提供的、可以收費(fèi)也可以免費(fèi)使用的、可以被稱為必需品或替代品的私人物品。

不少人以為，只要通過講道理，把道路說成是公共物品，道路就能夠低價(jià)或免費(fèi)供應(yīng)，而沒有人需要為此支付成本。這種想法是一廂情愿的。

不管人們選擇何種說法，既然一個(gè)人占用了道路，其他人就不能占用，那么道路就是私人物品，它就必然符合一般私人物品所遵守的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。二、價(jià)高者得的競爭準(zhǔn)則最經(jīng)濟(jì)

擁堵會造成經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。當(dāng)擁堵達(dá)到數(shù)十公里長的時(shí)候，高速公路只是個(gè)停車場，物理上有形的道路還在，但其實(shí)際功效或經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻已經(jīng)蕩然無存，甚至適得其反。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語來說叫“公地悲劇”或“租值耗散”，用日常語言來說就是“經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)”。

誰都不愿意對這種“經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)”坐視不理。大家樂于發(fā)揮想象力，提出了各種解決方案，從停止高速公路收費(fèi)、呼吁政府修筑更多的高速公路、增加其他交通工具的供給、減少車牌發(fā)放，到調(diào)整放假方式以讓人們錯(cuò)峰出行、監(jiān)督私用公車的情況、增加本地景點(diǎn)和娛樂設(shè)施的吸引力，乃至改革戶籍制度和取消舉國長假安排等等。

然而，這些對策不僅宏大遙遠(yuǎn)，而且即便實(shí)現(xiàn)了，也仍然會出現(xiàn)道路使用的高峰期，令道路產(chǎn)生“經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)”的情景。二、價(jià)高者得的競爭準(zhǔn)則最經(jīng)濟(jì)

事實(shí)上，只要是私人物品，就有可能出現(xiàn)爭用；而一旦出現(xiàn)爭用，社會就不得不采用這樣或那樣的競爭規(guī)則，來替爭用者決出勝負(fù)，以便讓部分人得到使用權(quán)，而讓其他人尋找其他的替代方案。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的稀缺。這就是自從盤古開天辟地以來，人類社會乃至動物世界都必須面臨的約束。人們無法改變稀缺的約束，而只能改變競爭規(guī)則，讓不同的人勝出。歷史上，人們曾經(jīng)選用過各種各樣的競爭規(guī)則，包括暴力、聰明、官職、出身、性別、年齡、耐心等。經(jīng)濟(jì)規(guī)律指出，所有這些規(guī)則，都會引導(dǎo)人們?nèi)⑴c一些有助于自己勝出、但對他人沒有好處的競爭，并由此引致無謂的損失，包括過分強(qiáng)壯的肌肉、不必要的應(yīng)試能力、阿諛奉承和爾虞我詐的成本以及排隊(duì)等候的時(shí)間等。二、價(jià)高者得的競爭準(zhǔn)則最經(jīng)濟(jì)

相比之下，只有“價(jià)高者得”的規(guī)則，才能引導(dǎo)人們向社會提供有價(jià)值的服務(wù)，并用賺來的錢去參與“價(jià)高者得”的競爭。當(dāng)社會的大部分資源都按“價(jià)高者得”的方式分配時(shí)，整個(gè)社會競爭的成本就會下降，收益就會上升。一般而言，“價(jià)高者得”是最經(jīng)濟(jì)的競爭規(guī)則。三、價(jià)格能夠改變需求剛性

一些人會說，中秋出游是剛性需求。無論駛?cè)敫咚俟返膬r(jià)格被提得多高，人們也仍然會選擇出游，所以提價(jià)無助于緩解擁堵。然而，這種說法顯然與事實(shí)不符。價(jià)格波動，哪怕輕微的價(jià)格波動，都能對人們的行為產(chǎn)生影響。好的經(jīng)濟(jì)學(xué)課本會直截了當(dāng)?shù)馗嬖V讀者，世界上不存在絕對剛性的需求，人們不可能不惜任何代價(jià)地追求某個(gè)目標(biāo)。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語來說，不存在垂直的需求曲線。畢竟，人是善于權(quán)衡取舍和尋找替代方案的動物。比如，有人為了節(jié)省200多塊錢的路費(fèi)，在高速免費(fèi)期間耽誤了探望病危的親人。顯然，此人并不是對親情有剛需，而是對200元有剛需。金錢與便利，自古難兩全；而人們從來就只有權(quán)衡和取舍，而沒有絕對的剛需。三、價(jià)格能夠改變需求剛性

