高職工程經(jīng)濟(jì)第7章建設(shè)項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)(共計(jì)9章)

第七章建設(shè)項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)概述7.1費(fèi)用與效益7.2國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)7.3國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)表與指標(biāo)7.4學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的概念掌握國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的關(guān)系熟悉費(fèi)用與效益識別的原則掌握國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)了解國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)表與指標(biāo)浙江江南木器廠所用木材原由江西某林場供應(yīng)，現(xiàn)在江西擬新建一木器廠，并由江西某林場供應(yīng)木材作為原材料，由此浙江江南木器廠所用木材只能通過上海口岸進(jìn)口供應(yīng)。木材進(jìn)口到岸價(jià)180元/立方米。上海口岸距離浙江江南木器廠300千米，距離江西擬新建項(xiàng)目700千米；江西某林場距離浙江木器廠500千米，距離擬新建項(xiàng)目100千米。木材影子運(yùn)費(fèi)1.20元/立方米千米，貿(mào)易費(fèi)用為貨價(jià)8%，官方匯率為8.28，影子匯率換算系數(shù)1.08。試計(jì)算擬建新建項(xiàng)目耗用木材的影子價(jià)格。案例導(dǎo)入國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)是指從國民經(jīng)濟(jì)整體利益出發(fā)，遵循費(fèi)用與效益統(tǒng)一劃分的原則，用影子價(jià)格、影子工資、影子匯率和社會折現(xiàn)率計(jì)算分析項(xiàng)目給國民經(jīng)濟(jì)帶來的凈增量效益，以此來評價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性和宏觀可行性，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)利用和合理配置。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)是工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的重要組成部分。7.1.1國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的概念與作用國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)概述7.11．國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的概念國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)是針對項(xiàng)目所進(jìn)行的宏觀效益分析，其主要目的是實(shí)現(xiàn)國家資源的優(yōu)化配置和有效利用，以保證國民經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)地穩(wěn)定發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面:1）可以從宏觀上優(yōu)化配置國家的有限資源2）可以真實(shí)反映工程項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)3）可以使投資決策科學(xué)化2．國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的作用7.1.1國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的概念與作用國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面。1）可以從宏觀上優(yōu)化配置國家的有限資源國家資源的有限與社會需求的增長之間存在著的矛盾。通過優(yōu)化資源配置，使資源得到最佳利用，能有效地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。故通過國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)，可從宏觀上引導(dǎo)國家對有限的資源進(jìn)行合理配置，鼓勵(lì)和促進(jìn)對國民經(jīng)濟(jì)有正面影響的項(xiàng)目的發(fā)展。2）可以真實(shí)反映工程項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)很多國家由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、市場體系不健全以及過度保護(hù)民族工業(yè)等原因，導(dǎo)致國內(nèi)的價(jià)格體系產(chǎn)生比較嚴(yán)重的扭曲和失真，不少商品的價(jià)格不能反映價(jià)值和供求關(guān)系。在此情況下，按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算工程項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出，無法正確反映項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的影響。只有通過國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)，運(yùn)用能反映商品真實(shí)價(jià)值的影子價(jià)格來計(jì)算項(xiàng)目的費(fèi)用與效益，才能真實(shí)反映工程項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，從而判斷項(xiàng)目的建設(shè)對國民經(jīng)濟(jì)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是否有利。3）可以使投資決策科學(xué)化通過國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)，合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等指標(biāo)以及影子匯率、社會折現(xiàn)率等參數(shù)，可以有效地引導(dǎo)投資方向，控制投資規(guī)模，提高計(jì)劃質(zhì)量。對于國家決策部門和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門，必須高度重視國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的結(jié)論，把工程項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)作為重要的決策手段，使投資決策科學(xué)化。2．國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的作用7.1.1國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的概念與作用項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)使用基本的經(jīng)濟(jì)評價(jià)理論，采用費(fèi)用—效益分析方法，即費(fèi)用與效益比較的理論方法，尋求以最小的投入（費(fèi)用）獲取最大的產(chǎn)出（效益）。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)采取“有無對比”方法識別項(xiàng)目的費(fèi)用和效益；采取影子價(jià)格理論方法估算各項(xiàng)費(fèi)用和效益；采用現(xiàn)金流量分析方法，使用報(bào)表分析，采用內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等經(jīng)濟(jì)盈利性指標(biāo)進(jìn)行定量的經(jīng)濟(jì)效益分析。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的主要工作包括：識別國民經(jīng)濟(jì)的費(fèi)用與效益、測算和選取影子價(jià)格、編制國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)表、計(jì)算國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)并進(jìn)行方案比選。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)目標(biāo)是資源的最優(yōu)配置，資源使用獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐中，通常采取總量效益最大化或單位效率最大化兩種方法。從資源的最有效利用考慮，總量效益最大化是基本原則。在使用單位效率最大化方法時(shí)，需要分析是否會與總量效益最大化的原則相沖突。7.1.2國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的基本原理1）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)通過市場價(jià)格度量項(xiàng)目的收支情況，考察項(xiàng)目的盈利能力和償債能力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)財(cái)務(wù)評價(jià)可以反映出項(xiàng)目給企業(yè)帶來的直接效益。但由于外部經(jīng)濟(jì)性的存在，企業(yè)財(cái)務(wù)評價(jià)不可能將項(xiàng)目產(chǎn)生的效益全部反映出來。尤其是鐵路、公路、市政工程、水利電力等項(xiàng)目，外部效益非常顯著，必須采用國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)將外部效益內(nèi)部化。2）市場價(jià)格不能真實(shí)反映價(jià)值的項(xiàng)目由于某些資源的市場不存在或不完善，這些資源的價(jià)格為零或很低，因而往往被過度使用。另外，由于國內(nèi)統(tǒng)一市場尚未形成，或國內(nèi)市場未與國際市場接軌，失真的價(jià)格會使項(xiàng)目的收支狀況變得過于樂觀或過于悲觀，因而有必要通過影子價(jià)格對失真的價(jià)格進(jìn)行修正。3）資源開發(fā)項(xiàng)目自然資源、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，意味著為了長遠(yuǎn)整體利益，有時(shí)必須犧牲眼前的局部利益。涉及自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，必須通過國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)客觀選擇社會對資源使用的時(shí)機(jī)，如國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)項(xiàng)目、動(dòng)用社會資源和自然資源較大的中外合資項(xiàng)目等。7.1.3國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的內(nèi)容與步驟1．國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的范圍和內(nèi)容國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)可以在財(cái)務(wù)評價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，也可直接進(jìn)行。1）直接進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的程序（1）識別和計(jì)算項(xiàng)目的直接效益、間接效益、直接費(fèi)用、間接費(fèi)用，以影子價(jià)格計(jì)算項(xiàng)目效益和費(fèi)用。（2）編制國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)基本報(bào)表。（3）依據(jù)基本報(bào)表進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)計(jì)算。（4）依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的基準(zhǔn)參數(shù)和計(jì)算指標(biāo)進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)。2）在財(cái)務(wù)評價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的程序（1）經(jīng)濟(jì)價(jià)值調(diào)整：剔除在財(cái)務(wù)評價(jià)中已計(jì)算為效益或費(fèi)用的轉(zhuǎn)移支付，增加財(cái)務(wù)評價(jià)中未反映的外部效果，用影子價(jià)格計(jì)算項(xiàng)目的效益和費(fèi)用。（2）編制國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)基本報(bào)表。（3）依據(jù)基本報(bào)表進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)計(jì)算。（4）依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的基準(zhǔn)參數(shù)和計(jì)算指標(biāo)進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)。7.1.3國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的內(nèi)容與步驟

