第三章：招投標

第三章園林工程項目招投標與合同管理全章分四節(jié)第一節(jié)：園林工程項目招標的概述第二節(jié)：園林工程招標第三節(jié)：園林工程投標第四節(jié)：園林工程招標實例第五節(jié)：園林工程合同管理第一節(jié)：工程項目招標概述本節(jié)主要內(nèi)容：我國推行招投標制度的必要性招標的概念、分類及招標方式一、推行招投標制度的必要性（一）推行招投標制度是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結果我國工程承發(fā)包制

經(jīng)歷的四個階段1978198420002003行政指令分配發(fā)包雙方協(xié)議承發(fā)包推行試點完善規(guī)范高度集中的計劃經(jīng)濟放權讓利擴大企業(yè)經(jīng)營自主權試行招投標管理辦法的出臺招投標法頒布與實施圖一未頒布《招投標法》招投標市場存在的主要問題推行招投標制度的力度不夠,甲方想方設法規(guī)避招標招投標程序各部委各地方規(guī)定不統(tǒng)一權錢交易,腐敗現(xiàn)象嚴重,搞假招標行政干預過多(條子工程多)推行招投標制度的作用引入竟爭機制,改善建筑經(jīng)營市場簡化雙方的結算手續(xù)杜絕工程發(fā)包中的腐敗現(xiàn)象提高國有資產(chǎn)的投資效率與國際市場接軌(二)《中華人民共和國招投標法》的頒布1999年3月17日經(jīng)國務院第15次常務會議通過,自2000年1月1日執(zhí)行.確立了“三公”原則規(guī)范了統(tǒng)一的招投標程序二招標的概念、分類及招標方式（一）招標的概念業(yè)主為了擬建的項目通過某些文件邀請或招引潛在的投標人提出工程的數(shù)量、質(zhì)量、價格、工期及施工方案等，然后進行審查、評比選定承包商的過程。標——標明的意思區(qū)別：標底、標的、標段、標書的含義（二）招標的分類土地開發(fā)方案招標勘察設計招標工程施工招標工程監(jiān)理招標設備采購招標都適用于《招投標法》(三)招標方式按招投標法分二種：公開招標邀請招標按一般教科書分類分三種：公開招標邀請招標議標公開招標的適用條件：見《招標法》第三條的規(guī)定詳解見國家計委2000年5月1日發(fā)布的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》邀請招標的適用條件、程序與公開招標基本相同，無資格預審；無公開招標信息。國家與地方重點工程經(jīng)批準可邀請招標。議標的條件（地方規(guī)定）：停建后再建的工程施工企業(yè)自建自用的工程涉密工程有專利要求的工程附屬工程防洪搶險工程地方以工代賑的工程招標失敗的工程地方規(guī)定的其它工程第二節(jié)

園林工程項目招標一、施工項目的招標條件（一）建設單位自行招標應具備的條件☆有專門的施工招標組織機構☆有與工程規(guī)模、復雜程度相適應并具有同類工程施工招標經(jīng)驗、熟悉有關工程招標法律、法規(guī)的工程技術、概預算及工程管理的專業(yè)人員。不具備上述條件的，招標人應委托具有相應資格的工程招標代理機構代理施工招標。（二）項目招標應具備條件有紅頭文件有土地使用權證有資金證明有審查合格的施工圖紙有建設用地規(guī)劃許可證或建設工程規(guī)劃許可證現(xiàn)場三通一平已完成施工許可證（各地規(guī)定不一）二、工程項目招標程序工程項目報建

招標人自行辦理招標或委托招標備案編制招標文件發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書圖十八投標人資格審查

