牢筑生態(tài)文明建設(shè)安全屏障實施方案

牢筑生態(tài)文明建設(shè)安全屏障實施方案牢筑生態(tài)文明建設(shè)安全屏障（一）綜合治理生態(tài)文明建設(shè)水環(huán)境1、嚴(yán)格水域岸線管控加強(qiáng)河湖岸線管理，陽信縣按照河湖岸線規(guī)劃要求，對需保護(hù)、保留的34．39%的河湖岸線進(jìn)行了保護(hù)、保留。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，加大排查力度，保證河道管理范圍內(nèi)無建筑設(shè)施。按照誰設(shè)障，誰清除的原則，清除已廢棄的建筑設(shè)施、臨時簡易房、養(yǎng)殖房等違建。堅持專項整治與嚴(yán)格監(jiān)管并重，實行清理和管控有機(jī)結(jié)合，堅決杜絕邊清除邊設(shè)障。恢復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，通過貫徹海綿型河道理念，結(jié)合過程及終端控制原則，采取清淤疏浚、水系貫通等措施對陽信縣河道進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，重塑健康自然的彎曲河道，恢復(fù)自然深潭淺灘，營造多樣性生物生存環(huán)境，建設(shè)水清、暢流、岸固、灘綠、景美的水生態(tài)景觀河道。加強(qiáng)日常管理和水生態(tài)案件查處力度。2、加強(qiáng)水污染治理加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水防治，按照城邊接管、就近聯(lián)建、鼓勵獨建的原則，合理布局建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，在商店鎮(zhèn)、流坡塢鎮(zhèn)、新城區(qū)等地區(qū)加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與升級改造，提高陽信縣境內(nèi)污水收集處理率，減少城鎮(zhèn)生活污水對地表水質(zhì)量的影響。完善城市排水管網(wǎng)，全面開展城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)排查和系統(tǒng)化整治，著力解決污水管網(wǎng)覆蓋不全、管網(wǎng)混錯接、管網(wǎng)破損、雨污混流等問題，完善溝盤河、白楊河、德惠新河等河道截污管道，2025年底前，城市建成區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本完成雨污分流管網(wǎng)改造。圍繞商店鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程流坡塢鎮(zhèn)污水處理廠陽信縣流坡塢鎮(zhèn)水污染綜合治理與修復(fù)工程陽信縣新城污水處理廠中水回用管網(wǎng)及配套設(shè)施項目等項目加快城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高污水處理能力。開展水污染防治行動計劃，加強(qiáng)城區(qū)污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面組織實施城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污錯接混接點治理、破舊管網(wǎng)修復(fù)改造和雨污分流改造。構(gòu)建再生水循環(huán)利用體系，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域再生水資源循環(huán)利用水平，因地制宜地建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，加強(qiáng)良好水體保護(hù)。推進(jìn)農(nóng)村生活污水綜合治理，在2023年底前所有農(nóng)村生活污水治理試點村莊100%通過驗收。剩余未試點村莊因地制宜選取污水處理或資源化利用模式，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸。健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制，制定出臺運行維護(hù)管理辦法。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理。2025年底前，全縣農(nóng)村生活污水治理完成省、市下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。3、強(qiáng)化水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)行河長巡查工作制度，縣級河長對責(zé)任河段巡查每2月不少于1次；鄉(xiāng)級河長對責(zé)任河段巡查每月不少于2次；村級河長及河道管護(hù)員對責(zé)任河段巡查每周不少于2次。各級河長巡查應(yīng)及時做好巡查情況記錄。各級河湖長制辦公室負(fù)責(zé)本級河長巡查工作的組織、協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)對下一級河長巡查工作指導(dǎo)、監(jiān)督。對未按規(guī)定開展巡查的采取督促、通報、約談等措施，監(jiān)督其整改到位。建立健全河道管理保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，一是加強(qiáng)河長制責(zé)任單位溝通協(xié)調(diào)，建立執(zhí)法監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。河長制責(zé)任單位根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，充分發(fā)揮河湖管理保護(hù)職能，形成執(zhí)法合力，實現(xiàn)河道執(zhí)法監(jiān)管的制度化和規(guī)范化。二是組織開展執(zhí)法巡查、專項執(zhí)法檢查和集中整治行動，嚴(yán)厲打擊涉河違法行為，堅決清理整治非法排污、設(shè)障、養(yǎng)殖、采砂、侵占水域岸線等活動。