2．國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的步驟此兩種方法，區(qū)別在于效益和費(fèi)用的計(jì)算程序不同。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)各步驟之間的關(guān)系見上圖。工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的結(jié)論是項(xiàng)目決策的主要依據(jù)。財(cái)務(wù)評價(jià)注重的是項(xiàng)目的盈利能力和財(cái)務(wù)生存能力，而國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)注重的則是國家經(jīng)濟(jì)資源的合理配置以及項(xiàng)目對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的影響。財(cái)務(wù)評價(jià)是國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)則是財(cái)務(wù)評價(jià)的深化。兩者相輔相成，互為參考和補(bǔ)充，既有聯(lián)系又有區(qū)別。7.1.4國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的關(guān)系財(cái)務(wù)評價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的共同點(diǎn)見下表。7.1.4國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的關(guān)系1．財(cái)務(wù)評價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的共同點(diǎn)序號項(xiàng)

目內(nèi)

容1評價(jià)目的相同都以尋求經(jīng)濟(jì)效益最好的項(xiàng)目為目的，都要尋求以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出2評價(jià)基礎(chǔ)相同都要在完成項(xiàng)目的市場預(yù)測、方案構(gòu)思、投資估算和資金籌措的基礎(chǔ)上進(jìn)行，評價(jià)的結(jié)論也都取決于項(xiàng)目本身的客觀條件3評價(jià)分析方法以及

評價(jià)指標(biāo)類似都采用現(xiàn)金流量法通過基本報(bào)表來計(jì)算凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的含義也基本相同。兩者也都是從項(xiàng)目的成本與收益著手，來評價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性以及項(xiàng)目建設(shè)的可行性7.1.4國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的關(guān)系2．財(cái)務(wù)評價(jià)與國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的區(qū)別序

號項(xiàng)

目內(nèi)

容1評價(jià)的角度不同財(cái)務(wù)評價(jià)是站在企業(yè)的立場，從項(xiàng)目的微觀角度按照現(xiàn)行的財(cái)稅制度去分析項(xiàng)目的盈利能力和貸款償還能力，以判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性；而國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)則是站在國家立場，從國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的宏觀角度去分析項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家資源配置等方面的影響，以分析項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)合理性2費(fèi)用與效益的

劃分不同財(cái)務(wù)評價(jià)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際收支來計(jì)算項(xiàng)目的效益與費(fèi)用，凡是項(xiàng)目的收入均計(jì)為效益，凡是項(xiàng)目的支出均計(jì)為費(fèi)用，如工資、稅金、利息都作為項(xiàng)目的費(fèi)用，財(cái)政補(bǔ)貼則作為項(xiàng)目的效益；而國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)則根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際耗費(fèi)的有用資源以及項(xiàng)目向社會貢獻(xiàn)的有用產(chǎn)品或服務(wù)來計(jì)算項(xiàng)目的效益與費(fèi)用。在財(cái)務(wù)評價(jià)中作為費(fèi)用或效益的稅金、國內(nèi)借款利息、財(cái)政補(bǔ)貼等，在國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中被視為國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付，不作為項(xiàng)目的費(fèi)用或效益。而在財(cái)務(wù)評價(jià)中不計(jì)為費(fèi)用或效益的環(huán)境污染、降低勞動(dòng)強(qiáng)度等，在國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中則需計(jì)為費(fèi)用或效益3使用的價(jià)格

體系不同在分析項(xiàng)目的費(fèi)用與效益時(shí)，財(cái)務(wù)評價(jià)使用的是以現(xiàn)行市場價(jià)格體系為基礎(chǔ)的預(yù)測價(jià)格；而考慮到國內(nèi)市場價(jià)格體系的失真，國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)使用的是對現(xiàn)行市場價(jià)格進(jìn)行調(diào)整后所得到的影子價(jià)格體系。影子價(jià)格能夠更確切地反映資源的真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值4采用的評價(jià)

參數(shù)不同財(cái)務(wù)評價(jià)采用的匯率是官方匯率，折現(xiàn)率采用因行業(yè)而異的行業(yè)基準(zhǔn)收益率；而國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)采用的匯率是影子匯率，折現(xiàn)率是國家統(tǒng)一測定的社會折現(xiàn)率5評價(jià)的組成