招標文件的發(fā)放勘察現(xiàn)場招標文件的澄清、修改和答疑圖十八工程標底價格的編制（設有標底的）

開標評標招標文件的編制與遞交圖十八中標合同簽訂圖十八三、工程項目招標文件編制建設部第89號

《房屋建筑和市政基礎工程施工招投標管理辦法》招標文件基本內(nèi)容（一）投標須知：包括工程狀況、招標方式、資格審查條件、工程資金來源或落實情況（包括銀行出具的資金證明）、標段劃分、工期要求、質(zhì)量標準、現(xiàn)場踏勘和答疑安排、投標文件編制、提交、修改撤回的要求，投標報價要求、投標有效期、開標的時間和地點、評標的方法及定標辦法等；（二）招標工程的技術要求和設計文件；（三）采用工程量清單招標的，招標人員應當根據(jù)施工圖紙及有關資料，按照本省現(xiàn)行預算定額規(guī)定的計量單位，計算規(guī)則計算出工程實物量后，向投標人提供工程量清單；（四）投標函的格式及附錄；（五）擬簽訂合同的主要條款（六）要求投標人提交的其他資料。第三節(jié)園林工程投標投標，是指承建單位依據(jù)有關規(guī)定和招標單位擬定的招標文件參與競爭，并按照招標文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標人填報投標書、并爭取中標，以便與建設工程項目法人單位達成協(xié)議的經(jīng)濟法律活動。一、園林工程投標的機構與程序（一）園林工程投標的組織機構

一般包含如下4個主要方面：(1)較低的價格。(2)優(yōu)良的質(zhì)量。(3)較短的工期。(4)先進的技術。為迎接技術和管理方面的挑戰(zhàn)，在競爭中取勝，承包商的投標班子應該由如下三種類型的人才組成：

一是專業(yè)技術類人才：

二是商務金融類人才；

三是經(jīng)營管理類人才。（二）園林工程投標的程序1．向招標人中報資格審查，提供有關文件資料資格預審文件應包括的主要內(nèi)容有：(1)投標人組織與機構。(2)近3年完成工程的情況。(3)目前正在履行的合同情況。(4)過去2年經(jīng)審計過的財務報表。(5)過去2年的資金平衡表和負債表。(6)下一年度財務預測報告。(7)施工機械設備情況。(8)各種獎勵或處罰資料。(9)與本合同資格預審有關的其他資料。如是聯(lián)合體投標應填報聯(lián)合體每一成員的以上資料。邀請招標一般是通過對投標人按照投標邀請書的要求提交或出示的有關文件和資料進行驗證，確認自己的經(jīng)驗和所掌握的有關投標人的情況是否可靠、有無變化。邀清招標資格審查的主要內(nèi)容，一般應當包括：(1)投標人組織與機構、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書。(2)近3年完成工程的情況。(3)目前正在履行的合同情況。(4)資源方面的情況，包括財務、管理、技術、勞力、設備等情況。(5)受獎、罰的情況和其他有關資料。2．購領招標文件和有關資料，繳納投標保證金投標人經(jīng)資格審查合格后，便可向招標人中購園林工程招標文件和有關資料，同時要繳納投標保證金。投標保證是為防止投標人對其投標活動不負責任而設定的一種擔保形式，是招標文件中要求投標人向招標人繳納的一定數(shù)額的金錢。投標保證金可以采用現(xiàn)金，也可以采用支票、銀行匯票，還可以是銀行出具的銀行保函。3．組成投標班子，委托投標代理人投標人在通過資格審查、購領招標文件和有關資料之后，就要按招標文件確定的投標準備時間著手開展各項投標準備工作。

投標準備時間一般為28d之內(nèi)。投標代理人的一般職責，主要是：(1)向投標人傳遞并幫助分析招標信息，協(xié)助投標人辦理、通過招標文件所要求的資格審查。(2)以投標人名義參加招標人組織的有關活動，傳遞投標人與招標人之間的對活。(3)提供當?shù)匚镔Y、勞動力、市場行情及商業(yè)活動經(jīng)驗，提供當?shù)赜嘘P政策法規(guī)咨詢服務，協(xié)助投標人做好投標書的編制工作，幫助遞交投標文件。(4)在投標人中標時，協(xié)助投標人辦理各種證件申領手續(xù)，做好有關承包工程的準備工作。(5)按照協(xié)議的約定收取代理費用。4．參加踏勘現(xiàn)場和投標預備會