三是整合集成生態(tài)環(huán)境、水利等部門資源環(huán)境承載能力監(jiān)測數(shù)據(jù)，建設(shè)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫，完善水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和水資源管理平臺，實現(xiàn)水質(zhì)水量生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息共享，為聯(lián)合執(zhí)法提供技術(shù)支持。加大環(huán)境執(zhí)法力度，加大水庫周邊環(huán)境執(zhí)法力度，對周邊企事業(yè)單位廢水偷排投放、私設(shè)排污口、污染治理設(shè)施不正常使用等行為，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理。（二）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)大氣污染防治1、加快壓減退出大氣污染過剩產(chǎn)能落實堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)要求，堅定有序化解過剩產(chǎn)能，通過產(chǎn)能交易減量調(diào)整等措施，基本淘汰高耗能、高污染落后工藝設(shè)備。對不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)，以環(huán)保門檻倒逼相對落后產(chǎn)能退出；迫使相對落后產(chǎn)能退出市場。積極穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)市場出清。2、升級改造大氣污染傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群對新能源新材料、高端化工、高端鋁、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、畜牧、高效生態(tài)紡織、糧食加工等特色產(chǎn)業(yè)，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及結(jié)構(gòu)。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實施清潔化生產(chǎn)改造，推行清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，并制定產(chǎn)業(yè)集群清潔運輸方案，優(yōu)先采取鐵路、管道等清潔運輸方式。在產(chǎn)業(yè)集群積極推廣集中供氣供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心、具備條件的鼓勵建設(shè)集中涂裝中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心等。3、繼續(xù)落實大氣污染防控政策嚴(yán)控新增耗煤項目，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，不新增燃煤自備電廠，不斷減少燃煤機(jī)組裝機(jī)總規(guī)模。有步驟、分階段關(guān)停整合30萬千瓦以下煤電機(jī)組，嚴(yán)格按照減容量上大壓小政策規(guī)劃建設(shè)清潔高效煤電機(jī)組。新增用電需求主要由非化石能源發(fā)電和外輸電來滿足。關(guān)停退出現(xiàn)有的低效燃煤機(jī)組，現(xiàn)役煤電機(jī)組經(jīng)改造后平均供電煤耗力爭降至304克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時。禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，對新建35蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐嚴(yán)格執(zhí)行煤炭減量替代辦法。新建、改建、擴(kuò)建用煤、用能項目，應(yīng)當(dāng)實行煤炭減量替代、能耗等量替代。對全縣重點排污單位的安裝煙氣自動檢測系統(tǒng)，加強(qiáng)在線監(jiān)控系統(tǒng)運行監(jiān)管。嚴(yán)格落實水泥、玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。新建涉工業(yè)爐窯的建設(shè)項目，須進(jìn)入園區(qū)，配套建設(shè)高效環(huán)保治理設(shè)施。4、推進(jìn)揮發(fā)性大氣污染中有機(jī)物污染治理嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機(jī)物污染物排放，加強(qiáng)源頭管控，對現(xiàn)有對涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點行業(yè)企業(yè)進(jìn)行提標(biāo)改造，對家具等涉揮發(fā)性有機(jī)物的行業(yè)建立集中式生產(chǎn)場所，配套揮發(fā)性有機(jī)物治理措施。新增揮發(fā)性有機(jī)物排放量實行倍量削減，并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理，揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生企業(yè)應(yīng)使用低（無）揮發(fā)性有機(jī)物含量的原輔材料，并加強(qiáng)廢氣收集，安裝高效治理設(shè)施。5、加強(qiáng)大氣污染中面源污染綜合整治強(qiáng)化施工揚塵管理，各類施工工地必須達(dá)到六個百分百標(biāo)準(zhǔn)。檢查發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的，立即責(zé)令停工整治，并追究相關(guān)人員責(zé)任。進(jìn)一步加大對城區(qū)主次干道等重要路段灑水抑塵和機(jī)械化清掃力度。推進(jìn)堆場揚塵管理，全面整治露天堆場揚塵，整治企業(yè)廠區(qū)料堆、城區(qū)周邊和配煤場所等干散料場。