墨西哥灣深水鉆井法律法規(guī)變化

墨西哥灣漏油事件

及其對深水鉆井法律法規(guī)影響深水鉆完井項目組匯報人：趙德鉆井監(jiān)督2012年6月21日一、美國能源背景介紹二、漏油事件回顧三、漏油事件引起的機構(gòu)變革管理方面技術(shù)方面四、墨西哥灣現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)變更五、國內(nèi)現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)對比六、總結(jié)目錄一、背景介紹

發(fā)生在美國墨西哥灣的原油泄漏事故，除了造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難及對美國的經(jīng)濟復(fù)蘇產(chǎn)生巨大的影響外，還引起了美國近年來實施的能源新戰(zhàn)略的重新改向。20世紀(jì)70年代發(fā)生的兩次石油危機美國調(diào)整能源政策,大力增加國內(nèi)石油戰(zhàn)略儲備1969年，美國加州發(fā)生了重大石油泄漏事件石油開采安全成為輿論的關(guān)注焦點1981年，美國國會通過法案，凍結(jié)在距海岸線4.8千米~322千米的近海石油開采。一、背景介紹1989年，阿拉斯加州又發(fā)生了一起據(jù)稱是當(dāng)時美國歷史上最嚴(yán)重的石油泄漏事故。老布什簽署行政令，進一步擴大禁采區(qū)域，并將禁令的有效期延長至2002年。1998年，克林頓又將禁令的有效期延長至2012年。

發(fā)生在美國墨西哥灣的原油泄漏事故，除了造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難及對美國的經(jīng)濟復(fù)蘇產(chǎn)生巨大的影響外，還引起了美國近年來實施的能源新戰(zhàn)略的重新改向。小布什政府開始考慮解除近海開采石油的禁令美國擔(dān)心過度依靠化石能源會給美國帶來措手不及的打擊2001年，9.11事件以后，世界安全局勢也發(fā)生變化2010年3月31,奧巴馬宣布,為確保美國的能源供給安全,將擴大對美國近海油氣田的開發(fā)。一、背景介紹

發(fā)生在美國墨西哥灣的原油泄漏事故，除了造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難及對美國的經(jīng)濟復(fù)蘇產(chǎn)生巨大的影響外，還引起了美國近年來實施的能源新戰(zhàn)略的重新改向。2010年4月20日美國墨西哥灣的原油泄漏事故，距離奧巴馬宣布解除禁令僅20天。禁令被迫再次延長6個月至2010年10月

發(fā)生在美國墨西哥灣的原油泄漏事故，除了造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難及對美國的經(jīng)濟復(fù)蘇產(chǎn)生巨大的影響外，還引起了美國近年來實施的能源新戰(zhàn)略的重新改向。一、背景介紹一、背景介紹二、漏油事件回顧三、漏油事件引起的變革管理方面技術(shù)方面四、墨西哥灣現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)變更五、國內(nèi)現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)對比六、總結(jié)目錄二、漏油事件回顧Louisiana州墨西哥灣BP的Macondo探區(qū)，距Louisiana海岸約80km本口井井位GC504當(dāng)?shù)貢r間2010年4月20日晚21:41，英國BP石油公司所屬的位于美國墨西哥灣的Macondo井發(fā)生了震驚世界的井噴著火爆炸事故?；馂?zāi)爆炸持續(xù)近37小時后，深水地平線（Deepwater

Horizon）鉆井平臺沉沒。事故導(dǎo)致11人死亡、17人受傷。井噴歷時87天，直到2010年7月16日才將井噴制服。BP至今已花費140億美金處理事故及善后，預(yù)計最終將花費200億美金。二、漏油事件回顧MC252-＃1-01井況簡介設(shè)計：20,000′（6,096m）開鉆：2009.10.7.用“馬里亞納”鉆井平臺開鉆，