投標人進行現(xiàn)場踏勘的內(nèi)容，主要包括以下幾個方面：(1)園林工程的范圍、性質(zhì)以及與其他園林工程之間的關系。(2)投標人參與投標的那一部分園林工程與其他承包商或分包商之間的關系。(3)現(xiàn)場地貌、地質(zhì)、水文、氣候、電力、水源等情況，有無障礙物等。(4)進出現(xiàn)場的方式，現(xiàn)場附近有無食宿條件、料場條件等。(5)現(xiàn)場附近治安情況。5.編制和遞交投標文件(1)結合現(xiàn)場踏勘和投標預備會的結果，進一步分析招標文件。招標文件是編制投標文件的主要依據(jù)。(2)校核招標文件中的工程量清單。(3)根據(jù)園林工程類型編制施工規(guī)劃大綱或施工組織設計。(4)根據(jù)園林工程價格構成進行工程估價，確定利潤方針，計算和確定報價。投標報價是投標的—個核心環(huán)節(jié)，(5)形成、制作投標文件。(6)遞送投標文件。6．出席開標會議，參加評標期間的澄清會議參加開標會議對投標人來說，既是權利也是義務。在評標期間，評標組織要求澄清投標文件中不清楚問題的，投標人應積極予以說明、解釋、澄清招標文件。一般可以采用向投標人發(fā)出書面詢問，由投標人書面作出說明或澄清的方式。7．接受中標通知書，簽訂合同，提供履約擔保，分送合同副本經(jīng)評標，投標人被確定為中標人后，應接受招標人發(fā)出的中標通知書。未中標的投標人有權要求招標人退還其投標保證金。中標人收到中標通知書后，應在規(guī)定的時間和地點與招標人簽訂合同。合同草案報招標投標管理機構審查。經(jīng)審查后，中標人與招標人在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂合同。8．投標的程序園林工程投標程序見圖5-1。二、園林工程投標的準備工作（一）研究園林工程招標文件(1)研究園林工程綜合說明，借以獲得對園林工程全貌的輪廓性了解。(2)熟悉開詳細研究園林工程設計圖紙和規(guī)范(技術說明)，(3)研究合同主要條款。(4)熟悉園林工程投標須知。（二）投標信息的收集與分析影響投標決策的主觀因素(1)企業(yè)技術方面的實力。(2)企業(yè)經(jīng)濟方面的實力。(3)管理水平。(4)社會信譽。影響投標決策的客觀因素(5)業(yè)主和監(jiān)理工程帥的情況。(6)項目的社會環(huán)境。(7)項目的自然條件。(8)項目的社會經(jīng)濟條件。(9)競爭環(huán)境。(10)園林工程項目的難易程度。三、園林工程投標的決策與技巧（一）園林工程投標的決策1．園林工程投標決策的含義決策是指為實現(xiàn)一定的目標，運用科學的方法，在若干可行方案中尋找滿意的行動方案的過程。園林工程投標決策

----是尋找滿意的投標方案的過程。

其內(nèi)容主要包括如下三個方面：(1)針對園林工程招標決定是投還是不投標問題？(2)決定投什么性質(zhì)的標問題？(3)投標中企業(yè)采取揚長避短的策略與技巧問題？2．投標決策階段的劃分園林工程投標決策可以分為兩階段進行。這兩階段就是：園林工程投標決策的前期階段園林工程投標決策的后期階段。通常情況下，下列招標項目應放棄投標：(1)本施工企業(yè)主管和兼營能力之外的項目。(2)工程規(guī)模、技術要求超過本施工企業(yè)技術等級的項目。(3)本施工企業(yè)生產(chǎn)任務飽滿，而招標工程的盈利水平較低或風險較大的項目。(4)本施工企業(yè)技術等級、信譽、施工水平明顯示不如競爭對手的項目。進入投標決策的后期階段主要研究是投什么性質(zhì)的標；投標中采取的策略問題。3.投標類型采取投標指導思想與策略：-----風險程度；-----盈利水平。(1)投標按性質(zhì)分類：

