全國安全生產工作座談會總結講話精

15/15全國安全生產工作座談會總結講話

閃淳昌2003年7月23日

同志們：這次全國安全生產工作座談會，在大家的共同努力下，已經完成了預定的議程，很快就要結束了。會議開得很成功，取得了預期的效果。在昨天上午的會議上，顯政同志代表國家局黨組作了重要報告，傳達貫徹了中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要指示，從認真學習、忠誠實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步明確了安全監(jiān)管、監(jiān)察戰(zhàn)線的職責和任務，系統地闡述了安全生產工作五項創(chuàng)新的重要意義、重點內容和基本要求，并對做好下半年的工作提出了要求。昨天下午和今天上午，大會進行了分組討論。討論中大家一致認為，顯政同志的報告解放思想，實事求是，及時俱進，有高度、有深度、有新意，語言精煉，觀點鮮明，通篇貫穿著“三個代表”重要思想的紅線，貫徹了胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，具有現實針對性和長遠指導意義，是推動安全生產工作由傳統模式向市場經濟轉變，實現創(chuàng)新發(fā)展的指導性講話。大家結合學習顯政同志報告，圍繞著如何創(chuàng)新工作思路、開創(chuàng)新局面，暢所欲言，各抒己見，提出了許多很好的意見和建議。剛才，山東、山西、河南、湖南、四川等煤礦安全監(jiān)察局、安全生產監(jiān)督管理局的負責同志做了大會發(fā)言，表示要認真貫徹落實這次會議精神，把中央的指示和國家局黨組的要求，及本地區(qū)、本單位的實際結合起來，采取切實有效措施，把安全生產監(jiān)管和監(jiān)察工作抓上去，保持全國安全生產工作健康發(fā)展的好勢頭。我們這次座談會非常及時，非常重要。第一是在全國抗擊“非典”斗爭取得重大勝利的時刻召開的?？箵簟胺堑洹倍窢巻酒鹆巳鐣ι年P注，“關愛生命，關注安全”的輿論氛圍更加濃厚，為進一步加強安全生產工作提供了有利的社會環(huán)境。第二是在新一屆政府組成后，在國家局成為新一屆政府的直屬機構后召開的。而且中辦和國辦聯合下發(fā)了關于地方政府機構改革的通知（中辦15號文件），又明確要求地方各級必須成立獨立的安全生產監(jiān)管機構，提高安全監(jiān)管的權威。中央的決策，為各?。▍^(qū)、市）加強安全生產監(jiān)管體制建設提供了示范和依據。第三是在國辦兩個重要通知下發(fā)之后召開的。新一屆政府高度重視安全生產，多次召開國務院全體會議、常務會議研究安全生產問題。國辦58號、60號文件的下發(fā)，明確了安全生產專項整治和煤礦安全工作的努力方向和工作重點。第四也是最重要的一點。這次會議是在胡錦濤總書記發(fā)表了“七一”重要講話，黨中央發(fā)出了關于在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的通知，全國興起了學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的新形勢下召開的。學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的興起，為安全生產工作的全面創(chuàng)新和發(fā)展提供了大好的歷史機遇和強大的精神動力。以上四個方面的特殊背景，決定了這次會議的特殊重要性。正如同志們們討論中所說，這次會議的召開，真正起到了振奮精神、統一思想、鼓舞斗志的巨大作用。為進一步開創(chuàng)安全生產工作新局面，奠定堅實的思想基礎。一、把全國安全生產監(jiān)管、監(jiān)察系統的思想統一到這次會議精神上來貫徹落實這次會議精神，關鍵是學習好、貫徹好顯政同志代表國家局黨組所作的報告，吃透精神實質。