環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)-第四講(哈工大吳憶寧教授)

123.2公共產(chǎn)品、市場(chǎng)失靈與環(huán)境質(zhì)量3.2.1公共產(chǎn)品的含義3.2.2環(huán)境質(zhì)量的需求與供給3.2.3市場(chǎng)失靈和環(huán)境質(zhì)量惡化3.2.4公共資源管理的有效制度安排33.2.1公共產(chǎn)品的含義經(jīng)濟(jì)中的各種物品可以根據(jù)兩個(gè)特點(diǎn)來對(duì)物品分類：

物品有排他性嗎？物品有競(jìng)爭(zhēng)性嗎？根據(jù)這兩個(gè)特點(diǎn)把物品分成四類：私人物品、公共物品、公有資源、自然壟斷4563.2.1公共產(chǎn)品的含義1、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品公共使用或消費(fèi)的社會(huì)產(chǎn)品和勞務(wù)，它在同一時(shí)間里可以使多個(gè)個(gè)體得益的特征，即它們被共同消費(fèi)由企業(yè)通過市場(chǎng)機(jī)制提供的社會(huì)產(chǎn)品和勞務(wù)，它在消費(fèi)過程中同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)性、排斥性。介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的，在消費(fèi)過程中不同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排斥性特征，也不同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)性、排斥性特征的產(chǎn)品和勞務(wù)7a圖4.1支付意愿的加總0QABECDF

支付意愿UABH0CDGb公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的區(qū)別82、公共產(chǎn)品的特征1）具有消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性，即在給定的生產(chǎn)水平下，為每一個(gè)額外消費(fèi)者提供產(chǎn)品的邊際成本為零，某人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)并不影響其他人同時(shí)消費(fèi)該產(chǎn)品獲得的效用；

2）具有消費(fèi)上的非排它性，即某人在消費(fèi)一種公共產(chǎn)品時(shí)，不可能將他人排除在外，或者排除的成本很高。3.2.1公共產(chǎn)品的含義9從消費(fèi)角度看，公共產(chǎn)品具有兩個(gè)方面的公共消費(fèi)性：3.2.1公共產(chǎn)品的含義一是消費(fèi)過程的公共性二是消費(fèi)效用獲得的公共性公共產(chǎn)品在消費(fèi)上是不可分的103.2.1公共產(chǎn)品的含義對(duì)純私人產(chǎn)品來說，其總消費(fèi)量等于所有個(gè)人額的總和。但對(duì)于純公共產(chǎn)品來講，其相應(yīng)的關(guān)系則為個(gè)人消費(fèi)等于集體消費(fèi)

113、公共產(chǎn)品的分類根據(jù)公共產(chǎn)品的的不同屬性，可以對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行不同的分類純公共品和準(zhǔn)公共品擁擠和非擁擠類公共產(chǎn)品廣義的公共產(chǎn)品和狹義的公共產(chǎn)品集體類和市場(chǎng)類公共產(chǎn)品3.2.1公共產(chǎn)品的含義12純公共品和準(zhǔn)公共品公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共品3.2.1公共產(chǎn)品的含義多數(shù)公共產(chǎn)品界于私人產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品之間，它們兼有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的雙重屬性。在消費(fèi)上具有完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性13擁擠和非擁擠類公共產(chǎn)品根據(jù)公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性程度來進(jìn)行分類非擁擠類公共產(chǎn)品：有的公共產(chǎn)品以全體社會(huì)成員為消費(fèi)主體，對(duì)消費(fèi)主體的數(shù)量沒有限制。擁擠類公共產(chǎn)品：則對(duì)消費(fèi)主體的數(shù)量有一定的限制和容量，在一定的容量?jī)?nèi)，該產(chǎn)品的消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，超過了這個(gè)容量，該產(chǎn)品就會(huì)出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象，消費(fèi)開始產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)性，消費(fèi)者獲得的效用就會(huì)減少。3.2.1公共產(chǎn)品的含義14廣義的公共產(chǎn)品和狹義的公共產(chǎn)品廣義的公共產(chǎn)品接近于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的國(guó)家職能或政府職能的涵義，它不僅包括國(guó)防、公共交通、環(huán)境保護(hù)、公共教育、社會(huì)治安、公園等有形物品和服務(wù)，而且包括制定和實(shí)施法律，維持社會(huì)基本秩序；界定產(chǎn)權(quán)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)；保證宏現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；調(diào)節(jié)收入和財(cái)富的公平分配等無形的物品和服務(wù)。狹義的公共產(chǎn)品僅包括國(guó)防、公共交通、環(huán)境保護(hù)、公共教育、社會(huì)治安、公園等有形物品和服務(wù)3.2.1公共產(chǎn)品的含義15集體類和市場(chǎng)類公共產(chǎn)品集體類：是由政府通過稅收來籌集資金以支付產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，向公眾免費(fèi)提供該產(chǎn)品，如國(guó)防、行政管理。市場(chǎng)類：是消費(fèi)者通過市場(chǎng)途徑采用付費(fèi)購(gòu)買方式取得產(chǎn)品的消費(fèi)權(quán)，如自來水、電力、煤氣等。3.2.1公共產(chǎn)品的含義163.2.2環(huán)境質(zhì)量的需求與供給1、環(huán)境質(zhì)量的需求對(duì)環(huán)境質(zhì)量這類公共產(chǎn)品的需求就是消費(fèi)者在特定時(shí)期內(nèi)對(duì)應(yīng)每一物品數(shù)量水平愿意支付的價(jià)格。換句話說，環(huán)境產(chǎn)品的價(jià)格，即為所有消費(fèi)者對(duì)給定環(huán)境物品數(shù)量愿意支付或接受補(bǔ)償金額的加總。從效用的角度，環(huán)境質(zhì)量這一公共產(chǎn)品的社會(huì)總價(jià)值或總效用就是所有個(gè)人效用函數(shù)的垂直疊加。17