1)風險標。是指明知工程承包難度大、風險大，且技術、設備、資金上都有未解決的問題，但由于隊伍窩工，或因為工程盈利豐厚，或為了開拓新技術領域而決定參加投標，同時設法解決存在的問題，即為風險標。投標后，如果問題解決得好，可取得較好的經(jīng)濟效益；可鍛煉出一支好的施工隊伍，使企業(yè)更上一層樓。反之，企業(yè)的信譽、效益就會因此受到損害，嚴重者將導致企業(yè)嚴重虧損甚至破產(chǎn)。因此，投風險標必須審慎從事。2)保險標。是指對可以預見的情況從技術、設備、資金等重大問題都有了解決的對策之后再投標，稱為保險標。企業(yè)經(jīng)濟實力較弱，經(jīng)不起失誤的打擊，則往往投保險標。當前，我國施工企業(yè)多數(shù)都愿意投保險標，特別是在國際工程承包市場上去投保險標。(2)投標按效益分類。1)盈利標。2)保本標。3)虧損標。虧損標是一種非常手段，一般是在下列情況下采用，即本企業(yè)已大量窩工，嚴重虧損，若中標后至少可以使部分人工、機械運轉(zhuǎn)、減少虧損；或者為在對手林立的競爭中奪得頭標，不惜血本壓低標價；或是為了占領市場，取得拓寬市場的立足點而壓低標價。4.影響園林下程投標決策的主要因素

園林工程投標決策的企業(yè)外部因素有：1)業(yè)主和監(jiān)理工程師的情況。2)競爭對手和競爭形勢。3)法律、法規(guī)的情況。

4)風險問題。影響投標決策的企業(yè)內(nèi)部因素主要包括如下四個方面：技術方面的實力經(jīng)濟方面的實力3)管理方面的實力

4)信譽方面的實力5．園林工程投標策略確定(1)靠經(jīng)營管埋水平高取勝。這主要靠做好園林施工組織設計，采取合理的園林施工技術和施工機械，精心采購材料、設備、選擇可靠的分包單位，安排緊湊的施工進度，力求節(jié)省管理費用等，從而有效地降低工程成本而獲得較高的利潤。(2)低利政策。主要適用于承包商任務不足時，以低利承包到一些園林工程，對企業(yè)仍是有利的。此外，承包商初到一個新的地區(qū)，為了打人這個地區(qū)的承包市場，建立信譽，也往往采用這種策略。(3)靠縮短建設工期取勝。即采取有效措施，在招標文件要求的工期基礎上，再提前若干個月或若干大完工，從而使工程早投產(chǎn)、早收益，這也是能吸引業(yè)主的一種策略。(4)雖報低價，但可以通過施工索賠，從而得到高額利潤。即利用圖紙、技術說明書與合同條款中不明確之處尋找索賠機會。一般索賠金額町達標價的l0％～20％。不過這種策略很有局限性。(5)靠改進園林工程設計取勝。即仔細研究原設計圖紙，發(fā)現(xiàn)有不夠合理之處，提出能降低造價的措施。(6)著眼于發(fā)展，謀求將來的優(yōu)勢。承包商為了掌握某種有發(fā)展前途的園林工程施工技術，就可能采用這種策略。（二）園林工程投標的技巧投標人為了中標和取得期望的效益，必須在保證滿足招標文件各項要求的條件下，研究和運用投標技巧，這種研究與運用貫穿在整個投標程序過程中。一般以開標作為分界，將投標技巧研究分為開標前和開標后兩個階段。1