日本“過勞死”法律問題與改善經驗,比較法論文

日本“過勞死〞法律問題與改善經驗,比較法論文摘要：近些年來，我們國家勞動者過勞死的新聞常見諸報端，可見過度工作對勞動者的危害不容小覷。但是我們國家尚未有明確的法律對過勞死一詞進行定義，也尚未有將因過度工作導致死亡的事件斷定為工傷的先例。相較于此，日本社會過勞死現(xiàn)象嚴重，日本學者對過勞死的研究時間長、范圍廣、程度深。文章通過對日本社會過勞死問題的研究進行歸納分析，希望總結日本成功的經歷體驗，實現(xiàn)對我們國家過勞猝死職工的工傷認定和救濟，呼吁中國社會關注勞動者的過勞問題，采取措施預防過勞死，保障中國勞動者的身心健康。本文關鍵詞語：過勞死;日本;法律;預防;在我們國家經濟高速發(fā)展的經過中，社會競爭日趨劇烈，對任何崗位都要求極高，勞動者面臨著宏大的工作壓力，職工過勞死問題也越來越凸顯。最近幾年，職工由于過度勞累倒下的新聞屢見報端，越來越多的國內學者開場關注過勞問題，但是我們國家對于過勞死問題的研究剛處于起步階段，相關研究仍有很多缺乏之處，十分是對過勞死的發(fā)生機制、現(xiàn)在狀況、影響、原因、預防措施等方面缺乏科學的理論根據和詳實的數(shù)據研究。相較而言，日本學者對過勞死及相關問題的研究歷史長遠，研究內容也比擬全面，并已經獲得眾多成果。本文從日本過勞死問題的起源、現(xiàn)在狀況、過勞死問題存在的文化因素以及日本社會、為改善過勞死問題采取措施的發(fā)展歷程等幾個方面進行研究闡述，為我們國家學者今后對過勞死及相關問題的研究提供科學的參考意見。一、過勞死的起源過勞死是長時間工作導致員工健康狀況惡化的后果之一。這個詞最初是在上世紀70年代后半葉由上原哲也和其別人使用的。2020年11月出臺的(預防過勞死基本法案〕第一次在法律上對過勞死進行定義：該法所講的過勞死是指，因過度工作而死于腦血管疾病或化學性心臟??；因工作壓力過大而導致精神障礙，進而自殺；腦血管病或化學性心臟病是由于工作負荷過重或工作壓力過大而引起的精神障礙(定義為疾病的發(fā)作，不一定導致死亡)。盡管自20世紀80年代初以來已經指出過勞死問題，但是日本勞工部及公司雇主在最初對過勞死一詞持消極態(tài)度，不僅拒絕使用過勞死一詞，并且把過度勞累導致腦病和心臟病事故認定為工傷的案例極少。然而，由于過度疲憊或疲倦的有害影響變得明顯，以及社會輿論的增加和最高法院對過勞死事故斷定為工傷的支持，該部在1995年修改了過勞死批準的標準，并在2002年進一步放寬了這些標準。同樣，過度勞累自殺〔由于過度工作或過大壓力導致的自殺〕最初也未被批準，由于它被以為是工人的存心故意行為。然而，為響應過度勞累自殺，該部1998年放寬了精神障礙的批準標準。醫(yī)學界對過勞死一詞的認可也經歷了較長時間，20世紀80年代，醫(yī)學界還在猶豫能否使用過勞死一詞來描繪敘述因過度工作導致腦血管疾病和心血管疾病發(fā)作死亡，到了90年代，醫(yī)學界對過度工作/壓力和腦病、心血管疾病之間的因果關系方面的研究獲得長足進步。當前，日本醫(yī)學界都普遍認可過勞死一詞，并對過勞死的發(fā)病機制以及過勞對身體健康的影響進行了研究。二、日本過勞死現(xiàn)在狀況日本人對就業(yè)問題有一種工蜂態(tài)度。日本厚生勞動省報告講，任何員工平均每周工作65小時，超過4周或者平均每周工作60小時及以上，超過8周導致的忽然死亡就是過勞死。根據國際勞工組織的報告〔2004年〕，2001年，28.1%的日本雇員每周工作50小時或更長時間，這一比例遠遠高于歐洲國家，如荷蘭〔1.4%〕，瑞典〔1.9%〕，芬蘭〔4.5%〕和德國〔5.3%〕。