全國安全生產(chǎn)工作座談會總結(jié)講話精

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閃淳昌2003年7月23日

同志們：這次全國安全生產(chǎn)工作座談會，在大家的共同努力下，已經(jīng)完成了預(yù)定的議程，很快就要結(jié)束了。會議開得很成功，取得了預(yù)期的效果。在昨天上午的會議上，顯政同志代表國家局黨組作了重要報(bào)告，傳達(dá)貫徹了中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，從認(rèn)真學(xué)習(xí)、忠誠實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步明確了安全監(jiān)管、監(jiān)察戰(zhàn)線的職責(zé)和任務(wù)，系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)工作五項(xiàng)創(chuàng)新的重要意義、重點(diǎn)內(nèi)容和基本要求，并對做好下半年的工作提出了要求。昨天下午和今天上午，大會進(jìn)行了分組討論。討論中大家一致認(rèn)為，顯政同志的報(bào)告解放思想，實(shí)事求是，及時(shí)俱進(jìn)，有高度、有深度、有新意，語言精煉，觀點(diǎn)鮮明，通篇貫穿著“三個(gè)代表”重要思想的紅線，貫徹了胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，具有現(xiàn)實(shí)針對性和長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義，是推動安全生產(chǎn)工作由傳統(tǒng)模式向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)性講話。大家結(jié)合學(xué)習(xí)顯政同志報(bào)告，圍繞著如何創(chuàng)新工作思路、開創(chuàng)新局面，暢所欲言，各抒己見，提出了許多很好的意見和建議。剛才，山東、山西、河南、湖南、四川等煤礦安全監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的負(fù)責(zé)同志做了大會發(fā)言，表示要認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會議精神，把中央的指示和國家局黨組的要求，及本地區(qū)、本單位的實(shí)際結(jié)合起來，采取切實(shí)有效措施，把安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察工作抓上去，保持全國安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展的好勢頭。我們這次座談會非常及時(shí)，非常重要。第一是在全國抗擊“非典”斗爭取得重大勝利的時(shí)刻召開的。抗擊“非典”斗爭喚起了全社會對生命的關(guān)注，“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍更加濃厚，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了有利的社會環(huán)境。第二是在新一屆政府組成后，在國家局成為新一屆政府的直屬機(jī)構(gòu)后召開的。而且中辦和國辦聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的通知（中辦15號文件），又明確要求地方各級必須成立獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高安全監(jiān)管的權(quán)威。中央的決策，為各?。▍^(qū)、市）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)提供了示范和依據(jù)。第三是在國辦兩個(gè)重要通知下發(fā)之后召開的。新一屆政府高度重視安全生產(chǎn)，多次召開國務(wù)院全體會議、常務(wù)會議研究安全生產(chǎn)問題。國辦58號、60號文件的下發(fā)，明確了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和煤礦安全工作的努力方向和工作重點(diǎn)。第四也是最重要的一點(diǎn)。這次會議是在胡錦濤總書記發(fā)表了“七一”重要講話，黨中央發(fā)出了關(guān)于在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的通知，全國興起了學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的新形勢下召開的。學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的興起，為安全生產(chǎn)工作的全面創(chuàng)新和發(fā)展提供了大好的歷史機(jī)遇和強(qiáng)大的精神動力。以上四個(gè)方面的特殊背景，決定了這次會議的特殊重要性。正如同志們們討論中所說，這次會議的召開，真正起到了振奮精神、統(tǒng)一思想、鼓舞斗志的巨大作用。為進(jìn)一步開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面，奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。一、把全國安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察系統(tǒng)的思想統(tǒng)一到這次會議精神上來貫徹落實(shí)這次會議精神，關(guān)鍵是學(xué)習(xí)好、貫徹好顯政同志代表國家局黨組所作的報(bào)告，吃透精神實(shí)質(zhì)。要抓住以下六個(gè)要點(diǎn)，把思想統(tǒng)一到這次會議精神上來。一要準(zhǔn)確把握“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，增強(qiáng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、做好安全生產(chǎn)工作的自覺性。