內(nèi)蒙古自治區(qū)救助工作的開展,社會(huì)救助論文

內(nèi)蒙古自治區(qū)救助工作的開展,社會(huì)救助論文新中國(guó)成立初期,內(nèi)蒙古自治區(qū)遭受嚴(yán)重的水、旱、風(fēng)、雹、蟲、疫等各種自然災(zāi)禍的襲擊,災(zāi)禍頻率高、受災(zāi)范圍廣、損失大、受災(zāi)群諸多,十分是1951年重大的災(zāi)禍給新生的人民政權(quán)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。自治區(qū)委及帶領(lǐng)全區(qū)人民克制一切困難,采取發(fā)放救濟(jì)款物、生產(chǎn)自救、以工代賑等多項(xiàng)措施,盡最大努力減輕災(zāi)區(qū)人民群眾損失,恢復(fù)生產(chǎn),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,穩(wěn)固新生的政權(quán)。一、建國(guó)初期內(nèi)蒙古的嚴(yán)重災(zāi)情1947年5月1日,內(nèi)蒙古自治正式成立了全國(guó)第一個(gè)民族區(qū)域自治政權(quán)。1949年12月2日內(nèi)蒙古自治更名為內(nèi)蒙古自治區(qū)人民。新中國(guó)成立之初自治區(qū)各地相繼遭受水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)等自然災(zāi)禍,災(zāi)情最重的哲里木盟的庫(kù)倫旗、科爾沁左翼中旗、通遼市等7個(gè)旗縣普遍遭受水災(zāi)、蟲災(zāi),尤其是水災(zāi)為30年來所未有。據(jù)(1949年9月到1950年5月間救災(zāi)工作總結(jié)報(bào)告〕統(tǒng)計(jì),哲里木盟受災(zāi)的333個(gè)行政村占全盟893個(gè)行政村的26%;自然屯742個(gè)占全盟3267個(gè)自然屯的22.7%;44122戶占全盟戶數(shù)175861戶的25%;受災(zāi)人口217617人占全盟人口836951人的26%,受災(zāi)土地(水淹地137863.27坰,雨澇地37894.14坰)175757.41坰占全盟土地744963.09坰的23.4%;除此之外還淹倒房屋43659間,淹沖死人52名等。1950年5~6月災(zāi)情延續(xù),呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市等地牧區(qū)遭風(fēng)雪侵襲,降雪平均深達(dá)3尺,大雪凍死家畜甚多。錫林郭勒盟部分旗縣死亡家畜達(dá)4萬余頭(只),僅阿巴嘎旗死亡2萬頭(只);錫林郭勒盟蘇尼特左旗清明前后降冷雨濕雪,因氣溫驟降,凍死不少家畜,呼倫貝爾市因風(fēng)雪災(zāi)禍損失家畜4.1萬頭(只)。1951年內(nèi)蒙古遭受了解放以來未曾有過的全區(qū)域性的災(zāi)禍,十分是旱災(zāi)最為嚴(yán)重,干旱時(shí)間長(zhǎng)、受旱范圍廣、春夏秋連旱。除此之外,風(fēng)災(zāi)、霜災(zāi)、雹災(zāi)、病蟲害災(zāi)、水災(zāi)等頗多。全年農(nóng)區(qū)24個(gè)農(nóng)業(yè)旗縣內(nèi),有22個(gè)旗縣普遍遭受不同程度的旱災(zāi)。烏蘭察布盟、錫林郭勒盟農(nóng)區(qū)近百萬畝農(nóng)田無收獲,糧食產(chǎn)量比往年減少83%,為1.7成年景。東部農(nóng)區(qū)赤峰市為3.5成年景,通遼市為5成,興安盟為2.8成,呼倫貝爾市為6.5成,受旱面積達(dá)122.6萬公頃,華而不實(shí)成災(zāi)5成以上面積達(dá)51.2萬公頃,全區(qū)平均僅4成年景,全區(qū)糧食減產(chǎn)達(dá)3.7億千克。是年5~9月,內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼倫貝爾盟、哲里木盟、昭烏達(dá)盟、興安等盟部分旗縣發(fā)生金針蟲、截蟲、斑蝥等蟲害。綏遠(yuǎn)省的24個(gè)旗縣200萬畝小麥、糜谷、高粱、山藥等作物受災(zāi)。8月27日到10月11日興安盟、哲里木盟、昭烏達(dá)盟、察哈爾等4個(gè)盟、13個(gè)農(nóng)業(yè)旗縣連續(xù)遭受大風(fēng)襲擊。8月中旬到9月初察哈爾盟、昭烏達(dá)盟、興安盟、呼納盟、哲里木等5個(gè)盟大部分旗縣又下了早霜,晚田大部分被凍死。察哈爾盟、呼納盟又遭兩三次雹災(zāi),僅化德一個(gè)縣被擊毀的青苗就有2000余坰。另外,春夏普遍的旱災(zāi)導(dǎo)致牧區(qū)普遍水草不旺,全區(qū)牧業(yè)區(qū)受旱災(zāi)損失折合人民幣達(dá)5340.0萬元。牧業(yè)區(qū)除旱災(zāi)嚴(yán)重外,畜疫時(shí)有發(fā)生。