第10講土地監(jiān)察和法律責任

第十講土地監(jiān)察與土地督察掌握：土地監(jiān)察的主體、措施土地督察的對象及核心業(yè)務(wù)熟悉：土地監(jiān)察的種類、方法與權(quán)限問題：土地監(jiān)察與土地督察的異同？

一、土地監(jiān)察概述（一）概念

是指縣級以上人民政府土地行政主管部門按照法定程序和方式，依法對本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁的活動。一、土地監(jiān)察概述（二）作用1、實現(xiàn)土地管理法制化的重要途徑2、保證土地用途管制實施的重要手段3、提高公民和法人法律意識的有效手段一、土地監(jiān)察概述（三）種類1、以監(jiān)督對象劃分一般監(jiān)察和特定監(jiān)察2、以監(jiān)督對象行為發(fā)生的順序劃分事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察3、以監(jiān)督目的劃分守法監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察4、以監(jiān)督主體是否單獨行使監(jiān)督單獨監(jiān)察、聯(lián)合監(jiān)察二、土地監(jiān)察的主體、權(quán)限和程序（一）主體土地監(jiān)察的主體是代表國家行使土地管理職權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門，具體來說，是指國土資源部，省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門，設(shè)區(qū)的市、自治州土地行政主管部門及市、縣土地行政主管部門。二、土地監(jiān)察的主體、權(quán)限和程序（二）權(quán)限

1、查閱和復(fù)制權(quán)

2、要求有關(guān)單位或者個人作出說明的權(quán)利

3、現(xiàn)場勘測權(quán)

4、制止權(quán)

5、行政處分建議權(quán)

6、直接行政處分權(quán)

7、土地犯罪的移送權(quán)

8、排除妨礙權(quán)二、土地監(jiān)察的主體、權(quán)限和程序（三）程序

1、表明身份

2、進入現(xiàn)場

3、進行檢查

4、說明理由

5、告知權(quán)利

三、土地監(jiān)察的措施《土地管理法》第67條：縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：（1）要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地管理的文件和資料，進行查閱或者予以復(fù)制；（2）要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；（3）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測；（4）責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

三、土地監(jiān)察的措施《土地管理法實施條例》第32條：土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責，除采取《土地管理法》第67條規(guī)定的措施外，還可采取下列措施：（1）詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人；（2）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行拍照、攝像；（3）責令當事人停止正在進行的土地違法行為；（4）對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)；（5）責令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財務(wù)。四、土地督察的內(nèi)涵

國家土地督察制度是在宏觀經(jīng)濟背景與土地利用管理形勢的要求下，順勢而為應(yīng)時而生的創(chuàng)新做法。依存于土地的垂直管理體制，直面經(jīng)濟發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型中的土地利用與管理矛盾和問題，國家土地督察工作以保耕地紅線、保障土地調(diào)控政策的實施、促進土地政策和法律的完善為職責目標，形成了以例行督察、審核督察、專項督察和調(diào)查研究等督察形式為主體的核心業(yè)務(wù)體系。五、土地督察的職責（一）職責定位

1、國家18億畝耕地紅線和土地管理法律法規(guī)的堅強守護者對省級人民政府土地管理和利用行為進行監(jiān)督，監(jiān)督耕地保護目標責任的落實，監(jiān)督土地管理法律法規(guī)的執(zhí)行，這是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》賦予的職責。五、土地督察的職責2、國家實施土地調(diào)控政策的忠實護航者土地調(diào)控政策，在經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控政策從緊的情況下要調(diào)控，在經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控政策放寬的情況下也要調(diào)控。不同于其他國家，中國把土地供應(yīng)作為宏觀調(diào)控的一個重要工具，運用土地政策參與宏觀調(diào)控，是中國特殊國情、特殊階段的特殊選擇。在運用土地政策參與宏觀調(diào)控的過程中，國家土地督察機構(gòu)不是政策的制定者，而是要為政策的正確實施保駕護航。五、土地督察的職責3、完善土地政策、土地法律的積極促進者通過調(diào)查研究，提出完善土地管理的政策建議。五、土地督察的職責

國務(wù)院授權(quán)土地督察代表國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市，以及計劃單列市人民政府土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查。派駐地方的國家土地督察局，代表國家土地總督察履行監(jiān)督檢查職責。

五、土地督察的職責（二）主要職責

1、監(jiān)督檢查省級以及計劃單列市人民政府耕地保護責任目標的落實情況；

2、監(jiān)督省級以及計劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實性，監(jiān)督檢查土地管理審批事項和土地管理法定職責履行情況；

