第十二章 中國對外開放

第十二章中國的對外開放中國經(jīng)濟對外開放是中國的基本國策，也是經(jīng)濟改革的重要內(nèi)容。自1978年以來中國的對外開放已經(jīng)走過26個春秋，對外開放的領(lǐng)域逐漸擴大、程度逐步加深、質(zhì)量日益提高，總體上呈現(xiàn)出生機勃勃的局面。尤其在2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，中國的對外開放又步入了一個嶄新的階段。從有限范圍和有限領(lǐng)域的開放擴大到全方位開放?？梢姡瑢ν忾_放的過程就是讓中國經(jīng)濟參與國際經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程，是更充分地利用國際資源促進我國經(jīng)濟發(fā)展的過程，也是新的歷史條件下的新課題。本章將主要從引進和利用外資、特區(qū)發(fā)展以及資本跨國流動三個方面對中國的對外開放發(fā)展過程中取得的巨大成就進行總結(jié)和概括，評價其對中國經(jīng)濟產(chǎn)生的作用。

主要內(nèi)容中國經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展與展望經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的歷史回顧經(jīng)濟特區(qū)的競爭優(yōu)勢經(jīng)濟特區(qū)面臨的問題與未來的定位第一節(jié)1、經(jīng)濟特區(qū)的概念

由鄧小平同志倡導、黨中央和國務(wù)院決定創(chuàng)辦的經(jīng)濟特區(qū)，是在當時我國還處在與世隔絕的國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟體制改革尚未全面啟動的歷史條件下，為了吸引外資、引進技術(shù)和擴大對外貿(mào)易而設(shè)置的實行優(yōu)惠政策和采取優(yōu)惠措施的特殊區(qū)域。這種經(jīng)濟上的優(yōu)惠政策，從狹義理解通常是指稅收優(yōu)惠；從廣義理解還包括金融優(yōu)惠、土地使用優(yōu)惠、廠房優(yōu)惠、加速固定資產(chǎn)折舊、放寬外匯管制、經(jīng)營方式靈活、部分產(chǎn)品內(nèi)銷、允許巨額投資者獲得永久居留權(quán)、取得國籍或自由出入境等等。一、經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的歷史回顧2、經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立的背景和概況20世紀80年代初期設(shè)立的四個特區(qū)概況

創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)是我國實行對外開放的一項重大決策。1980年8月26日，中央決定在深圳、珠海、汕頭（廣東省）和廈門（福建?。┰O(shè)置的第一批經(jīng)濟特區(qū)是全國對外開放的前沿，是內(nèi)地與國際經(jīng)濟聯(lián)系的“橋梁”和“窗口”。特區(qū)通過引進大量的外資、先進技術(shù)設(shè)備、管理經(jīng)驗和信息，為我國的改革開放取得了巨大的成就，并帶動了國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展。經(jīng)過20多年的自身發(fā)展，深圳從一個邊陲小鎮(zhèn)迅速崛起成為現(xiàn)代化的國際大都市。珠海、廈門和汕頭也已成為我國新興的重要沿海開放城市。珠海雖然經(jīng)濟活力目前尚不及深圳，但發(fā)展速度和潛力也是令人矚目，并且它號稱是人類最適宜居住的城市之一。廈門、汕頭，利用僑屬眾多的優(yōu)勢，也發(fā)展迅速，其城市建設(shè)和居住環(huán)境完全可以和青島、大連等國內(nèi)一流城市媲美。以深圳為例：深圳從上世紀80年代一個小漁村，用20多年的時間，崛起為中國南方一個現(xiàn)代化大都市。其成長之快，在世界城市發(fā)展史上是不多見的，在中國經(jīng)濟發(fā)展史上也應(yīng)占有一席地位。2002年深圳實現(xiàn)GDP總量2239億元，在全國大中城市中居第四位，約占廣東省20%；外貿(mào)出口總額連續(xù)10年雄居全國大中城市第一，2002年比第二名的上海多出口145多億美元；港口、機場的運輸量連年大幅增加，2002年集裝箱吞吐量超過762萬標箱，在世界集裝箱港口排名第六。2003年上半年，深圳國內(nèi)生產(chǎn)總值1172.8億元，同比增長15.9%，比廣州、上海的經(jīng)濟增長速度分別高出2.5個百分點和4.5個百分點；集裝箱吞吐量完成458萬標箱，增長42.3%。深圳先后獲國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市和聯(lián)合國人居獎等殊榮。深圳市長宣稱，2005年深圳將成為中國大陸第一個實現(xiàn)現(xiàn)代化的城市。2、經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立的背景和概況20世紀80年代后期設(shè)立的海南特區(qū)概況

海南特區(qū)設(shè)立于中國對外開放由點向面發(fā)展的80年代后期，其功能和定位基本上與前4個特區(qū)相同，即改革開放的“試驗區(qū)”和“窗口”。依靠政策優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，海南創(chuàng)造了建省辦特區(qū)前5年改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的輝煌，并迅速成為當時國內(nèi)外投資者競相投資的一大熱點。據(jù)統(tǒng)計，這5年中吸引外商直接投資20多億美元，為海南建省辦特區(qū)之前8年的28.7倍，而且呈不斷上升趨勢。尤其是1992和1993年，經(jīng)濟增長速度高達40.2%和20.9%。誠然，1992－1993年的房地產(chǎn)過熱造成了大量的銀行不良資本和房地產(chǎn)存量積壓，給海南經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重的負面影響，但這不是特區(qū)先行的改革開放試驗問題，而是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面出現(xiàn)的失誤。。

3、經(jīng)濟特區(qū)的作用與成就1、經(jīng)濟特區(qū)作用的轉(zhuǎn)變20世紀80年代的“四個窗口”1984年鄧小平在考察經(jīng)濟特區(qū)后指出“特區(qū)是個窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外開放的窗口”。20世紀90年代的“四個作用”1995年江澤民指出“在更高的層次和更寬的領(lǐng)域進一步深化改革，擴大開放，努力增創(chuàng)各個方面的新優(yōu)勢，更好發(fā)揮深圳經(jīng)濟特區(qū)對外開放的‘窗口’作用，經(jīng)濟體制改革的‘試驗場’作用，對內(nèi)地的示范、輻射和帶動作用，對保持香港繁榮穩(wěn)定的促進作用。”這“四個作用”，是黨中央在新的發(fā)展時期，對經(jīng)濟特區(qū)地位和作用的新概括2、經(jīng)濟特區(qū)成就的指標分析

