第十二講國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理體制

第十二講

國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理體制第一節(jié)國(guó)家預(yù)算第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)第三節(jié)預(yù)算管理體制概述第四節(jié)中國(guó)分稅制改革第一節(jié)國(guó)家預(yù)算一、國(guó)家預(yù)算及其類別二、國(guó)家預(yù)算級(jí)次及預(yù)算管理權(quán)限三、國(guó)家預(yù)算原則一、國(guó)家預(yù)算及其類別（一）國(guó)家預(yù)算的含義（二）國(guó)家預(yù)算的類別和名稱

二、國(guó)家預(yù)算級(jí)次及預(yù)算管理權(quán)限各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)各級(jí)政府的職權(quán)監(jiān)督與法律責(zé)任的規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門的職責(zé)三、國(guó)家預(yù)算原則：1、公開性2、可靠性3、完整性4、統(tǒng)一性5、年度性第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)一、推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督二、編制部門預(yù)算三、實(shí)行政府采購制度四、實(shí)行國(guó)庫集中收付制度五、實(shí)施“收支兩條線”管理一、推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督

1、加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作

2、細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算

3、加強(qiáng)對(duì)超收收入使用的監(jiān)督

4、嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑

5、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理二、編制部門預(yù)算（一）編制部門預(yù)算的背景和意義（二）部門預(yù)算的內(nèi)容三、實(shí)行政府采購制度(一)政府采購制度的含義(二)我國(guó)政府采購法的基本內(nèi)容我國(guó)政府采購法的基本內(nèi)容：1、《政府采購法》的宗旨和原則2、政府采購當(dāng)事人3、政府采購方式4、政府采購程序和政府采購合同5、政府采購的對(duì)外開放要循序漸進(jìn)6、財(cái)政部門在政府采購中的職責(zé)四、實(shí)行國(guó)庫集中收付制度(一)我國(guó)過去國(guó)庫支付制度及其存在的問題(二)國(guó)庫集中支付制度的含義(三)集中支付制度改革的思路和措施

集中支付制度改革的思路和措施

1、做好準(zhǔn)備工作

2、建立資金管理方式

3、明確集中支付外的輔助支付辦法

五、實(shí)施“收支兩條線”管理(一)什么是“收支兩條線”管理(二)“收支兩條線”管理的進(jìn)展及其進(jìn)一步完善第三節(jié)預(yù)算管理體制概述一、預(yù)算管理體制及其類型二、分級(jí)分稅預(yù)算管理體制簡(jiǎn)介一、預(yù)算管理體制及其類型(一)預(yù)算管理體制的內(nèi)容(二)預(yù)算管理體制的類型

預(yù)算管理體制的類型:建國(guó)初國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支體制

于1953-1978年20多年時(shí)間內(nèi)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”體制

改革開放后，于1980年開始改行“劃分收支、分級(jí)包干”體制

二、分級(jí)分稅預(yù)算管理體制簡(jiǎn)介（一）分級(jí)分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)

（二）收支劃分的基本理論依據(jù)

收支劃分的基本理論依據(jù)

:1、社會(huì)公共需要或公共物品的層次性2、集權(quán)與分權(quán)關(guān)系中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架

責(zé)任歸屬支出項(xiàng)目中央中央、地方地方、中央地方國(guó)防、外交、外貿(mào)、金融和貨幣政策、管制地區(qū)間貿(mào)易個(gè)人福利補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)、全國(guó)性交通環(huán)境保護(hù)、工農(nóng)科研支持、教育地區(qū)性交通、衛(wèi)生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公園、娛樂設(shè)施13－1中央和地方支出責(zé)任劃分的基本框架若干國(guó)家中央與地方之間稅種的劃分

稅種美國(guó)加拿大德國(guó)日本關(guān)稅公司所得稅個(gè)人所得稅增值稅銷售稅財(cái)產(chǎn)稅對(duì)用戶收費(fèi)聯(lián)邦聯(lián)邦、州聯(lián)邦、州州、地方州地方各級(jí)聯(lián)邦聯(lián)邦、省聯(lián)邦、省聯(lián)邦省地方各級(jí)聯(lián)邦聯(lián)邦、州各級(jí)聯(lián)邦、州州、地方各級(jí)中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各級(jí)表13-2若干國(guó)家中央與地方之間稅種的劃分若干國(guó)家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局國(guó)別轉(zhuǎn)移前中央收入的比重轉(zhuǎn)移后中央收入的比重中央支出的比重英國(guó)（1990）美國(guó)（1990）澳大利亞（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（1989）印度尼西亞（1990）895871496268907142513157448270495134535483表13-3若干國(guó)家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局（％）

第四節(jié)中國(guó)分稅制改革一、分稅制改革的指導(dǎo)思想

二、分稅制改革的主要內(nèi)容

三、分稅制的轉(zhuǎn)移支付制度四、分稅制的運(yùn)行情況及其進(jìn)一步完善一、分稅制改革的指導(dǎo)思想

1、正確處理中央與地方的利益關(guān)系，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收入合理增長(zhǎng)，逐步提高中央財(cái)政收入的比重。

2、合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配。

3、堅(jiān)持“統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合”的原則。

4、堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。二、分稅制改革的主要內(nèi)容

（一）中央與地方的事權(quán)和支出劃分（二）中央與地方的收入劃分（三）中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定（四）原體制的處理中央和地方財(cái)政收支比重年份轉(zhuǎn)移前中央收入比重轉(zhuǎn)移后中央收入比重中央財(cái)政支出比重19931994199519961997199819992000200122.055.752.257.655.855.556.356.656.023.320.921.320.822.821.920.621.819.428.3（21.9）30.3（20.4）29.2（20.7）27.1（20.4）27.4（21.1）28.9（20.4）31.5（18.3）34.7（19.1）30.5（17.2）表13-4中央和地方財(cái)政收支比重（％）三、分稅制的轉(zhuǎn)移支付制度四、分稅制的運(yùn)行情況及其及進(jìn)一步的完善（一）運(yùn)行情況良好1.政府間的財(cái)政關(guān)系趨向規(guī)范2.有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源的優(yōu)化配置3.“兩個(gè)比重”逐步上升，中央財(cái)力有所加強(qiáng)4.調(diào)動(dòng)了地方組織收入的積極性，促進(jìn)了地方收入的快速增長(zhǎng)，保證了全國(guó)財(cái)政收入的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)（二）分稅制有待完善的問題分稅制有待完善的問題

1、進(jìn)一步明確各級(jí)政府的事權(quán)范圍和各級(jí)預(yù)算主體的支出職責(zé)

2、逐步調(diào)整和規(guī)范收入劃分

3、完善轉(zhuǎn)移支付制度是進(jìn)一步完善分稅制的重點(diǎn)

4、推進(jìn)省(區(qū))以下轉(zhuǎn)移支付制度的建立和完善本章小結(jié)【關(guān)鍵詞】

國(guó)家預(yù)算增量預(yù)算零基預(yù)算部門預(yù)算政府采購國(guó)家預(yù)算的年度國(guó)家預(yù)算的完整性和統(tǒng)一性預(yù)算管理體制財(cái)政聯(lián)邦主義轉(zhuǎn)移支付制度共享稅種標(biāo)準(zhǔn)收入標(biāo)準(zhǔn)支出本章小結(jié)【復(fù)習(xí)和思考】1、何謂國(guó)家預(yù)算?國(guó)家預(yù)算有哪些類別?2、試述國(guó)家預(yù)算的原則。3、編制部門預(yù)算的意義及其基本內(nèi)容。4、何謂政府采購制度？我