夏季錫林郭勒盟、察哈爾盟化德縣等地發(fā)生口蹄疫;4月至9月錫林郭勒盟、察哈爾盟、呼納盟、興安盟、哲里木盟先后發(fā)生了炭疽,發(fā)病家畜死亡率很大?？傊?建國(guó)初期,內(nèi)蒙古自治區(qū)的災(zāi)情是非常嚴(yán)重的,和人民面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。自然災(zāi)禍的救助工作不僅直接關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活問題,而且還關(guān)系到新中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和新生政權(quán)的穩(wěn)固。二、內(nèi)蒙古自治區(qū)救助工作的開展自然災(zāi)禍嚴(yán)重地威脅到農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。面對(duì)自然災(zāi)禍,各地在委和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)組織氣力緩解災(zāi)情并領(lǐng)導(dǎo)群眾積極開展自救工作。在農(nóng)區(qū),廣大帶領(lǐng)群眾開渠、打井、挖渠、澆田、及時(shí)進(jìn)行查苗、扶苗、補(bǔ)種、改種等,對(duì)缺乏籽種的,除發(fā)動(dòng)群眾互通有無外,由以貸款或救濟(jì)款的形式加以扶持。在牧業(yè)區(qū),帶頭組織群眾儲(chǔ)備草料、修補(bǔ)棚圈、勘測(cè)水源、打井抗旱、擴(kuò)大草場(chǎng)利用率、調(diào)劑牧場(chǎng)和組織移場(chǎng)放牧等進(jìn)行抗災(zāi)、防災(zāi)、搶救、急救和慰問安置等工作。(一)和對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的救濟(jì)每當(dāng)自然災(zāi)禍發(fā)生,和都根據(jù)救災(zāi)方針、政策以及遭災(zāi)后的實(shí)際情況,及時(shí)撥發(fā)救災(zāi)款、物、糧,給予災(zāi)民必要的救濟(jì),使災(zāi)民生活有所保障,生產(chǎn)盡快得到恢復(fù)與發(fā)展。建國(guó)初期主要是通過發(fā)放救濟(jì)糧和貸款的方式對(duì)災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行救濟(jì)和扶持,救災(zāi)款主要用于災(zāi)民的口糧和穿衣救濟(jì)。1949年哲里木盟遭受嚴(yán)重的水災(zāi),災(zāi)情發(fā)生后,當(dāng)?shù)孛?、旗、縣遵照內(nèi)蒙委與自治區(qū)人民搶險(xiǎn)救災(zāi)的緊急指示,全力發(fā)動(dòng)群眾搶險(xiǎn)、固堤、排水,搶救人畜、物質(zhì)與耕地。自治區(qū)人民先后發(fā)放救災(zāi)糧4000石,在高地搭窩棚設(shè)立臨時(shí)收留所與粥鍋,并有計(jì)劃的向非災(zāi)區(qū)遷移受災(zāi)群眾,以收留救濟(jì)災(zāi)難民。災(zāi)荒歉收,導(dǎo)致多數(shù)地區(qū)糧食缺乏。1951年災(zāi)情發(fā)生后,自治區(qū)人民,為救濟(jì)受災(zāi)群眾,下發(fā)救災(zāi)款1000億元,救濟(jì)糧1000萬公斤。綏遠(yuǎn)省人民發(fā)放急賑糧97.83萬公斤,救災(zāi)衣10.497萬套。除此之外,人民撥給綏遠(yuǎn)省抗災(zāi)保畜款180億元(此項(xiàng)?？钣墒∪嗣穹謩e于1951年、1952年下發(fā)給省內(nèi)牧區(qū))。和人民,除及時(shí)調(diào)撥大批救災(zāi)糧、款、物支援災(zāi)區(qū)外,還派出慰問團(tuán)考察災(zāi)情。1951年以人民政法委員會(huì)副主任彭澤民為團(tuán)長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部副部長(zhǎng)武新宇為副團(tuán)長(zhǎng)的察、綏、內(nèi)蒙古災(zāi)區(qū)慰問團(tuán)帶著的囑托,先后到達(dá)察哈爾、綏遠(yuǎn)及內(nèi)蒙古自治區(qū)的13個(gè)專區(qū),26個(gè)旗、縣、市,參加與召開了協(xié)商會(huì)、人民代表會(huì)、勞模會(huì)、會(huì)以及烈軍屬座談會(huì)等,對(duì)受災(zāi)群眾表示親切慰問,與慰問團(tuán)直接見面的各級(jí)和群眾達(dá)3.7萬人,與此同時(shí),還為1500多名災(zāi)民治療了疾病。