經(jīng)過20多年的建設(shè)，中國5大經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平有了大幅度的提高，社會面貌發(fā)生了顯著的變化，綜合實力有了明顯的增強，并繼續(xù)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢?？梢詮?980－2000年的中國五大經(jīng)濟特區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值和全社會固定資產(chǎn)投資額等數(shù)據(jù)中得到反映。1980－2000：中國五大經(jīng)濟特區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值19801981－1985（六五時期）1986－1990（七五時期）1991－1995（八五時期）1996－2000（九五時期）200020年合計深圳珠海汕頭廈門海南特區(qū)總計全國總計特區(qū)占全國比重（%）2.072.6110.796.4019.3341.834470.00.9488.7827.3681.6456.17162.65416.632315.301.29471.85124.36262.07187.67376.651422.5572594.401.962414.16641.83806.52739.581255.395857.48187039.803.136470.571322.892041.932056.372228.014119.75385729.403.661665.47330.26476.98501.87518.503493.0888189.603.969448.062118.993202.953046.194042.0221858.21682148.903.20（1）從絕對指標看，五大經(jīng)濟特區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長很快，合計額從1980年的41.83億元增長到2000年的3493.08億元，20年間增長了83.5倍，凈增3451.25億元，而同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了19.7倍。其中，深圳特區(qū)增長最快，由2.70億元增長到16665.47億元，增長了616.8倍；增幅最小的是海南，從19.33億元增長到518.5億元，增長了26.8倍。1980年五大經(jīng)濟特區(qū)GDP排序為：海南、汕頭、廈門、深圳、珠海；而2000年時，先后順序演變?yōu)椋荷钲?、海南、廈門、汕頭、珠海。分析：（2）從相對指標看，五大經(jīng)濟特區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的比重由0.94%，上升到3.96%，20年間增長了3個百分點。其中深圳占全國的比重由0.06%提高了1.89%，凈提高16倍，提高幅度最大；海南比重由0.43%提高到0.588%，提高了0.1個百分點，提高幅度最小。1980年五大特區(qū)占全國GDP的比重先后排序為海南、汕頭、廈門、深圳、珠海；而2000年時，先后排序演變?yōu)椋荷钲?、海南、廈門、汕頭、珠海。分析：1980－2000：中國五大經(jīng)濟特區(qū)的全社會固定資產(chǎn)投資額19801981－1985（六五時期）1986－1990（七五時期）1991－1995（八五時期）1996－2000（九五時期）200020年合計深圳珠海汕頭廈門海南特區(qū)總計全國總計特區(qū)占全國比重（%）1.380.582.111.223.478.76754.901.1673.9620.0821.4924.3742.07181.977257.942.51204.9152.4088.7564.16116.47525.6919744.042.67922.20338.17360.86349.49540.932511.6662883.863.992390.27445.48631.35852.76920.605240.46139093.753.77619.7094.98112.48175.02193.501195.6832917.733.633592.72856.721104.561292.01623.548468.54229725.493.69

（1）從絕對指標看，五大經(jīng)濟特區(qū)的這一指標均呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢，最快的深圳從1980年的1.38億元增長到2000年619.70億元，增長了近450倍；最慢的汕頭20年間也增長了53倍；同期全國的這一指標增長了43.66倍。（2）從相對指標看，五大特區(qū)占全國的比重由1980年的1.16%上升到2000年的3.63%，20年間提高了2個百分點以上。這20年間五大經(jīng)濟特區(qū)平均占全國的比重為3.69%。這20年的長期發(fā)展趨勢表明，五大特區(qū)在全國經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用在逐步加強，這種上升趨勢一直沒有改變，并呈現(xiàn)出逐步提高的“臺階式增長”的態(tài)勢。（3）從排序情況看，1980年的順序為：海南、深圳、汕頭、廈門、珠海，到2000年演變?yōu)椋荷钲?、海南、廈門、汕頭、珠海。而且五大特區(qū)之間的差距也在擴大。2000年，深圳特區(qū)所占比重比其他四大特區(qū)所占比重之和還高，是珠海的6倍多分析：4、經(jīng)濟特區(qū)的困境與爭論（1）經(jīng)濟特區(qū)在20世紀90年代中后期紛紛陷入困境

1992年鄧小平南巡講話引發(fā)了中國新一輪改革開放的浪潮，全國開始形成全方位開放的格局，經(jīng)濟特區(qū)的許多特殊做法普遍推廣到全國。特區(qū)政策的“普惠化”沖淡了特區(qū)的“特”。1994年外貿(mào)體制改革和中國為加入WTO而采取的取消經(jīng)濟特區(qū)關(guān)稅減免優(yōu)惠政策措施，更使5個經(jīng)濟特區(qū)的政策優(yōu)勢幾乎蕩然無存。幾大特區(qū)相繼在1995年后步入低谷。例如，海南1995－1997年連續(xù)3年呈現(xiàn)低速運轉(zhuǎn)狀態(tài)，GDP增長率從兩位數(shù)驟然下降至低于全國平均水平的4.3%、4.8%和6.7%。外商直接投資自1995年后逐年下降，2001年只有4.6691億美元，不及1995年的1/2。協(xié)議合同外商投資額從1994年的15.653億美元下降到2001年的1.5373億美元；三資企業(yè)數(shù)量從1994年的8200家銳減到2001年的5940家；出口貿(mào)易從1994年開始一直徘徊在10億美元內(nèi)。（2）關(guān)于經(jīng)濟特區(qū)的爭論

20世紀90年代中期關(guān)于特區(qū)還要不要辦，特區(qū)還要不要“特”的爭論，雖然以中央的“特區(qū)還要特”的明確表態(tài)劃上了句號，但經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策還是被取消了。尤其在加入WTO之后，中國經(jīng)濟特區(qū)的身份不斷引起爭議，為了履行“入世”的承諾，中央逐步取消經(jīng)濟特區(qū)的稅收減免特殊政策，特區(qū)之“特”在中國加入WTO后已不復存在。因此，關(guān)于經(jīng)濟特區(qū)的爭論仍然沒有停止。尤其，以下面的幾個觀點的爭論最為激烈。

