歐洲廣播電視體制

歐洲的公共廣播電視制度

——以英、德為例1、英國(guó)廣播電視制度對(duì)世界的貢獻(xiàn)確立了以BBC為楷模的公共服務(wù)廣播電視體制樹(shù)立了公共服務(wù)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)并舉的經(jīng)營(yíng)典范2、BBC與ITV之爭(zhēng)BBC：國(guó)家特許的公共服務(wù)媒介機(jī)構(gòu)ITV：為打破BBC壟斷而生的商營(yíng)的獨(dú)立廣播電視系統(tǒng)博弈結(jié)果：“兩峰對(duì)峙，雙水分流”的并存格局政府的媒介政策：保護(hù)和扶持注重文化教育的BBC,同時(shí)批評(píng)其墨守成規(guī)和裹足不前；鼓勵(lì)I(lǐng)TV在市場(chǎng)上的活躍表現(xiàn)，但抑制其對(duì)商業(yè)利潤(rùn)的過(guò)分追逐，以此求取競(jìng)爭(zhēng)的平衡和社會(huì)的公益。3、社會(huì)責(zé)任理論與自由主義思想社會(huì)責(zé)任理論提出：主要源于美國(guó)公眾對(duì)大眾傳播媒介的失望。背景：二戰(zhàn)前后媒介的發(fā)展觀點(diǎn)：自由是伴隨著義務(wù)的，公共廣播電視必須對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)自由主義理論

來(lái)源：資本主義上升時(shí)期的英國(guó)代表人物：英國(guó)哲學(xué)家約翰﹒密爾主要觀點(diǎn)：個(gè)人不是受他人主宰的附屬品，而是能夠在矛盾的事實(shí)面前分辨真?zhèn)巍⑦x擇好壞的有理性的動(dòng)物。追求真理也是人類(lèi)不能放棄的天賦權(quán)利之一，大眾傳媒被視為人們?cè)趯で笳胬砩系缆飞系幕锇椤?、德國(guó)公共廣播電視制度特點(diǎn)：更為分散的地方公營(yíng)制產(chǎn)生背景：對(duì)希特勒集權(quán)主義的撥亂反正5、歐洲公共廣播電視系統(tǒng)的特點(diǎn)就具體節(jié)目而言，是更為全面的傳播就其接受的指令而言，只是非常一般化的規(guī)定就社會(huì)輿論表達(dá)而言，更加多樣化、普遍化和廣泛性就文化角色而言，是民族語(yǔ)言、精神、美學(xué)的體現(xiàn)就社會(huì)地位而言，在政治生活中位置獨(dú)特，顯示出政治控制與媒介獨(dú)立的交叉就經(jīng)濟(jì)機(jī)制而言，具有非商業(yè)主義的傳統(tǒng)6、歐洲公共廣播電視系統(tǒng)的弱點(diǎn)傳統(tǒng)上，公共廣播電視必須面對(duì)所有人的要求，而各種相互矛盾的利益使其陷入尷尬經(jīng)濟(jì)因素的制約越來(lái)越明顯與受眾的關(guān)系也有問(wèn)題政府不愿意背負(fù)財(cái)政包袱，欲將其推入市場(chǎng)。導(dǎo)致其困境總結(jié)公共廣播電視是理想的精神與世俗的權(quán)力之間斗爭(zhēng)的場(chǎng)所。在理想主義的信念與現(xiàn)實(shí)主義的選擇之間，在柏拉圖的精神與實(shí)用主義的政治之間，在不偏不倚的傳統(tǒng)與有組織的黨派利益之間，在媒介的自我監(jiān)督與政府的政治控制之間，在所有這些矛盾相遇的地方，公共廣播電視一直在經(jīng)歷著激烈的“內(nèi)心沖突”。2、“邊境戰(zhàn)爭(zhēng)”對(duì)外國(guó)節(jié)目的“侵入”，1957年的弗勒委員會(huì)提出了一個(gè)“經(jīng)典”的解決辦法：制訂必須播出一定比例加拿大廣播節(jié)目的標(biāo)準(zhǔn)，并由獨(dú)立的法規(guī)部門(mén)監(jiān)督其執(zhí)行。（1）電視越界傳播和內(nèi)容控制

從60年代開(kāi)始，加政府規(guī)定，要求公營(yíng)和私營(yíng)的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)用55%和60%的黃金時(shí)間播出加拿大節(jié)目。