2009.11.9受艾達颶風(fēng)傷害，換用“地平線”鉆井平臺；

2010.3.8.地平線鉆井平臺開工；完鉆：2010.4.9.井深18,360′（5596.13m）因井漏完鉆。鉆井液：油基泥漿，16ppg（1.92g/cm3）大背景該井超設(shè)計周期43天(設(shè)計141天)，多花租賃費$2,100多萬；深水地平線平臺應(yīng)在2010.3.8日到達新井位。二、漏油事件回顧GC504井設(shè)計147天，實際311天，超期164天事故原因分析：一、套管結(jié)構(gòu)設(shè)計失誤

2010.04.09因井漏在5596.13m完鉆后，就先下入7″尾管再回接到海床還是直接下復(fù)合套管問題爭論不休，后經(jīng)過反復(fù)討論，4月15日由BP公司決定直接下入復(fù)合套管完井最經(jīng)濟。備注：節(jié)省了一趟尾管送入時間，但為后續(xù)固井作業(yè)埋下極大隱患。二、漏油事件回顧事故原因分析：二、固井設(shè)計缺陷設(shè)計51bbl（約8.11m3），只封隔了下部360m+裸眼段，未將水泥漿上返至97/8″技術(shù)尾管內(nèi)。備注：因井漏原因，防止水泥漿液柱壓力過高造成漏失，未封固上層管鞋---如下入7”尾管則可以實現(xiàn)尾管頂部擠注水泥封固作業(yè)。二、漏油事件回顧事故原因分析：三、固井后續(xù)作業(yè)嚴(yán)重違規(guī)1、不測固井質(zhì)量4.207:00BP通知斯倫貝謝不測固井質(zhì)量，斯倫貝謝人員11:15離開平臺；備注：對于本口復(fù)雜、高壓井，草率地決定放棄固井質(zhì)量測量作業(yè)。2、候凝時間不夠固井后僅16:30就開始用海水頂

替重泥漿，降低壓差22.26MPa。備注：借鑒GC504充氮水泥候凝強度---18小時500psi。

在討論打水泥塞封井施工方案時，是先打水泥塞再替漿，還是先替漿再打水泥塞，BP公司（油公司，甲方）和越洋公司（鉆井公司，乙方）產(chǎn)生分歧。經(jīng)過協(xié)商，最終同意BP公司的意見，先用海水替換鉆井液后再打水泥塞。二、漏油事件回顧事故原因分析：四、現(xiàn)場管理疏松據(jù)錄井和負(fù)壓試驗資料分析，在替漿時已經(jīng)發(fā)生溢流，但現(xiàn)場人員沒有發(fā)現(xiàn)，錯誤的繼續(xù)循環(huán)，大約40分鐘后直到油氣穿過防噴器進入隔水管后鉆工們才開始采取關(guān)井措施，錯過了關(guān)閉防噴器的最佳時機。備注：溢流狀況錄井人員沒有發(fā)現(xiàn)為主因，但現(xiàn)場竟無其他任何一人關(guān)注，體現(xiàn)了日常管理的疏松。二、漏油事件回顧事故原因分析：五、井控系統(tǒng)維護管理存在嚴(yán)重漏洞防噴器應(yīng)急模式失效。該井安裝的喀麥隆公司生產(chǎn)的防噴器組合有3種應(yīng)急模式：應(yīng)急解脫程序、自動功能模式、水下機器人啟動剪切功能。但這三種應(yīng)急模式在封堵油井過程中都失敗了，這里沒有證據(jù)得出應(yīng)急模式失效的準(zhǔn)確原因。備注：如日常按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行井控系統(tǒng)定期檢測，便不會出現(xiàn)所有應(yīng)急手段均失效的極端狀況。GC504井非生產(chǎn)時間分布防噴器修理合計約34天二、漏油事件回顧事故原因總結(jié)追趕進度違規(guī)作業(yè)管理松懈監(jiān)管不力玩忽職守麻痹大意二、漏油事件回顧一、背景介紹二、漏油事件回顧三、漏油事件引起的變革管理方面技術(shù)方面四、墨西哥灣現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)變更五、國內(nèi)現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)對比六、總結(jié)目錄三、漏油事件引起的變革墨西哥灣漏油事件對美國環(huán)境及能源政策產(chǎn)生的較大影響，政府部門對石油公司的監(jiān)管工作更是飽受詬病，其中首當(dāng)其沖的就是處于主管地位的內(nèi)政部礦產(chǎn)資源管理局(MMS)。它一方面負(fù)責(zé)審查監(jiān)督近海油氣勘探和開采的安全，另一方面又鼓勵油氣公司多生產(chǎn)，以便聯(lián)邦政府收取更多的石油利益。職能上的沖突使其與石油公司過往甚密，并不可避免地干擾了對石油開采的監(jiān)管。海洋能源管理局(BOEM)安全和環(huán)境執(zhí)行局(BSEE)自然資源收入辦公室(ONRR)三、漏油事件引起的變革負(fù)責(zé)常規(guī)能源及新能源評估及審查的相關(guān)工作管理，確保能源開發(fā)在環(huán)保及經(jīng)濟可靠的方向發(fā)展如資源評估，開發(fā)計劃審核，區(qū)