(二)領(lǐng)導(dǎo)和組織災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行生產(chǎn)自救首先,恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)區(qū)抓好災(zāi)后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),包括搶救受災(zāi)的農(nóng)田作物,及時(shí)搶種和補(bǔ)種;修整農(nóng)田水利設(shè)施,盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在牧區(qū),破雪放牧,搶運(yùn)飼草、飼料和其他救災(zāi)物資,保人保畜。其次,大力發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)。內(nèi)蒙古地區(qū)副業(yè)條件好,生產(chǎn)路徑多,群眾也有搞副業(yè)的習(xí)慣,過去農(nóng)民的副業(yè)收入占全年收入的很大比重,是農(nóng)民收入的重要組成部分。災(zāi)禍過后,因地制宜、就地取材、廣開生產(chǎn)路徑、搞好副業(yè)生產(chǎn),是增加災(zāi)民收入,彌補(bǔ)因?yàn)?zāi)禍造成的損失的主要方式方法。1951年自治區(qū)人民和綏遠(yuǎn)省人民在災(zāi)情發(fā)生后9月立即發(fā)出(關(guān)于大力開展生產(chǎn)自救的指示〕和(關(guān)于組織群眾戰(zhàn)勝災(zāi)荒的緊急發(fā)動(dòng)令〕的文件,要求各級(jí)和群眾,緊急行動(dòng)起來,大力開展各種形式的副業(yè)生產(chǎn),搞好生產(chǎn)自救,戰(zhàn)勝災(zāi)荒。各盟市在這里情形下成立了副業(yè)生產(chǎn)委員會(huì),選出有技術(shù),懂業(yè)務(wù),會(huì)管理,有組織活動(dòng)能力的人,為副業(yè)生產(chǎn)帶頭人,帶領(lǐng)群眾開展副業(yè)生產(chǎn)。昭烏達(dá)盟的寧城、喀喇沁左旗、敖漢旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、赤峰等七旗縣,組織14.2萬人投入副業(yè)生產(chǎn),收入折合糧食1457.5萬公斤,解決了災(zāi)民的大部分越冬口糧。興安盟的突泉、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗三個(gè)重災(zāi)旗縣,有4.2萬人參加副業(yè)生產(chǎn),占全部勞力的62%,投入2.28萬輛大車跑運(yùn)輸,占全部車輛的71%。完成副業(yè)收入440多億元。綏遠(yuǎn)省的副業(yè)生產(chǎn)有38種之多,僅武東、興和、薩拉齊、清水河、烏拉特前等旗縣,就有8萬多災(zāi)民參加副業(yè)生產(chǎn),收入糧食394.76萬公斤,人均49公斤,解決了三個(gè)月的口糧。全自治區(qū)從1951年冬至1952年春,通過外出打工、跑運(yùn)輸、拉鹽、熬堿、熬硝、打獵、編席、采藥、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等多種副業(yè)生產(chǎn)收入1950多億元(舊幣)。(三)以工代賑幫助災(zāi)區(qū)群眾渡過難關(guān)以工代賑主要是由出資,吸收災(zāi)民參加當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和防災(zāi)、抗災(zāi)有關(guān)的工程項(xiàng)目建設(shè),使災(zāi)民通過勞動(dòng)增加收入,獲得救濟(jì)的一種救災(zāi)方式。組織災(zāi)區(qū)群眾從事工程建設(shè),發(fā)動(dòng)災(zāi)民到鄰近非災(zāi)區(qū)做工,以工代賑,不僅僅是一種積極的防災(zāi)辦法,也是防災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合的救災(zāi)措施。綏遠(yuǎn)省人民,把救災(zāi)與地方建設(shè)結(jié)合起來。1951年綏遠(yuǎn)省用18億元賑款,舉辦了打井、修路、造林等工賑項(xiàng)目。華而不實(shí)參加歸四線、集陶線修路的災(zāi)民1.1萬多人,工資收入解決了兩個(gè)月口糧。參加造林工賑項(xiàng)目5460人,造林9539畝,收入糧食87.5萬公斤。參加打井、挖渠的災(zāi)民僅集寧專區(qū)就達(dá)4萬多人,共打井2000多眼,挖渠42條。(四)廣泛開展群眾互助為主的社會(huì)救濟(jì)和人民除對(duì)困難較多的災(zāi)區(qū)群眾給予救濟(jì)和扶持外,積極領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)民進(jìn)行生產(chǎn)自救和社會(huì)互濟(jì)。