要抓住以下六個要點，把思想統一到這次會議精神上來。一要準確把握“三個代表”重要思想的本質要求，增強實踐“三個代表”重要思想、做好安全生產工作的自覺性。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出“實現人民的愿望，滿足人民的需要，維護人民的利益，是‘三個代表’重要思想的根本出發(fā)點和落腳點?！睂崿F人民群眾安全健康的愿望，滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求和迫切減少傷亡的需求，維護社會穩(wěn)定和人民群眾的根本利益是安全生產工作的根本出發(fā)點和落腳點。安全生產工作是人命關天的大事。我們重任在肩，責任重于泰山。做好了安全生產工作，就是忠誠實踐“三個代表”重要思想。二要深刻理解中央領導同志對安全生產的一系列重要指示，進一步增強使命感和責任感。新的中央領導集體和新一屆政府，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，對安全生產工作給予了極大的關注。黨的十六大以來到今年六月底，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、黃菊等中央領導同志對安全生產工作先后做出了73件、102條重要批示。批示之及時、要求之嚴格、希望之殷切，足以引起我們的警覺和深思。中央領導同志的批示從事故中受困受傷人員的搶救、善后工作的妥善處理、事故原因的調查、有關責任人的嚴肅處理，直到標本兼治的措施等都提出了非常具體、非常嚴格的要求，充分體現了對人民群眾生命安全高度負責的精神。我們一定要認真學習，深刻領會，進一步強化責任意識，自覺履行好黨和政府賦予我們的職責，抓緊、抓好、抓實安全生產工作。三要正確把握安全生產面臨的形勢，進一步增強做好安全生產監(jiān)管和監(jiān)察工作的信心。現階段我國的安全生產狀況，還是我們講過的四句話，即“總體穩(wěn)定，趨向好轉，形勢嚴峻，任重道遠”。我們要科學判斷和全面把握我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情。我們既要看到總體穩(wěn)定、趨向好轉的一面，增強工作的信心；同時更要看到形勢嚴峻、任重道遠的一面，正像大家在討論中談到的，今年上半年傷亡總量的減少有我們努力工作的原因，也有因“非典”影響，客貨運總量和餐飲、旅游等數量下降的原因，下半年各行各業(yè)都要奪回“非典”造成的損失，安全生產形勢不容樂觀。僅7月以來，又發(fā)生一次死亡10人以上特大事故8起。我們必須樹立憂患意識，有長抓不懈的思想準備，并增加工作的緊迫感和使命感。黨的十六大以來，安全生產工作的內外部環(huán)境不斷發(fā)生變化，各方面的條件越來越有利。目前我國安全生產工作，可以說是困難及希望同在，挑戰(zhàn)及機遇并存，正是我們拼搏進取、建功立業(yè)的大好時機。希望大家務必認清形勢任務，振奮精神，抓住機遇，滿懷信心地投入到下一步工作中去。四要充分認識國務院辦公廳兩個《通知》的重要意義，在貫徹落實上狠下功夫。國辦58號文件和60號文件，體現了黨中央、國務院對現階段安全生產工作的要求，力度很大，針對性很強，對專項整治的指導思想、方針、原則、工作重點和主要措施都作了明確規(guī)定，是指導做好煤礦安全生產工作和深化安全生產專項整治的綱領性文件。對這兩個文件，國家局都進行了轉發(fā)，提出了貫徹落實的具體要求。國家局和有關部門還相繼下發(fā)了有關專項整治的實施方案和《煤礦安全生產基本條件》等文件。各地、各單位一定要認真學習，加深理解，深入貫徹。學習貫徹兩個《通知》，一是要加強領導，加大力度，明確專項整治和煤礦安全工作的目標、原則、指導思想和重點，認識到位，領導到位，工作到位；二要掌握政策，嚴格實施，不折不扣地按國家政策辦事，堅決執(zhí)行文件規(guī)定的各項過硬措施；三是要狠抓落實，務求實效。