第二章 國際民航及國際航空法

第2章

國際民航與國際航空法

?NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics第一節(jié)民航國際化的歷史

民航國際化的歷史可以追溯到1785年。1785年1月7日英國人布朗夏爾和美國人杰弗里斯駕駛的氣球第一次飛躍英吉利海峽，從英國多弗爾飛到法國加萊附近，在沒有經(jīng)過任何批準的情況下悄悄地飛躍國界，來到開放的法國，完成了國際化的第一步。1884年，在距離第一次飛行101年以后，歐洲一架完全能夠駕駛的飛艇“法國”號誕生，從此能夠機械控制飛行的日子到來，飛越國界成為許多航空愛好者的行動目標，一個真正國際化的問題開始呈現(xiàn)，法學家不得不把目光投

向航空，投向國際法。―、萌芽中的民航國際化

NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics1880年，一個由許多國家的知名法學家組成的私人組織“國際法研究所”在英國牛津成立并召開會議，將航空列人了議事日程。

1889年第一次國際航空大會在巴黎舉行，來自世界各國（12國）的代表第一次詳細討論了航空發(fā)展產(chǎn)生的新的法律問題：1）誰來批準飛行(政府是否應該發(fā)民航執(zhí)照）？2）是否應有特殊立法規(guī)定飛行員對乘客、公眾、降落地所有人所承擔的責任？3）救撈航空器殘骸是否應有海事法管轄？4）對確定飛行員的失蹤和死亡是否應有新的規(guī)定？NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics1919年10月13日，巴黎和會最高理事會通過了國際航空公約——《巴黎公約》并開放簽字。1922年7月，按照公約條款要求，第一個國際航空組織國際空中航行委員會（ICAN)在巴黎成立，宣告航空運輸業(yè)國際化態(tài)勢初步形成。

NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics《巴黎公約》的精神《巴黎公約》(也稱作《空中航行規(guī)則公約》是第一個航空領(lǐng)域內(nèi)的國際協(xié)定?！栋屠韫s》是在1919年的巴黎和會上制定的，它為國際航空業(yè)的法規(guī)打下了基礎(chǔ)?！栋屠韫s》主要闡述了關(guān)于領(lǐng)空主權(quán)的原則，即國家擁有自己國土上方的空域。參加巴黎和會的32個國家中有26個在這第一個國際航空公約上簽了字，并建立了國際空中航行委員會以監(jiān)控民航業(yè)的發(fā)展。NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics主要內(nèi)容包括43個條款和8個附件，條款的主要精神有：①建立了領(lǐng)空主權(quán)的原則。承認各國對其領(lǐng)土和領(lǐng)水上空具有完全和絕對的主權(quán)和相應的拒絕外國航空器的權(quán)利。②定義了飛機登記的方針。③軍隊飛機的移動被限制。④建立了飛機適航和飛行員執(zhí)照的基本規(guī)則。至少用于商業(yè)飛行目的的航空器必須滿足此規(guī)定，同時締約國之間對這種登記和執(zhí)照必須相互承認。⑤定義了航空導航規(guī)則并建立了國際航路。還制定了包括信號、燈光和防止相撞規(guī)則在內(nèi)的多部規(guī)章。⑥定義了飛越外國領(lǐng)土的飛行規(guī)則。承認不降落的過境權(quán)，但被飛越的國家有權(quán)保留自己的國際商業(yè)空中飛行的權(quán)利。NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics8個附件則分別為航空器標志和信號，適航證，航行日志，燈光、信號和空中交通規(guī)則，駕駛員和領(lǐng)航員執(zhí)照的條件，航圖和地面標志，收集和散發(fā)氣象情報，海關(guān)?！栋屠韫s》是國際民航史上的第一部大法，對國際民航的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。它第一次確立了領(lǐng)空主權(quán)原則，規(guī)定了無害通過領(lǐng)空的權(quán)利和限制以及國際航線的規(guī)則和條件，并對航空器的分類、國籍登記、適航性、出入境、機組人員執(zhí)照以及禁運物品等作了具體的規(guī)定。NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics1928年泛美各國在哈瓦那重新集中，與會各國共同簽訂了《泛美商業(yè)航空公約》(即《哈瓦那公約》）。這樣全球形成了以歐洲、泛美洲和一個歐美混合體在內(nèi)的三個航空運輸法律框架，歐洲和美洲民航運輸?shù)膮^(qū)域合作得到有效的開展。但是由于三個公約（《巴黎公約》、《伊比利亞-美洲航空公約》、《哈瓦那公約》）的存在，特別是某些拉美國家同時是這三個公約的簽訂者，面對航空規(guī)章的多樣性，進行國際合作非常困難。