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出“實(shí)現(xiàn)人民的愿望，滿足人民的需要，維護(hù)人民的利益，是‘三個(gè)代表’重要思想的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！睂?shí)現(xiàn)人民群眾安全健康的愿望，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求和迫切減少傷亡的需求，維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾的根本利益是安全生產(chǎn)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。安全生產(chǎn)工作是人命關(guān)天的大事。我們重任在肩，責(zé)任重于泰山。做好了安全生產(chǎn)工作，就是忠誠實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。二要深刻理解中央領(lǐng)導(dǎo)同志對安全生產(chǎn)的一系列重要指示，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體和新一屆政府，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，對安全生產(chǎn)工作給予了極大的關(guān)注。黨的十六大以來到今年六月底，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、黃菊等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對安全生產(chǎn)工作先后做出了73件、102條重要批示。批示之及時(shí)、要求之嚴(yán)格、希望之殷切，足以引起我們的警覺和深思。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示從事故中受困受傷人員的搶救、善后工作的妥善處理、事故原因的調(diào)查、有關(guān)責(zé)任人的嚴(yán)肅處理，直到標(biāo)本兼治的措施等都提出了非常具體、非常嚴(yán)格的要求，充分體現(xiàn)了對人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的精神。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，自覺履行好黨和政府賦予我們的職責(zé)，抓緊、抓好、抓實(shí)安全生產(chǎn)工作。三要正確把握安全生產(chǎn)面臨的形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察工作的信心?，F(xiàn)階段我國的安全生產(chǎn)狀況，還是我們講過的四句話，即“總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)，形勢嚴(yán)峻，任重道遠(yuǎn)”。我們要科學(xué)判斷和全面把握我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情。我們既要看到總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的一面，增強(qiáng)工作的信心；同時(shí)更要看到形勢嚴(yán)峻、任重道遠(yuǎn)的一面，正像大家在討論中談到的，今年上半年傷亡總量的減少有我們努力工作的原因，也有因“非典”影響，客貨運(yùn)總量和餐飲、旅游等數(shù)量下降的原因，下半年各行各業(yè)都要奪回“非典”造成的損失，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。僅7月以來，又發(fā)生一次死亡10人以上特大事故8起。我們必須樹立憂患意識，有長抓不懈的思想準(zhǔn)備，并增加工作的緊迫感和使命感。黨的十六大以來，安全生產(chǎn)工作的內(nèi)外部環(huán)境不斷發(fā)生變化，各方面的條件越來越有利。目前我國安全生產(chǎn)工作，可以說是困難及希望同在，挑戰(zhàn)及機(jī)遇并存，正是我們拼搏進(jìn)取、建功立業(yè)的大好時(shí)機(jī)。希望大家務(wù)必認(rèn)清形勢任務(wù)，振奮精神，抓住機(jī)遇，滿懷信心地投入到下一步工作中去。四要充分認(rèn)識國務(wù)院辦公廳兩個(gè)《通知》的重要意義，在貫徹落實(shí)上狠下功夫。國辦58號文件和60號文件，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的要求，力度很大，針對性很強(qiáng)，對專項(xiàng)整治的指導(dǎo)思想、方針、原則、工作重點(diǎn)和主要措施都作了明確規(guī)定，是指導(dǎo)做好煤礦安全生產(chǎn)工作和深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的綱領(lǐng)性文件。對這兩個(gè)文件，國家局都進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，提出了貫徹落實(shí)的具體要求。國家局和有關(guān)部門還相繼下發(fā)了有關(guān)專項(xiàng)整治的實(shí)施方案和《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》等文件。各地、各單位一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，加深理解，深入貫徹。學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)《通知》，一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，明確專項(xiàng)整治和煤礦安全工作的目標(biāo)、原則、指導(dǎo)思想和重點(diǎn)，認(rèn)識到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，工作到位；二要掌握政策，嚴(yán)格實(shí)施，不折不扣地按國家政策辦事，堅(jiān)決執(zhí)行文件規(guī)定的各項(xiàng)過硬措施；三是要狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。