又如，廣州市政府曾經(jīng)在2010年亞運(yùn)會期間，推出地鐵免費(fèi)的“利民措施”，結(jié)果人滿為患，令地鐵系統(tǒng)癱瘓。然而，當(dāng)市政府收回成命，恢復(fù)地鐵價(jià)格后，地鐵馬上就恢復(fù)了秩序。事實(shí)上，廣州市政府后來向市民發(fā)放人均約50元的補(bǔ)貼，市民拿到補(bǔ)貼后，也并沒有拿著那些補(bǔ)貼去爭搶高峰期的地鐵票。這是說，票價(jià)并非在區(qū)分貧富，而是區(qū)分需求。也就是說，價(jià)高者得不僅是帶來最少浪費(fèi)的競爭辦法，而且也是最公平的競爭辦法。此外，按需分配行不通。經(jīng)濟(jì)學(xué)里有共識，那就是“人際需求不可比（NoInterpersonalComparison）”原則。我們沒有辦法比較，富人喝茅臺的效用大，還是窮人喝茅臺的效用大。效用只能自己跟自己比，不能拿人與人比。讓每個(gè)人以自己的財(cái)富和收入為基礎(chǔ)，分別根據(jù)市場價(jià)格的指引，來追求他們所希望的消費(fèi)模式，才能自然而然地達(dá)到每個(gè)人的效用最大化，那也就是全社會的效用最大化。四、企業(yè)投資應(yīng)該得到保護(hù)

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國的高速公路網(wǎng)的全長目前位居世界第一，即使從1988年第一條高速公路建成算起，至今也只是用了24年時(shí)間；而位居第二的美國，從1956年國會批準(zhǔn)《高速公路聯(lián)邦資助法案（FederalAidHighwayAct）》算起，也經(jīng)歷了57年的時(shí)間。中國高速公路建設(shè)的飛速發(fā)展，完全得益于“分散決策、自主融資、用者自付”的經(jīng)營模式。上海金融與法律研究院傅蔚岡先生在《華夏時(shí)報(bào)》撰文解釋中國“高速公路要收費(fèi)”的原因，即在于“歐美等國用于支付高速公路建設(shè)的經(jīng)費(fèi)是來自于現(xiàn)有的財(cái)政支出，而中國的絕大多數(shù)建設(shè)費(fèi)用則是來自于銀行的借款，甚至有一部分是來自資本市場的融資”，因此“中國的用車者需要在納稅的同時(shí)，為高速公路的通行費(fèi)埋單”。

當(dāng)人們拿美國和歐洲某些國家的公路發(fā)展模式相比較的時(shí)候，往往只看到了收費(fèi)模式的一面，而沒有看到發(fā)展速度的一面。事實(shí)上，恰恰是由于我國采取了在經(jīng)濟(jì)上更合理的決策、設(shè)計(jì)、融資和付費(fèi)方式，才使得中國這個(gè)落后的經(jīng)濟(jì)體，在極短的時(shí)間里趕超了歐美公路網(wǎng)的建設(shè)速度。合理的比較，不是中國目前的平均路費(fèi)和歐美目前的路費(fèi)，而是中國目前的平均路費(fèi)和如果沒有這些高速公里時(shí)中國的平均路費(fèi)。顯然，沒有高速公路時(shí)的真實(shí)路費(fèi)，不是很低，而是非常高，乃至無限高的。只有這樣看，才能看出中國高速公路網(wǎng)發(fā)展模式，盡管具有巨大的改善空間，但也仍然具有很大的優(yōu)越性。四、企業(yè)投資應(yīng)該得到保護(hù)

四、企業(yè)投資應(yīng)該得到保護(hù)

即使我們認(rèn)準(zhǔn)了節(jié)日期間應(yīng)該補(bǔ)貼車主，把這看作是具有崇高社會意義的事情，也應(yīng)通過法定的議事程序，或從國庫中取出錢來交給車主，讓他們自行決定消費(fèi)的方式，或讓官員用這筆錢到收費(fèi)站幫車主購買通行費(fèi)，而不該通過價(jià)格管制的方式，讓自籌資金建造和運(yùn)營高速公路的提供者們，單獨(dú)承擔(dān)資助車主的社會責(zé)任，并順帶造成大規(guī)模的高速公路租值耗散。五、高速免費(fèi)并不額外刺激經(jīng)濟(jì)