國際空中航行委員會為了使更多的國家遵守公約和吸引其他國家加入公約，于1929年召開特別會議對《巴黎公約》的內(nèi)容進行了修改，從根本上消除了它的冒犯性條款和戰(zhàn)時精神狀態(tài)。二、民航運輸?shù)膮^(qū)域合作NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics在二戰(zhàn)即將結(jié)束的1944年，美國政府向52國政府(包括同盟國、與同盟國友好的國家和戰(zhàn)爭中立國)發(fā)出了邀請，討論戰(zhàn)后國際民航在政治和外交上的安排。會議于1944年11月1日在美國芝加哥召開，經(jīng)過三次全會和5個星期的討論，最后制定出6個重要文件，于1944年12月7日閉幕，同時大會重要文件《國際民用航空公約》（因其在芝加哥簽訂，又稱為《芝加哥公約》）開放聽任簽字。1945年5月6日25個國家簽字接受公約，公約開始生效并誕生了臨時國際民航組織(PICAO）。1947年4月4日，國際民航組織(ICAO）正式成立。三、芝加哥會議NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics第二節(jié)國際性的民航組織

總部就設(shè)在加拿大的蒙特利爾。除此以外，它在巴黎、達卡、開羅、內(nèi)羅畢、曼谷、墨西哥城和利馬七個城市設(shè)有地區(qū)辦公室。

目前，已經(jīng)成為擁有190個成員國(或締約國，指同意和支持它的基本原則的國家)的大型組織。ICAO的職責是發(fā)展民用航空技術(shù)標準并監(jiān)控這些標準的實施。最主要的職責是保證國際航空安全、正常和有效地進行運行。其中重要的一點是確保受航空影響的所有人的安全，這些人包括旅客、雇員和住在航空器運行區(qū)域或航路附近的普通人。―、國際民航組織（ICAO）(重點了解)

NanJingUniversityofAeronautics&AstronauticsICAO的目標之一是開發(fā)國際航空航行的原則和技術(shù)。為了實現(xiàn)下述目標，ICAO同時也必須進行國際航空運輸?shù)囊?guī)劃和發(fā)展工作：

①保證在全球范圍內(nèi)的國際民用航空得到安全、有序的增長。②鼓勵用于和平目的的飛機設(shè)計和運營的新技術(shù)。③鼓勵用于國際民用航空的航路、航空港和導航設(shè)施的發(fā)展。④滿足世界上的人們對安全、正常、有效和經(jīng)濟的航空運輸?shù)男枨蟆＂莘乐褂刹缓侠淼母偁幃a(chǎn)生的經(jīng)濟性浪費。NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics⑥保證成員國的權(quán)利得到尊重，每個成員國都有公平運營國際航班的機會。⑦避免成員國之間的差別待遇。⑧在國際航空導航范圍內(nèi)提升航空安全。⑨逐漸全方位地提高國際民用航空事業(yè)的發(fā)展

按照公約的條款，整個組織由大會和有限成員數(shù)的理事會加上其下屬機構(gòu)和秘書處組成。最高領(lǐng)導為理事會主席和秘書長。由各個成員國代表組成的大會是ICAO的權(quán)力主體。大會每三年召開一次全會，回顧本組織各項工作的細節(jié)并為未來幾年確立政策。同時也對每三年一度的預算進行表決。理事會是由大會選舉的每三年一任的管理主體，共由36個國家組成。理事會的主持工作由秘書處承擔，秘書處處理日常工作。NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics大會使用以下原則進行理事會選舉：①在航空運輸業(yè)起重要作用的國家。②對導航設(shè)備提供做出了最大貢獻的國家。③代表國的分配還考慮能夠確保世界范圍內(nèi)的各個主要區(qū)域都有代表。ICAO的組織結(jié)構(gòu)圖如P33作為管理主體，理事會將對ICAO的工作進行連續(xù)指導。理事會采用標準方法和建議方法兩種形式(簡稱SARPs）以保證航空運輸在安全、安保、有效和正常的條件下運行并把其作為公約的附件。當理事會中有三分之二的國家同意對附件內(nèi)容進行修改時，理事會將采納，并對附件進行修訂NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics

ICAO的專家來自世界各地，與世界上其他國際組織有良好的合作關(guān)系。在航空領(lǐng)域內(nèi)，與ICAO合作的非政府組織包括：國際航空運輸協(xié)會（IATA）、國際機場理事會（ACI）、民用航空導航服務組織（CANSO）、航空航線飛行員協(xié)會國際聯(lián)盟（IFALPA）、航空交通管制員協(xié)會聯(lián)盟（IFATCA）、飛機所有者和飛行員協(xié)會國際理事會（IAOPA）等。ICAO在技術(shù)規(guī)范領(lǐng)域有重要的影響力，但對于經(jīng)濟問題則只具有咨詢和建議作用。NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics總部在蒙特利爾，另外在日內(nèi)瓦有一個執(zhí)行辦公室，在邁阿密、新加坡有兩個區(qū)域辦公室。為多方服務：①保證人員、貨物、郵件能夠在很廣闊的全球航空網(wǎng)絡范圍內(nèi)像在一個國家的一個航空公司內(nèi)移動那樣容易。②保證它的成員航空公司的飛機能夠安全地、受保護地、有效地、經(jīng)濟地在清晰定義的規(guī)則下運行。③作為航空公司與旅客和代理商之間的中間人，中立地制定代理服務標準和進行財務系統(tǒng)的集中化。④幫助政府了解航空業(yè)，為政府提供與航空公司工作的有效方法，貢獻他們的經(jīng)驗和專業(yè)知識,為世界范圍內(nèi)的政府的政策制定服務，以便政府能夠更好地制定政策和決策，也使政策能夠滿足更長期發(fā)展的需求。⑤建立航空業(yè)供應商網(wǎng)絡并作為服務提供商向航空公司提供各種專業(yè)解決方案。發(fā)展航空業(yè)內(nèi)部的工作標準，培養(yǎng)安全和有效的航空運輸。二、國際航空運輸協(xié)會

（IATA）

NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics前身是1919年在海牙成立的國際空中交通協(xié)會。1945年，來自31個國家的57個航空公司（主要是歐洲和美洲的航空公司）在古巴哈瓦那成立新的國際航空運輸協(xié)會（即IATA）為航空公司之間的合作提供安全、可靠和經(jīng)濟上的服務。主要任務是：①協(xié)商制定國際航空客貨運票價，防止惡性競爭。②統(tǒng)一國際航空運輸?shù)囊?guī)章制度、作業(yè)程序、文件的標準格式。使國際空運順利運轉(zhuǎn)，提高效率。③通過清算所，統(tǒng)一結(jié)算各會員間以及會員和非會員間的聯(lián)運業(yè)務，實行分級聯(lián)運，使一張票據(jù)可通行全球。④進行技術(shù)合作。⑤協(xié)助會員改善機場條件提高運營效率。⑥規(guī)定承運人法律上應負的責任和義務。⑦開展業(yè)務代理。⑧允許援例競爭，保護會員公司的利益。二、國際航空運輸協(xié)會

（IATA）

NanJingUniversityofAeronautics&AstronauticsIATA從組織形式上是一個航空企業(yè)的行業(yè)聯(lián)盟，屬非官方性質(zhì)組織但是由于世界上的大多數(shù)國家的航空公司是國家所有，即使非國有的航空公司也受到所屬國政府的強力參與或控制，因此IATA實際上是一個半官方組織。IATA制定運價的活動，必須在各國政府授權(quán)下進行。IATA清算所對全世界聯(lián)運票價的結(jié)算是一項有助于世界空運發(fā)展的公益事業(yè)。因而它發(fā)揮著通過航空運輸企業(yè)來協(xié)調(diào)和溝通政府間政策、解決實際運作困難的重要作用。二、國際航空運輸協(xié)會

（IATA）

?NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics總部設(shè)在瑞士的日內(nèi)瓦是一個非贏利性組織，主要目的是代表機場的共同利益與航空運輸業(yè)的其他伙伴展開合作日常工作是與其他國際組織展開對話，而其中最主要的是處理好與國際民航組織ICAO的關(guān)系。特別是關(guān)于航空運輸標準方面的制定和修改（P38）支持各個機場的工作，幫助提高和促進機場在管理運營方面的專業(yè)化能力成員分成5個地區(qū)，擁有5個地區(qū)辦公室和一個聯(lián)絡辦公室