要了解有關(guān)工作的進(jìn)度安排，確保本地區(qū)、本單位的整治工作和煤礦安全的有關(guān)工作能夠按步驟、有計(jì)劃的進(jìn)行，不拖全國的后腿，做到工作措施具體、工作進(jìn)度具體、工作責(zé)任具體；四是要積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。要在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分依靠各有關(guān)部門，周密部署，扎實(shí)細(xì)做?？傊?，要用兩個(gè)《通知》統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，把兩個(gè)《通知》真正落到實(shí)處。五要提高對創(chuàng)新重要性的認(rèn)識，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新和各項(xiàng)工作創(chuàng)新。解放思想，實(shí)事求是，及時(shí)俱進(jìn)，是馬克思主義的精髓。江澤民同志號召全黨在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中要堅(jiān)持創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂。在安全生產(chǎn)“五項(xiàng)創(chuàng)新”中，理論創(chuàng)新是前提，是關(guān)鍵。安全生產(chǎn)作為人類的一種社會實(shí)踐活動，既需要在科學(xué)的理論指導(dǎo)下進(jìn)行，其本身也需要不斷地概括總結(jié)，把實(shí)踐中得到的感性認(rèn)識，升華為理性認(rèn)識，反過來指導(dǎo)實(shí)踐活動。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察工作是一項(xiàng)全新的事業(yè)，有許多新情況和新問題，迫切需要從理論及實(shí)踐的結(jié)合上予以回答解決。只有以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)，才能帶動其它各方面的創(chuàng)新，才能使我們的工作及時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展前進(jìn)。六是要明確下半年工作的努力方向，加大工作力度，全面完成今年的任務(wù)。今年的時(shí)間已經(jīng)過去了一多半。黨組年初確定的七項(xiàng)重點(diǎn)工作，總體上看，進(jìn)展是順利的，但由于受“非典”疫情等客觀原因的影響，一些重點(diǎn)工作如企業(yè)安全評估等，進(jìn)展比較緩慢。還有一些本應(yīng)上半年抓的工作，如非公有制小企業(yè)的安全工作試點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部和安全監(jiān)察員的培訓(xùn)、“安全生產(chǎn)萬里行”、安全文藝匯演等活動，都挪到了下半年。同時(shí)隨著“三定”方案的下達(dá)和58號文件、60號文件的出臺，又出現(xiàn)了一些新的工作，如按國家局下達(dá)的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》進(jìn)行煤礦評估，危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治等。這就加大了下半年的工作量。希望各地、各單位要按照這次會議的部署，結(jié)合本單位實(shí)際，做到目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出。針對薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，集中精力抓好落實(shí)，確保全年任務(wù)的完成。二、全力推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新這次座談會的主題之一，就是要推動安全生產(chǎn)工作全面創(chuàng)新。顯政同志在報(bào)告中，已就創(chuàng)新的意義、重點(diǎn)內(nèi)容等作了全面系統(tǒng)的闡述。這里再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是要有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識。創(chuàng)新意識是對新事物的敏感程度，是破除舊框框、進(jìn)行新思維的內(nèi)在愿望，是探索新辦法、新途徑的高度自覺性。創(chuàng)新就是敢為天下先，敢于做前人沒有做過的事情。一個(gè)時(shí)期以來的情況表明，凡是安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察工作得力、安全工作成效明顯的地方和單位，一般來說創(chuàng)新意識都比較強(qiáng)，都善于把中央的指示精神和國家局的總體部署及本地、本單位的實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，因而掌握了工作的主動權(quán)。如山東煤礦安全監(jiān)察局，他們從國家局抓“三件大事”的思路和做法中得到啟示，決心每個(gè)階段都要抓一兩件大事。他們在全國第一家開展了煤礦安全程度評估工作，并在2002年首次完成403對礦井的評估工作，為全國煤礦安全程度評估探索了路子；第一家制定了《煤礦安全隱患排查責(zé)任制》，以省政府令正式頒布實(shí)施；較早地提出了要建設(shè)“學(xué)習(xí)型”監(jiān)察隊(duì)伍，要求煤礦安全監(jiān)察員必須熟練背誦各有關(guān)法律、法規(guī)和國家局下達(dá)的各個(gè)局長令，具備駕車、電腦、英語三種基本本領(lǐng)。上半年，山東各類煤礦的百萬噸死亡率降到了0.37，國有煤礦降到了0.11，這個(gè)成績已經(jīng)接近中等發(fā)達(dá)國家水平。假如沒有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識，被傳統(tǒng)觀念和舊的思維定式所束縛，事事都要等、看、要，就不可能取得這樣的成績。二要把握創(chuàng)新的原則。首先，創(chuàng)新要在“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下進(jìn)行。