所謂“違規(guī)論”是指，有人認為經(jīng)濟特區(qū)的政策與WTO的規(guī)則不相符，中國入世之后，經(jīng)濟特區(qū)就自然不應(yīng)該存在了。

經(jīng)濟特區(qū)政策的“違規(guī)論”根據(jù)《中國加入工作組報告書》，中國的經(jīng)濟特區(qū)被WTO視為特殊經(jīng)濟區(qū)的一種。在《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》中，WTO就特殊經(jīng)濟區(qū)問題對中國政府提出了如下要求：

I.中國應(yīng)將所有與其特殊經(jīng)濟區(qū)有關(guān)的法律、法規(guī)及其他措施通知WTO，列明這些地區(qū)的名稱，并指明這些地區(qū)的地理界線。中國應(yīng)迅速、且無論如何應(yīng)在60天內(nèi)，將特殊經(jīng)濟區(qū)的任何增加或改變通知WTO，包括與此有關(guān)的法律、法規(guī)及其他措施。

II.對于自特殊經(jīng)濟區(qū)輸入中國關(guān)稅領(lǐng)土其他部分的產(chǎn)品，包括物理結(jié)合的部件，中國應(yīng)適用通常適用于輸入中國關(guān)稅領(lǐng)土其他部分的進口產(chǎn)品的稅費和措施，包括進口限制及海關(guān)稅費。

III.除本議定書另有規(guī)定外，在對此類特殊經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供優(yōu)惠安排時，WTO關(guān)于非歧視和國民待遇的規(guī)定應(yīng)得到全面遵守。

我國在《中國加入工作組報告書》中對經(jīng)濟特區(qū)問題作了承諾。WTO的規(guī)定和中國的承諾，意味著隨著中國入世經(jīng)濟特區(qū)必須實行統(tǒng)一的關(guān)稅，但仍然可以提供一些優(yōu)惠政策，只是這些政策必須對所有的WTO成員提供，不能只對某些國家提供；經(jīng)濟特區(qū)不需要降低或取消優(yōu)惠政策，而應(yīng)把優(yōu)惠政策惠及四方，公平地擴展至WTO各成員和國內(nèi)各種類型的投資者，要廢除和避免原有的一企一策的做法。但也有學者認為：

經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立符合WTO的宗旨。WTO的目標就是要維護貿(mào)易市場的公正、自由、公開的貿(mào)易秩序，實現(xiàn)世界貿(mào)易的自由化。世界上各類經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立和發(fā)展，都是符合WTO的宗旨的。并且經(jīng)濟特區(qū)的存在符合WTO的規(guī)則。無歧視原則是WTO最基本的法律原則，包括國民待遇原則和最惠國原則。但WTO允許關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的存在和發(fā)展，必然也應(yīng)該允許其他形式經(jīng)濟特區(qū)的存在。只要優(yōu)惠政策是公平的，并公開的給予本國人和外國人，就不違背國民待遇原則。

所謂“過時論”是認為中國現(xiàn)在全面實行市場經(jīng)濟和全面實行對外開放，特區(qū)的試驗作用和歷史使命已經(jīng)完成了，所以特區(qū)失去了存在的價值，已然過時。

經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的“過時論”《鳳凰周刊》2001年第39期發(fā)表署名文章認為：“現(xiàn)在中國大陸的經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)到了局部試驗性的階段向普遍改革推進的時代。搞市場經(jīng)濟、對外開放、與國際市場接軌，已經(jīng)成為全中國的要求，不能再把優(yōu)惠局限于幾個特殊的區(qū)域。而這意味著，在中國加入WTO的背景下，經(jīng)濟特區(qū)正在越來越失去其特殊性。盡管每一個經(jīng)濟特區(qū)都不愿放棄其特殊性，但它們?nèi)匀徊荒懿唤邮芤粋€越來越明顯的現(xiàn)實：經(jīng)濟特區(qū)的中國的歷史使命已經(jīng)完結(jié)?！钡灿腥苏J為，經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展存在階段性，一般經(jīng)過15－20年必須轉(zhuǎn)型和升級，甚至有些經(jīng)濟特區(qū)由于辦的不成功而逐漸衰退。但我們不能因為個別經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)成效不理想，而完全否定特區(qū)這一世界普遍運用的發(fā)展形式，特區(qū)在中國仍大有作為。只是需要在質(zhì)和量上做進一步的提升和拓展。1、地理區(qū)位優(yōu)勢

五大經(jīng)濟特區(qū)都地處中國南部沿海地區(qū)，面向南海和臺灣海峽，交通尤其是水運極為暢通和便利。水路可以通往香港、澳門和海外各國及其它地區(qū)，也可以很方便的通往全國其它沿海城市和臺灣?。辉陉懧方煌ǚ矫?，廣深、廣汕和深汕等高速公路不僅路線分布長，而且密度大。鐵路和航空都分別與港澳和內(nèi)地相連。經(jīng)濟特區(qū)緊鄰港澳臺，有利于及時了解國際市場的經(jīng)濟技術(shù)信息和市場行情，便于吸引三地資金，發(fā)展進出口貿(mào)易。二、經(jīng)濟特區(qū)的競爭優(yōu)勢2、產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢

企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系成群集聚的現(xiàn)象，經(jīng)濟學稱為“集聚經(jīng)濟”。在“集聚經(jīng)濟”環(huán)境中，相關(guān)企業(yè)可以最先捕捉到該領(lǐng)域的最新科技信息，找到最理想的雇員和最有效的銷售渠道。集聚成員之間的互補性和競爭動力，使得該地區(qū)更具有創(chuàng)新力和競爭力。正是因為有了這樣的經(jīng)濟組織形式，珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶才能名揚全國。最為著名的就是珠江東岸的電子信息制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群。“電子信息業(yè)走廊”是珠江東岸廣州、深圳、惠州和東莞四市所形成的一個以電子信息業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)群體，其中后三個市的電子信息產(chǎn)品產(chǎn)值就占了全省的72.72%，是亞洲地區(qū)電子信息業(yè)最密集的區(qū)域之一。3、資金優(yōu)勢經(jīng)濟特區(qū)能夠吸引大量的國內(nèi)優(yōu)惠貸款和海外投資，是沿海地區(qū)的資金集散地。以深圳為例，2002年上半年從深圳匯出去的資金共有14000億元，外地來源的資金帳目也高達12500億元，資金流量在全國各大中城市位居前四名?，F(xiàn)有17家商業(yè)銀行的總行都把深圳作為信貸投放的重點地區(qū)，一旦有項目和好企業(yè)就采取總分行聯(lián)動的方式發(fā)放貸款，沒有地域和規(guī)模的限制。深圳地區(qū)創(chuàng)業(yè)資本的總規(guī)模已達118.4億元，占全國創(chuàng)投資本的近40%。4、外聯(lián)優(yōu)勢由于歷史文化的原因，五大經(jīng)濟特區(qū)都有與港澳臺和海外通商及其它交往的歷史傳統(tǒng)，是連接海外市場與國內(nèi)市場的重要媒介。除海南之外的其他4個特區(qū)都是我國著名的僑鄉(xiāng)，上千萬的華僑旅居港澳地區(qū)、東南亞各國和世界許多國家。港澳同胞很多來自深圳、東莞、珠海、汕頭，僅潮汕地區(qū)目前的海外華僑即超過1000萬人，故有“海內(nèi)一個潮汕，海外一個潮汕”之說。廈門與臺灣隔海相望，也是著名的僑鄉(xiāng)，現(xiàn)有歸僑、僑眷25萬人，海外的廈門籍華僑5萬多人。在民族情結(jié)的作用下，他們大多到特區(qū)辦廠，成為特區(qū)發(fā)展的骨干力量。如，深圳、珠海、汕頭以及廈門特區(qū)的外資結(jié)構(gòu)中，港澳臺資本占外資的比重一直在70%左右，特區(qū)創(chuàng)辦之初更是高達80%以上。1、經(jīng)濟特區(qū)在發(fā)展中的問題與劣勢分析

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)選擇方面在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)選擇方面，缺乏明晰的產(chǎn)業(yè)指向，急功近利，產(chǎn)業(yè)選擇失當。以汕頭和海南兩大特區(qū)為例，20世紀80年代初期，城市居民人均住房面積汕頭在全國116座城市中居倒數(shù)第三，海口更差。但到了20世紀90年代初，經(jīng)過大興土木和“房地產(chǎn)熱”后，海口、汕頭人均住房躍居全國前列。尤其在92年后，再次把重點產(chǎn)業(yè)傾斜于房地產(chǎn)領(lǐng)域，興建住房別墅和高層商住樓。結(jié)果導致大量房屋閑置，海南不得不炸掉一些“爛尾樓”。這些問題產(chǎn)生的根源都在于利益驅(qū)動，缺乏科學規(guī)劃和明晰的產(chǎn)業(yè)選擇。三、經(jīng)濟特區(qū)面臨的問題與未來的定位

（2）環(huán)境資源方面

由于5大經(jīng)濟特區(qū)均地處海邊，與海洋有不解之緣。因此，海洋資源的豐富程度將會對特區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。但目前來看，海域漁業(yè)資源衰退，珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，海岸侵蝕問題突出。如海南周圍海域的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)80%遭到不同程度的破壞，部分地段已瀕臨枯竭。自20世紀80年代以來，海南省海岸線向陸側(cè)移動了近300米。同時，近年來深圳、珠海、汕頭以及廈門等特區(qū)臨近海域頻繁的大面積發(fā)生赤潮現(xiàn)象，嚴重的危害到漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（3）人口與人才方面

5大特區(qū)人口基數(shù)大，就業(yè)壓力大，但人才總量少，密度低、分布不均勻。以珠海特區(qū)為例，據(jù)珠海市人事部門1996年《珠海市人才資源狀況個人調(diào)查表》統(tǒng)計數(shù)字反應(yīng)，全市有專門人才近54613人，人才密度為522人/萬人。至2000年底，全市專門人才近8萬人，但隨著全市人口的增加，目前人才密度只有580人/萬人，均低于北京、上海、天津、廣州的水平。人才學歷結(jié)構(gòu)也不合理，高學歷人才偏低，目前全市研究生學歷的人占總?cè)瞬艛?shù)的比例只有2%，本科的人才占25%。20世紀90年代初，曾在全國首創(chuàng)科技重獎，曾經(jīng)也吸引了大批人才，但此后不少人才又流失了。尤其是熟悉市場的企業(yè)家、實業(yè)家和各種專業(yè)人才、管理人才，仍然比較缺乏。

（4）優(yōu)惠政策方面

在過去20多年的發(fā)展過程中，特別是在特區(qū)經(jīng)濟起飛的階段，優(yōu)惠政策對于經(jīng)濟特區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，曾起到重要的作用。但隨著開放的日益擴大和改革的不斷深入，優(yōu)惠政策及其作用在逐步淡化。特別是在加入WTO后，“超國民待遇”原則的實施，使得特區(qū)以往所固有的特殊政策難以為繼。2、未來的定位：國際化中國在加入WTO后，必須按照國際化的規(guī)范，即在世界特殊經(jīng)濟區(qū)的通常模式下重新規(guī)范本國經(jīng)濟特區(qū)的功能和作用，使其向“世界”經(jīng)濟特區(qū)轉(zhuǎn)型。具體途徑包括：（1）內(nèi)部整合：發(fā)展為國際性大都市（2）外部整合：加強與港澳臺及國際聯(lián)系（3）特殊優(yōu)惠政策的調(diào)整：從稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)為導向、以地區(qū)為導向、以立法保護為導向的優(yōu)惠政策。中國引進和利用外資的回顧與分析中國引進和利用外資的概況引進和利用外資的比較分析引進外資對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響第二節(jié)1、中國利用外資（FDI）的三個歷史階段