群眾互助是國(guó)家積極倡導(dǎo)的一種救災(zāi)形式,自由借貸是群眾互助、解決度荒困難的有效方式方法,主要在災(zāi)區(qū)開展。親友相幫、鄰里相助,通過群眾性的互助互濟(jì),互通有無,相互解決因?yàn)?zāi)造成的生產(chǎn)生活中的暫時(shí)困難。另外,在政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位等開展廣泛的節(jié)約捐獻(xiàn)活動(dòng),城市支援農(nóng)村、非災(zāi)區(qū)幫助災(zāi)區(qū)。全區(qū)全省政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和駐軍,廣泛地開展了節(jié)約一兩米支援災(zāi)區(qū)活動(dòng)。1951年,興安盟直屬機(jī)關(guān)和各旗機(jī)關(guān),每人節(jié)約5公斤米,共2.5萬公斤;綏遠(yuǎn)省直各機(jī)關(guān)三個(gè)月共節(jié)約小米2.75萬公斤,支援災(zāi)區(qū)。廣大人民群眾在多年的與災(zāi)荒進(jìn)行斗爭(zhēng)的經(jīng)歷體驗(yàn)中,親身體驗(yàn)到必須有長(zhǎng)期防荒打算和群眾性的儲(chǔ)備氣力,才能保證牢固度過災(zāi)荒,順利地進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)。創(chuàng)辦義倉(cāng)是在50年代初,由群眾自愿募集糧食用于發(fā)生災(zāi)情時(shí)災(zāi)民生產(chǎn)度荒的一種備荒手段。根據(jù)內(nèi)務(wù)部(關(guān)于提倡民間節(jié)約儲(chǔ)蓄積谷防荒〕的指示精神,自治區(qū)民政部和綏遠(yuǎn)省民政廳分別于1952年10月27日和11月2日,向各盟市、旗縣發(fā)出試辦義倉(cāng)的指示?；那笗r(shí),采取自報(bào)公議領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的辦法貸給群眾,定期歸還,利息以不超過月利率1%為標(biāo)準(zhǔn)(不計(jì)復(fù)利),特殊困難者通過人代會(huì)的討論,可酌情減免。貸放對(duì)象以各該嘎查(村)的勞動(dòng)群眾為主,但特殊情況下,經(jīng)上級(jí)義倉(cāng)管理委員會(huì)(或上級(jí))征得各基層義倉(cāng)管理委員會(huì)同意,可以統(tǒng)一調(diào)發(fā)貸給鄰近嘎查?？傆?jì)自治區(qū)民政部在通遼、林西、科右前等旗縣建立義倉(cāng)123所,儲(chǔ)糧232.72萬石。綏遠(yuǎn)省民政廳在武東、陶林等縣和伊克昭盟建立義倉(cāng)31所,儲(chǔ)糧2.55萬公斤。綜上所述,建國(guó)初期,在內(nèi)蒙古災(zāi)情特別嚴(yán)重的情形下,和人民領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾積極應(yīng)對(duì),在給予災(zāi)區(qū)群眾大力救濟(jì)的同時(shí)開展了以生產(chǎn)自救、以工代賑、節(jié)約度荒、群眾互助等多方面的生產(chǎn)救災(zāi)救助工作,使災(zāi)區(qū)群眾順利度過災(zāi)荒。救助工作的詳細(xì)開展經(jīng)過,不僅僅是一個(gè)單純的救災(zāi)經(jīng)過,而且是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)發(fā)動(dòng)與中國(guó)整合各種氣力進(jìn)行舊政權(quán)改造和新政權(quán)逐步確立的經(jīng)過,在這個(gè)經(jīng)過中不僅鍛煉了廣大的素質(zhì)和工作能力,而且進(jìn)一步密切了和人民群眾的關(guān)系,穩(wěn)固了新生的人民政權(quán),維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。這些經(jīng)歷體驗(yàn)對(duì)于今天的救災(zāi)工作仍具有重要的指導(dǎo)和借鑒意義。[參考文獻(xiàn)][1]內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳.1949年9月到1950年5月間救災(zāi)工作總結(jié)報(bào)告[R].內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館藏,255-1-487.[2]溫克剛.中國(guó)氣象災(zāi)禍大典內(nèi)蒙古卷[M].北京:氣