3、監(jiān)督檢查省級以及計劃單列市人民政府貫徹中央關(guān)于運用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況；

4、開展土地管理的調(diào)查研究，提出加強土地管理的政策建議；

5、承辦國土資源部及國家土地總督察交辦的其他事項。

六、土地督察的核心業(yè)務(wù)

國家土地督察是18億畝耕地紅線和土地管理法律法規(guī)的堅強守衛(wèi)者，是土地調(diào)控政策的護航者，是土地管理政策和土地管理法律法規(guī)完善的積極推進者，形成了以例行督察、專項督察和審核督察等為重點的工作格局。六、土地督察的核心業(yè)務(wù)例行督察：是對一定區(qū)域一定時期內(nèi)土地利用和管理進行全面監(jiān)督檢查，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并督促糾正、查處存在的問題，督促地方建立土地管理長效機制，提出改進土地管理的政策建議，具有全面性、系統(tǒng)性和主動性的特征。例行督察屬于經(jīng)常性督察方式，具有全面性、系統(tǒng)性、主動性和根本性。六、土地督察的核心業(yè)務(wù)審核督察：是對依法應(yīng)報國務(wù)院審批和由省級人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項及批后實施情況進行監(jiān)督檢查，出具審核意見。審核督察針對建設(shè)用地審批事項的合法性、合規(guī)性和真實性進行有效的監(jiān)督，是土地督察機構(gòu)的日常性工作。六、土地督察的核心業(yè)務(wù)專項督察：是指針對土地利用與管理中的特定事項進行監(jiān)督檢查，向上提交督察與調(diào)研報告，向督察對象提出督察與整改意見。專項督察是針對土地違規(guī)違法的苗頭性、傾向性問題開展的專項執(zhí)法整治行動，具有較強的針對性，往往能在短時間內(nèi)取得明顯成效。六、土地督察的核心業(yè)務(wù)調(diào)查研究：是針對土地利用和管理中的特定問題組織專門調(diào)查、分析、評估和研究，提出完善土地管理制度、改進土地管理工作的對策和建議。向地方政府提出改進意見，向上揭露問題、反映情況、總結(jié)經(jīng)驗，探討解決土地利用與管理熱點問題的途徑與方法。調(diào)查研究是土地督察的重要內(nèi)容，能反映地方貫徹執(zhí)行國家土地管理法律法規(guī)政策的實際情況和存在的問題。七、法律責任廣義：法律義務(wù)狹義：因違法法律規(guī)定的行為而必須承擔的具有強制性的法律后果。特點：程序——法律責任的性質(zhì)、范圍、大小、期限，必須在法律上有明確具體的規(guī)定。主體——法律責任的認定和追究，只能由國家專門機關(guān)依法定程序來進行。強制——表現(xiàn)在不受當事人意志左右。七、法律責任根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和實施法律制裁的機關(guān)、手段不同，分為：刑事責任——行為人實施了刑法所禁止的行為即犯罪行為而必須承擔的后果。由人民檢察機關(guān)主動提出、由人民法院通過刑事訴訟程序判處。刑罰包括：主刑（管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑）和附加刑（罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財產(chǎn)）七、法律責任行政責任——行政違法行為而必須承擔的后果。由法律規(guī)定的行政管理機關(guān)或者違法行為人所屬的單位和其上級機關(guān)依法對違法的單位和個人進行處罰。管理（領(lǐng)導(dǎo)）者對被管理（領(lǐng)導(dǎo)）者。追究者既可以是司法機關(guān)也可是權(quán)力機關(guān)。方式包括：行政處罰和行政處分。治安管理處罰是特殊的行政處罰。七、法律責任民事責任——違反民事法律規(guī)范，無正當理由不履行民事義務(wù)或因侵害他人合法權(quán)益所應(yīng)承擔的法律后果。不告不追究。主要分為違約責任、侵權(quán)責任和其他。承擔責任的方式主要有停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、支付違約金等。七、法律責任現(xiàn)行的土地管理法與修訂前相比：1、與新的刑法的有關(guān)規(guī)定銜接，加大了對土地違法行為的刑事處罰力度。兩條六條。2、加大了行政處罰的范圍。3、增加了規(guī)劃管制的內(nèi)容。拆除和沒收4、增加了行政賠償?shù)囊?guī)定。5、賦予土地行政主管行政處分的權(quán)利。6、增加了對土