內(nèi)容不同一般而言，財(cái)務(wù)評價(jià)主要包括盈利能力分析、清償能力分析和外匯平衡分析三方面的內(nèi)容；而國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)只包括盈利能力分析和外匯效果分析兩方面的內(nèi)容很多情況下，工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的結(jié)論是一致的，但由于財(cái)務(wù)評價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)有所區(qū)別，也有不少時(shí)候兩種評價(jià)的結(jié)論是不同的?？赡艹霈F(xiàn)的四種情況及相應(yīng)的決策原則如下所述?！糌?cái)務(wù)評價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)均可行的項(xiàng)目，應(yīng)予以通過。◆財(cái)務(wù)評價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)均不可行的項(xiàng)目，應(yīng)予以否定?！糌?cái)務(wù)評價(jià)不可行，國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)可行的項(xiàng)目應(yīng)予以通過，但國家和主管部門應(yīng)采取相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如減免稅、財(cái)政補(bǔ)貼等，使項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上具有生存能力。◆財(cái)務(wù)評價(jià)可行、國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)不可行的項(xiàng)目，應(yīng)予以否定或者重新考慮方案，進(jìn)行“再設(shè)計(jì)”。7.1.4國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)評價(jià)的關(guān)系3．財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)結(jié)論與財(cái)務(wù)評價(jià)結(jié)論的關(guān)系項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益是指項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)，分為直接效益和間接效益；項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用是指國民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目付出的代價(jià)，分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。費(fèi)用—效益法是發(fā)達(dá)國家廣泛采用的對項(xiàng)目進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的方法，也是聯(lián)合國向發(fā)展中國家推薦的評價(jià)方法。所謂費(fèi)用—效益分析，是指從國家和社會的宏觀利益出發(fā)，通過對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行系統(tǒng)、全面的識別和分析，求得項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)凈收益，并以此來評價(jià)項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)可行性。費(fèi)用與效益分析的核心是通過比較各種備選方案的全部預(yù)期效益和全部預(yù)計(jì)費(fèi)用的現(xiàn)值來評價(jià)這些備選方案，并以此作為決策的參考依據(jù)。項(xiàng)目的效益是對項(xiàng)目的正貢獻(xiàn)，而費(fèi)用則是對項(xiàng)目的反貢獻(xiàn)，或者說是項(xiàng)目的損失。項(xiàng)目的效益和費(fèi)用是兩個(gè)相對的概念，都是針對特定的目標(biāo)而言的。正確地識別費(fèi)用與效益，是保證國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)正確的前提。費(fèi)用與效益7.2財(cái)務(wù)分析從項(xiàng)目自身的利益出發(fā)，其系統(tǒng)分析的邊界是項(xiàng)目。凡是流入項(xiàng)目的資金，就是財(cái)務(wù)效益，如銷售收入；凡是流出項(xiàng)目的資金，就是財(cái)務(wù)費(fèi)用，如投資支出、經(jīng)營成本和稅金。國民經(jīng)濟(jì)分析則從國民經(jīng)濟(jì)的整體利益出發(fā)，其系統(tǒng)分析的邊界是整個(gè)國家。國民經(jīng)濟(jì)分析不僅要識別項(xiàng)目自身的內(nèi)部效果，而且需要識別項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)其他部門和單位產(chǎn)生的外部效果。國民經(jīng)濟(jì)分析的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會資源的最優(yōu)配置，從而使國民收入最大化。凡是增加國民收入的，就是國民經(jīng)濟(jì)效益；凡是減少國民收入的，就是國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。1．基本原則7.2.1識別費(fèi)用與效益的原則2．邊界原則在計(jì)算財(cái)務(wù)收益和費(fèi)用時(shí)，依據(jù)的是貨幣的變動(dòng)。凡是流入項(xiàng)目的貨幣是直接效益；凡是流出項(xiàng)目的貨幣是直接費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)資源的稀缺性意味著一個(gè)項(xiàng)目的資源投入會減少這些資源在國民經(jīng)濟(jì)其他方面的可用量，從而減少了其他方面的國民收入。從這種意義上說，該項(xiàng)目對資源的使用產(chǎn)生了國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。凡是減少社會資源的項(xiàng)目投入都產(chǎn)生國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用；凡是增加社會資源的項(xiàng)目產(chǎn)出都產(chǎn)生國民經(jīng)濟(jì)收益。3．資源變動(dòng)原則直接效益是指由項(xiàng)目產(chǎn)出物直接產(chǎn)生，并在項(xiàng)目范圍內(nèi)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益。直接效益的內(nèi)容包括：（1）增加項(xiàng)目產(chǎn)出物（或服務(wù)）的數(shù)量以增加國內(nèi)市場的供應(yīng)量，其效益就是所滿足的國內(nèi)需求。（2）項(xiàng)目產(chǎn)出物（或服務(wù)）替代相同或類似企業(yè)的產(chǎn)出物（或服務(wù)），使被替代企業(yè)減產(chǎn)從而減少國家有用資源的耗用（或損失），其效益就是被替代企業(yè)釋放出來的資源。（3）項(xiàng)目產(chǎn)出物（或服務(wù)）增加了出口量，其效益就是增加的外匯收入。（4）項(xiàng)目產(chǎn)出物（或服務(wù)）減少了進(jìn)口量，即替代了進(jìn)口貨物，其效益為所節(jié)約的外匯支出。1．直接效益7.2.2直接效益與直接費(fèi)用直接費(fèi)用是指項(xiàng)目使用投入物所產(chǎn)生的，并在項(xiàng)目范圍內(nèi)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。直接費(fèi)用的內(nèi)容包括：（1）國內(nèi)其他部門為本部項(xiàng)目提供投入物，而擴(kuò)大了該部門的生產(chǎn)規(guī)模，其費(fèi)用為該部門增加生產(chǎn)所耗用的資源。（2）項(xiàng)目投入物本來用于其他項(xiàng)目，由于改用于擬建項(xiàng)目而減少了對其他項(xiàng)目（或最終消費(fèi)）投入物的供應(yīng)，其費(fèi)用為其他項(xiàng)目（或最終消費(fèi)）因此而放棄的消費(fèi)。（3）項(xiàng)目的投入物來自國外，即增加進(jìn)口，其費(fèi)用為增加的外匯支出。（4）項(xiàng)目的投入物本來首先用于出口，為滿足項(xiàng)目需求而減少了出口，其費(fèi)用為減少出口所減少的外匯收入。2．直接費(fèi)用7.2.2直接效益與直接費(fèi)用在國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中，工程項(xiàng)目的直接效益和費(fèi)用的識別與度量通常在財(cái)務(wù)評價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。一般來說，需要對財(cái)務(wù)費(fèi)用和效益進(jìn)行調(diào)整。如果某些投入物和產(chǎn)出物的市場價(jià)格與影子價(jià)格存在偏差，則必須對其按影子價(jià)格重新進(jìn)行估計(jì)；在財(cái)務(wù)評價(jià)中被排除的某些費(fèi)用和效益可能需要補(bǔ)充進(jìn)來，而另一些在財(cái)務(wù)評價(jià)中已經(jīng)考慮的費(fèi)用和效益則可能根據(jù)其對經(jīng)濟(jì)的整體影響重新進(jìn)行歸類或調(diào)整。間接效益與間接費(fèi)用是指項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)做出的貢獻(xiàn)或國民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目付出的代價(jià)，在直接效益與直接費(fèi)用中未得到反映的那部分效益和費(fèi)用。通常，把與項(xiàng)目相關(guān)的間接效益（外部效益）和間接費(fèi)用（外部費(fèi)用），統(tǒng)稱為外部效果。外部效果的計(jì)算應(yīng)考慮環(huán)境及生態(tài)影響效果、技術(shù)擴(kuò)散效果和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果。對顯著的外部效果能定量的，要做定量分析；計(jì)入項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，不能定量的，應(yīng)作定性描述。計(jì)算中，為防止間接效益的擴(kuò)大化，項(xiàng)目外部效果一般只計(jì)算一次相關(guān)效果，不應(yīng)連續(xù)擴(kuò)展。7.2.3間接效益與間接費(fèi)用7.2.3間接效益與間接費(fèi)用1．環(huán)境及生態(tài)影響效果環(huán)境及生態(tài)影響效果主要是指工業(yè)項(xiàng)目排放“三廢”造成的環(huán)境污染和生態(tài)平衡被破壞，是一種間接費(fèi)用。從項(xiàng)目本身講，環(huán)境的污染和生態(tài)平衡被破壞所造成的損失并不計(jì)入成本；而從全社會的角度講，這種破壞是全社會福利的損失，是實(shí)施該項(xiàng)目的成本。因此，作國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)時(shí)，必須把這些在作項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)時(shí)不會考慮到的成本計(jì)算在內(nèi)。2．技術(shù)擴(kuò)散效果技術(shù)擴(kuò)散效果通常包括技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)推廣等，這是一種比較明顯的技術(shù)外部效果，是一種間接效益。投資興建一個(gè)技術(shù)先進(jìn)的項(xiàng)目，會培養(yǎng)和造就大量的工程技術(shù)人員和管理人員。而人員的流動(dòng)和技術(shù)外流，最終會給整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來好處。由于這種效果通常是隱蔽、滯后的，因而難以識別和計(jì)量，實(shí)際中大多只作定性的描述。3．產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果包括對上游企業(yè)和下游企業(yè)的關(guān)聯(lián)效果。對上游企業(yè)的關(guān)聯(lián)效果是指一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)會刺激為該項(xiàng)目提供原材料或半成品的經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展；對下游企業(yè)的關(guān)聯(lián)效果主要是指生產(chǎn)初級產(chǎn)品的項(xiàng)目對以其產(chǎn)出物為原料的經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)生效果。外部效果的計(jì)算應(yīng)考慮的內(nèi)容：從國民經(jīng)濟(jì)角度看，項(xiàng)目的某些財(cái)務(wù)收益和支出，并不真正反映經(jīng)濟(jì)整體有用資源的投入和產(chǎn)出的變化，沒有造成資源的實(shí)際增加或減少，只是表現(xiàn)為資源的使用權(quán)從社會的一個(gè)實(shí)體轉(zhuǎn)到另一個(gè)實(shí)體手中，是國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的“轉(zhuǎn)移支出”，不能計(jì)為項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益或費(fèi)用。