1992年以前中國雖然在政策上制定了許多鼓勵外資和華僑資本直接投資的政策，但真正進入中國市場的投資很少。1979－1991年，合計利用FDI才233.5億美元，F(xiàn)DI占國內(nèi)固定資產(chǎn)投資的比重也很低。1992－2001年1992年南巡講話后，國內(nèi)掀起了經(jīng)濟發(fā)展的新高潮，吸引了大量的FDI進入。當年FDI比1991年增加一倍以上，超過了100億美元。1996年，突破了400億美元。2001年以后2001年底中國加入WTO后，從2002年開始，F(xiàn)DI又進入一個新的發(fā)展階段，達到了520億美元，連續(xù)11年居發(fā)展中國家首位。2003年，中國引進FDI繼續(xù)保持較高水平，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)41081家，比去年增加20.22%，合同外資金額1150.70，同比增長39.03%，實際使用外資金額535.05億美元，同比增長1.44%。一、中國引進和利用外資的概況2、總量規(guī)模和增長趨勢FDI資本流入國內(nèi)投資FDI占資本流入（%）FDI占固定資產(chǎn)投資（%）1979-198430.6198516.58211.742543.27.81.91198618.75213.33120.68.792.07198723.14191.663791.712.072.27198831.94202.624753.815.762.50198933.92211.854410.416.012.90199034.87203.774517.017.113.69199143.66203.235594.521.484.151992110.07302.238080.136.427.51993275.15508.2813072.354.1312.131994337.67617.9317042.154.6517.201995375.21677.1220019.355.4115.651996417.26709.7722974.058.7915.111997452.6926.424941.148.915.041998454.6893.328406.250.913.251999403.2917.529854.743.911.182000407.1919.932917.744.310.242001468.8995.337213.547.110.432002527.41283.243201.641.110.10200353520005511826.88.03總量規(guī)模：1979－2003年中國利用外資情況1、跨國比較：從FDI流入的存量看，1993至2001年底，中國累計吸收外資達3531億美元，世界排名第四。位于中國之前的是美國、比利時/盧森堡和英國。

二、引進和利用外資的比較分析2、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)比較產(chǎn)業(yè)名稱項目數(shù)比重%合同外資金額比重%總計4241961008280.59100第一產(chǎn)業(yè)122172.88157.591.90第二產(chǎn)業(yè)31027973.155242.8663.32第三產(chǎn)業(yè)10170023.972880.1534.782002年外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況表2002年利用外商直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)情況表3、國內(nèi)區(qū)域比較1993—2001年中國東部、中部、西部FDI分布比重4、引資形式比較2002年利用外資按方式統(tǒng)計利用外資方式本年批準外資情況本年實際使用外資項目數(shù)合同外資金額本年累計去年同期比去年%本年累計去年同期比去年%本年累計去年同期比去年%總計341712614030.72847.51711.2819.15550.11488.2412.67一、外商直接投資341712614030.72827.68691.9519.62527.43468.7812.51中外合資企業(yè)10380889316.72185.02175.365.50149.92157.39-4.74中外合作企業(yè)159515890.3862.1783.00-25.0950.5862.12-18.59外資企業(yè)221731564341.74572.55429.9933.15317.25238.7332.89外商投資股份制191172.737.393.27126.116.975.2832.11合作開發(fā)4333.330.550.19189.472.725.11-46.81其它1-100.000.13-100.00

0.15-100.00二、外商其它投資

19.8219.332.5422.6819.4716.53對外發(fā)行股票

國際租賃

1.301.0227.451.311.0425.82補償貿(mào)易

0.040.0327.92加工裝配

18.5218.311.1521.3318.3915.985、資金來源比較2003年1-12月份對華投資前十位國家/地區(qū)概述

外資在總量上和結(jié)構(gòu)上對中國經(jīng)濟產(chǎn)生了相當?shù)挠绊懀赓Y經(jīng)濟已經(jīng)成為中國經(jīng)濟中最富有活力的組成部分，外資的進入增加了中國經(jīng)濟開放的程度。由于外資的積極參與，中國已成為世界重要的生產(chǎn)制造基地之一，很多產(chǎn)品包括高新技術(shù)產(chǎn)品中國產(chǎn)量躍居世界第一。2002年，外資企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值及工業(yè)增加值分別占全國的比重是33.4%和25.7%；外商直接投資企業(yè)進出口占全國的比重是52.2%；外商直接投資企業(yè)高科技產(chǎn)品出口占全國的比重是85.5%。三、引進外資對中國經(jīng)濟發(fā)展的影響1、促進經(jīng)濟增長

自20世紀90年代末期以來，外商投資對GDP增長的直接貢獻持續(xù)增加，其中對工業(yè)增加值的貢獻最突出。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

FDI推動了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。在過去的幾年中，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。1996-2000年，我國高新技術(shù)制造業(yè)年均增長21.2％。一個重要原因是吸引了較多的跨國投資，外商投資高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)成為推動我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍之一，占有舉足輕重的地位。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2001年，外商投資企業(yè)出口的高新技術(shù)產(chǎn)品，在我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口額中占82％。2000年，北京、上海、深圳、蘇州四個城市合計，外商投資高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)值和利潤分別占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的65％和79％（見下圖）。3、技術(shù)進步根據(jù)一項大樣本調(diào)研，外商投資企業(yè)對中國工業(yè)技術(shù)進步的貢獻突出。絕大多數(shù)跨國公司提供了母公司的先進和比較先進的技術(shù)；相當一部分跨國公司提供了填補國內(nèi)空白的技術(shù)。企業(yè)數(shù)

占樣本企業(yè)比例（％）

與母公司相比

使用最先進技術(shù)

5342使用比較先進技術(shù)

5745使用一般技術(shù)

1713與國內(nèi)企業(yè)相比

使用填補空白技術(shù)

8365使用先進技術(shù)

44354、貿(mào)易擴張

中國20世紀90年代出口的大幅度增長，在很大程度上得益于外商投資企業(yè)出口的快速增長，外商投資企業(yè)的出口額從1991午的120億美元上升到2001年的1332.35億美元，占全國出口總額的比重從1991年的16.75％上升到2001年的50.8％（見下表）中國資本跨國流動的現(xiàn)狀與特征資本跨國流動的現(xiàn)狀資本跨國流動的優(yōu)劣勢分析資本跨國流動的特征和

