對協(xié)力安全管理的思考

對協(xié)力安全管理的思考一、前言亞當(dāng)?斯密分工學(xué)說，把分工看作國民財富增長的一個重要開始，因為分工有利于提高人員的工作熟練程度，有利于減少因工作變換而損失的時間，有利于使用專用設(shè)備，減少人員培訓(xùn)的要求立即擴大勞動者的來源和降低勞動成本等。從此以后，工作被不斷細(xì)分給越來越專業(yè)化的工作者，生產(chǎn)率提升了，社會也步入一個“超級專業(yè)化”時代，在這一時代，人們將過去由一人完成的工作進(jìn)行更專業(yè)化的細(xì)分，交由多人完成，提高了工作質(zhì)量，加快工作進(jìn)度，降低成本，“超級專業(yè)化”成為一種趨勢。由此產(chǎn)生的“協(xié)力制”分工合作的發(fā)展模式，并在我國企業(yè)中得到應(yīng)用與推廣。協(xié)力是社會化分工合作的一種形式，起源于十八世紀(jì)英國工業(yè)革命時期，推行的“協(xié)力制”是指依據(jù)協(xié)力形成“經(jīng)濟共同體”，協(xié)力雙方按市場機制締結(jié)協(xié)作關(guān)系，協(xié)力各方根據(jù)市場要求開展專業(yè)化協(xié)作和社會化服務(wù)活動。當(dāng)前在鋼鐵制造業(yè)中應(yīng)用的“協(xié)力制”，其形式包括生產(chǎn)作業(yè)協(xié)力、生產(chǎn)輔助作業(yè)協(xié)力、生活后勤協(xié)力和項目協(xié)力等。協(xié)力管理包含協(xié)力管理辦法、協(xié)力供應(yīng)商資質(zhì)管理辦法、協(xié)力合同業(yè)績考評評價辦法、協(xié)力安全管理辦法、協(xié)力檢修人員作業(yè)證管理辦法、協(xié)力單位違規(guī)記分考核管理辦法、協(xié)力人員準(zhǔn)入管理辦法等一系列管理文件制定，從協(xié)力業(yè)務(wù)確立、協(xié)力合同、協(xié)力費用審定、協(xié)力隊伍資質(zhì)審查、新進(jìn)協(xié)力人員管理等一系列綜合管理，到生產(chǎn)、設(shè)備、質(zhì)量、安全、成本、環(huán)境、勞動紀(jì)律、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、考評等進(jìn)行專業(yè)管理。“協(xié)力制”在鋼鐵制造業(yè)中的探索和實踐，提升企業(yè)勞動生產(chǎn)效率，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效果，培育了一批具有專業(yè)水平合作伙伴，實現(xiàn)協(xié)同各方共同發(fā)展，但是，在“協(xié)力制”推進(jìn)過程也暴露出一些問題，其中最突出，也是影響最大的是協(xié)力安全事故頻發(fā)、事故造成損失嚴(yán)重。1、 認(rèn)識上存在偏差。主要表現(xiàn)為以下幾個方面，一是事不關(guān)己高高掛起。這類認(rèn)識是受傳統(tǒng)管理思想影響，一些采用協(xié)力制的企業(yè)管理者們認(rèn)為，協(xié)力安全管理應(yīng)該由協(xié)力單位全面負(fù)責(zé)，跟自己關(guān)系不大，無需對協(xié)力單位再提什么要求，再說國家相關(guān)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)與管理的要求非常明確，安全就是“誰”生產(chǎn)“誰”負(fù)責(zé)，既然協(xié)力單位與我們簽訂了合同，相應(yīng)安全管理的責(zé)任順其自然地移交給了協(xié)力單位，出了安全問題當(dāng)然完全由協(xié)力單位負(fù)責(zé)；二是唯費用論。一些管理者認(rèn)為采用協(xié)力制，根本目的是降低人工成本，因此在協(xié)力隊伍選擇上，往?？粗氐恼l標(biāo)的低就用誰，而不是從協(xié)力單位資質(zhì)、管理能力、管理水平、誠信程度、隊伍整體水平等綜合素質(zhì)和未來發(fā)展等方面進(jìn)行全面考量，最終作出選擇，造成協(xié)力單位不管自己具備不具備能力，先拿下協(xié)力項目再說的“怪圈”，臨時“招兵買馬”還解決不了現(xiàn)場問題，再與用工方“討價還價”，這樣的隊伍，缺乏凝聚力，隊伍不穩(wěn)定，一些臨時招來員工安全技能難以滿足大生產(chǎn)需要，這種協(xié)力關(guān)系影響企業(yè)發(fā)展不說，更嚴(yán)重的是為安全生產(chǎn)埋下隱患。