7.2.4轉(zhuǎn)移支出稅收是政府調(diào)節(jié)分配和供求的手段。對于企業(yè)財(cái)務(wù)評價(jià)，納稅確實(shí)是一項(xiàng)費(fèi)用支出；但是對于國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)，它僅僅表示項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有一部分轉(zhuǎn)到政府手中，由政府再分配。項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大小并不隨稅金的多少而變化，因而它屬于國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移支付。

1．國家和地方政府的稅收，僅是從項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到政府政府對項(xiàng)目的補(bǔ)貼，僅僅表示國民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目所付出的代價(jià)中，有一部分來自政府財(cái)務(wù)支出；但是，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目所付代價(jià)并不以這些代價(jià)來自何處為計(jì)算依據(jù)，更不會由于有無補(bǔ)償或補(bǔ)貼多少而改變。因此，補(bǔ)貼也不是國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中的費(fèi)用或效益。國內(nèi)貸款利息在企業(yè)財(cái)務(wù)評價(jià)中的資本金財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量中是一項(xiàng)費(fèi)用。對于國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)，它表示項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有一部分轉(zhuǎn)移到了政府或國內(nèi)貸款機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)所做貢獻(xiàn)的多少，與所支付的國內(nèi)貸款利息多少無關(guān)。因此，它也不是國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中的費(fèi)用或效益。7.2.4轉(zhuǎn)移支出2．國家或地方政府給予項(xiàng)目的補(bǔ)貼，僅是從政府轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目3．國內(nèi)銀行借款利息，僅是從項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到金融機(jī)構(gòu)在國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中，根據(jù)分析角度的不同，國外貸款和還本付息有兩種不同的處理原則：1）在全部投資效益費(fèi)用流量表中的處理在全部投資效益費(fèi)用流量表中，把國外貸款看作國內(nèi)投資，以項(xiàng)目的全部投資作為計(jì)算基礎(chǔ)，對擬建項(xiàng)目使用的全部資源的使用效果進(jìn)行評價(jià)。由于隨著國外貸款的發(fā)放，國外相應(yīng)實(shí)際資源的支配權(quán)力也同時(shí)轉(zhuǎn)移到了國內(nèi)。這些國外貸款資源與國內(nèi)資源一樣，也存在著合理配置的問題。因此，在全部投資效益費(fèi)用流量表中，國外貸款還本付息與國內(nèi)貸款還本付息一樣，既不作為效益，也不作為費(fèi)用。2）在國內(nèi)投資效益費(fèi)用流量表中的處理為了考察國內(nèi)投資對國民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際貢獻(xiàn)，應(yīng)以國內(nèi)投資作為計(jì)算的基礎(chǔ)。因此，在國內(nèi)投資效益費(fèi)用流量表中，把國外貸款還本付息視為費(fèi)用。如果以項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)時(shí)，應(yīng)從財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用中剔除其中的轉(zhuǎn)移支付部分。7.2.4轉(zhuǎn)移支出4．國外貸款與還本付息經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析應(yīng)采用反映資源真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的計(jì)算價(jià)格，來估算項(xiàng)目費(fèi)用和效益，用以糾正投入物與產(chǎn)出物因市場失靈和政策干預(yù)失當(dāng)所造成的財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量計(jì)算的偏差。項(xiàng)目投資所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用或效益的計(jì)算應(yīng)在利益相關(guān)者分析的基礎(chǔ)上，研究在特定的社會經(jīng)濟(jì)背景條件下相關(guān)利益主體獲得的收益及付出的代價(jià)，計(jì)算項(xiàng)目相關(guān)的費(fèi)用和效益。計(jì)算時(shí)，應(yīng)遵循支付意愿、受償意愿、機(jī)會成本和實(shí)價(jià)計(jì)算原則。7.2.5費(fèi)用與效益的估算對于具有市場價(jià)格的投入物或產(chǎn)出物，其費(fèi)用或效益的計(jì)算應(yīng)該遵循下列原則：（1）該貨物或服務(wù)處于競爭性市場環(huán)境中，市場價(jià)格能夠反映支付意愿或機(jī)會成本，應(yīng)采用市場價(jià)格作為計(jì)算項(xiàng)目投入物或產(chǎn)出物經(jīng)濟(jì)價(jià)值的依據(jù)。（2）如果項(xiàng)目的投入物或產(chǎn)出物的規(guī)模很大，項(xiàng)目的實(shí)施將足以影響其市場價(jià)格，導(dǎo)致“有項(xiàng)目”和“無項(xiàng)目”兩種情況下市場價(jià)格不一致，理論上應(yīng)考慮擬建項(xiàng)目對該物品均衡市場價(jià)格的影響。在項(xiàng)目評價(jià)實(shí)踐中，可以取兩者的平均值作為測算該物品經(jīng)濟(jì)價(jià)值的依據(jù)。（3）對于外貿(mào)貨物，其投入物或產(chǎn)出物價(jià)格應(yīng)基于國際市場價(jià)格進(jìn)行推算，其價(jià)格取值應(yīng)反映國際市場競爭的實(shí)際情況。1．具有市場價(jià)格的投入物或產(chǎn)出物7.2.5費(fèi)用與效益的估算對于不具有市場價(jià)格或市場價(jià)格難以真實(shí)反映其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)出物，應(yīng)采用下列方法對項(xiàng)目的產(chǎn)品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行測算：（1）按照消費(fèi)者支付意愿的原則，通過其他相關(guān)市場價(jià)格信號，按照“揭示偏好”的方法，尋找揭示這些影響的隱含價(jià)值，對其效果進(jìn)行間接估算。（2）采用意愿調(diào)查評估的方法，按照“表達(dá)偏好”的原則進(jìn)行間接估算。2．不具有市場價(jià)格或市場價(jià)格難以真實(shí)反映其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)出物7.2.5費(fèi)用與效益的估算國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)是指在工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)中為計(jì)算費(fèi)用和效益，衡量技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而使用的一些參數(shù)，主要包括影子價(jià)格、影子匯率、影子工資和社會折現(xiàn)率等。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)7.37.3.1影子價(jià)格影子價(jià)格是指依據(jù)一定原則確定，能反映投入物和產(chǎn)出物真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，反映市場供求狀況，反映資源稀缺程度，使資源得到合理配置的價(jià)格。影子價(jià)格是一種虛擬價(jià)格，是為了實(shí)現(xiàn)一定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而人為確定、更為合理的價(jià)格。進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)時(shí)，項(xiàng)目的主要投入物和產(chǎn)出物價(jià)格，原則上都應(yīng)采用影子價(jià)格。為了簡化計(jì)算，在不影響評價(jià)結(jié)論的前提下，可只對其價(jià)格在效益或費(fèi)用中所占比重較大或國內(nèi)價(jià)格明顯不合格的產(chǎn)出物或投入物使用影子價(jià)格。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貿(mào)易范圍的擴(kuò)大，大部分貨物由市場定價(jià)，受供求影響，其價(jià)格可以近似反映其真實(shí)價(jià)值，進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)時(shí)，可將這些貨物的市場價(jià)格加減國內(nèi)運(yùn)雜費(fèi)等作為影子價(jià)格。只是在確定其影子價(jià)格前，應(yīng)先將貨物區(qū)分為外貿(mào)貨物和非外貿(mào)貨物。7.3.1影子價(jià)格1．市場機(jī)制定價(jià)貨物的影子價(jià)格具體的確定方法可分為以下兩種情況。（1）產(chǎn)出物直接出口的產(chǎn)出物的影子價(jià)格等于離岸價(jià)格（出口貨物的離境交貨價(jià)格）減去國內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)用和貿(mào)易費(fèi)用。即式中