“走出去”戰(zhàn)略的實施方向第三節(jié)1、“走出去”的開放戰(zhàn)略

改革開發(fā)以來，我國對外開放政策主要實施的是“請進來”戰(zhàn)略，引進外資、技術(shù)、設(shè)備和人才。在2000年以后，中央提出了要抓緊研究和實施“走出去”的開放戰(zhàn)略，這是面向新世紀我國擴大對外開放和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。因此我國的資本跨國流動和海外投資還處于起步階段。據(jù)2003年我國對外經(jīng)濟合作業(yè)務(wù)簡明統(tǒng)計可知：1、經(jīng)我部批準和備案設(shè)立的境外非金融類中資企業(yè)510家，中方協(xié)議投資額20.87億美元，同比增長45.7%和112.3%。截至2003年7月底，中國已在160多個國家和地區(qū)累計設(shè)立非金融類企業(yè)7222家，中方投資金額超過100.9億美元。2、我國對外承包工程完成營業(yè)額138.4億美元，同比增長23.6%；新簽合同額176.7億美元，同比增長17.4%。3、我國對外勞務(wù)合作完成營業(yè)額33.09億美元，同比增長7.7%；新簽合同額30.87億美元，同比增長12.2%一、資本跨國流動的現(xiàn)狀2、資本跨國流動現(xiàn)狀的比較分析

（1）對外直接投資額的歷史比較年份投資額年份投資額年份投資額年份投資額19820.4419888.519942020009.219830.9319897.8199520200168.919841.3419908.3199621.1200225.1819856.2919919.1199725.619864.5199240199826.319876.45199344199917.7總計371.631982－2002年中國對外直接投資額（億美元）

（2）對外直接投資的地區(qū)分布

（3）對外直接投資的產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布

目前中國企業(yè)對外投資行業(yè)分布的大體態(tài)勢是：絕大部分投資集中于貿(mào)易海資源開發(fā)領(lǐng)域。具體看，海外貿(mào)易型機構(gòu)投資占總投資的近60%，加上資源開發(fā)型投資，則占總投資的80%以上。各行業(yè)分布比重依次為：貿(mào)易占59%強，資源開發(fā)占20%強，生產(chǎn)加工占12%弱，交通運輸占2%，其他占7%左右?？梢?，第一產(chǎn)業(yè)約占65%，第二產(chǎn)業(yè)約占15%，第三產(chǎn)業(yè)約占65%。1、優(yōu)勢分析

（1）大中小公司并舉以大為主的規(guī)模優(yōu)勢我國對外直接投資的公司有不同的規(guī)模，數(shù)量以中小公司居多。許多發(fā)展中國家所能提供的投資環(huán)境并不完善，市場范圍小，這樣的投資環(huán)境實際上限制了國際上大型跨國公司的進入。我國公司總體上尚處于小規(guī)模階段，可避免與大型跨國公司的激烈競爭，適合發(fā)展中國家投資環(huán)境的需要。同時，我國大型跨國公司在國際市場舞臺上起著日益重要的作用，發(fā)揮了中小公司無法比擬的競爭優(yōu)勢。（2）中國海外企業(yè)的內(nèi)在化優(yōu)勢

中國當前跨國企業(yè)絕大多數(shù)是國有企業(yè)，可以利用轉(zhuǎn)移價格，作為在國際市場上競爭戰(zhàn)略的手段。例如上?；みM出口公司在掌握國際市場信息的基礎(chǔ)上，利用世界市場不同階段產(chǎn)品價格的時間差和不同區(qū)域產(chǎn)品價格的空間差，以國內(nèi)公司總部為中心，形成一個輻射網(wǎng)絡(luò)，以賺取內(nèi)在化利潤。該公司購入大宗散裝化工原料，包裝后銷往有需求的地區(qū)，取得一定的地區(qū)差價利潤和勞務(wù)收入。二、資本跨國流動的優(yōu)劣勢分析（3）中國傳統(tǒng)產(chǎn)品和成熟生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢與絕大多數(shù)發(fā)展中國家相比，中國在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理、人員素質(zhì)等方面具有明顯的競爭優(yōu)勢。許多發(fā)展中國家由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，國內(nèi)市場比較狹小，需求結(jié)構(gòu)比較相似，使我國具有傳統(tǒng)優(yōu)勢和成熟生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)發(fā)展境外直接投資存在巨大發(fā)展空間。（4）中國綜合國力的提高及企業(yè)的良好信譽據(jù)《世界國際競爭力年鑒》資料，我國國際競爭力綜合水平1998年排名第24位，列為轉(zhuǎn)型國家首位，甚至超過意大利等工業(yè)化國家。目前我國人均國民生產(chǎn)總值已達到720美元，一些沿海地區(qū)如上海、深圳已超過3000美元。這也是我國企業(yè)發(fā)展境外直接投資的一項重要競爭優(yōu)勢2、劣勢分析技術(shù)方面我國企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢不足。對于許多引進技術(shù)的消化、創(chuàng)新不夠，技術(shù)當?shù)鼗膬?yōu)勢并不明顯。即使是當前非常看好的我國家電行業(yè)的許多產(chǎn)品特別是高端產(chǎn)品的核心技術(shù)仍然依靠不斷的引進。技術(shù)優(yōu)勢的缺乏，將是制約我國企業(yè)跨國經(jīng)營的長期性因素。體制方面在我國，由于歷史及現(xiàn)實的原因，多數(shù)大型企業(yè)仍是國有或國有控股。私營大企業(yè)的數(shù)量非常有限，而且至今仍缺乏促進私營企業(yè)成長的有效體制、政策和資本市場的條件。因此，在相當長的一段時期內(nèi)，我國發(fā)展對外直接投資將主要依托現(xiàn)有的國有大企業(yè)。然而國有企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)上的缺陷，包括所有者和經(jīng)營者在目標取向和行為方面存在扭曲，對企業(yè)經(jīng)營者的激勵和約束不足等，使得國有企業(yè)在受到保護的國內(nèi)市場競爭中就顯得效率低下，缺乏競爭力。國有企業(yè)在這種狀態(tài)下實施跨國經(jīng)營，同樣會缺乏效率和國際競爭力，難以取得成功。資金方面我國的國有企業(yè)由于長期低效率運行，基本不具備依靠自有資金發(fā)展對外直接投資的實力。而我國的金融體系還很不健全，資本市場很不發(fā)達，龐大的國有銀行體系并未與國際接軌，相當長的時間內(nèi)將被巨額的不良資產(chǎn)問題所困擾。因此在我國發(fā)展對外直接投資的過程中，金融系統(tǒng)難以發(fā)揮有效的作用。人才方面跨國經(jīng)營需要高素質(zhì)的人才，而且要有良好的激勵和約束機制。我國在經(jīng)濟快速增長的過程中，人才匱乏的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，國際型經(jīng)營人才更是缺乏。國有企業(yè)自身還存在人才外流問題，更不易解決好跨國經(jīng)營的人才問題。1、國際資本流動的新特征對中國的影響（1）國際資本流動和規(guī)模迅速擴大20世紀90年代前期全球?qū)ν庵苯油顿Y總額基本維持在2000億美元左右。20世紀90年代后期迅速擴大，2000年高達1.3萬億美元，2001年有所下降，約為8000億美元。全球?qū)ν庵苯油顿Y迅速增長的動因是發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨國公司的資源全球配置。三、資本跨國流動的特征和