政府一方面希望借此加強(qiáng)加拿大電視的本國(guó)文化特征，另一方面，資助加拿大的獨(dú)立制片事業(yè)。（2）有線電視與“同時(shí)播出節(jié)目替換政策”加拿大的傳播政策竭力捍衛(wèi)本國(guó)經(jīng)營(yíng)者，“同時(shí)播出”替換政策要求有線電視轉(zhuǎn)播者用本地節(jié)目覆蓋遠(yuǎn)處傳來(lái)的相同節(jié)目，從而增加本地節(jié)目的觀眾數(shù)目和廣告收益。1971年，加拿大廣播電視委員會(huì)命令加拿大有線電視公司在轉(zhuǎn)播美國(guó)節(jié)目時(shí)任意刪除其中的廣告，以阻止加拿大廠商在美國(guó)電視臺(tái)上作廣告。（3）衛(wèi)星電視與C-58法令衛(wèi)星傳播政策是加拿大傳播政策的核心。1969年，加拿大議會(huì)建立了公私合營(yíng)的衛(wèi)星電子公司，后又加入行業(yè)財(cái)團(tuán)加拿大電子傳播公司，這一公司是國(guó)內(nèi)衛(wèi)星壟斷性的所有者和經(jīng)營(yíng)者。70年代，有線電視與衛(wèi)星頻道相結(jié)合，加政府允許美國(guó)節(jié)目以“3+1”（三大廣播公司加上美國(guó)公共電視網(wǎng)）的方式由有線電視引進(jìn)，改變了加拿大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的傳播格局，結(jié)果導(dǎo)致加拿大觀眾興趣和廣告資金的大量外流。為了制止這種傾向，1976年，加拿大議會(huì)批準(zhǔn)了一項(xiàng)個(gè)人所得稅法——C-58法，其中關(guān)鍵的一條是：對(duì)從美國(guó)廣播而針對(duì)加拿大的廣告計(jì)算收入時(shí)，納稅人本可扣除的稅款均不得減免。（4）美國(guó)的報(bào)復(fù)立法C-58法案引發(fā)了美國(guó)邊境電視臺(tái)的強(qiáng)烈反應(yīng)。代表性活動(dòng)：1、邊境電視臺(tái)將美國(guó)在加拿大召開(kāi)會(huì)議的稅款豁免政策扣留在國(guó)會(huì)達(dá)4年之久，未予通過(guò)，對(duì)加拿大的旅游業(yè)打擊甚大。2、邊境電視臺(tái)以“加拿大違反1974年的貿(mào)易法案”的理由，說(shuō)服了政府通過(guò)對(duì)應(yīng)C-58法案的301法，于1984年秋天生效。整個(gè)游說(shuō)報(bào)復(fù)的過(guò)程超過(guò)10年。3、美、加自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)問(wèn)題的解決美國(guó)的長(zhǎng)期目標(biāo)是促使加拿大改變對(duì)廣播電視播出加拿大有關(guān)內(nèi)容的有關(guān)規(guī)定。1989年，美加簽署了世界上第一個(gè)將自由貿(mào)易從商品延伸到服務(wù)方面的貿(mào)易協(xié)定。這是一個(gè)歷史性的突破，其重要之處在于，服務(wù)行業(yè)在世界貿(mào)易中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。在自由貿(mào)易協(xié)定102條款中規(guī)定的消滅產(chǎn)品和服務(wù)壁壘等目標(biāo)，范圍包括保險(xiǎn)、健康、教育、社會(huì)福利和文化表達(dá)。這些目標(biāo)和范圍被稱(chēng)為《跨國(guó)企業(yè)人權(quán)法案》。自由貿(mào)易協(xié)定中，最重要的突破是從貿(mào)易角度對(duì)“文化”的定義：“可出售的商品”。自由貿(mào)易協(xié)定不僅不將文化免予貿(mào)易的范圍加以保護(hù)，反而將文化作為特定的貿(mào)易報(bào)復(fù)目標(biāo)，允許對(duì)文化進(jìn)行同等商業(yè)后果的經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)。也就是說(shuō)，一切都是貿(mào)易；一切都將遵循商業(yè)的規(guī)則，文化也不例外。1992年8月，美國(guó)、加拿大和墨西哥達(dá)成協(xié)議，將美國(guó)和加拿大協(xié)定的條款應(yīng)用于墨西哥，從而組成大陸范圍的共同市場(chǎng)。這一市場(chǎng)北起北冰洋、南至尤卡坦，包括整個(gè)北美大陸的3.5億人口?！侗泵雷杂少Q(mào)易區(qū)協(xié)定》是國(guó)際傳播的重要文件，體現(xiàn)了西方式的新世界秩序的原則。4、對(duì)美、加傳播關(guān)系的總結(jié)（1）美加傳播爭(zhēng)議的根源對(duì)加來(lái)說(shuō)：民族主義對(duì)美來(lái)說(shuō)：自由經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。借助實(shí)力，建立霸權(quán)。爭(zhēng)執(zhí)在兩個(gè)層次上進(jìn)行。一是經(jīng)濟(jì)的，而是文化的：加拿大將經(jīng)濟(jì)利益上綱上線到文化保護(hù)的意義，而美國(guó)邊境電視臺(tái)則將經(jīng)濟(jì)利益提高到自由貿(mào)易和信息自由流通的原則高度。（2）加拿大和美國(guó)傳播政策的比較相同點(diǎn)：政策基礎(chǔ)：兩國(guó)對(duì)廣播的節(jié)目?jī)?nèi)容和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，都立足于既有政府規(guī)則，又靠市場(chǎng)機(jī)制。不同點(diǎn)：目的和方法的差異：加拿大追求文化發(fā)展，美國(guó)追求消費(fèi)者的選擇。加依靠對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容的規(guī)范和一個(gè)龐大的公共廣播體系以達(dá)到它的目標(biāo)；而美依靠結(jié)構(gòu)的和行業(yè)的規(guī)則、強(qiáng)大的商業(yè)廣播體系以實(shí)現(xiàn)它的目的。殷尼斯對(duì)經(jīng)濟(jì)和傳播關(guān)系的理解：“中心”和“邊緣”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨向既是向心性的，又是離心性的。兩種方向難分屬優(yōu)孰劣，但過(guò)于偏重一個(gè)方向，便會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和觀念的功能失調(diào)。對(duì)向心發(fā)展的側(cè)重不當(dāng)，會(huì)產(chǎn)生體系過(guò)分龐大和易受傷害的弱點(diǎn)，并導(dǎo)致過(guò)分依賴(lài)強(qiáng)力和壓服以維持穩(wěn)定的問(wèn)題。對(duì)離心發(fā)展的側(cè)重不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致狹窄、低效率、不能適應(yīng)變化的環(huán)境的弊病。5、加拿大的影視產(chǎn)品出口政策文化傳播行業(yè)是加拿大的第四大行業(yè)，每年的產(chǎn)值相當(dāng)于飛機(jī)制造、化學(xué)和紡織業(yè)的總和。