論中國(guó)公共財(cái)政 5600字

論中國(guó)公共財(cái)政5600字一、當(dāng)前財(cái)政工作中的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放20年來(lái)，我國(guó)財(cái)政管理體制發(fā)生了重大變化。但在方案經(jīng)濟(jì)條件下形成的國(guó)家財(cái)政收入制度幾經(jīng)改革仍不完善，財(cái)政支出制度的根本框架始終未被觸動(dòng)。改革現(xiàn)行的財(cái)政管理制度，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政，不能不成為當(dāng)前和今后財(cái)政改革與開(kāi)展的主題。

〔一〕財(cái)政收入制度不完善

1978年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入制度歷經(jīng)改革，初步形成了合乎社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展要求的收入體系。突出的標(biāo)志：一是國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系初步理順，收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制正在形成；二是中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系有了新的開(kāi)展，各級(jí)政府的宏觀調(diào)控能力有所增強(qiáng)；三是財(cái)政法規(guī)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，依法行政功效顯著；四是國(guó)家財(cái)政理財(cái)空間有了新的拓寬，財(cái)政資金的運(yùn)行效率進(jìn)一步提高。但是，我們注意到財(cái)政收入制度上還存在著許多不合理、不完善、不標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

1.大量的非稅收入依然游離于預(yù)算之外。

分配關(guān)系扭曲，分配秩序混亂，愈來(lái)愈多的部門直接參與收入分配，各種基金、收費(fèi)等預(yù)算外收入大幅度增長(zhǎng)。在目前政府收入格局中，實(shí)際上形成了非標(biāo)準(zhǔn)性政府收入與標(biāo)準(zhǔn)性預(yù)算收入并存的局面。非標(biāo)準(zhǔn)性政府收入的來(lái)源根本上是各種各樣、形形色色的政府收費(fèi)，非標(biāo)準(zhǔn)性的政府收入又大大多于標(biāo)準(zhǔn)性的政府收入。于是，稅費(fèi)并存，稅費(fèi)并重，費(fèi)擠稅，甚至稅費(fèi)倒掛的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2.稅收的公平原那么沒(méi)有嚴(yán)格貫徹。

目前貫徹稅收公平原那么，完善稅制的任務(wù)還很艱巨，表現(xiàn)為：亟待清理和調(diào)整一些過(guò)渡性的稅收優(yōu)惠政策，減少和取消一次性、臨時(shí)性稅收減免措施，逐步縮小地區(qū)性優(yōu)惠稅率政策，統(tǒng)一按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)制定優(yōu)惠政策；稅收優(yōu)惠方式單一，不足多樣化的模式，稅收杠桿對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不夠；稅政與征管的關(guān)系尚未理順，稅收立法工作單薄，稅法監(jiān)督職能發(fā)揮不夠，稅收征管伎倆落后的局面亟待加強(qiáng)；所得稅制和財(cái)產(chǎn)稅制尚不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)政府有效解決社會(huì)開(kāi)展公平目標(biāo)的要求。

3.國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入嚴(yán)重流失。

目前標(biāo)準(zhǔn)政府與國(guó)有企業(yè)的分配關(guān)系，必須解決好政府不足支持國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新的必要財(cái)力與國(guó)有企業(yè)改革存在大量國(guó)有資產(chǎn)流失的矛盾。為解決國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重問(wèn)題，迫切需要盡快建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，將國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入集中起來(lái)，并適當(dāng)集中一局部國(guó)家資源收入，專門用于支持國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中的結(jié)構(gòu)調(diào)整、解困、再就業(yè)項(xiàng)目，以及支持根底設(shè)施建設(shè)，這是標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是未來(lái)中國(guó)公共財(cái)政收入制度的一個(gè)重要組成局部。

4.國(guó)家宏觀稅率明顯偏低。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，但財(cái)政收入結(jié)構(gòu)卻沒(méi)有及時(shí)適應(yīng)這一變化，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的稅收流失和競(jìng)爭(zhēng)上的非公平等問(wèn)題還沒(méi)有有效解決。分稅制改革不可能一步到位，它是在成認(rèn)地方原有利益和局限于現(xiàn)有預(yù)算內(nèi)收入的思路上進(jìn)行的調(diào)整，不可能從基本上解決財(cái)政收入總量上“兩個(gè)比重〞過(guò)低的矛盾，尤其中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入比重過(guò)低的矛盾，直接影響著中央政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效的宏觀調(diào)控。解決財(cái)政收入“兩個(gè)比重〞過(guò)低的矛盾，強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控能力，仍是擺在我們面前刻不容緩的任務(wù)。