要了解有關工作的進度安排，確保本地區(qū)、本單位的整治工作和煤礦安全的有關工作能夠按步驟、有計劃的進行，不拖全國的后腿，做到工作措施具體、工作進度具體、工作責任具體；四是要積極穩(wěn)妥、有序推進。要在省級人民政府的統一領導下，充分依靠各有關部門，周密部署，扎實細做。總之，要用兩個《通知》統一思想，統一行動，把兩個《通知》真正落到實處。五要提高對創(chuàng)新重要性的認識，大力推進安全生產理論創(chuàng)新和各項工作創(chuàng)新。解放思想，實事求是，及時俱進，是馬克思主義的精髓。江澤民同志號召全黨在建設中國特色社會主義事業(yè)中要堅持創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂。在安全生產“五項創(chuàng)新”中，理論創(chuàng)新是前提，是關鍵。安全生產作為人類的一種社會實踐活動，既需要在科學的理論指導下進行，其本身也需要不斷地概括總結，把實踐中得到的感性認識，升華為理性認識，反過來指導實踐活動。社會主義市場經濟條件下的安全生產監(jiān)管和監(jiān)察工作是一項全新的事業(yè)，有許多新情況和新問題，迫切需要從理論及實踐的結合上予以回答解決。只有以理論創(chuàng)新為先導，才能帶動其它各方面的創(chuàng)新，才能使我們的工作及時俱進，不斷發(fā)展前進。六是要明確下半年工作的努力方向，加大工作力度，全面完成今年的任務。今年的時間已經過去了一多半。黨組年初確定的七項重點工作，總體上看，進展是順利的，但由于受“非典”疫情等客觀原因的影響，一些重點工作如企業(yè)安全評估等，進展比較緩慢。還有一些本應上半年抓的工作，如非公有制小企業(yè)的安全工作試點、領導干部和安全監(jiān)察員的培訓、“安全生產萬里行”、安全文藝匯演等活動，都挪到了下半年。同時隨著“三定”方案的下達和58號文件、60號文件的出臺，又出現了一些新的工作，如按國家局下達的《煤礦安全生產基本條件》進行煤礦評估，危險化學品安全專項整治等。這就加大了下半年的工作量。希望各地、各單位要按照這次會議的部署，結合本單位實際，做到目標明確，重點突出。針對薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，加強領導，加大工作力度，集中精力抓好落實，確保全年任務的完成。二、全力推進安全生產工作的創(chuàng)新這次座談會的主題之一，就是要推動安全生產工作全面創(chuàng)新。顯政同志在報告中，已就創(chuàng)新的意義、重點內容等作了全面系統的闡述。這里再強調幾點：一是要有強烈的創(chuàng)新意識。創(chuàng)新意識是對新事物的敏感程度，是破除舊框框、進行新思維的內在愿望，是探索新辦法、新途徑的高度自覺性。創(chuàng)新就是敢為天下先，敢于做前人沒有做過的事情。一個時期以來的情況表明，凡是安全生產監(jiān)管、監(jiān)察工作得力、安全工作成效明顯的地方和單位，一般來說創(chuàng)新意識都比較強，都善于把中央的指示精神和國家局的總體部署及本地、本單位的實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作，因而掌握了工作的主動權。如山東煤礦安全監(jiān)察局，他們從國家局抓“三件大事”的思路和做法中得到啟示，決心每個階段都要抓一兩件大事。他們在全國第一家開展了煤礦安全程度評估工作，并在2002年首次完成403對礦井的評估工作，為全國煤礦安全程度評估探索了路子；第一家制定了《煤礦安全隱患排查責任制》，以省政府令正式頒布實施；較早地提出了要建設“學習型”監(jiān)察隊伍，要求煤礦安全監(jiān)察員必須熟練背誦各有關法律、法規(guī)和國家局下達的各個局長令，具備駕車、電腦、英語三種基本本領。上半年，山東各類煤礦的百萬噸死亡率降到了0.37，國有煤礦降到了0.11，這個成績已經接近中等發(fā)達國家水平。