中國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃目標(biāo)

轉(zhuǎn)型發(fā)展2030可持續(xù)發(fā)展議程與新型城鎮(zhèn)化潘家華社科院城市發(fā)展與環(huán)境所所長(zhǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的認(rèn)知與要素UN:TransformingOurWorld:2030SDAgenda（5P愿景）：人本（people）環(huán)境(planet)旺盛(prosperity)和諧（peace）和合作（partnership中國(guó)：2012年：經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，2015年：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化并舉”似乎也有神似之處？中國(guó)的轉(zhuǎn)型，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入各方面和全過(guò)程，綠色化是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的手段和測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)。這不是巧合：中國(guó)的轉(zhuǎn)型，似乎領(lǐng)先世界一步，實(shí)現(xiàn)著全面的從工業(yè)文明向生態(tài)文明的整體轉(zhuǎn)型。中國(guó)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃目標(biāo)（2020)與2030可持續(xù)發(fā)展議程（SDG11.建設(shè)包涵、平安、韌性、可持續(xù)的城市和人類(lèi)聚居地新型城鎮(zhèn)化主要指標(biāo)到2030年，包涵：足夠的、平安的和可以負(fù)擔(dān)的房屋和基本服務(wù)，改造貧民窟；全民，特殊是女性、兒童、老年人和殘疾人供應(yīng)普惠的、平安的、具有包涵性的、可及的綠色公共空間弱勢(shì)群體、女性、兒童、殘疾人和老年人的須要平安：平安的、可以負(fù)擔(dān)的、可及的和可持續(xù)式的交通系統(tǒng)，馬路平安性，公共交通，可持續(xù)：促進(jìn)具有包涵性的和可持續(xù)式的城市化，在全部國(guó)家推廣參與式的、整合式的和可持續(xù)式的人類(lèi)聚居地規(guī)劃和管理實(shí)力；加強(qiáng)對(duì)世界文化和自然遺產(chǎn)疼惜和防護(hù)效果；空氣污染和生活垃圾管理韌性：顯著削減災(zāi)難造成的死亡人數(shù)和受影響人數(shù)，降低洪澇等災(zāi)難引起的與GDP相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失，著重疼惜貧困和弱勢(shì)群體發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家全球城市人口占比變更，1960-20131960年1990年2013年發(fā)達(dá)國(guó)家城市人口占全球城市總?cè)丝诘?3%下降到27%發(fā)展中國(guó)家城市人口占全球城市人口的比例從47%增加到73%城市化水平與城市規(guī)模的空間分布

（2014,2050）UnitedNations,DepartmentofEconomicandSocialAffairs,PopulationDivision(2014).WorldUrbanizationProspects:The2014Revision,20142050全球城市化進(jìn)程須要轉(zhuǎn)型發(fā)展:發(fā)展中國(guó)家規(guī)模大進(jìn)程快資源短缺：碳鎖定貧困：從農(nóng)村向城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型：從“S”曲線轉(zhuǎn)向倒“U”型曲線人均二氧化碳排放量,1960-2010國(guó)家自主確定的貢獻(xiàn)與2°溫升目標(biāo)tCO2/c2030/2012(%)20122030俄羅斯11.612.03.4美國(guó)16.210.9-32.7南韓11.99.4-21.0中東7.78.26.5日本9.67.3-24.0中國(guó)6.17.116.4里海8.06.0-25.0歐盟6.94.7-31.9墨西哥3.73.4-8.1東南亞1.592.769.8拉美2.52.50.0印度1.62.131.3非洲0.950.9-5.3世界4.53.0-33.3人均二氧化碳排放:2030:INDCs;World3.0:450ScenarioSources:IEA,2013,2015,UNFCCC,2015溫室氣體排放軌跡（1971-2030）與2030年減排需求Source:IEA,2008.CO2EmissionsfromFuelCombustion,1971-2005;IEA,2015.EnergyandClimateChange.WorldEnergyOutlookSpecialReport.Total,‘000tCO2中國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展歷史特征轉(zhuǎn)型定位產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化，重化工第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)力投資，外需消費(fèi)，內(nèi)需關(guān)注點(diǎn)圈地-資產(chǎn)化圈人-市民化發(fā)展重心城鄉(xiāng)分割，城市建設(shè)為中心城鄉(xiāng)一體，協(xié)同發(fā)展體制特征城市管理，自上而下城市治理，社會(huì)參與城市體系大城市導(dǎo)向中小城市資源配置集中分散極化的中心城市和邊緣化的中小城市：公共資源的均衡配置城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模變更狀況，1978-2010潘家華等，2013。中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告。對(duì)外翻譯出版社，北京.2012年中國(guó)四大區(qū)域城市規(guī)模結(jié)構(gòu)