全縣所有企業(yè)廠區(qū)料堆實現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)四面閉合的擋風(fēng)抑塵裝置；煤堆、散料堆全部實現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染整治，我縣是畜禽養(yǎng)殖大縣，氨排放量較大，積極探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點排放源。全面禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒。積極推行秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化利用，進(jìn)一步拓寬肥料化、能源化利用規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)作物秸桿資源臺賬建設(shè)，對秸桿資源數(shù)量、分布和利用情況進(jìn)行常態(tài)化、制度化、規(guī)范化監(jiān)測評價，全面摸清農(nóng)作物秸秤資源家底，及時掌握利用情況的重要舉措。靶向治理臭氧污染，制燃煤污染，關(guān)停燃煤小鍋爐；嚴(yán)格控制尾氣污染，采用鐵路運輸?shù)惹鍧嵾\輸方式；監(jiān)測管控?fù)]發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)。以石化、有機(jī)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和加油站（儲油庫）為重點領(lǐng)域，提升揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理能力，實現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)物排放量明顯下降。積極推進(jìn)碳排放控制，全面推進(jìn)陽信縣碳排放控制工作，摸清全縣碳排放底數(shù)，提出達(dá)峰目標(biāo)，科學(xué)制定碳達(dá)峰規(guī)劃，鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域制定達(dá)峰專項方案。推動建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點行業(yè)提出明確的達(dá)峰目標(biāo)并制定達(dá)峰行動方案。6、加強(qiáng)大氣污染移動源管控強(qiáng)化油品管控，加強(qiáng)對全縣范圍內(nèi)加油站點油品質(zhì)量檢測和油氣回收裝置安裝使用情況的督導(dǎo)檢查，對油品質(zhì)量不合格和油氣回收裝置安裝使用不到位的，嚴(yán)肅處罰并停產(chǎn)整改。強(qiáng)化柴油貨車污染防治，實施清潔柴油車、清潔運輸和清潔油品行動，降低污染排放總量。加強(qiáng)柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。7、加強(qiáng)大氣環(huán)境精細(xì)化管理強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急與應(yīng)對，按照生態(tài)環(huán)境部重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂要求，完成各級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作，科學(xué)制定各級別預(yù)警減排措施。強(qiáng)化冬春季重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施，科學(xué)分析研判，完善聯(lián)合預(yù)測預(yù)報機(jī)制和應(yīng)急體系，精準(zhǔn)實施工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控和各項應(yīng)急減排措施，提高應(yīng)急響應(yīng)針對性和有效性。結(jié)合排污許可證管理，嚴(yán)格控制重點行業(yè)及其他高架源應(yīng)急期間污染物排放，明確不同行業(yè)減排措施的具體工藝流程和停限產(chǎn)設(shè)備。（三）積極開展生態(tài)文明建設(shè)中土壤污染防治全面摸清土壤環(huán)境污染狀況，加快實施耕地土壤污染溯源排查和整治。2030年底前，基本建立污染源全口徑清單，做到發(fā)現(xiàn)一處，管控一處。解決一批影響土壤環(huán)境質(zhì)量的水、大氣、固體廢物等突出污染問題。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控，強(qiáng)化污染地塊土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管；進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、行政審批服務(wù)等部門的聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)保持重點建設(shè)用地安全利用率達(dá)到100%。建立和共享污染地塊相關(guān)信息，動態(tài)更新調(diào)整疑似污染地塊名單和污染地塊名錄。加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險管控，以有色金屬冶煉、化工等行業(yè)的騰退企業(yè)為重點，嚴(yán)格退城搬遷工業(yè)企業(yè)工礦用地土壤環(huán)境監(jiān)管。加快推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，劃分耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)土壤污染程度，組織開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，將耕地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，分別采取相應(yīng)管理措施。強(qiáng)化農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品品種和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控，低積累品種替代、輪作間作及組織實施土壤污染治理與修復(fù)試點等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。