2005年，328名日本員工遭遇了過勞死，這個數(shù)字比2000年高出7.3倍。根據國際勞工組織2020年的一份報告，2020年，23%的日本普通雇員每周工作50小時以上，澳大利亞、新西蘭和美國的這一比例為14%至17%，其他九個工業(yè)化國家的這一比例不到13%。在2021年進行的一項研究指出，在受調查對象中，有38.5%的人加過班或者在休息日加班，這些人加班的平均時長長達40.3小時。華而不實男職工額外工作時長為49.9小時的占比為53%。三、日本過勞死問題存在的文化因素近些年日本學者對過勞死的研究主要集中于過勞死的發(fā)生機制、發(fā)生原因。日本諸多過勞學者從經濟、醫(yī)學、法律、社會等方面去分析日本嚴重的過勞死現(xiàn)象，為解決過勞死問題尋找理論根據。只要少數(shù)學者關注文化因素對日本過勞死現(xiàn)象的影響。日本企業(yè)倫理的核心是企業(yè)的集團主義，即企業(yè)的存在超越一切，甚至是對個人個性、創(chuàng)造力的尊重，盲目崇尚集體利益高于一切。日本勞動者的過度工作和企業(yè)內部崇尚的集團主義密不可分，日本勞動者對集團的高度忠實衍生為一種過度的工作熱情表如今職工的日常工作中。在這種氣氛中工作的員工為了實現(xiàn)工作中的價值，必須接受公司和別人兩方面的檢驗。為了在檢驗中獲得可觀的評價，員工忘我的工作，讓自個始終處于一種精神高壓之下。這種強大的精神壓力以及高強度的工作時長所產生的過勞死現(xiàn)象，與日本社會存在的集團主義嚴密相關。影響日本過勞死現(xiàn)在狀況嚴峻的另一個文化因素是日本勞動者的職業(yè)道德。日本人的職業(yè)道德在全世界都是眾所周知的，這一方面是由于日本人的創(chuàng)新精神，另一方面也是由于日本人的刻板性格，這種性格有時會促進日本人的成功。日本企業(yè)歷史上最具創(chuàng)新的方面之一是企業(yè)管理創(chuàng)造了終身雇傭制，并以此為基礎，創(chuàng)造了命運共享管理實踐。也就是講，一名日本員工通常會為同一家雇主工作一輩子，拿的是工齡工資，對公司產生了強烈的忠實。日本的教育體系專門培養(yǎng)了這種無私奉獻的態(tài)度，它鼓勵無私和團結一致。由于這種職業(yè)道德幫助雇員在經濟困難時期避免被辭退，以及在一定程度上緩解了勞動力的供求問題，所以在解決嚴重的過勞死問題時避免損害勞動力強大的職業(yè)道德及避免采取強迫措施來改變員工的行為，或以任何方式削弱日本企業(yè)的競爭力，而是對加班費采取適度增加的慎重做法，以及嚴重依靠協(xié)商措施、游講和自愿。四、日本改善過勞死問題的歷程日本社會對過勞死問題的改善主要是建立咨詢熱線和成立社會組織。1988年4月，大阪的律師、醫(yī)生、工人、專家和其別人成立了名為過勞死110的咨詢熱線，并于當年6月在全國范圍內開展了這次咨詢活動，以便進行群眾傳播。在20世紀90年代初期，全國47個縣都設立了過勞死110的咨詢熱線，帶頭努力讓日本乃至全球公眾意識到日本長時間工作所造成的危害。到2000年，這條熱線接到了近3000個求助，要求幫助獲得工人的補償。在1988年，還設置了過勞死辯護團全國聯(lián)合會。1991年11月成立全國過勞死討論家族會。從過勞死一詞出現(xiàn)以來，日本一直都在積極尋求有效的法律準則來限制雇員的工作時間，防止過勞死問題的惡化。1946年的日本憲法規(guī)定了個人在勞動和就業(yè)方面的權利和義務。