假如沒有強烈的創(chuàng)新意識，被傳統觀念和舊的思維定式所束縛，事事都要等、看、要，就不可能取得這樣的成績。二要把握創(chuàng)新的原則。首先，創(chuàng)新要在“三個代表”重要思想的指導下進行。創(chuàng)新的最終目的，在于更好地維護人民群眾的生命安全和根本利益，凡有利于加強和改進安全生產工作，有利于維護人民群眾的生命安全和根本利益的事情，看準了，就要大膽地干，大膽地試；其次，創(chuàng)新要從國情、省情和安全生產工作的實際出發(fā)，對外國的、外地的、外行業(yè)的經驗進行分析，吸收借鑒那些科學合理的部分，再結合實際加以揚棄和改造，拿出本地區(qū)、本單位的政策措施；再就是，創(chuàng)新要及繼承優(yōu)良傳統相結合。在建國五十多年的安全生產工作中，三代中央領導人和各級領導、廣大企業(yè)職工，以及所有關心安全生產事業(yè)的志士仁人探索創(chuàng)造了許多行之有效的辦法和措施，如“安全第一，預防為主”的方針、安全生產責任制、安全培訓考核制度、反“三違”、“三不傷害”、企業(yè)黨政工團和家屬委員會“五條線”安全網絡等等。對這些實踐證明切實有效的方式方法應當進一步充實內容，完善形式，繼續(xù)堅持下去。三是要拓寬創(chuàng)新領域，推動創(chuàng)新的深入。安全生產工作創(chuàng)新的內容很多，領域也很廣闊。就當前而言，要牢牢抓住顯政局長工作報告中提出的五項創(chuàng)新，即安全生產理論創(chuàng)新、機制及體制創(chuàng)新、監(jiān)管及監(jiān)察手段創(chuàng)新、安全科技創(chuàng)新和安全文化創(chuàng)新進行深入的思考和探索。五項創(chuàng)新是一個完整的體系，其中既有認識論問題，也有方法論問題；既有安全監(jiān)管主體的問題，也有安全監(jiān)管客體的問題。在“五項創(chuàng)新”這個大的體系之下，各項創(chuàng)新都是一個內容豐富的子系統。如理論創(chuàng)新，顯政同志提出了7個方面的基礎性問題，而安全生產實踐基礎上的理論創(chuàng)新正是安全生產發(fā)展和變革的先導。在機制及體制、手段、科技和文化等方面也都有大量的內容和眾多的課題需要我們去深入探索。要善于發(fā)現新情況，研究新問題，總結新經驗，在實踐中不斷提高安全生產工作的創(chuàng)新水平。四是要形成創(chuàng)新的機制。要建立有利于調動創(chuàng)新積極性的激勵機制。在狠抓“三件大事”、構建“六個支撐體系”和推進“五項創(chuàng)新”工作中，各級領導要鼓勵創(chuàng)新，支持創(chuàng)新，帶頭創(chuàng)新，并在可能的條件下為創(chuàng)新創(chuàng)造良好的氛圍。國家局已經制定下發(fā)了《安全生產監(jiān)督管理先進集體和先進個人評選表彰辦法》，將及人事部一起繼續(xù)開展安全監(jiān)管“雙先”評比和表彰活動；繼續(xù)開展煤礦安全監(jiān)察“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，大力表彰獎勵那些勇于創(chuàng)新、績效顯著的單位和個人，在全系統樹立創(chuàng)新的旗幟。各地、各單位也要圍繞著調動干部職工創(chuàng)新的積極性，制定一些辦法和措施。要把是否具備創(chuàng)新精神，作為使用干部的一條重要標準，把那些創(chuàng)新意識強，有能力、有作為的同志提拔或放到重要崗位上來。要滿腔熱情地支持、幫助那些敢于創(chuàng)新的同志，幫助他們解決創(chuàng)新過程中遇到的實際問題。五是要培養(yǎng)創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新是需要有一定能力的。創(chuàng)新的能力從那里來？