（四）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)中噪聲污染防治編制噪聲環(huán)境功能區(qū)劃，結(jié)合陽信縣總體功能布局，明確噪聲環(huán)境功能區(qū)分區(qū)和范圍，開展噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工作，提高噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率；加強(qiáng)噪聲源監(jiān)管，增設(shè)和完善各類功能區(qū)噪聲監(jiān)測點位和監(jiān)測頻率，加大對噪聲源的監(jiān)管力度。強(qiáng)化陽信縣噪聲污染防治與監(jiān)管，加強(qiáng)城區(qū)噪聲監(jiān)管，積極開展固定噪聲源和建筑施工噪聲專項整治行動，采取鋪設(shè)降噪瀝青、設(shè)置禁鳴區(qū)等措施，降低城區(qū)交通噪聲。產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)源頭控制，盡量選用低噪聲的生產(chǎn)工藝、新材料提高部件設(shè)計制造和裝配質(zhì)量，生產(chǎn)區(qū)與居民區(qū)之間設(shè)置噪聲隔離帶。執(zhí)行建筑噪聲施工許可證制度，加強(qiáng)社會生活噪聲污染防治。（五）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)嚴(yán)格落實三線一單制度，一體推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合治理，全面促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)完善。按照省級、市級要求實施一批自然保護(hù)地、農(nóng)田防護(hù)林修復(fù)工程，大力推進(jìn)陸、岸、河污染防治一體化。嚴(yán)格落實林長制，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，鼓勵支持節(jié)水型樹木種植，通過退耕還林、平原綠化、綠色通道、城鄉(xiāng)綠化等重點林業(yè)工程，拓展綠色健康發(fā)展空間。到2025年，林木覆蓋率達(dá)到省級、市級下達(dá)目標(biāo)，基本建成以農(nóng)田防護(hù)林、水系綠化為主體的森林生態(tài)體系。加強(qiáng)人工濕地保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)退耕還濕、退養(yǎng)還濕，完善濕地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，全面維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特征和基本功能。2025年底前，全縣濕地保護(hù)率達(dá)到省級、市級下達(dá)目標(biāo)。推行森林河流湖泊修養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度，鞏固退耕還林、退田還湖還濕成果。（六）生態(tài)文明建設(shè)中降低重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險1、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險綜合管控完善環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)，健全環(huán)境風(fēng)險預(yù)測預(yù)警體系，實施環(huán)境風(fēng)險源全過程管理，定期開展風(fēng)險評估和隱患排查。生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等部門建立環(huán)境風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險源風(fēng)險防控管理與應(yīng)急處置。工業(yè)園區(qū)建立和完善集污染源監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、重點生產(chǎn)區(qū)域圖像監(jiān)控于一體的園區(qū)數(shù)字化在線監(jiān)控中心，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急物資準(zhǔn)備能力，針對區(qū)域多發(fā)環(huán)境事件類型，有針對性地組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，有效提高應(yīng)急反應(yīng)能力。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險能力建設(shè)，完善企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險排查、評估、預(yù)警、應(yīng)急及責(zé)任追究等配套制度，開展環(huán)境風(fēng)險源摸底調(diào)查，摸底調(diào)查環(huán)境風(fēng)險企業(yè)類型、風(fēng)險水平及防范措施，實現(xiàn)一源一檔動態(tài)管理。實施環(huán)境風(fēng)險分類、分級管理，嚴(yán)格高風(fēng)險企業(yè)監(jiān)管，提高管控措施的針對性、有效性。2、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險中重金屬污染風(fēng)險管控加強(qiáng)涉及重金屬行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，實施涉重金屬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入公告制度，禁止在重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和已無環(huán)境容量的河流、湖泊流域新建排放主要重金屬污染物項目。