三是將協(xié)力工當(dāng)成“苦力”。一些項目單位，認(rèn)為協(xié)力就是為了解決現(xiàn)存苦、臟、累、險崗位或者急難險重施工項目，把這類工作或者項目全部申請為協(xié)力項目。這樣做法往往會帶來更大風(fēng)險，一旦在協(xié)力隊伍的選擇上留下瑕疵，安全風(fēng)險是成倍翻番。企業(yè)將一些需要較高專業(yè)技能和良好職業(yè)素養(yǎng)來支撐的項目，交由專業(yè)技能整體水平低下和管理松懈的協(xié)力單位去完成，其結(jié)果是可想而知的，也就是我們常說的，不發(fā)生事故是偶然，發(fā)生事故變成必然。2、 管理體系不完善主要表現(xiàn)為在協(xié)力安全管理上，一類使用協(xié)力企業(yè)存在職責(zé)不明、流程不清，對協(xié)力單位安全資質(zhì)管理、協(xié)力單位安全管理、違章違紀(jì)考核管理、檢修人員作業(yè)證管理、協(xié)力人員準(zhǔn)入管理、安全生產(chǎn)許可證管理等方面沒有明確的管理要求和管理流程；另一類企業(yè)在協(xié)力安全管理上，雖然制定了協(xié)力安全管理辦法和管理流程，但是在執(zhí)行過程中存在走過場的現(xiàn)象，因為監(jiān)督體系失靈，讓本該受到約束的協(xié)力隊伍資質(zhì)審核和新進(jìn)人員的審查等管理工作，一下成為擺設(shè)，管理體系不能發(fā)揮應(yīng)有作用，沒有依靠完備的管理體系將不具備資質(zhì)單位和個人拒之門外。3、 協(xié)力安全管理不到位主要表現(xiàn)為，一種是在協(xié)力安全管理職責(zé)分工上存在交叉現(xiàn)象，造成多頭管理，結(jié)果是誰都沒有管理到位；另一種雖然協(xié)力安全管理職責(zé)分工明確，但在實際操作過程中，安全管理精力集中在自身隊伍和自己工作區(qū)域，對協(xié)力隊伍安全管理缺乏一體化管理的思想和安排。最明顯的是一些項目單位，盡管在其職責(zé)中，已經(jīng)明確了項目單位負(fù)責(zé)核對協(xié)力供應(yīng)商的安全生產(chǎn)許可證、安全協(xié)議，對協(xié)力供應(yīng)商特種作業(yè)人員的持證情況進(jìn)行備案并對證書有效性實施檢查；負(fù)責(zé)對協(xié)力供應(yīng)商作業(yè)人員進(jìn)行安全教育，做好安全聯(lián)絡(luò)和現(xiàn)場施工前的安全交底工作，負(fù)責(zé)協(xié)力供應(yīng)商作業(yè)過程的安全檢查與考評等具體要求。事實上，近年來發(fā)生一系列協(xié)力安全事故，究其原因，與協(xié)力管理不到位有著內(nèi)在聯(lián)系，反映出企業(yè)職能部門和項目單位的協(xié)力安全管理職責(zé)沒有真正落實到位。4、 協(xié)力供應(yīng)商的安全意識薄弱。主要表現(xiàn)為，個別協(xié)力供應(yīng)商片面追求效益和工期，對嚴(yán)格管理感到不適應(yīng)，甚至認(rèn)為企業(yè)這樣的要求束縛了自己，嚴(yán)重影響自己事業(yè)拓展等。出現(xiàn)了諸如隨意使用勞動力，進(jìn)入崗位不進(jìn)行上崗培訓(xùn)，在需要持有特種作業(yè)證的作業(yè)崗位，使用無證人員進(jìn)行施工作業(yè)，需要雙人雙崗的崗位只安排一個人，要留下安全管理痕跡和進(jìn)行上下班交接手續(xù)等都被簡化或者干脆被取消，協(xié)力員工必要的勞防用品得不到正常發(fā)放等等，這些協(xié)力供應(yīng)商是能“省”就“省”，能“方便”就“方便”，將安全法律法規(guī)和企業(yè)安全管理制度置之腦后。2012年7月19日上午，南京三順建設(shè)有限公司下屬渣土車在光華門派出所門口與一輛電瓶車發(fā)生碰撞，造成騎車人死亡。這是南京渣土車新政施行后“第一案”，這輛肇事的渣土車在運輸過程中有多項違規(guī)：未領(lǐng)取《準(zhǔn)運證》、《通行證》；在無引導(dǎo)車和安全員引導(dǎo)的情況下，違規(guī)單車