一是從學習中來，二是從實踐中來。首先要加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個代表”重要思想等一系列基本理論的學習，用科學的理論武裝頭腦，用科學理論來回答解決安全監(jiān)管、監(jiān)察實踐中遇到的實際問題。加強對社會主義市場經濟、宏觀經濟管理理論、社會管理基礎知識和法律知識等的學習，同時還要善于虛心向兄弟單位、向同志、向領導、向基層、向企業(yè)職工、向國外先進經驗學習，把各種知識融會貫通到安全監(jiān)管、監(jiān)察中去，縝密思考，深入分析，透過現象看本質，正確認識安全生產的內在規(guī)律和特點。其次是要加強實踐鍛煉。既要善于創(chuàng)造性地思維，更要善于創(chuàng)造性地抓工作。堅持學習理論及指導實踐相結合，勇于實踐，勇于探索。要把已經形成的思路和舉措，盡快付諸于監(jiān)管和監(jiān)察工作的實踐，接受實踐的檢驗，在實踐中不斷提高創(chuàng)新的能力。三，轉變作風，狠抓落實，全面完成今年的各項工作任務通過這次會議，全國安全生產工作的方向、目標、重點內容和具體要求等都已經明確，關鍵是轉變作風抓落實。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中說：“當前，擺在全黨全國人民面前的一項重大政治任務就是把“三個代表”重要思想學習好、貫徹好、落實好，務必在武裝思想和指導實踐兩方面都取得新的成效?！卑踩O(jiān)管、監(jiān)察系統的各級領導同志，要樹立求真務實的好作風，堅持為基層服務，為企業(yè)服務，自覺深入基層，深入實際，深入安全生產工作的第一線。到監(jiān)管力量薄弱的地方去，到工作落實不下去的地方去，到安全狀況較差的單位去，調查研究，了解真實情況，同基層監(jiān)管、監(jiān)察干部和廣大企業(yè)的同志一道研究對策措施，打開工作局面。（一）積極工作，扎實有效地推動機構和體系建設。中辦15號文件和國辦58號文件，對地方各級安全生產監(jiān)管機構調整問題作出了明確規(guī)定，強調地方各級政府要依據《中華人民共和國安全生產法》的規(guī)定，建立健全安全生產監(jiān)管機構，提高安全生產綜合監(jiān)管機構的權威。國務院關于聽取安全生產工作匯報的兩次“會議紀要”，強調要“加強對安全生產的監(jiān)督管理和對煤礦安全的監(jiān)察，盡快建立統一高效、運轉協調、行為規(guī)范的安全生產監(jiān)管機構?！北M管目前還存在一些困難，但從全國來講，安全生產監(jiān)管體系大的框架已經確立，方向已經明確。這次會議以后，國家局將按照國務院有關文件和國務院領導的指示精神，黨組成員分頭到各有關?。▍^(qū)、市），及?。▍^(qū)、市）黨委、政府溝通協商，以力爭地方政府的更大支持，加快省級安全監(jiān)管機構建設。各省級安全監(jiān)管部門也要本著這一精神，加強請示匯報，并及所屬地、市、縣政府的溝通、協商，解決好地市、縣級安全生產監(jiān)管機構建設問題，力爭在編制、人員、經費、辦公場所、車輛等方面予以落實。通過自上而下的共同努力，推動各級安全監(jiān)管機構建設，盡快形成上下貫通、高效運作的全國安全生產監(jiān)管體系。（二）要集中精力抓好深化安全生產專項整治。深化安全生產專項整治是貫穿于整頓和規(guī)范社會主義市場經濟秩序全過程的一項長期艱巨任務。各地、各單位要按照國辦60號文的要求，進一步增強深化整治的信心，明確深化整治工作和指導思想、原則和目標，以及深化整治的內容和要求，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實有效措施，把整治工作進一步推向深入。抓好整治工作，關鍵是建立健全并嚴格落實責任制。各地要從本地區(qū)的實際出發(fā)，明確各有關部門、單位的職責，形成分工負責、密切配合的整治工作格局。