三、國際機場理事會

（ACI）

NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics是一個于1998年成立的代表民用航空導航服務提供商（ANSPs）利益的全球性組織目標是為客戶和驅(qū)動民航導航服務發(fā)展的利益相關(guān)者提供一個全球的交流平臺，以保障其提供的服務安全、有效任何為民用航空提供航空導航服務的機構(gòu)都可以加入CANSO總部設(shè)在荷蘭的胡多普,在布魯塞爾有一個地區(qū)辦公室。與ICAO、IATA、ACI—起共同為世界民航的發(fā)展服務。與ICAO的航行委員會聯(lián)系緊密四、國際民用航空導航服務組織

（CANSO）

NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics1.國際航空電信協(xié)會（SITA）2.國際貨運協(xié)會(TIACA）3.國際貨物輸送人協(xié)會（FIACA）4.國際虛擬航空組織（IVAO）

五、其他有關(guān)國際航空運輸?shù)膰H組織（P41）NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics笫三節(jié)國際航空法

國際法指適用主權(quán)國家之間以及其他具有國際人格的實體之間的法律規(guī)則的總體，因此國際法又稱國際公法。（法學定義）

―、國際法、航空法及國際航空法

航空法則是一套調(diào)整人類航空活動中各種法律關(guān)系的規(guī)則體系。

國際航空法是調(diào)節(jié)在民用航空運輸工作中出現(xiàn)的與公共的、私人的、國際的和國內(nèi)的法律均有關(guān)系的法律和規(guī)則體系。它囊括了國際公法和國際私法兩個范疇。國際航空法存在多種形式，包括公約、條約、協(xié)定等。NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics條約是國際法主體間依據(jù)國際法所締結(jié)的據(jù)以確定其相互權(quán)利與義務的協(xié)議，條約可分為多邊條約和雙邊條約。國際公約是多邊條約的一種，它是在若干國家舉行國際會議時締結(jié)的規(guī)定一些行為規(guī)則和制度的多邊條約，通常公約是造法性的。國際法除了條約和公約，還可以是專約、憲章、盟約、協(xié)定、議定書、換文、宣言等形式。尤其要注意的是，多邊協(xié)定或者雙邊協(xié)定中的附件也具有等效法律效應。比如《芝加哥公約》的附件以及“國際標準和建議措施”二、條約和公約NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics三、國際公約、多邊協(xié)定的締結(jié)和執(zhí)行程序談判簽署批準生效整合執(zhí)行NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics國際航空法是國際航空運輸中的基本準則。可分為四類：

四、國際航空法的分類①有關(guān)在空中的人和在地面上的人的安全問題的法律。②有關(guān)航空運行中的國際公法，即國際主權(quán)問題的法律。③因為有劫機和破壞飛機的企圖存在，安保已經(jīng)變成全球關(guān)心的問題，全球必須有一個統(tǒng)一的對安保問題的基本解決方案來保衛(wèi)飛行的安全。

④由于飛越國界的普遍性和在一國飛機上出現(xiàn)他國公民的普遍性，也需要定義作為承運人應該為不同國家的公民承擔什么樣的責任。這一部分被廣泛認為是國際私法的范疇。NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics四種類型的國際航空法對應的法律體系

安全交通權(quán)安保責任《芝加哥公約》《國際航空運輸協(xié)定》(國際航空服務過渡協(xié)定）《安保公約》“華沙體制”16個附件以及“國際標準和建議措施”航權(quán)雙邊協(xié)定附件17“國家的安全大綱”航空公司責任NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics

現(xiàn)行國際航空法的基礎(chǔ)性文件。取代1919年的《巴黎公約》和1928年《哈瓦那公約》，并廢止一切與該公約相抵觸的協(xié)議，成為國際民航運行的基礎(chǔ)性法規(guī)文件。五、《芝加哥公約》芝加哥會議的原因之一是建立防止飛機在穿越國界時被攔截和擊落的某種安排。同時試圖在國際層面，就如何控制民用航空的各個方面建立基本的法律和技術(shù)標準。最后，會議通過建立一個國際組織，即國際民航組織（ICAO）去制定標準和監(jiān)控執(zhí)行情況。公約于1944年12月7日簽署。到今天為止有188個國家批準《芝加哥公約》。1.目的NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics五、《芝加哥公約》第一章：公約的一般原則和適用