“走出去”戰(zhàn)略的實施方向（2）國際資本的流向重新回歸發(fā)達國家

20世紀90年代以前，國際資本流動的最大特點是發(fā)達國家間的流動額占絕對優(yōu)勢，發(fā)展中國家所占份額很小。到20世紀90年代初期由于資金在發(fā)達國家獲利的空間縮小，轉(zhuǎn)而投向發(fā)展中國家。1991-1996年外資流入發(fā)展中國家年平均增長32.33%，而發(fā)達國家僅為8.80%。發(fā)展中國家吸收的直接投資從1990年的16.54%提高到40%，其中80%流入了東亞和拉丁美洲地區(qū)。但從1997年起，發(fā)達國家重新成為國際資本流動的主要對象，1997-1999年其比重又回升到76%。其主要原因，一方面是這些國家有較穩(wěn)定的政局、完善的市場機制和法律保障，投資環(huán)境較好；另一方面與近年來國際資本流動的方式跨國并購為主有關(guān)。

（3）國際資本流動的方式以并購為主

20世紀90年代以來發(fā)達國家企業(yè)之間的兼并與收購（購買企業(yè)股權(quán)10%以上）發(fā)展勢頭迅猛，年平均增長率達42%。1999年全球企業(yè)兼并與收購約2.4萬起，并購金額高達2.4萬億美元。歐美等發(fā)達國家之間大規(guī)模的跨國并購成為國際資本投資的主導形式。從1990年的1510億美元，增至1999年的7201億美元，占全球外國直接投資額的比重從72%上升到83%。近年來跨國企業(yè)購并呈現(xiàn)出越來越集中的趨勢。（4）國際資本流動的產(chǎn)業(yè)重點由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)20世紀90年代以來，在知識經(jīng)濟、信息化浪潮的推動下，全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進一步加快，服務(wù)業(yè)增長迅速，從而也帶動國際資本流動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇變化，從以制造業(yè)為重點轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為重點，投向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的資金比重顯著提高。20世紀70年代，流入發(fā)達國家的外資的三產(chǎn)比例為1:3.64:1.42，20世紀90年代則轉(zhuǎn)變?yōu)?:4.57:5.31；特別是近幾年，發(fā)達國家和跨國公司的對外直接投資“軟化”特征更明顯，通訊服務(wù)業(yè)、銀行業(yè)、保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、運輸物流服務(wù)業(yè)等已成為優(yōu)先考慮的重點部門2、“走出去”戰(zhàn)略的實施方向一是逐步擴大對外投資規(guī)模；二是加強境外資源合作開發(fā)；三是拓展對外工程承包；四是發(fā)展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)；五是促進境外科技和智力合作；六是提高對外勞務(wù)合作水平；七是推動服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作對外開放的其它問題“入世”與“入市”CEPA與中國對外開放的擴展第四節(jié)1、加入WTO是我國對外開放的里程碑一、“入世”與“入市”中國入世2001年11月中國加入WTO組織，使中國的經(jīng)濟上了一個新的臺階。中國入世進程表年月日事件19951128中國復關(guān)工作組更名為中國“入世”工作組。美方向中方遞交了一份“關(guān)于中國‘入世’的非正式文件”，即所謂的“交通圖”，羅列了對中國“入世”的28項要求。1996212中美就中國“入世”問題舉行了第10輪雙邊磋商。中方對美方的“交通圖”逐點作了反應(yīng)。322龍永圖率團赴日內(nèi)瓦出席世貿(mào)組織中國工作組第一次正式會議。中國入世進程表（2）年月日事件199786中國與新西蘭在北京就中國“入世”問題達成雙邊協(xié)議。26中國與韓國在漢城就中國“入世”問題達成雙邊協(xié)議。1013-24外經(jīng)貿(mào)部首席談判代表龍永圖率團在日內(nèi)瓦與歐盟、澳大利亞、挪威、巴西、印度、墨西哥、智利等30個世貿(mào)組織成員進行了雙邊磋商；與匈牙利、捷克、斯洛伐克、巴基斯坦簽署了結(jié)束中國“入世”雙邊市場準入談判協(xié)議，并與智利、哥倫比亞、阿根廷、印度等基本結(jié)束了中國“入世”雙邊市場準入談判。26-2/11中國國家主席江澤民應(yīng)邀訪美，在與克林頓總統(tǒng)發(fā)表的聯(lián)合聲明中，重申加快中國“入世”談判，爭取盡早結(jié)束。111-16中日兩國關(guān)于中國“入世”雙邊市場準入談判基本結(jié)束。2出席亞太經(jīng)合組織(APEC)部長級大會的中美高級貿(mào)易官員就中國“入世”問題全面交換了意見。中國入世進程表（3）年月日事件19981116江澤民和美國副總統(tǒng)戈爾在APEC吉隆坡會議上會晤，雙方都表示希望在1999年早些時候結(jié)束中美雙邊談判。199958以美國為首的北約襲擊中國駐南斯拉夫大使館，中國政府被迫中斷了“入世”談判。96中美恢復談判。8江澤民在澳大利亞重申中國“入世”三原則。1115中美雙方就中國加入世貿(mào)組織達成協(xié)議。2000412中國與馬來西亞達成雙邊協(xié)議。516中國與拉脫維亞達成雙邊協(xié)議。19中國與歐盟達成雙邊協(xié)議。926中國與瑞士簽署雙邊協(xié)議。2001913中國與墨西哥達成雙邊協(xié)議。112龍永圖宣布中國入世最后時間表排定，11日簽署入世全部文件。2、中國的完全市場經(jīng)濟地位過去20多年來，我國在建立市場經(jīng)濟體制方面取得了重要進展。但是，包括美國、歐盟在內(nèi)的許多西方國家至今仍沒有正式承認中國為市場經(jīng)濟國家。自加入世貿(mào)組織以來，我國政府一直在努力爭取國際貿(mào)易各國承認中國的完全市場經(jīng)濟地位。獲得市場經(jīng)濟地位將有利于我國對外開放的發(fā)展。這一問題是中國入世談判的遺留問題，中國政府為獲取市場經(jīng)濟地位所作的努力，可以被看作是第二輪世貿(mào)談判。第一輪解決的是“入世”問題，第二輪也就是這一輪要解決的，則是“入市”問題，即促使其他WTO成員承認中國的市場經(jīng)濟地位。世界貿(mào)易組織中的相關(guān)協(xié)議中很少對“市場經(jīng)濟”做出過定義，更沒有將“市場經(jīng)濟”作為相關(guān)國家加入到WTO組織的一個必要的條件。當時中國旨在打破中美入世談判的僵局，對于“入市”的問題上作出相當大的讓步。即中國同意在入世后的15年內(nèi)，美國可以繼續(xù)將中國視為非經(jīng)濟市場國家，從而維持入世前相對不利的反傾銷的機制，即第三國的替代制度。在嚴格意義上說，這種規(guī)定本來就違反世貿(mào)的基本原則。在這一條款下，世貿(mào)組織成員對華反傾銷調(diào)查中傾銷幅度的確定，在中國未獲得“市場經(jīng)濟地位”時，反傾銷案件發(fā)起國可任意選擇某一替代國該商品的成本數(shù)據(jù)計算正常價值，確定傾銷幅度，而不使用我國企業(yè)自身的數(shù)據(jù)，這樣往往導致傾銷幅度易被高估，傾銷判定容易成立，從而使中國企業(yè)遭受不公平待遇。目前已承認中國完全市場經(jīng)濟地位的國家和地區(qū)（截止2004年6月29日）雖然目前已有部分國家承認我國的市場經(jīng)濟地位，但是以美國和歐盟為首的許多西方國家仍然拒絕承認中國的市場經(jīng)濟地位，并提出了所謂的市場經(jīng)濟標準。