塊租賃，環(huán)境分析及保護工作主要負(fù)責(zé)安全及環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行具體作業(yè)的審查、研究、相關(guān)作業(yè)資料收集及作業(yè)許可權(quán)發(fā)放如可以延期或取消相關(guān)具體作業(yè)程序，監(jiān)管安全責(zé)任落實情況負(fù)責(zé)礦區(qū)租用費及稅收管理如財務(wù)、費用的征收、分配、審計等，并負(fù)責(zé)海上及陸上礦產(chǎn)的統(tǒng)一管理API（美國石油協(xié)會）在漏油事件發(fā)生后，馬上成立了聯(lián)合工作組（JointIndustryTaskForces），處理相關(guān)漏油問題及協(xié)助政府部門行業(yè)法規(guī)修訂，出臺了一系列行業(yè)推薦條例—APIRP(RecommendedPractice)三、漏油事件引起的變革2011年3月17日，API正式成立海上石油安全中心（COS--CenterforOffshoreSafety)，力圖通過完善的管理體制和充分的第三方監(jiān)督，保證海上作業(yè)的安全，努力推動石油行業(yè)內(nèi)部及與政府及大眾的溝通，并重建與外界的信任關(guān)系。API三、漏油事件引起的變革同時，技術(shù)措施方面，美國政府對油公司提出明確要求：開發(fā)作業(yè)前應(yīng)具備相關(guān)設(shè)備及技術(shù)，以應(yīng)對類似本次漏油事件發(fā)生的深水海底井控設(shè)備完全失效、井口失控情況下的極端井控情況

MWCC（Marinewellcontainmentcompany）和HWCG（Helixwellcontainmentgroup）兩家油氣井應(yīng)急響應(yīng)公司應(yīng)運而生。

MWCC為?？松?、殼牌、雪弗龍和康菲等石油巨頭聯(lián)合創(chuàng)建的一家井控應(yīng)急響應(yīng)公司，現(xiàn)有成員10個。

HWCG

為在墨西哥灣作業(yè)的24個深水作業(yè)者公司聯(lián)合出資組建，是實力和MWCC相近的小作業(yè)者聯(lián)盟。三、漏油事件引起的變革MWCC和HWCG主要設(shè)備技術(shù)BP漏油事故中最終控制住井口的井口帽裝置（cappingstack）自立隔水管系統(tǒng)浮筒（FSHR）作業(yè)船三、漏油事件引起的變革MWCC的終期處理系統(tǒng)，包括井口裝置、海底液壓控制裝置及海面油氣回收處理設(shè)備（FPSO），其擁有獨立的FPSO，這是HWCG無法做到的。作業(yè)能力：水深：10,000ft處理能力：100,000bpd作業(yè)壓力：15,000psi三、漏油事件引起的變革HWCG的應(yīng)急處理系統(tǒng)，包括井口裝置、控制裝置及海面油氣回收設(shè)備。作業(yè)能力：水深：10,000ft處理能力：55,000bpd作業(yè)壓力：15,000psi井口帽系統(tǒng)（cappingstack）成功控制住井口后，后續(xù)作業(yè)有兩種選擇：1、帶壓作業(yè)，使用連續(xù)油管進行壓井作業(yè)。2、救援井作業(yè)—本井使用方案（救援井計劃啟動時間限制為：井噴發(fā)生48小時內(nèi)，確認(rèn)井口無法輕易控制，立即啟動）。