在污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留問題突出、風(fēng)險隱患較大、社會關(guān)注度高的重金屬重點防控區(qū)域開展專項整治，淘汰落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備，實施同類整合、園區(qū)化集中管理。對產(chǎn)生和排放重金屬的企業(yè)實行在線自動監(jiān)控，含重金屬廢水在確保車間排口穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，實施資源化利用工程，含重金屬廢氣應(yīng)收集處理達(dá)標(biāo)后排放。3、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險中危險廢物風(fēng)險管控提升危險廢物收集與利用處置能力，對產(chǎn)廢企業(yè)開展拉網(wǎng)式、起底式排查整治，全面摸清危險廢物產(chǎn)生、貯存和利用處置以及環(huán)境管理現(xiàn)狀。建立完善危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單。開展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估及設(shè)施運行情況評估，推動危險廢物處置能力進(jìn)一步優(yōu)化提升。健全危險廢物收運體系，選擇典型區(qū)域、典型企業(yè)和典型危險廢物類別，組織開展危險廢物集中收集貯存試點，提升小微企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)等危險廢物收集轉(zhuǎn)運能力。加強(qiáng)危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全鏈條信息化建設(shè)。深入開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理與專項整治，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)危險廢物自行利用處置能力和水平提升，鼓勵石化、化工、有色等大型企業(yè)根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險廢物利用處置設(shè)施，鼓勵化工園區(qū)等配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。支持大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施。（七）積極應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險中氣候變化開展碳排放達(dá)峰行動，落實上級制定的碳排放達(dá)峰行動方案，實施以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。積極開展碳達(dá)峰行動，推動重點行業(yè)制定達(dá)峰目標(biāo)，盡早實現(xiàn)碳排放達(dá)峰。主動適應(yīng)氣候變化，構(gòu)建適應(yīng)氣候變化工作新格局，落實國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，在林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域及生態(tài)脆弱地區(qū)積極開展適應(yīng)氣候變化行動。推動適應(yīng)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、消除貧困基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建適應(yīng)氣候變化工作新格局。提升城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險評估與應(yīng)對。強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化管理，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化管理，開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作，編制溫室氣體排放清單。將應(yīng)對氣候變化要求納入三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價。積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作。實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。推動應(yīng)對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制。改革開放以來我國生態(tài)文明建設(shè)的主要特征改革開放以來，我國生態(tài)文明建設(shè)之路越走越寬，越走越明朗，在中國特色社會主義思想的指引下呈現(xiàn)出以下特征。（一）以生產(chǎn)力的發(fā)展為主線生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是唯物史觀的最根本原則，所謂生產(chǎn)力是指具有勞動能力的人和生產(chǎn)資料相結(jié)合而形成的改造自然的能力，簡而言之，是人類生產(chǎn)物質(zhì)資料的能力，故而也被稱為物質(zhì)生產(chǎn)力。生產(chǎn)力主要包括三個基本要素，即勞動者、勞動資料以及勞動對象。勞動者是具有自主性、主體性的人，在生產(chǎn)活動中具有絕對主導(dǎo)地位；勞動對象是指除人以外的自然。從本質(zhì)上講，人通過勞動從自然界中獲取生產(chǎn)資料與生活資料的過程即是勞動主體在自我意識的主導(dǎo)下，以某種生產(chǎn)方式改造勞動對象的過程。因而，勞動主體與勞動對象之間的關(guān)系即是人與自然的關(guān)系。而我國生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)內(nèi)容便是要處理作為勞動主體的人與作為勞動對象的自然之間的關(guān)系問題，實現(xiàn)勞動主體與勞動對象之間的和諧共進(jìn)，也即是解決如何發(fā)展生產(chǎn)力的問題。