5.存在著中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)錯(cuò)位的矛盾。

分稅制的財(cái)政體制確立以來(lái)，財(cái)政統(tǒng)收局面被打破，地方“分權(quán)〞格局得到有效抑制，中央與地方因分稅制而明確了收入范圍，財(cái)政收入明顯增長(zhǎng)。然而，如何理順?lè)峙潢P(guān)系，在財(cái)政體制上進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)中央與地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，解決事權(quán)與財(cái)權(quán)交叉、錯(cuò)位的矛盾，緩解支出壓力，將財(cái)政從“吃飯〞財(cái)政中解放出來(lái)，真正發(fā)揮財(cái)政政策宏觀調(diào)控功能，是當(dāng)前和今后財(cái)政體制改革面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

〔二〕財(cái)政支出制度不完善。

方案經(jīng)濟(jì)條件下，政府在社會(huì)資源配置中起根底性作用，與之相適應(yīng)為履行政府職能提供資金的國(guó)家財(cái)政職能自然覆蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。隨著改革開(kāi)放，市場(chǎng)成為社會(huì)資源配置的主體，政府的職能已轉(zhuǎn)向市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)殘缺的公共效勞領(lǐng)域。然而，國(guó)家財(cái)政支出制度沒(méi)有相應(yīng)改變，仍然是方案經(jīng)濟(jì)條件下的統(tǒng)支格局，存在的突出問(wèn)題是：

1.財(cái)政支出供應(yīng)范圍過(guò)寬。

我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政支出范圍不僅包括公共平安、公共機(jī)構(gòu)、公共效勞等項(xiàng)支出，而且還包括大量競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的開(kāi)支。如撥付企業(yè)虧損補(bǔ)貼、彌補(bǔ)企業(yè)資本金、安頓企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)性支出等。其結(jié)果是應(yīng)該由財(cái)政管的事情財(cái)力缺乏，而政府不該管的事情卻管了很多，加劇了財(cái)政收支的矛盾。

2.預(yù)算編制辦法粗放。

我國(guó)財(cái)政支出管理方式根本上是粗放型的，預(yù)算編制辦法落后。目前我國(guó)支出預(yù)算編制辦法主要采用“基數(shù)法〞，即新年度的支出預(yù)算在上年支出根底上考慮下年度新的增支因素后確定，這種辦法不科學(xué)、不標(biāo)準(zhǔn)，也不合乎公平原那么。采用“基數(shù)法〞編制預(yù)算，對(duì)基數(shù)不分析，只分析新的增支因素，預(yù)算編制過(guò)粗，預(yù)算的透明度不夠，公眾無(wú)法對(duì)支出安頓進(jìn)行有效的監(jiān)督，公開(kāi)化原那么也無(wú)法體現(xiàn)。

3.轉(zhuǎn)移支付制度不標(biāo)準(zhǔn)。

1994年我國(guó)進(jìn)行財(cái)稅體制改革后，形成了以稅收返還、體制補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助等為主要內(nèi)容的初期轉(zhuǎn)移支付模式。這種模式的轉(zhuǎn)移支付是以基數(shù)法為依據(jù)，不盡科學(xué)、合理，也不夠標(biāo)準(zhǔn)。1995年財(cái)政部為進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制，設(shè)計(jì)并實(shí)施了?過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付方法》，這個(gè)方法對(duì)于改革傳統(tǒng)的以基數(shù)法為依據(jù)的轉(zhuǎn)移支付是一個(gè)積極的嘗試，初步改變了我國(guó)轉(zhuǎn)移支付的決定機(jī)制和分配方式。但它在辦法上仍然存在著一定的缺陷，同時(shí)分配中人為的政策性調(diào)整因素仍然比擬大。因此，為了從基本上解決我國(guó)各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系中存在的問(wèn)題，我們有必要建立起一套標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金公平、公道、公開(kāi)分配和各地區(qū)公共效勞的均等化。

4.預(yù)算支出效率低下。

一是重復(fù)購(gòu)買、盲目購(gòu)買、隨意購(gòu)買的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；二是不按預(yù)算目標(biāo)使用預(yù)算資金，挪用、擠占現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了國(guó)家預(yù)定支出方案的落實(shí)；三是采購(gòu)資金使用不足透明度，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

二、確立中國(guó)公共財(cái)政的根本目標(biāo)和根本職能

中國(guó)公共財(cái)政的根本目標(biāo)是：

——調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系，中央與地方的關(guān)系，政府與企業(yè)的關(guān)系，政府與居民的關(guān)系，形成公共財(cái)政的根本制度框架。