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，高速公路免費(fèi)可以激發(fā)內(nèi)需，為假日經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造消費(fèi)。這種說法經(jīng)不起推敲。如果這種邏輯成立，那節(jié)假日就不僅應(yīng)該讓高速公路免費(fèi)，還應(yīng)該讓飛機(jī)、輪船、高鐵乃至酒店都免費(fèi)。沒有哪個(gè)國家這么做的，也不應(yīng)該這么做。因?yàn)檫@種短暫的刺激政策，只會歪曲人們的需求，并排擠其他正常消費(fèi)。高速免費(fèi)，確實(shí)會增加汽油、酒店、餐飲、景點(diǎn)、商場的營業(yè)收入，但這些行業(yè)的增收，恰恰來自于高速公路的虧損。如果說這些行業(yè)的增收能帶來乘數(shù)效應(yīng)，加倍地刺激經(jīng)濟(jì)，那么高速公路自己的收入能不能帶來乘數(shù)效應(yīng)，加倍地刺激經(jīng)濟(jì)呢？切中要害的比較，不應(yīng)該是哪種消費(fèi)具有乘數(shù)效應(yīng)、哪種消費(fèi)沒有乘數(shù)效應(yīng)——因?yàn)槿魏蜗M(fèi)和投資都可以具有乘數(shù)效應(yīng)，而應(yīng)該是哪種消費(fèi)更謹(jǐn)慎，哪種消費(fèi)更魯莽；應(yīng)該是究竟市場能更好地指導(dǎo)消費(fèi)和投資，還是價(jià)格管制能更好地指導(dǎo)消費(fèi)和投資。六、用者自付才合理

各國的經(jīng)驗(yàn)都顯示，越貼近“用者自付”的原則，高速公路的建造、使用和維護(hù)的效率就越高，越是背離這個(gè)原則，效率就越低。有一部電視紀(jì)錄片敘述香港商人兼筑路工程師胡應(yīng)湘在設(shè)計(jì)廣深高速公路時(shí)，在望牛墩路段的成本抉擇。修筑者若非自負(fù)盈虧，他們就不會有足夠的積極性在“究竟是繞路而行還是鑿?fù)ㄋ淼馈敝g作精心盤算。同樣道理，當(dāng)公交系統(tǒng)以接受政府資助為主要收入來源，而不在乎乘客的車票投票時(shí)，公交系統(tǒng)改善線路和搭配容量的積極性也就會大減。越是大鍋飯，就越缺乏精打細(xì)算。我國將來高速公路的發(fā)展模式，假如向“統(tǒng)一征收燃油稅、統(tǒng)一規(guī)劃線路、免費(fèi)使用道路”的模式發(fā)展，那么高速公路網(wǎng)的設(shè)計(jì)、建筑和運(yùn)營效率，也將會大打折扣。六、用者自付才合理

由于道理修筑和維護(hù)成本的上升，也由于擁堵情況的日益嚴(yán)重，包括美國和德國等曾經(jīng)一度以提供“免費(fèi)公路”著稱的國家在內(nèi)，世界各國都逐漸在向“用者自付”收費(fèi)模式靠攏，具體的做法包括批準(zhǔn)更多收費(fèi)公路的建設(shè)、征收高額的停車費(fèi)、對運(yùn)貨大卡車實(shí)施收費(fèi)、容許部分車道收取擁堵費(fèi)等。

人們有追求免費(fèi)服務(wù)的自由，卻沒有逃避付出代價(jià)的自由；而如果人們選擇了一種效率更低的發(fā)展模式的話，要付出的代價(jià)就只會更高。結(jié)語高速公路收費(fèi)，有兩個(gè)獨(dú)立的理由。一、投資者有權(quán)收費(fèi)。高速公路由分散的地方政府或企業(yè)進(jìn)行融資、建設(shè)和營運(yùn)，比由中央統(tǒng)一運(yùn)作，更貼近“用者自付”原則，更能降低尋租的成本，提高資源的使用效率。前者應(yīng)該受到鼓勵和保護(hù)。只要高速公路是由地方政府或企業(yè)投資的，不論是否出現(xiàn)擁堵，投資者都有權(quán)收費(fèi)。中央政府就不應(yīng)該以行政指令的方式，強(qiáng)行剝奪投資人享有收入的產(chǎn)權(quán)。二、出現(xiàn)擁堵就應(yīng)該考慮收費(fèi)