城市人口規(guī)模按非農(nóng)人口分組，人口數(shù)為非農(nóng)人口。資料來(lái)源：依據(jù)《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013）計(jì)算合計(jì)》200萬(wàn)100-20050-10020-50《20萬(wàn)全國(guó)城市個(gè)數(shù)655263995250245占比（%）1003.975.9514.5038.1737.41人口比重（%）10033.121.318.822.79.1北京：“全國(guó)看病中心”。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委曾測(cè)算的數(shù)據(jù)顯示，2013年北京外來(lái)就醫(yī)的流淌人口，每天約有70萬(wàn)人。2014年，北京市三級(jí)醫(yī)院總診療人次超過(guò)1.1億人次，近三年更是平均每年增長(zhǎng)1000萬(wàn)人次。全市88家三級(jí)醫(yī)院中，有67家集中在城六區(qū)北京的空間布置看，天壇醫(yī)院周邊三公里范圍內(nèi)，僅三級(jí)醫(yī)院就有6家。東單1平方公里范圍內(nèi)，三家衛(wèi)計(jì)委直屬三甲醫(yī)院疏解，還是？2015年5月底，豐臺(tái)花鄉(xiāng)，天壇醫(yī)院新址大樓已經(jīng)封頂：新址總建筑面積達(dá)35萬(wàn)平方米，是現(xiàn)有院址建筑面積的4倍，共設(shè)床位1650張，日門(mén)診、急診量預(yù)料將比現(xiàn)在提升30%以上。京津冀協(xié)同的閱歷與教訓(xùn)北京：優(yōu)質(zhì)教化資源的壟斷89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區(qū)。76所部屬高校：其中37所比較出名，教化部負(fù)責(zé)。教化部統(tǒng)計(jì)，2013年科研經(jīng)費(fèi)最多的高校是清華，為39.31億元，其中財(cái)政撥款占到全部經(jīng)費(fèi)的70.6%。財(cái)政撥款占比最高的是北大(86.5%)，其次是復(fù)旦(84.8%)，大多數(shù)985高?？蒲薪?jīng)費(fèi)撥款占比都在60%以上數(shù)據(jù)顯示，2009至2013年間，“985”、“211”工程高校拿走全國(guó)近70%科研經(jīng)費(fèi)。京津冀協(xié)同規(guī)劃：

常規(guī)還是新型，還缺什么？空間布局：京津冀確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架“一核”：北京。解決北京“大城市病”問(wèn)題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)?！半p城”：京津聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用?！叭S”：京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。“四區(qū)”：中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“多節(jié)點(diǎn)”：石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、衡水等節(jié)點(diǎn)城市，提高其城市綜合承載實(shí)力和服務(wù)實(shí)力，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。缺什么？中小城市鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)承載實(shí)力區(qū)域/全國(guó)一盤(pán)棋2015年8月20日以來(lái)，為保障“閱兵藍(lán)”北京實(shí)施多項(xiàng)減排措施：北京停限產(chǎn)1927企業(yè)超APEC期間15倍連續(xù)PM2.5濃度達(dá)一級(jí)優(yōu)疏解的實(shí)效：從APEC藍(lán)到閱兵藍(lán)均衡發(fā)展：新型城鎮(zhèn)化須要新“三線”建設(shè)？全國(guó)、區(qū)域、省域內(nèi)的“三線建設(shè)”和資源疏解：均衡配置公共優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)資源或國(guó)家主導(dǎo)的戰(zhàn)略性?xún)?yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)資源由東部向中西部、一、二線城市向三、四線城市、特大和大城市向中小城市疏解。京津冀一體化：須要超出京津冀，京津功能疏解，須要超出河北；省會(huì)城市一城獨(dú)大，也須要復(fù)制這一疏解一個(gè)城市，尤其是大城市、特大城市的空間格局，須要多中心布局。北京的大興、順義、通州、昌平，距中心城區(qū)50公里左右，人口少則百萬(wàn)，多則200萬(wàn)，假如不是單中心攤大餅，各自形成分中心，中心城區(qū)的擁堵也就自然而然的緩解改革開(kāi)放前：以農(nóng)促工改革開(kāi)放后：以鄉(xiāng)促城城鄉(xiāng)融合：托拉并舉托