SP——影子價(jià)格；

FOB——以外匯計(jì)價(jià)的離岸價(jià)格；

SER——影子匯率；

T1——擬建項(xiàng)目所在地到口岸的運(yùn)輸費(fèi)用；

TR1——擬建項(xiàng)目所在地到口岸的貿(mào)易費(fèi)用。7.3.1影子價(jià)格1）外貿(mào)貨物影子價(jià)格所謂外貿(mào)貨物，是指其使用或產(chǎn)生將對國家進(jìn)出口產(chǎn)生直接或間接影響的貨物，主要包括產(chǎn)出物直接出口、間接出口或替代進(jìn)口的貨物；投入物中直接進(jìn)口、間接進(jìn)口或減少出口（原可用于出口）的貨物。1．市場機(jī)制定價(jià)貨物的影子價(jià)格1）外貿(mào)貨物影子價(jià)格（1）產(chǎn)出物間接出口的產(chǎn)出物的影子價(jià)格等于離岸價(jià)格減去原供應(yīng)廠到口岸的運(yùn)輸費(fèi)用和貿(mào)易費(fèi)用，加上原供應(yīng)廠到用戶的運(yùn)輸費(fèi)用和貿(mào)易費(fèi)用，再減去擬建項(xiàng)目到用戶的運(yùn)輸費(fèi)用和貿(mào)易費(fèi)用，即

式中

T2、TR2——分別為原供應(yīng)廠到口岸的運(yùn)輸費(fèi)用和貿(mào)易費(fèi)用；T3、TR3——分別為原供應(yīng)廠到用戶的運(yùn)輸費(fèi)用和貿(mào)易費(fèi)用；T4、TR4——分別為擬建項(xiàng)目到用戶的運(yùn)輸費(fèi)用和貿(mào)易費(fèi)用。7.3.1

影子價(jià)格1．市場機(jī)制定價(jià)貨物的影子價(jià)格1）外貿(mào)貨物影子價(jià)格（1）產(chǎn)出物替代進(jìn)口的產(chǎn)出物的影子價(jià)格等于到岸價(jià)格（進(jìn)口貨物的到達(dá)本國口岸的價(jià)格，包括貨物的國外購買費(fèi)用、運(yùn)輸?shù)奖緡诎兜馁M(fèi)用和保險(xiǎn)費(fèi)用），減去擬建項(xiàng)目到用戶的運(yùn)輸費(fèi)用及貿(mào)易費(fèi)用，再加上口岸到原用戶的運(yùn)輸費(fèi)用和貿(mào)易費(fèi)用，即

式中

CIF——以外匯計(jì)價(jià)的原進(jìn)口貨物的到岸價(jià)格；T5——口岸到原用戶的運(yùn)輸費(fèi)用；TR5——口岸到原用戶的貿(mào)易費(fèi)用。當(dāng)具體用戶難以確定時(shí)，可只按到岸價(jià)格計(jì)算。7.3.1影子價(jià)格1．市場機(jī)制定價(jià)貨物的影子價(jià)格1）外貿(mào)貨物影子價(jià)格（2）投入物直接進(jìn)口的投入物的影子價(jià)格等于到岸價(jià)格加國內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)用和貿(mào)易費(fèi)用，即

式中符號的意義同前。間接進(jìn)口的投入物的影子價(jià)格等于到岸價(jià)格加上口岸到原用戶的運(yùn)輸費(fèi)用和貿(mào)易費(fèi)用，減去供應(yīng)廠到原用戶的運(yùn)輸費(fèi)用和貿(mào)易費(fèi)用，加上供應(yīng)廠到擬建項(xiàng)目的運(yùn)輸費(fèi)用和貿(mào)易費(fèi)用，即

式中

T6——供應(yīng)廠到擬建項(xiàng)目的運(yùn)輸費(fèi)用；TR6——供應(yīng)廠到擬建項(xiàng)目的貿(mào)易費(fèi)用。當(dāng)原供應(yīng)廠和用戶難以確定時(shí)，可直接按進(jìn)口計(jì)算。減少出口的投入物的影子價(jià)格等于離岸價(jià)格減去原供應(yīng)廠到口岸的運(yùn)輸費(fèi)用和貿(mào)易費(fèi)用，再加上供應(yīng)廠到擬建項(xiàng)目的運(yùn)輸費(fèi)用和貿(mào)易費(fèi)用，即

式中符號的意義同前。當(dāng)原供應(yīng)廠難以確定時(shí)，可只按離岸價(jià)格計(jì)算。7.3.1影子價(jià)格1．市場機(jī)制定價(jià)貨物的影子價(jià)格2）非外貿(mào)貨物影子價(jià)格非外貿(mào)貨物是指生產(chǎn)和使用對國家進(jìn)出口不產(chǎn)生影響的貨物，除了包括所謂的天然非外貿(mào)貨物，如國內(nèi)建筑、國內(nèi)運(yùn)輸、商業(yè)及其他基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品和服務(wù)以外，還包括由于地理位置所限而使國內(nèi)運(yùn)費(fèi)過高不能進(jìn)行外貿(mào)的貨物以及受國內(nèi)外貿(mào)易政策和其他條件限制而不能進(jìn)行外貿(mào)的貨物等所謂的非天然非外貿(mào)貨物。非外貿(mào)貨物影子價(jià)格的確定原則和方法，可分為以下兩種情況。7.3.1