華而不實，管理日本工作條件的(勞動基準法〕是一部最綜合的勞動者保衛(wèi)立法，規(guī)定了工作時間、工資等有關工作條件的最低標準，固然對雇員的工作時長進行了限定，但該法案通過全面豁免使其義務無效，并對違背加班標準的行為不存在行政或刑事處理懲罰，該法令當前的形式不能有效地控制加班工作時數(shù)。面對國內、國外對過勞死問題的輿論壓力，修訂后的(勞動基準法〕于1988年生效，這在一定程度上規(guī)范了雇員的最長工作時限和工作強度，對于雇主違背(勞動基準法〕的還規(guī)定了相應的罰金和刑事責任。(勞動安全衛(wèi)生法〕是1972年制定的一部行政法性質的法律，該法關于勞動災禍預防的內容超出了(勞動基準法〕，不僅制定了勞動條件的最低標準，還以構建安全健康的職場環(huán)境為目的。(勞動安全衛(wèi)生法〕不僅確定了雇主防止職工健康損害的義務，還確立了企業(yè)預防勞動災禍的安全衛(wèi)生管理制度，同時，也規(guī)定了對企業(yè)的監(jiān)督權，并且對企業(yè)的違規(guī)行為規(guī)定了刑事責任。1992年施行的(促進減少工作時間的臨時措施法〕將工人每年的工作時間減少到1800小時。日本厚生勞動省于2002年發(fā)起了第一項預防因工作過度而造成健康損害的綜合方案。該方案包括三個重點領域：將加班減少到每月45小時或更少；引入體檢為所有工作人員提供服務；為那些工作過度的人提供健康指導。2006年秋季，日本試圖引入白領豁免制度來減少白領的工作時間。在各方氣力的推進下，2020年施行的過勞死法律(過勞死等預防措施促進法〕旨在通過對過勞死問題的調查研究明確過勞死問題的實際情況，并根據實際情況和調查成果采取積極的預防措施。同時，喚起國民預防過勞死的意識，規(guī)定這部法律要在各方利益相關者的共同努力之下推進。該法還將11月定為預防過勞死思想啟發(fā)月，規(guī)定日本有義務向國會遞交預防過勞死推進情況報告書。日本內閣會議在2021年通過第一部(預防過勞死對策白皮書〕，它不僅匯總了日本過勞死的實際情況，還對日本在預防過勞死的義務進行了規(guī)定：將過勞死的情況和預防對策上報國會，這為催促日本企業(yè)采取措施預防過勞死提供了契機。固然日本的過勞死現(xiàn)象仍然是一個嚴峻的社會問題，但是日本學者在過去幾十年對過勞死問題的研究獲得了長足的進步。日本學者首創(chuàng)性的提出karoshi一詞作為過勞死的代名詞，還推動各個學科對過度工作導致死亡的研究。最重要的是在法律上對過勞死一詞進行定義，推動一系列勞工法律的公布施行，從法律層面上對過勞死問題的預防采取措施，還推動法律對過度工作導致死亡案例的救濟。因而借鑒日本社會預防過勞死問題的成功經歷體驗，為科學、客觀地評價中國勞動者的過勞現(xiàn)在狀況，有效預防和控制過勞對勞動者的身心損害具有重要意義。以下為參考文獻[1]EguchH,WadaK,SmithDR.Recognition,Compensation,andPreventionofKaroshi,orDeathduetoOverwork[J].JournalofOccupationalandEnvironmentalMedicine,2021(8)[2]HiyamaT,YoshiharaM.NewoccupationalthreatstoJapanesephysicians:karoshi(deathduetooverwork)andkarojisatsu[J].OEMOnline,2008(6)[3]AtsukoKanai.Karoshi(WorktoDeath)inJapan[J].JournalofBusinessEthics,2018(2)[4]KondoNaoki,OhJuhwan.Suici