因此，我國的生態(tài)文明建設(shè)必然會以生產(chǎn)力的發(fā)展為主線展開。自改革開放以來，我國生態(tài)文明建設(shè)工作正是以發(fā)展生產(chǎn)力為主線而展開的。早在改革開放初期就提出一個中心，兩個基本點的重大戰(zhàn)略思想。在這一思想的指引下，我國把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為社會發(fā)展的核心內(nèi)容，一切工作包括生態(tài)文明建設(shè)都是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)來展開，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，提倡運用科技的手段來發(fā)展生產(chǎn)力，以科技手段來改善勞動主體的生產(chǎn)效率，從而調(diào)節(jié)勞動主體與勞動對象的關(guān)系。為了更好地持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略思想的提出，為解決人與自然之間的關(guān)系指明了道路。21世紀(jì)以后，提出了科學(xué)發(fā)展觀。該思想將發(fā)展作為第一要義，主張要以人為本，要求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展。進(jìn)入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了變化，由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這一基本國情下，我國對發(fā)展有了更深的認(rèn)知，認(rèn)為環(huán)境就是民生，生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展生產(chǎn)力、解決社會主要矛盾的根本。（二）以不斷調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系為核心內(nèi)容人與動物的區(qū)別在于，人具有主觀能動性，能通過實踐活動主動地改造自然以及支配自然。然而人與自然之間的關(guān)系是辯證的，脫離了自然，人將失去生存的土壤。歷史事實證明，一切違背自然規(guī)律，盲目改造自然的行為，終究會自食惡果，形成人與自然的尖銳對立，威脅到人類社會的可持續(xù)發(fā)展。從本質(zhì)上而言，生態(tài)文明建設(shè)是人類立足于人與自然的辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，為人類的持續(xù)發(fā)展不斷調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系的過程。而我國的生態(tài)文明建設(shè)正是秉承著這一基本原則，改革開放以來的生態(tài)文明建設(shè)思想足以充分證明這一點。改革開放后，面對自然環(huán)境的威脅以及人與自然之間關(guān)系緊張的局面，我國迅速做出反應(yīng)，將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)管理體制當(dāng)中，提倡以科技來改善人與自然之間的關(guān)系，并且出臺一系列相關(guān)法律，以確保環(huán)保工作的順利展開。此外還在全國范圍內(nèi)開展義務(wù)植樹等活動，以此來修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，修復(fù)人與自然的關(guān)系。以自然規(guī)律和資源環(huán)境的承載力為基石，提出要全面構(gòu)建兩型社會（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）的宏偉目標(biāo)。這一宏偉藍(lán)圖全面彰顯了生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)涵。2012年以來，藍(lán)天、清水和綠地才是真正構(gòu)建我國社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)核，才是人和自然和諧共生的真諦；我國提出實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，歸根到底，就是要實現(xiàn)欣欣向榮的文化，百花齊放的藝術(shù)，安定和諧的社會，日益健全的民主，和全面徹底的小康，同時也是實現(xiàn)生態(tài)綠色的美麗中國的應(yīng)有之義。生態(tài)興衰關(guān)乎文明興替，解決生態(tài)問題根源在于實現(xiàn)人與自然關(guān)系的平衡。由此看來，我國的生態(tài)文明建設(shè)雖然在不同時期具有不同的內(nèi)容，但是，它們無不以調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系為核心內(nèi)容。（三）以人的自由全面發(fā)展為邏輯歸宿在這一社會中，人不再被他人僅僅當(dāng)作工具，而是當(dāng)作目的，人實現(xiàn)了全面自由的發(fā)展，人與人以及人與自然之間達(dá)到高度和諧。實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展這一社會理想也成為終極價值追求。實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是極其不易的，它不僅要求高度重視人的能力、交往關(guān)系、需求等多方面的發(fā)展，同時也要求重視生態(tài)環(huán)境對于人的全面自由發(fā)展的重大意義。人是社會性存在的，始終處于一定的社會關(guān)系當(dāng)中。但是，與此同時，人也來自于自然，是自然中的存在物，是在自然中通過勞動創(chuàng)造了人，并創(chuàng)造了社會和社會關(guān)系。因此，人的發(fā)展離不開社會，離不開社會關(guān)系，也離不開自然。這也即是說，人的自由全面發(fā)展不僅需要人在社會關(guān)系中不斷創(chuàng)造出更多的物質(zhì)條件以滿足人們的物質(zhì)需求，還需要一個良好的生態(tài)環(huán)境作為人的生活、活動的環(huán)境。