創(chuàng)新的最終目的，在于更好地維護(hù)人民群眾的生命安全和根本利益，凡有利于加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，有利于維護(hù)人民群眾的生命安全和根本利益的事情，看準(zhǔn)了，就要大膽地干，大膽地試；其次，創(chuàng)新要從國情、省情和安全生產(chǎn)工作的實(shí)際出發(fā)，對外國的、外地的、外行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，吸收借鑒那些科學(xué)合理的部分，再結(jié)合實(shí)際加以揚(yáng)棄和改造，拿出本地區(qū)、本單位的政策措施；再就是，創(chuàng)新要及繼承優(yōu)良傳統(tǒng)相結(jié)合。在建國五十多年的安全生產(chǎn)工作中，三代中央領(lǐng)導(dǎo)人和各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大企業(yè)職工，以及所有關(guān)心安全生產(chǎn)事業(yè)的志士仁人探索創(chuàng)造了許多行之有效的辦法和措施，如“安全第一，預(yù)防為主”的方針、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全培訓(xùn)考核制度、反“三違”、“三不傷害”、企業(yè)黨政工團(tuán)和家屬委員會“五條線”安全網(wǎng)絡(luò)等等。對這些實(shí)踐證明切實(shí)有效的方式方法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步充實(shí)內(nèi)容，完善形式，繼續(xù)堅(jiān)持下去。三是要拓寬創(chuàng)新領(lǐng)域，推動創(chuàng)新的深入。安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新的內(nèi)容很多，領(lǐng)域也很廣闊。就當(dāng)前而言，要牢牢抓住顯政局長工作報(bào)告中提出的五項(xiàng)創(chuàng)新，即安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、機(jī)制及體制創(chuàng)新、監(jiān)管及監(jiān)察手段創(chuàng)新、安全科技創(chuàng)新和安全文化創(chuàng)新進(jìn)行深入的思考和探索。五項(xiàng)創(chuàng)新是一個(gè)完整的體系，其中既有認(rèn)識論問題，也有方法論問題；既有安全監(jiān)管主體的問題，也有安全監(jiān)管客體的問題。在“五項(xiàng)創(chuàng)新”這個(gè)大的體系之下，各項(xiàng)創(chuàng)新都是一個(gè)內(nèi)容豐富的子系統(tǒng)。如理論創(chuàng)新，顯政同志提出了7個(gè)方面的基礎(chǔ)性問題，而安全生產(chǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新正是安全生產(chǎn)發(fā)展和變革的先導(dǎo)。在機(jī)制及體制、手段、科技和文化等方面也都有大量的內(nèi)容和眾多的課題需要我們?nèi)ド钊胩剿?。要善于發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷提高安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新水平。四是要形成創(chuàng)新的機(jī)制。要建立有利于調(diào)動創(chuàng)新積極性的激勵(lì)機(jī)制。在狠抓“三件大事”、構(gòu)建“六個(gè)支撐體系”和推進(jìn)“五項(xiàng)創(chuàng)新”工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)要鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持創(chuàng)新，帶頭創(chuàng)新，并在可能的條件下為創(chuàng)新創(chuàng)造良好的氛圍。國家局已經(jīng)制定下發(fā)了《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評選表彰辦法》，將及人事部一起繼續(xù)開展安全監(jiān)管“雙先”評比和表彰活動；繼續(xù)開展煤礦安全監(jiān)察“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)那些勇于創(chuàng)新、績效顯著的單位和個(gè)人，在全系統(tǒng)樹立創(chuàng)新的旗幟。各地、各單位也要圍繞著調(diào)動干部職工創(chuàng)新的積極性，制定一些辦法和措施。要把是否具備創(chuàng)新精神，作為使用干部的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，把那些創(chuàng)新意識強(qiáng)，有能力、有作為的同志提拔或放到重要崗位上來。要滿腔熱情地支持、幫助那些敢于創(chuàng)新的同志，幫助他們解決創(chuàng)新過程中遇到的實(shí)際問題。五是要培養(yǎng)創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新是需要有一定能力的。創(chuàng)新的能力從那里來？一是從學(xué)習(xí)中來，二是從實(shí)踐中來。首先要加強(qiáng)對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個(gè)代表”重要思想等一系列基本理論的學(xué)習(xí)，用科學(xué)的理論武裝頭腦，用科學(xué)理論來回答解決安全監(jiān)管、監(jiān)察實(shí)踐中遇到的實(shí)際問題。加強(qiáng)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理理論、社會管理基礎(chǔ)知識和法律知識等的學(xué)習(xí)，同時(shí)還要善于虛心向兄弟單位、向同志、向領(lǐng)導(dǎo)、向基層、向企業(yè)職工、向國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，把各種知識融會貫通到安全監(jiān)管、監(jiān)察中去，縝密思考，深入分析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，正確認(rèn)識安全生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)。