——建立收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的運(yùn)行機(jī)制。中期目標(biāo)是：財(cái)政收入占GDP比重由目前的11.5％提高15％；長(zhǎng)期目標(biāo)是：2022年前，財(cái)政收入占GDP比重提高到20％以上。

——財(cái)政資金使用效益明顯提高。通過(guò)財(cái)政支出管理方式的改革，建立合理的支出結(jié)構(gòu)，緩解收支矛盾，根本保證公共支出的資金需要，最大限度地減少資金浪費(fèi)。

——?dú)缲?cái)政赤字，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支穩(wěn)定平衡。力爭(zhēng)三到五年時(shí)間，將現(xiàn)有的財(cái)政赤字壓縮50％，2022年以前根本實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。

由于我國(guó)正處在由方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府承當(dāng)著繁重的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)改革即經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任。其中體制轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重目標(biāo)，從基本上規(guī)定了我國(guó)公共財(cái)政的根本職能是資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，發(fā)育和完善市場(chǎng)、培育市場(chǎng)體系、提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的職能。

——支持經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新的職能。

——管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。

——建立財(cái)政投融資管理體系。

——調(diào)節(jié)收入分配的職能。

——穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展職能。

三、建立中國(guó)公共財(cái)政收入制度的設(shè)想

具體包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：

〔一〕界定公共收入的范圍。

我國(guó)公共收入范圍主要包括：稅收收入；規(guī)費(fèi)罰沒(méi)收入；發(fā)售、轉(zhuǎn)讓公產(chǎn)收入；基金收入；捐贈(zèng)收入；公債收入。

〔二〕收入制度的創(chuàng)新。

具體內(nèi)容包括一是實(shí)行稅費(fèi)改革；二是完善稅制的改革；三是建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

建立公共財(cái)政，必須建立一個(gè)能充沛體現(xiàn)公平與效率相結(jié)合的稅收制度。所得稅有利于體現(xiàn)國(guó)民具有納稅義務(wù)，有利于調(diào)節(jié)收入，個(gè)人所得稅一般實(shí)行超額累進(jìn)制，有利于體現(xiàn)高收入階層多納稅、低收入階層少納稅的公平原那么。隨著各國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)，保障稅成為一個(gè)規(guī)模較大的稅種，有利于政府承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)強(qiáng)制保險(xiǎn)的實(shí)施。這一主體稅種向現(xiàn)代直接稅的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代社會(huì)開(kāi)展的需要。在我國(guó)完善稅制的最終目標(biāo)，是要逐步從以流轉(zhuǎn)稅為主體稅種的稅收制度向以所得稅為主體稅種〔或流轉(zhuǎn)稅與所得稅并重〕的稅收制度轉(zhuǎn)變。

目前，在稅法建設(shè)方面，還需加快各項(xiàng)稅收法規(guī)的制定和出臺(tái)，推進(jìn)稅法的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。尤其統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，有利于體現(xiàn)國(guó)民待遇原那么，也有利于促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

稅費(fèi)改革的目標(biāo)就是要徹底標(biāo)準(zhǔn)稅收與收費(fèi)的范圍，理順政府的收入行為。通過(guò)界定政府公共收入的范圍來(lái)界定政府征稅與收費(fèi)的范圍，對(duì)現(xiàn)有的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理和甄別，堅(jiān)定取締一切不合理、不合法的收費(fèi)；將大局部收費(fèi)基金改為稅收；將體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等關(guān)系的收費(fèi)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原那么轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)；對(duì)繼續(xù)保存下來(lái)的各種規(guī)費(fèi)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，其目標(biāo)是將國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入集中起來(lái)，并適當(dāng)集中一局部國(guó)有資源收入，專門用于支持國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中的結(jié)構(gòu)調(diào)整、解困、再就業(yè)項(xiàng)目，以及支持根底設(shè)施建設(shè)，使之成為公共財(cái)政收入制度的重要組成局部。

四、建立中國(guó)公共財(cái)政支出制度的設(shè)想

〔一〕公共支出范圍的界定。

公共財(cái)政的支出范圍主要包括：公共平安，即國(guó)防、公檢法司、武裝警察等；公共機(jī)構(gòu)，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)、外交等；公共效勞，即教育、衛(wèi)生、文化、科學(xué)、社保、社區(qū)效勞等；公共項(xiàng)目，即環(huán)境愛(ài)護(hù)、國(guó)土整治、公共設(shè)施等；公益企業(yè)，即水暖電氣、公共交通、城市衛(wèi)生、城市綠化等。