2.內(nèi)容共分為四大部分二十二章九十六條

第一部分（空中航行）第二章：在締約國領(lǐng)土上空飛行適用

第三章：航空器的國籍

第四章：便利空中航行的措施

第六章：國際標準和建議措施

第五章：航空器應具備的條件

第二部分（國際民用航空組織）第七章：組織

NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics第三部分（國際航空運輸）第四部分（最后條款）《芝加哥公約》給所有簽約國建立了權(quán)力和限制,提供了可以進行實施的《國際標準和建議的實施方法》以調(diào)節(jié)國際航空運輸。《芝加哥公約》重申了在各個國家領(lǐng)土上方的領(lǐng)空權(quán)的原則,并表述：所有的定期航空服務需要得到飛越國的授權(quán)NanJingUniversityofAeronautics&AstronauticsP49共18個附件。16個是由航空導航局負責的，它的主要作用是在航空導航問題上給理事會提供建議。另兩個附件：便利性和安保，則由航空運輸局負責。

五、《芝加哥公約》3.附件及其內(nèi)容NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics

“標準”定義為任何有關(guān)物理特性、形態(tài)、材料、性能、人員或程序的規(guī)范。為了實現(xiàn)國際航空導航的安全性和正常性，必須建立和應用這些統(tǒng)一的標準。“建議措施”則是指在采用后，需要各成員國讓其生效。各國的民航當局必須修訂各自國家的法規(guī)以反映國際標準和建議措施的要求并在本國領(lǐng)土內(nèi)實施。如果一個國家不能遵守，則要求本國的民航當局向ICAO報告。附件有時還有一些附錄或手冊，這些附錄或手冊是用來解釋一些復雜的系統(tǒng)或解釋一些在SARPs中沒有列出來的詳細的技術(shù)規(guī)范。五、《芝加哥公約》4.國際標準和建議措施NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics除去附件以外，ICAO的法規(guī)將以下列形式出現(xiàn)：①用于航空導航服務的程序(PANS）②區(qū)域補充程序(SUPPs)。③各種格式的指導材料。五、《芝加哥公約》5.其他形式的ICAO法律文件NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics六、定期國際航空運輸相關(guān)協(xié)定和航權(quán)1.航權(quán)2.多邊協(xié)定和協(xié)議3.《國際航班過境協(xié)定》

4.《國際航空運輸協(xié)定》

5.雙邊協(xié)定和協(xié)議6.九種航權(quán)的描述(p53)7.自由化和“天空開放”NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics七、航空安全、可接受的安全水平確定以及附件13的內(nèi)容1.安全和可接受的安全水平2.安全責任的承擔3.事故調(diào)查與安全水平的改善和提高八、航空安保以及相關(guān)法規(guī)1.航空安全保衛(wèi)和措施2.“安保、護衛(wèi)和國際民航反非法干擾”措施3.與安保有關(guān)的公約(共５個公約p59)NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics九、航空運輸運營者責任與國際航空私法1.責任2.《華沙公約》3.《華沙公約》以后的其他公約

4.《新華沙公約》和“華沙體制”文件5.航空運行體系中其他各方的法律責任

NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics第四節(jié)中國的航空運輸法規(guī)體糸

由于中國的空域被授權(quán)給中國人民解放軍進行管理，只有民用機場、小部分干線航路和特別劃定的范圍由中國人民解放軍轉(zhuǎn)授給民用航空管理，因此通常的航空運輸業(yè)概念轉(zhuǎn)而由民航運輸業(yè)一詞所代替。中國政府對于民用航空運輸業(yè)的管理手段基本上可分為基本法、行政規(guī)章、民航規(guī)章和對規(guī)章執(zhí)行進行解釋性補充的通告等。NanJingUniversityofAeronautics&Astronautics―、《中華人民共和國民用航空法》民用航空運輸業(yè)的基本法就是《中華人民共和國民用航空法》，在該法律條文中，不僅有關(guān)于主權(quán)、領(lǐng)土、領(lǐng)空、中國與其他國家在航空問題上的相互關(guān)系問題的規(guī)定，還有《芝加哥公約》中約定的關(guān)于飛機國籍、民用飛機的權(quán)利、適航管理、從業(yè)人