影子價(jià)格1．市場機(jī)制定價(jià)貨物的影子價(jià)格2）非外貿(mào)貨物影子價(jià)格（1）產(chǎn)出物①增加供應(yīng)數(shù)量，滿足國內(nèi)消費(fèi)的項(xiàng)目產(chǎn)出物。若國內(nèi)市場供求均衡，應(yīng)采用市場價(jià)格定價(jià)；若國內(nèi)市場供不應(yīng)求，應(yīng)參照國內(nèi)市場價(jià)格并考慮價(jià)格變化的趨勢定價(jià)，但不應(yīng)高于質(zhì)量相同的同類產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格；對于無法判斷供求情況的，則取以上價(jià)格中的較低者。②不增加國內(nèi)市場供應(yīng)數(shù)量，只是替代其他生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)出物，使其減產(chǎn)或停產(chǎn)的項(xiàng)目產(chǎn)出物。若質(zhì)量與被替代產(chǎn)品相同，應(yīng)按被替代產(chǎn)品的可變成本分解定價(jià)；若產(chǎn)品質(zhì)量有所提高的，應(yīng)按被替代產(chǎn)品的可變成本加上因產(chǎn)品質(zhì)量提高而帶來的國民經(jīng)濟(jì)效益（可近似地按國際市場價(jià)格與被替代產(chǎn)品價(jià)格之差來確定）定價(jià)，也可按國內(nèi)市場價(jià)格定價(jià)。③占國內(nèi)市場份額較大，項(xiàng)目建成后會導(dǎo)致市場價(jià)格下跌的項(xiàng)目產(chǎn)出物。可按照項(xiàng)目建成前的市場價(jià)格和建成后的市場價(jià)格的平均值定價(jià)。7.3.1影子價(jià)格1．市場機(jī)制定價(jià)貨物的影子價(jià)格2）非外貿(mào)貨物影子價(jià)格（2）投入物①能通過原有企業(yè)挖潛（無須增加投資）而增加供應(yīng)的，按分解成本（通常僅分解可變成本）定價(jià)。②需要通過增加投資擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以滿足擬建項(xiàng)目需求的，按分解成本（包括固定成本分解和可變成本分解）定價(jià)。當(dāng)難以獲得分解成本所需資料時(shí)，可參照國內(nèi)市場價(jià)格定價(jià)。③項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)無法通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來增加供應(yīng)量的（減少原用戶供應(yīng)量），取國內(nèi)市場價(jià)格、國家統(tǒng)一價(jià)格加補(bǔ)貼、協(xié)議價(jià)格中較高者定價(jià)。7.3.1

影子價(jià)格1．市場機(jī)制定價(jià)貨物的影子價(jià)格目前，在我國價(jià)格管理體制條件下，有些貨物（或服務(wù)）不完全由市場機(jī)制形成價(jià)格，還受國家宏觀調(diào)控的制約，主要包括指導(dǎo)價(jià)、最高限價(jià)、最低限價(jià)等。調(diào)控價(jià)格不能完全反映貨物的真實(shí)價(jià)值。在進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)時(shí)，其影子價(jià)格應(yīng)采用特殊方法確定，即投入物按機(jī)會成本分解定價(jià)，產(chǎn)出物按消費(fèi)者支付意愿定價(jià)。1）電價(jià)電力作為項(xiàng)目投入物時(shí)的影子價(jià)格，一般按完全成本分解定價(jià)，電力過剩時(shí)按可變成本分解定價(jià)；作為項(xiàng)目產(chǎn)出物的影子價(jià)格，可按電力對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的邊際貢獻(xiàn)定價(jià)。2）鐵路運(yùn)價(jià)鐵路作為項(xiàng)目投入物時(shí)的影子價(jià)格，一般按完全成本分解定價(jià)，對運(yùn)力有富余的路段，按可變成本分解定價(jià)；鐵路項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益按“有無法”計(jì)算運(yùn)輸費(fèi)用節(jié)約等效益。3）水價(jià)水作為項(xiàng)目投入物時(shí)的影子價(jià)格，按后備水源的邊際成本分解定價(jià)，或按恢復(fù)水功能的成本計(jì)算；作為項(xiàng)目產(chǎn)出物的影子價(jià)格，按消費(fèi)者支付意愿（一般消費(fèi)者承受能力加政府補(bǔ)貼）計(jì)算。7.3.1

影子價(jià)格2．國家調(diào)控價(jià)格貨物的影子價(jià)格1）勞動(dòng)力影子價(jià)格勞動(dòng)力作為一種資源被項(xiàng)目使用時(shí)，在國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)被稱為“影子工資”來計(jì)算其費(fèi)用。（1）構(gòu)成影子工資是國民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目使用勞動(dòng)力所付出的真實(shí)代價(jià)，由勞動(dòng)力機(jī)會成本和勞動(dòng)力就業(yè)或轉(zhuǎn)移而引起的新增資源耗費(fèi)兩部分構(gòu)成。①勞動(dòng)力機(jī)會成本，是指項(xiàng)目的勞動(dòng)力如果不用于擬建項(xiàng)目而用于其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所能創(chuàng)造的最大效益。它與勞動(dòng)力的技術(shù)熟練程度、過?；蛳∪背潭扔嘘P(guān)，技術(shù)熟練程度和稀缺程度越高，其機(jī)會成本越高。②勞動(dòng)力就業(yè)或轉(zhuǎn)移而引起的新增資源耗費(fèi)，是指因項(xiàng)目使用勞動(dòng)力而引起的培訓(xùn)費(fèi)用、勞動(dòng)力搬遷費(fèi)用、城市管理費(fèi)用、城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施投資費(fèi)用等。（2）確定方法在國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中，影子工資作為經(jīng)濟(jì)費(fèi)用計(jì)入經(jīng)營費(fèi)用。為了計(jì)算方便，其計(jì)算公式為：

影子工資換算系數(shù)是影子工資與財(cái)務(wù)評價(jià)中勞動(dòng)力的工資和福利費(fèi)之比值。影子工資換算系數(shù)是工程項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的通用參數(shù)，由國家相關(guān)部門根據(jù)我國勞動(dòng)力的狀況、結(jié)構(gòu)及就業(yè)水平等測定和發(fā)布。項(xiàng)目的特殊投入物是指項(xiàng)目在建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營中使用的勞動(dòng)力、土地和自然資源等物品。7.3.1

影子價(jià)格3．特殊投入物影子價(jià)格2）土地影子價(jià)格土地是一種不可再生資源，土地影子價(jià)格反映土地用于擬建項(xiàng)目而使社會為此放棄的國民經(jīng)濟(jì)效益，以及國民經(jīng)濟(jì)為此增加的資源消耗。（1）構(gòu)成①土地的機(jī)會成本。按照土地因項(xiàng)目占用而放棄的“最好可替代用途”的凈收益測算，原則上根據(jù)具體項(xiàng)目情況，由項(xiàng)目評價(jià)人員自行測算。在難以測算的情況下，可參考有關(guān)土地分類、土地凈收益和經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的規(guī)定執(zhí)行。②因土地占用而新增加的社會資源消耗，如拆遷費(fèi)、勞動(dòng)力安置費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等。（2）確定方法①農(nóng)用土地的影子價(jià)格是指項(xiàng)目占用農(nóng)用土地使國家為此損失的收益，由土地的機(jī)會成本和占用土地而引起的新增資源消耗兩部分構(gòu)成。土地機(jī)會成本按項(xiàng)目占用土地而使國家為此損失的該土地最佳替代用途的凈效益計(jì)算。土地影子價(jià)格中新增資源消耗，一般包括拆遷費(fèi)用和勞動(dòng)力安置費(fèi)用。土地影子價(jià)格可以直接從機(jī)會成本和新增資源消耗兩方面求得，也可在財(cái)務(wù)評價(jià)土地費(fèi)用的基礎(chǔ)上調(diào)整計(jì)算得出。項(xiàng)目實(shí)際征地費(fèi)用包括三部分：一是機(jī)會成本性質(zhì)的費(fèi)用，如土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等，應(yīng)按機(jī)會成本的計(jì)算方法調(diào)整計(jì)算；二是新增資源消耗，如拆遷費(fèi)用、剩余勞動(dòng)力安置費(fèi)用、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用等，應(yīng)按影子價(jià)格調(diào)整計(jì)算；三是轉(zhuǎn)移支付，如糧食開發(fā)基金、耕地占用稅等，應(yīng)予以剔除。②城鎮(zhèn)土地影子價(jià)格計(jì)算。通常按市場價(jià)格計(jì)算，主要包括土地出讓金、征地費(fèi)、拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)等。7.3.1