美國提出的市場經(jīng)濟六項標準：貨幣可自由兌換；勞資雙方可進行工資談判；自由設(shè)立合資企業(yè)或外資企業(yè)；政府減少對生產(chǎn)的控制程度；政府減少對資源配置、企業(yè)生產(chǎn)和商品價格的干預；商業(yè)部認為合適的其他判斷因素。

歐盟提出的市場經(jīng)濟五項標準：市場經(jīng)濟決定價格、成本、投資；企業(yè)有符合國際財會標準的基礎(chǔ)會計賬簿；企業(yè)生產(chǎn)成本與金融待遇不受前非市場經(jīng)濟體制的扭曲；企業(yè)有向國外轉(zhuǎn)移利潤或資本的自由，有決定出口價格和出口數(shù)量的自由，有開展商業(yè)活動的自由；確保破產(chǎn)法及資產(chǎn)法適用于企業(yè)；匯率變化由市場供求決定。而根據(jù)中國專家的分析，中國于2001年底已成為發(fā)展中的市場經(jīng)濟國家。中國社會科學院美國所不久前完成的《美國貿(mào)易政策評估報告》也對中國市場經(jīng)濟建設(shè)的進程給予了充分肯定。報告指出，中國在20多年的改革開放過程中，經(jīng)濟和貿(mào)易體制已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，中國經(jīng)濟的市場化程度已經(jīng)遠高于許多世界貿(mào)易組織成員，決非“全部或大體上全部由國家壟斷貿(mào)易并由國家規(guī)定國內(nèi)價格的國家”。1、CEPA簡介為了促進內(nèi)地和香港經(jīng)濟的共同繁榮與發(fā)展，加強雙方與其他國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，2001年12月，中央政府原則上接納香港特區(qū)政府提出的內(nèi)地與香港建立類似自由貿(mào)易區(qū)的建議，并由外經(jīng)貿(mào)部成立專責小組開展研究。2002年1月25日，內(nèi)地和香港有關(guān)部門舉行首次會議，其后經(jīng)過多次商討最終達成協(xié)議，并于2003年6月29日在香港正式簽署《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（MainlandandHongKongCloserEconomicPartnershipArrangement，簡稱CEPA）。CEPA的總目標是實現(xiàn)內(nèi)地和香港的貿(mào)易自由化。文本共23條，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易便利化三個方面。二、CEPA與中國對外開放的擴展2、CEPA對內(nèi)地對外開放的積極效應(yīng)CEPA將對香港、深圳與珠江三角洲的共同發(fā)展和一體化進程產(chǎn)生不可估量的影響

CEPA的實施對深圳方面來說：（1）將使深圳重組本地市場的商品結(jié)構(gòu)，對內(nèi)地消費市場有沖擊、有補充。（2）人們的消費選擇趨向多元化和高級化。（3）有利于推進深圳的改革進程。（4）帶動深圳第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并提升三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例。（5）將強勁拉動深圳的經(jīng)濟增長。（6）將大大提升深圳城市的國際化的水平。

CEPA的實施對珠江三角洲來說：（1）由于香港經(jīng)濟輻射半徑的力度不同，內(nèi)地各地區(qū)各城市的購買力度不同，使得深圳和珠江三角洲在承接香港商品進入的時候，進口力度最大，購買力度最強，貢獻比率