其次是要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。既要善于創(chuàng)造性地思維，更要善于創(chuàng)造性地抓工作。堅(jiān)持學(xué)習(xí)理論及指導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合，勇于實(shí)踐，勇于探索。要把已經(jīng)形成的思路和舉措，盡快付諸于監(jiān)管和監(jiān)察工作的實(shí)踐，接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷提高創(chuàng)新的能力。三，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，全面完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)通過這次會議，全國安全生產(chǎn)工作的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容和具體要求等都已經(jīng)明確，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中說：“當(dāng)前，擺在全黨全國人民面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)就是把“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好，務(wù)必在武裝思想和指導(dǎo)實(shí)踐兩方面都取得新的成效?！卑踩O(jiān)管、監(jiān)察系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)同志，要樹立求真務(wù)實(shí)的好作風(fēng)，堅(jiān)持為基層服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，自覺深入基層，深入實(shí)際，深入安全生產(chǎn)工作的第一線。到監(jiān)管力量薄弱的地方去，到工作落實(shí)不下去的地方去，到安全狀況較差的單位去，調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，同基層監(jiān)管、監(jiān)察干部和廣大企業(yè)的同志一道研究對策措施，打開工作局面。（一）積極工作，扎實(shí)有效地推動機(jī)構(gòu)和體系建設(shè)。中辦15號文件和國辦58號文件，對地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)整問題作出了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)地方各級政府要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威。國務(wù)院關(guān)于聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)的兩次“會議紀(jì)要”，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和對煤礦安全的監(jiān)察，盡快建立統(tǒng)一高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)?！北M管目前還存在一些困難，但從全國來講，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系大的框架已經(jīng)確立，方向已經(jīng)明確。這次會議以后，國家局將按照國務(wù)院有關(guān)文件和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，黨組成員分頭到各有關(guān)?。▍^(qū)、市），及?。▍^(qū)、市）黨委、政府溝通協(xié)商，以力爭地方政府的更大支持，加快省級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。各省級安全監(jiān)管部門也要本著這一精神，加強(qiáng)請示匯報(bào)，并及所屬地、市、縣政府的溝通、協(xié)商，解決好地市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)問題，力爭在編制、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場所、車輛等方面予以落實(shí)。通過自上而下的共同努力，推動各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡快形成上下貫通、高效運(yùn)作的全國安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。（二）要集中精力抓好深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治是貫穿于整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序全過程的一項(xiàng)長期艱巨任務(wù)。各地、各單位要按照國辦60號文的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)深化整治的信心，明確深化整治工作和指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，以及深化整治的內(nèi)容和要求，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效措施，把整治工作進(jìn)一步推向深入。抓好整治工作，關(guān)鍵是建立健全并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。各地要從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，明確各有關(guān)部門、單位的職責(zé)，形成分工負(fù)責(zé)、密切配合的整治工作格局。