工業(yè)文明時代極大地發(fā)展了社會生產(chǎn)力，使人改造自然的能力得到質(zhì)的飛躍，然而這種發(fā)展是存在缺陷的，因為它對生產(chǎn)力發(fā)展的片面追求導(dǎo)致了人與自然關(guān)系的惡化以及生態(tài)危機(jī)的頻繁發(fā)生。與工業(yè)文明不同，生態(tài)文明力求在認(rèn)識和把握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，辯證地處理人與自然的關(guān)系。它要求人們在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，樹立生態(tài)文明新理念，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升，充分釋放自然生產(chǎn)力的作用，在各領(lǐng)域的發(fā)展中更多地融入生態(tài)要素[11]。這即是說，生態(tài)文明要求人在考慮到自然的承載能力的前提下，合理地對自然進(jìn)行改造，在保證社會發(fā)展的同時確保生態(tài)環(huán)境不受破壞，實現(xiàn)人與自然的和諧共進(jìn)，實現(xiàn)人在自然規(guī)律下的自由發(fā)展。改革開放至今，從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心促進(jìn)人的發(fā)展到生態(tài)文明概念的正式出現(xiàn)，再到五位一體總體布局的提出以及生態(tài)文明思想的形成，我國生態(tài)文明建設(shè)從摸索初創(chuàng)逐漸走向成熟，從零散走向系統(tǒng)。長達(dá)40多年的生態(tài)文明建設(shè)歷程展示出了我國為了實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的不懈努力，也充分體現(xiàn)出我國生態(tài)文明建設(shè)的最終落腳點，即人的自由全面發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)思想通過完善生態(tài)文明制度與保障機(jī)制、統(tǒng)籌環(huán)境質(zhì)量改善與生態(tài)安全、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、推進(jìn)能源資源全面節(jié)約和循環(huán)發(fā)展、促進(jìn)生產(chǎn)生活方式生態(tài)化綠色化、普及生態(tài)文化觀念意識等六大體系的建設(shè)，將陽信打造成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理高效、社會和諧的省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。我國生態(tài)環(huán)境所面臨的問題（一）水土流失嚴(yán)重在建國初期，據(jù)不完全統(tǒng)計，境內(nèi)重大水土資源流失區(qū)域總面積約為116萬平方公里。位于福建省西部的長汀縣，此前就是全國水土流失最嚴(yán)重的縣。自上世紀(jì)80年代起，長汀縣便在全縣開展了新一輪關(guān)于水土流失環(huán)境保護(hù)治理的攻堅戰(zhàn)，經(jīng)過幾代人30年的努力，全縣森林覆蓋面積已經(jīng)達(dá)到370萬畝，森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到79．4%，生物防火林帶330公里，省級森林生態(tài)鄉(xiāng)創(chuàng)建率已經(jīng)高達(dá)83%，被譽為我國南方地區(qū)水土流失治理的榜樣。（二）沙漠化迅速發(fā)展我國是目前世界上最嚴(yán)重的沙漠化危機(jī)地區(qū)之一。沙漠、戈壁、砂質(zhì)化和沙漠化等地區(qū)土地總面積約149萬平方公里，占2010年現(xiàn)有國土用地總面積的15．5%。在我國河北省承德市北部，內(nèi)蒙古高原中部渾善達(dá)克沙地南緣，有112萬畝廣闊的綠色海洋。它就是中國河北省塞罕壩林場。塞罕壩農(nóng)業(yè)林場整體占地面積達(dá)到140萬畝，其中農(nóng)業(yè)林地整體占用的總面積112萬畝，森林綠地覆蓋率達(dá)到80%，林木總體的蓄積量更是多達(dá)1012萬立方米。正是因為塞罕壩幾十代人所共同做出的巨大貢獻(xiàn)，才將塞罕壩這片荒無人煙的礫石砂礫土地徹底轉(zhuǎn)變成了一片廣闊的文明綠洲。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)家園，他們的事跡無疑是這句話最好的體現(xiàn)。（三）生物物種加速滅絕中國境內(nèi)的各類高等植物物種類型和主要物種中大約15%屬于一種瀕臨滅絕物種狀態(tài)，僅其中一類在中國高等院校中被明確列為物種瀕臨滅絕的高等植物就高達(dá)4000種。近30多年來的動物研究監(jiān)測結(jié)果顯示，高鼻猴和羚羊、白鰭豚、野象、熊貓、東北虎等稀有瀕危野生動物的種群分布密集地區(qū)明顯變窄，種群分布規(guī)模明顯銳減。（四）大氣污染嚴(yán)重我國的大氣污染主要屬于煤煙型污染，北方比南方更為嚴(yán)重。目前，我國的能源消費以煤炭和石油為主，約占全世界能源消費總量的四分之三。煤炭作為一種環(huán)境污染性極強(qiáng)的能源，其在空氣中燃燒會使空氣中產(chǎn)生許多的粉塵、二氧化碳等污染物，這也是導(dǎo)致世界大氣污染越來越嚴(yán)重的罪魁禍?zhǔn)?。我國工業(yè)廢渣每年產(chǎn)出的垃圾量已經(jīng)超過5億噸，而且其處置能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于排放。1988年全國累計積存廢料量達(dá)66億噸，人均積存6噸。生態(tài)文明建設(shè)存在問題1、生態(tài)文明體制機(jī)制還不完善陽信縣生態(tài)文明體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善，生態(tài)損害賠償與責(zé)任追究等相關(guān)制度仍需完善；環(huán)境管理監(jiān)管機(jī)制缺乏開放性和創(chuàng)新性，部門聯(lián)動共治機(jī)制尚需完善，全局意識、補位意識有待進(jìn)一步提高。