影子價(jià)格3．特殊投入物影子價(jià)格3）自然資源影子價(jià)格各種有限的自然資源也是一種特殊的投入物。一個(gè)項(xiàng)目使用了礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源等，是對國家資源的占用和消耗。礦產(chǎn)等不可再生自然資源的影子價(jià)格按資源的機(jī)會成本計(jì)算，可再生自然資源的影子價(jià)格按資源再生費(fèi)用計(jì)算。7.3.1

影子價(jià)格3．特殊投入物影子價(jià)格在工程項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中，為了消除用官方匯率度量外匯價(jià)值所導(dǎo)致的誤差，有采用一種更合理的匯率，也就是影子匯率，來使外貿(mào)品和非外貿(mào)品之間建立一種合理的價(jià)格轉(zhuǎn)換關(guān)系，使兩者具有統(tǒng)一的度量標(biāo)準(zhǔn)。影子匯率，即外匯的影子價(jià)格，是指項(xiàng)目在國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中，將外匯換算為本國貨幣的系數(shù)。它不同于官方匯率或國家外匯牌價(jià)，能夠正確反映外匯對于國家的真實(shí)價(jià)值。影子匯率實(shí)際上也就是外匯的機(jī)會成本，即項(xiàng)目投入或產(chǎn)出所導(dǎo)致的外匯減少或增加，給國民經(jīng)濟(jì)帶來的損失或收益。影子匯率的發(fā)布形式有直接發(fā)布和間接給出兩種，其計(jì)算公式為：

影子匯率換算系數(shù)是國家相關(guān)部門根據(jù)國家現(xiàn)階段的外匯供求情況、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、換匯成本等綜合因素統(tǒng)一測算和發(fā)布的，目前影子匯率換算系數(shù)取1.08。7.3.2影子匯率社會折現(xiàn)率，也稱影子利率，是從國民經(jīng)濟(jì)角度考察工程項(xiàng)目投資所應(yīng)達(dá)到的最低收益水平，實(shí)際上也是資金的機(jī)會成本和影子價(jià)格。社會折現(xiàn)率是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性研究和方案比選的主要判據(jù)。在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)中，主要作為計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值的折現(xiàn)率，同時(shí)也是用來衡量經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率的基準(zhǔn)值。社會折現(xiàn)率作為資金的影子價(jià)格，代表著資金占用在一定時(shí)間內(nèi)應(yīng)達(dá)到的最低增值率，體現(xiàn)了社會對資金時(shí)間價(jià)值的期望和對資金盈利能力的估算。社會折現(xiàn)率需要根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展優(yōu)先順序、發(fā)展水平、宏觀調(diào)控意圖、社會成員的費(fèi)用效益時(shí)間偏好、社會投資收益水平、資金供應(yīng)狀況、資金機(jī)會成本等因素進(jìn)行綜合分析，由國家相關(guān)部門統(tǒng)一測定和發(fā)布。7.3.3社會折現(xiàn)率7.3.4貿(mào)易費(fèi)用率在工程項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中，貿(mào)易費(fèi)用是指花費(fèi)在貨物流通過程各環(huán)節(jié)中以影子價(jià)格計(jì)算的綜合費(fèi)用（長途運(yùn)輸費(fèi)用除外），也就是項(xiàng)目投入物或產(chǎn)出物在流通過程中所支付的除長途運(yùn)輸費(fèi)用以外的短途運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用。貿(mào)易費(fèi)用率則是反映這部分費(fèi)用相對于貨物影子價(jià)格的一個(gè)綜合比率。目前，貿(mào)易費(fèi)用率取值一般為6%，對于少數(shù)價(jià)格高、體積與重量較小的貨物，可適當(dāng)降低貿(mào)易費(fèi)用率。在工程項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中，可使用下列公式來計(jì)算貨物的貿(mào)易費(fèi)用。

對于不經(jīng)過流通部門而由生產(chǎn)廠家直供的貨物，則不計(jì)算貿(mào)易費(fèi)用。國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)表與指標(biāo)7.47.4.1國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)表1．國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)表內(nèi)容按照《投資項(xiàng)目可行性研究指南》，國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)表包括“項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表”和“國內(nèi)投資國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表”。1）項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表用以綜合反映項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年按全部投資口徑計(jì)算的國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)效益與費(fèi)用流量及凈效益流量，并可用來計(jì)算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值指標(biāo)。2）國內(nèi)投資國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表國內(nèi)投資國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表用以綜合反映項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)各年按國內(nèi)投資口徑計(jì)算的國民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)效益與費(fèi)用流量及凈效益流量。國內(nèi)投資國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表的效益流量各項(xiàng)與項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表相同，不同之處在于“費(fèi)用流量”。由于要計(jì)算分析國內(nèi)投資的經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目建設(shè)過程中從國外的借款用于建設(shè)投資或流動(dòng)資金投資，一借一用收支相抵，在凈效益流量中互相沖掉，不再計(jì)算這一部分的投資，而在償還國外借款本息時(shí)，再在費(fèi)用流量中列出。編制國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)表是項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)表用以顯示項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用，并計(jì)算國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)。國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表可在財(cái)務(wù)評價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整編制，也可以直接編制。1）在財(cái)務(wù)評價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整編制國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表以財(cái)務(wù)評價(jià)為基礎(chǔ)編制國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表，須根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，合理調(diào)整項(xiàng)目的費(fèi)用與效益的范圍和數(shù)值。確定可以量化的外部效果，分析確定哪些是項(xiàng)目的重要外部效益和外部費(fèi)用，需采取什么方法估算，并保持效益費(fèi)用計(jì)算口徑一致。其調(diào)整內(nèi)容如下。7.4.1國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)表2．國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)表編制1）在財(cái)務(wù)評價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整編制國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表（1）調(diào)整固定資產(chǎn)投資用影子價(jià)格、影子匯率、影子工資等逐項(xiàng)調(diào)整構(gòu)成固定資產(chǎn)投資的各項(xiàng)費(fèi)用，具體內(nèi)容包括：①剔除轉(zhuǎn)移支付，將財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量表中列支的流轉(zhuǎn)稅金及附加、國內(nèi)借款利息、國家或地方政府的補(bǔ)貼作為轉(zhuǎn)移支付剔除。②調(diào)整引進(jìn)設(shè)備價(jià)值，包括影子匯率將外幣價(jià)值折算為人民幣價(jià)值和運(yùn)輸費(fèi)用的調(diào)整。③調(diào)整國內(nèi)設(shè)備價(jià)值，包括采用影子價(jià)格計(jì)算設(shè)備本身的價(jià)值和運(yùn)輸費(fèi)。④調(diào)整建筑費(fèi)用，原則上應(yīng)按分解成本方法計(jì)算建筑工程影子造價(jià)。為了簡化計(jì)算，也可只作材料費(fèi)用價(jià)格調(diào)整。一般的項(xiàng)目可將建筑工程的財(cái)務(wù)價(jià)格直接乘以建筑工程的影子價(jià)格換算系數(shù)，得出影子造價(jià)。⑤調(diào)整安裝費(fèi)用，一般情況下可主要調(diào)整安裝材料的價(jià)格（主要指鋼材），計(jì)算采用影子價(jià)格后所引起的變化。如果使用引進(jìn)材料還要考慮采用影子匯率所引起的數(shù)值調(diào)整。⑥調(diào)整土地費(fèi)用，如果項(xiàng)目占用農(nóng)田、林地、山坡地、荒灘等，可將項(xiàng)目占用該土地導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)的凈收益損失加上土地征購補(bǔ)償費(fèi)中屬于實(shí)際新增資源耗費(fèi)的費(fèi)用作為項(xiàng)目占用土地的費(fèi)用。如果占用土地有明顯的其他替代用途，原則上應(yīng)按該替代用途所能產(chǎn)生的凈收益計(jì)算。⑦其他費(fèi)用調(diào)整，其他費(fèi)用中的外幣須按影子匯率折算為人民幣。其他費(fèi)用中的有些項(xiàng)目如供電補(bǔ)貼費(fèi)，應(yīng)從投資額中剔除。⑧將反映建設(shè)期內(nèi)價(jià)格上漲的漲價(jià)預(yù)備費(fèi)從投資額中剔除。7.4.1國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)表2．國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)表編制序號項(xiàng)