本井救援井5月2日開鉆，9月17日完成注水泥封堵作業(yè)，救援井壓井成功，救援井作業(yè)歷時138天。三、漏油事件引起的變革一、背景介紹二、漏油事件回顧三、漏油事件引起的變革管理方面技術(shù)方面四、墨西哥灣現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)變更五、國內(nèi)現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)對比六、總結(jié)目錄四、墨西哥灣現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)變更4月漏油事件發(fā)生后，美國能源礦產(chǎn)局（MMS）接連發(fā)布04、05、06、10號國家緊急通知（NTLNationalNoticeToLessees），加強墨西哥灣等美國近海區(qū)域石油開采監(jiān)管力度。NTLNo.2010-N042010.05.16發(fā)布

聲明因漏油事件加強對勘探井設(shè)計和開發(fā)井作業(yè)審查力度。

NTLNo.2010-N052010.05.27發(fā)布

公布了近海及大陸架外（OCS）深水鉆井作業(yè)安全及環(huán)境保護要求的長期規(guī)劃。NTLNo.2010-N062010.06.18發(fā)布（生效期2010年6月18日,有效期至2015年6月1日）

結(jié)合美國聯(lián)邦法規(guī)（CFR--CodeofFederalRegulations）相關(guān)石油部分條款的相應(yīng)變更，細(xì)化了對石油作業(yè)者及區(qū)塊承租者的要求條文。NTLNo.2010-N102010.11.08發(fā)布（生效期2010年11月08日，有效期至2015年11月08日）

明確關(guān)于溢油應(yīng)急措施及設(shè)備的具體要求。根據(jù)NTL的規(guī)定，強化了對新EP（ExlorationPlan勘探計劃）,DPP（DevelopmentandProductionPlan開發(fā)生產(chǎn)計劃）,DOCD（DevelopmentOperationsCoordinationDocument開發(fā)作業(yè)協(xié)調(diào)文件）審批要求。加強井控措施及設(shè)備要求：

根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)（CFR）第30章-250.213(g)和250.243(h)條規(guī)定，作業(yè)者應(yīng)提供以下資料：可能發(fā)生的井噴狀況參數(shù)，如井噴流體類型、體積、噴速及持續(xù)時間。提交事故井堵塞可行性報告，地面壓井措施可行性報告及救援井情況綜合報告。救援井綜合報告包括：救援井施工船只落實、船只狀況，船只狀況具體包括：尋找一只新船并簽訂作業(yè)合同時間、船只動員至現(xiàn)場時間、鉆救援井所需時間，同時要求落實鄰井作業(yè)船只及陸地打救援井的可能性。四、墨西哥灣現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)變更極端井控條件（井口失控）下相關(guān)井控參數(shù)計算要求：根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)（CFR）第30章-250.219(a)(2)(iv)和250.250(a)(2)(iv)條規(guī)定，作業(yè)者需要就審批井設(shè)計中的有關(guān)最惡劣（井口失控）井噴溢油量參數(shù)給出：相關(guān)計算說明，須提供跟此有關(guān)的如儲層參數(shù)、流體參數(shù)、儲層溫度壓力體積參數(shù)。提供計算這些參數(shù)使用的油藏模型，并給出使用該模型的原因。提供相關(guān)支持計算結(jié)果、模型及區(qū)域井控計算參數(shù)。井控手段及措施：作業(yè)者提供針對最惡劣井控情況下的相應(yīng)井控措施及反應(yīng)能力證明，井控措施效率及介入時效、控制能力分析（包括救援井能力）。四、墨西哥灣現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)變更其它相關(guān)法規(guī)規(guī)定：根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)（CFR）第30章-250.106(c)、250.107及250.202條規(guī)定，提供相關(guān)環(huán)保、安全、經(jīng)濟措施，防止資源浪費及環(huán)境污染。根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)（CFR）第30章-250.186(a)及250.201條規(guī)定，賦予政府監(jiān)管機構(gòu)（BSEE、BOEM）自主要求作業(yè)者提供其它所需作業(yè)資料的權(quán)力，加強政府監(jiān)管力度。四、墨西哥灣現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)變更因為審批法規(guī)的變更，墨西哥灣地區(qū)鉆井設(shè)計審查周期大為延長，平均131天（漏油前平均36天）。作業(yè)法規(guī)變更細(xì)節(jié)BSEE通過嚴(yán)格的執(zhí)行力度，回收現(xiàn)場部分作業(yè)權(quán)限，