〔二〕公共支出的供應(yīng)方式。

對(duì)“純正公共品〞的供應(yīng)，政府應(yīng)全額負(fù)擔(dān)，不能由社會(huì)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。因此，軍隊(duì)和政府機(jī)關(guān)興辦的公司、企業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)收活動(dòng)應(yīng)推向社會(huì)，交給市場(chǎng)。這類公共支出主要有國(guó)防、外交、行政管理、公檢法司、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)等。

對(duì)“混合性公共品〞中的教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境愛(ài)護(hù)、播送電影電視等公共支出，實(shí)行最低保障原那么。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這類支出具有一定的市場(chǎng)化程度，政府不必全額承當(dāng)其資金的供應(yīng)，對(duì)其具有社會(huì)效益的方面由政府負(fù)擔(dān)。如對(duì)教育，政府應(yīng)保證最低供應(yīng)。充沛保證義務(wù)教育和負(fù)擔(dān)其他政府公立學(xué)校的建設(shè)，對(duì)義務(wù)教育之外的其他各種教育，在充沛市場(chǎng)化的根底上，依據(jù)財(cái)力給予一定的補(bǔ)助，尤其保證低收入家庭的子女能夠接受高等教育。在社會(huì)保障制度中，政府應(yīng)隨其覆蓋范圍財(cái)力的增加而逐步轉(zhuǎn)向全民，并提供最低保障，其他局部應(yīng)由社會(huì)、個(gè)人共同承當(dāng)。對(duì)公共衛(wèi)生、環(huán)境愛(ài)護(hù)、播送電影電視支出，首先使其市場(chǎng)化，政府只為其提供正常運(yùn)作所需的最低水平的資金供應(yīng)，大局部資金應(yīng)由這些部門按提供效勞的數(shù)量和質(zhì)量，通過(guò)向用戶收費(fèi)來(lái)解決。

對(duì)另一類具有“混合性公共品〞性質(zhì)的供水、供電、供暖、排污、機(jī)場(chǎng)、道路、橋梁等根底設(shè)施和根底產(chǎn)業(yè)以及公益企業(yè)，其公共支出供應(yīng)方式應(yīng)實(shí)行以市場(chǎng)為主、政府資助為輔的原那么。對(duì)大中型工程，政府可采取一定的投融資伎倆參與建設(shè)；對(duì)某些市場(chǎng)化程度較高、社會(huì)效益較大的工程，政府還可以通過(guò)注入資本金參股的方式提供資助和支持；對(duì)完全由市場(chǎng)能解決的工程財(cái)政將不再安頓資金。

〔三〕公共支出制度的創(chuàng)新。

在公共支出管理方面，為加快與國(guó)際慣例接軌，將逐步推出零基預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、政府采購(gòu)制以及國(guó)庫(kù)單一帳戶等項(xiàng)改革，強(qiáng)化預(yù)算外資金監(jiān)督管理，切實(shí)解決財(cái)政收入兩個(gè)比重降低以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的問(wèn)題。

根據(jù)預(yù)算改革的方向與目標(biāo)，構(gòu)想用三至五年左右的時(shí)間對(duì)國(guó)家預(yù)算支出制度進(jìn)行六大改革：〔1〕調(diào)整財(cái)政支出范圍?！?〕改革預(yù)算編制辦法，推行零基預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束?！?〕建立標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)公共效勞的均等化。〔4〕實(shí)行政府采購(gòu)制度，提高資金使用效益?！?〕改革國(guó)庫(kù)管理體制，實(shí)行國(guó)庫(kù)單一帳戶，確保各項(xiàng)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！?〕全面推行財(cái)政管理伎倆現(xiàn)代化，實(shí)行“金財(cái)〞項(xiàng)目。

五、建立中國(guó)公共財(cái)政政策的運(yùn)行與控制系統(tǒng)

目前，在財(cái)政政策的運(yùn)用上，為切實(shí)防備金融風(fēng)險(xiǎn)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府實(shí)施了更加積極的財(cái)政政策，實(shí)行了反周期的操作，未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的走勢(shì)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，亟待形成一套反饋敏捷、措施得當(dāng)?shù)暮暧^政策專家決策系統(tǒng)。

從標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政政策的運(yùn)行來(lái)看，構(gòu)造財(cái)政政策的執(zhí)行運(yùn)作系統(tǒng)，應(yīng)該包含下列幾個(gè)方面的工作：

〔一〕首先依據(jù)宏觀