目財(cái)務(wù)評價(jià)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)比財(cái)務(wù)評價(jià)增減（±）合計(jì)其中合計(jì)其中外幣折合

人民幣人民幣外幣折合

人民幣人民幣1固定資產(chǎn)投資1.1建筑工程1.2設(shè)備1.2.1進(jìn)口設(shè)備1.2.2國內(nèi)設(shè)備1.3安裝工程1.3.1進(jìn)口材料1.3.2國內(nèi)部分材料及費(fèi)用1.4其他費(fèi)用其中：（1）土地費(fèi)用（2）漲價(jià)預(yù)備費(fèi)2流動(dòng)資金3合計(jì)1）在財(cái)務(wù)評價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整編制國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表（2）調(diào)整流動(dòng)資金構(gòu)成流動(dòng)資金總額的存貨部分既是項(xiàng)目本身的費(fèi)用，又是國民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目付出的代價(jià)，在國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中仍然作為費(fèi)用。而流動(dòng)資金的應(yīng)收、應(yīng)付貨款及現(xiàn)金（銀行存款和庫存現(xiàn)金）占用，只是財(cái)務(wù)會計(jì)賬目上的資產(chǎn)或負(fù)債占用，并沒有實(shí)際耗用經(jīng)濟(jì)資源（其中庫存現(xiàn)金雖確屬資金占用，但因數(shù)額很小，可忽略不計(jì)），在國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)時(shí)應(yīng)從流動(dòng)資金中剔除。根據(jù)固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金調(diào)整結(jié)果，編制國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)輔助報(bào)表中的投資調(diào)整計(jì)算表格式，如表所示。7.4.1國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)表2．國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)表編制序號項(xiàng)

目單位年耗量財(cái)務(wù)評價(jià)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)單價(jià)年經(jīng)營成本單價(jià)

（或調(diào)整系數(shù)）年經(jīng)營費(fèi)用1外購材料2外購燃料和動(dòng)力2.1煤2.2水2.3電2.4氣2.5重油3工資及福利費(fèi)4修理費(fèi)5其他費(fèi)用6合計(jì)1）在財(cái)務(wù)評價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整編制國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表（3）調(diào)整經(jīng)營成本用影子價(jià)格調(diào)整各項(xiàng)經(jīng)營費(fèi)用，具體調(diào)整內(nèi)容如下。①確定主要原材料、燃料及外購動(dòng)力的貨物類型（屬于外貿(mào)貨物還是非外貿(mào)貨物），然后根據(jù)其屬性確定影子價(jià)格，并重新計(jì)算該項(xiàng)成本。對自產(chǎn)水、電、氣等，原則上按其成本構(gòu)成重新調(diào)整計(jì)算后，確定影子價(jià)格。②根據(jù)調(diào)整后的固定資產(chǎn)投資計(jì)算出調(diào)整后的固定資產(chǎn)原值與遞延資產(chǎn)原值，除國內(nèi)借款的建設(shè)期利息不計(jì)入固定資產(chǎn)原值外，其他各項(xiàng)的計(jì)算方法與財(cái)務(wù)評價(jià)相同。③確定影子工資換算系數(shù)，對勞動(dòng)工資及福利按影子工資進(jìn)行調(diào)整。最后將調(diào)整后的項(xiàng)目與未調(diào)整的項(xiàng)目相加即得調(diào)整后的經(jīng)營費(fèi)用，并編制國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)輔助報(bào)表中的經(jīng)營費(fèi)用調(diào)整計(jì)算表見表a，國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)銷售收入調(diào)整計(jì)算表見表b。7.4.1國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)表2．國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)表編制表a國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)經(jīng)營費(fèi)用調(diào)整計(jì)算表7.4.1國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)表2．國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)表編制序號產(chǎn)品名稱年銷售量財(cái)務(wù)評價(jià)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)單價(jià)內(nèi)銷替代

進(jìn)口外銷合計(jì)內(nèi)銷外銷內(nèi)銷替代進(jìn)口外銷合計(jì)單價(jià)銷售

收入單價(jià)銷售

收入單價(jià)銷售

收入單價(jià)銷售

收入單價(jià)銷售

收入1投產(chǎn)第一年生產(chǎn)負(fù)荷/%產(chǎn)品A產(chǎn)品B2投產(chǎn)第二年生產(chǎn)負(fù)荷/%產(chǎn)品A產(chǎn)品B3正常生產(chǎn)年份生產(chǎn)負(fù)荷（100%）產(chǎn)品A產(chǎn)品B表b國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)銷售收入調(diào)整計(jì)算表

單位：_____1）在財(cái)務(wù)評價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整編制國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表（3）調(diào)整經(jīng)營成本用影子價(jià)格調(diào)整各項(xiàng)經(jīng)營費(fèi)用，具體調(diào)整內(nèi)容如下（續(xù)）：④調(diào)整外匯價(jià)值。對于涉及進(jìn)出口或外匯收支的項(xiàng)目，應(yīng)對各項(xiàng)銷售收入和費(fèi)用支出中的外匯部分，應(yīng)用影子匯率進(jìn)行調(diào)整計(jì)算外匯價(jià)值。從國外借入的資金和向國外支付的投資收益和貸款的還本付息，也應(yīng)用影子匯率進(jìn)行調(diào)整，并編制經(jīng)濟(jì)外匯流量表，用于計(jì)算外匯效果分析指標(biāo)。根據(jù)輔助報(bào)表編制國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的基本報(bào)表——國內(nèi)投資國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表（格式見表c）和全部投資國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表（格式見表d）。序號年份項(xiàng)目建設(shè)期投產(chǎn)期達(dá)到設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)期合計(jì)123456…n1效益流量1.1銷售（營業(yè)