加強政府對現(xiàn)場作業(yè)的監(jiān)管程度。強調(diào)關(guān)鍵作業(yè)第三方監(jiān)管力量介入。對現(xiàn)場管理者提出更加嚴(yán)格的管理要求。四、墨西哥灣現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)變更BSEE通過嚴(yán)格的執(zhí)行力度，回收現(xiàn)場作業(yè)權(quán)限，加強現(xiàn)場作業(yè)的監(jiān)管程度：BSEE人員現(xiàn)場跟蹤隔水管及防噴器試壓、下入作業(yè)，以及ROV水下功能試驗。井身結(jié)構(gòu)變更超過100ft，應(yīng)有BSEE書面批準(zhǔn)。鉆井液壓力窗口小于破裂壓力0.5ppg，需要向BSEE書提交面申請，等等。棄井程序及何時頂替井內(nèi)泥漿為輕漿等關(guān)鍵作業(yè)，需提交審批，并得到BSEE書面批準(zhǔn)。四、墨西哥灣現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)變更強調(diào)關(guān)鍵作業(yè)第三方監(jiān)管的介入：如本井防噴器試壓結(jié)果校核由第三方WestEngineeringServices公司負(fù)責(zé)（包括防噴器組狀態(tài)監(jiān)測及維修作業(yè)）。套管及固井程序的設(shè)計，需得到第三方獨立工程師認(rèn)可。探井鉆進過程中，必須有獨立的隨鉆地層壓力監(jiān)測、分析工程師，每日提交隨鉆地層壓力報告。四、墨西哥灣現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)變更對現(xiàn)場管理者提出更加嚴(yán)格的要求（詳見CFR30-250條文）1、現(xiàn)場鉆井監(jiān)督或隊長，從鉆井作業(yè)開始至棄井，除非井內(nèi)已下入橋塞、注水泥塞或已關(guān)井，必須有一人在鉆臺連續(xù)跟蹤作業(yè)。本口井便保持一名值班監(jiān)督全天候在鉆臺跟蹤作業(yè)。2、作業(yè)者項目經(jīng)理每周現(xiàn)場辦公一天。本井固定每周二為項目經(jīng)理現(xiàn)場辦公時間，如項目經(jīng)理因故不能參加，則由上級作業(yè)經(jīng)理代替，同行團隊包括安全主管和設(shè)計主管等。四、墨西哥灣現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)變更一、背景介紹二、漏油事件回顧三、漏油事件引起的變革管理方面技術(shù)方面四、墨西哥灣現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)變更五、國內(nèi)現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)對比六、總結(jié)目錄五、國內(nèi)現(xiàn)行深水鉆井法規(guī)對比

參考2009年12月21日實施的海洋石油安全管理細(xì)則（25號令）和2011年4月1日生效的中海油海上鉆井作業(yè)井控規(guī)范（

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