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要擔(dān)負(fù)起本地區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的監(jiān)督協(xié)調(diào)責(zé)任，并做好相關(guān)專項(xiàng)整治的指導(dǎo)工作，確保本地區(qū)整治工作的總體推進(jìn)。（三）認(rèn)真開展企業(yè)的安全評估工作。安全評估是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，也是管理手段創(chuàng)新的內(nèi)容。通過安全評估，既可以實(shí)施分類指導(dǎo)，嚴(yán)格淮入，淘汰落后的生產(chǎn)能力；又可以促進(jìn)企業(yè)加大安全投入，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高管理水平。各地、各單位要提高對企業(yè)安全評估工作重要性的認(rèn)識，精心組織，抓好落實(shí)。在分組討論中，大家對評估工作提了不少意見和建議，借此機(jī)會再說明一下：一是要搞清楚安全評估及安全評價(jià)的關(guān)系。安全評估這里主要是監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作范圍，目的在于更加準(zhǔn)確地掌握各類企業(yè)的安全狀況，掌握監(jiān)管、監(jiān)察工作的重點(diǎn)和主動權(quán)，原則上講，這種評估的主體和組織實(shí)施主要是安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)。企業(yè)的事故和隱患檔案、安全檢查的紀(jì)錄、企業(yè)多年的安全生產(chǎn)狀況等都是評估的基礎(chǔ)資料。評估方式、方法、可以從各省實(shí)際出發(fā)，但評估的成效和進(jìn)展必須對國家局負(fù)責(zé)。安全評價(jià)作為預(yù)測預(yù)防事故的重要手段，將傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型的安全管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)成的、科學(xué)的管理，預(yù)先辨識系統(tǒng)的危險(xiǎn)性、判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和加強(qiáng)企業(yè)安全管理提供依據(jù)。安全評價(jià)主要是企業(yè)加強(qiáng)安全管理的行為和市場行為，由企業(yè)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，并支付一定的費(fèi)用。二是要搞清楚目前進(jìn)行的煤礦安全程度評估和即將開展的煤礦安全審核評估的關(guān)系。前者由省煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一組織實(shí)施，必須年底前完成。后者根據(jù)國辦58號文件，由地方政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，必須嚴(yán)格按照國家局最近頒布的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》進(jìn)行審核評估，凡有一條不合格的，必須立即停產(chǎn)整頓，或者依法關(guān)閉。兩者有區(qū)別，又可以結(jié)合。（四）牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍。今天安全生產(chǎn)月的活動取得初步成效，要以月促年，要繼續(xù)大力宣傳《安全生產(chǎn)法》，引導(dǎo)人們增強(qiáng)法制觀念，理解和支持政府采取的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治措施和各項(xiàng)安全防范措施。要實(shí)事求是地公布傷亡事故和重大隱患，大力宣傳安全知識，指導(dǎo)人們正確對待、科學(xué)防范，增強(qiáng)自我保護(hù)意識和安全技能，推動形成“人人事事保安全”的局面。8月中旬要開展“安全生產(chǎn)萬里行”活動，并組織開展安全文藝匯演活動，要重在過程，使廣大職工和文藝工作者在自編、自演、自看“三貼近”的節(jié)目過程中受到教育。（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力抓好工作。無論是專項(xiàng)整治工作，還是安全評估工作，或者是其它工作，需要爭取政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，需要有關(guān)部門的積極配合。我們要在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作綜合管理和煤礦安全監(jiān)察，的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好各方面的力量抓好安全生產(chǎn)工作。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極依靠地方政府，主動通報(bào)煤礦安全生產(chǎn)情況。通過定期通報(bào)情況，加深及政府部門的溝通和聯(lián)系。作出礦井停產(chǎn)整頓執(zhí)法決定時(shí)，要主動向地方政府通報(bào)，以取得政府的支持。一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要主動和政府有關(guān)部門聯(lián)手行動。要處理好監(jiān)管部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的關(guān)系。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，工作目標(biāo)是完全一致的。不同的是在具體業(yè)務(wù)上，一個(gè)肩負(fù)著安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，另一個(gè)肩負(fù)著煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)；在管理體制上，一個(gè)是分級管理，另一個(gè)是垂直管理。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的同志，要注意維護(hù)安