自然資源資產(chǎn)離任審計制度等生態(tài)文明制度尚待進(jìn)一步落實，企業(yè)承擔(dān)生態(tài)文明責(zé)任的機(jī)制缺乏，監(jiān)督、評價考核機(jī)制不夠完善。2、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待提升陽信縣近三年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境空氣質(zhì)量仍未達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，作為京津冀大氣污染傳輸通道城市的一部分，大氣污染綜合治理形勢嚴(yán)峻，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化散亂污清理整治，做好重污染天氣應(yīng)對，確保PM2．5、PM10濃度達(dá)到上級管控要求，臭氧成為影響夏秋季節(jié)空氣質(zhì)量的首位污染物，復(fù)合型空氣污染問題成因復(fù)雜；區(qū)域內(nèi)重點河流斷面水質(zhì)提升仍需保持迅猛趨勢，城鎮(zhèn)管網(wǎng)雨污分流不徹底。生態(tài)系統(tǒng)本底脆弱，生物多樣性保護(hù)監(jiān)管能力有待提升。3、生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要繼續(xù)優(yōu)化陽信縣近年來以四新促四化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共融發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)動能取得了一定成效，但第二產(chǎn)業(yè)比重依舊較高，尤其是重工業(yè)比重較大，需要繼續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，全面開展新舊動能轉(zhuǎn)化，逐步實現(xiàn)綠色能源替代。4、生態(tài)文明建設(shè)空間格局仍需優(yōu)化老城更新活力不足，新城開發(fā)要素受限，鄉(xiāng)村振興路子不寬，鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需拓展，產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合面臨諸多制約，生產(chǎn)、生態(tài)、生活三大空間有待進(jìn)一步統(tǒng)籌融合。生態(tài)文明建設(shè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)1、生態(tài)文明建設(shè)面臨機(jī)遇作出一系列頂層設(shè)計、制度安排和決策部署，為建設(shè)美麗中國提供了根本遵循?？傄暡焐綎|時要求，要切實把新發(fā)展理念落到實處，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，強(qiáng)調(diào)指出良好生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。山東在新時代推進(jìn)生態(tài)山東、美麗山東建設(shè)，實現(xiàn)兩個走在前列，需要學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好生態(tài)文明思想，邁入新時代生態(tài)文明建設(shè)新境界。陽信縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級緊要關(guān)口。借助新舊動能轉(zhuǎn)換的歷史機(jī)遇，濱州高端鋁、糧食加工、家紡紡織、畜牧水產(chǎn)、高端化工等五大千億級產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，融入省會經(jīng)濟(jì)圈一體化程度不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸升級，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著提升。陽信縣成為濱州市重要成長極。一是區(qū)位優(yōu)勢，陽信縣既面臨黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，又處于京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、省會城市群經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略區(qū)域疊加輻射地帶，是連接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、省會城市群經(jīng)濟(jì)圈的重要紐帶。隨著兩環(huán)、七橫、十一縱路網(wǎng)框架逐步形成，大高航空城開通至北京航線，為陽信縣加快融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略大局創(chuàng)造了極為有利的發(fā)展機(jī)遇；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，陽信縣聚焦走在前列目標(biāo)定位，堅持園區(qū)化、集群化、高端化引領(lǐng)取得初步成效，深入實施五五戰(zhàn)略，堅定走好實業(yè)之路，3+9產(chǎn)業(yè)集群漸成規(guī)模，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升。成為推動陽信經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。2、生態(tài)文明建設(shè)未來挑戰(zhàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升壓力較大，大氣污染逐步發(fā)展為工業(yè)廢氣、建筑揚塵、機(jī)動車尾氣等復(fù)合型污染，改善任務(wù)艱巨。境內(nèi)省控斷面秦口河何家橋斷面，市控斷面鉤盤河后周橋斷面，存在個別月份水質(zhì)指數(shù)較差情況，水環(huán)境保護(hù)壓力依然較大。水資源約束日益凸顯，土地供給缺口加大，陽信縣城市化加快推進(jìn)和工業(yè)規(guī)模快速