各級安全生產監(jiān)管部門要擔負起本地區(qū)安全生產專項整治的監(jiān)督協調責任，并做好相關專項整治的指導工作，確保本地區(qū)整治工作的總體推進。（三）認真開展企業(yè)的安全評估工作。安全評估是一項重要的基礎工作，也是管理手段創(chuàng)新的內容。通過安全評估，既可以實施分類指導，嚴格淮入，淘汰落后的生產能力；又可以促進企業(yè)加大安全投入，加強安全培訓，提高管理水平。各地、各單位要提高對企業(yè)安全評估工作重要性的認識，精心組織，抓好落實。在分組討論中，大家對評估工作提了不少意見和建議，借此機會再說明一下：一是要搞清楚安全評估及安全評價的關系。安全評估這里主要是監(jiān)管、監(jiān)察機構的工作范圍，目的在于更加準確地掌握各類企業(yè)的安全狀況，掌握監(jiān)管、監(jiān)察工作的重點和主動權，原則上講，這種評估的主體和組織實施主要是安全監(jiān)管、監(jiān)察機構。企業(yè)的事故和隱患檔案、安全檢查的紀錄、企業(yè)多年的安全生產狀況等都是評估的基礎資料。評估方式、方法、可以從各省實際出發(fā)，但評估的成效和進展必須對國家局負責。安全評價作為預測預防事故的重要手段，將傳統的經驗型的安全管理轉變?yōu)楝F成的、科學的管理，預先辨識系統的危險性、判斷系統發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和加強企業(yè)安全管理提供依據。安全評價主要是企業(yè)加強安全管理的行為和市場行為，由企業(yè)委托有資質的中介機構來進行，并支付一定的費用。二是要搞清楚目前進行的煤礦安全程度評估和即將開展的煤礦安全審核評估的關系。前者由省煤礦安全監(jiān)察局統一組織實施，必須年底前完成。后者根據國辦58號文件，由地方政府負責組織實施，必須嚴格按照國家局最近頒布的《煤礦安全生產基本條件》進行審核評估，凡有一條不合格的，必須立即停產整頓，或者依法關閉。兩者有區(qū)別，又可以結合。（四）牢牢把握正確輿論導向，進一步營造“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。今天安全生產月的活動取得初步成效，要以月促年，要繼續(xù)大力宣傳《安全生產法》，引導人們增強法制觀念，理解和支持政府采取的安全生產專項整治措施和各項安全防范措施。要實事求是地公布傷亡事故和重大隱患，大力宣傳安全知識，指導人們正確對待、科學防范，增強自我保護意識和安全技能，推動形成“人人事事保安全”的局面。8月中旬要開展“安全生產萬里行”活動，并組織開展安全文藝匯演活動，要重在過程，使廣大職工和文藝工作者在自編、自演、自看“三貼近”的節(jié)目過程中受到教育。（五）加強協調配合，齊心協力抓好工作。無論是專項整治工作，還是安全評估工作，或者是其它工作，需要爭取政府的領導和大力支持，需要有關部門的積極配合。我們要在各級政府領導下，加強安全生產工作綜合管理和煤礦安全監(jiān)察，的領導，協調好各方面的力量抓好安全生產工作。煤礦安全監(jiān)察機構要積極依靠地方政府，主動通報煤礦安全生產情況。通過定期通報情況，加深及政府部門的溝通和聯系。作出礦井停產整頓執(zhí)法決定時，要主動向地方政府通報，以取得政府的支持。一些重點難點問題，要主動和政府有關部門聯手行動。要處理好監(jiān)管部門和監(jiān)察機構的關系。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構，工作目標是完全一致的。不同的是在具體業(yè)務上，一個肩負著安全生產綜合監(jiān)管職責，另一個肩負著煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法職責；在管理體制上，一個是分級管理，另一個是垂直管理。煤礦安全監(jiān)察機構的同志，要注意維護安