QaQbQcQi

Q(數(shù)量)

圖4.2私人產(chǎn)品需求曲線：水平相加圖4.3公共物品總效用曲線：個(gè)人效用垂直相加daOP（價(jià)格）PidbdcQ*Q（數(shù)量）dadbdcTDEPc*

OP*Pb*

Pa*

p(價(jià)格)TD183.2.2環(huán)境質(zhì)量的需求與供給如何來界定環(huán)境質(zhì)量的公共產(chǎn)品需求？

1）支付意愿下的環(huán)境質(zhì)量需求

支付意愿下的環(huán)境產(chǎn)品需求確定就是直接向環(huán)境質(zhì)量的消費(fèi)者提問，讓他們回答為得到不等量的環(huán)境產(chǎn)品愿意支付多少金額，然后根據(jù)所有消費(fèi)中的支付意愿進(jìn)行相加?！嬖诳尚哦炔蛔愕膯栴}對(duì)于公共物品搭便車者非常普遍，不能依靠自發(fā)的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效率的供給，必須借助于一些包含集體行動(dòng)的非市場(chǎng)機(jī)制——通過更直接的政府干預(yù)——環(huán)境質(zhì)量的公共政策。19污染水平(ppm)邊際支付意愿（元/年）總邊際支付意愿清污邊際成本ABC41106030200503853520140652701015959515501065150045055024020dbdcda2TSTDE6049530

Q（數(shù)量）圖4.4有效率的湖水質(zhì)量確定p(價(jià)格)3212）、補(bǔ)償意愿下的環(huán)境質(zhì)量需求3.2.2環(huán)境質(zhì)量的需求與供給補(bǔ)償意愿是基于假設(shè)公共產(chǎn)品或自然資源的所有權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸屬于社會(huì)公眾，任何廠商或企業(yè)如果要想利用這些公共資源，就必須給原來?yè)碛羞@些資源的公眾進(jìn)行補(bǔ)償。與支付意愿下的環(huán)境質(zhì)量需求相反，根據(jù)補(bǔ)償意愿法所得到的環(huán)境質(zhì)量物品的社會(huì)總需求一般總是被高估。22支付意愿法和補(bǔ)償意愿法作為確定環(huán)境質(zhì)量公共物品的社會(huì)需求的手段，所得到的需求估算是有很大差異的，前者低估了環(huán)境質(zhì)量的需求，后者則高估了環(huán)境質(zhì)量的需求。但這兩種方法所獲得的環(huán)境質(zhì)量信息，對(duì)決策者無疑是有參考價(jià)值的，并且，這兩種方法本身也為決策者提供了相互校正的可能性。232、環(huán)境質(zhì)量的供給環(huán)境質(zhì)量在供給上是完全有效的，它能通過其他市場(chǎng)物品的價(jià)格和數(shù)量得以體現(xiàn)，即提供一定數(shù)量或水平的環(huán)境質(zhì)量，無論是政府還是工業(yè)部門都必須支付相應(yīng)的費(fèi)用，而這些費(fèi)用可以從現(xiàn)實(shí)的交易信息中獲得。環(huán)境質(zhì)量供給曲線，就可直接和間接地根據(jù)市場(chǎng)信息來確定，從而更進(jìn)一步確定合理的或最佳環(huán)境質(zhì)量供給水平3.2.2環(huán)境質(zhì)量的需求與供給24

dadbdcQ*TSTDEPc*

OP*Pb*

Pa*

Q（數(shù)量）理想的最佳環(huán)境質(zhì)量供給數(shù)量確定p(價(jià)格)3.2.2環(huán)境質(zhì)量的需求與供給要使環(huán)境質(zhì)量市場(chǎng)均衡達(dá)到帕累托最優(yōu)，則首先要保證總需求曲線是有效的，即無論是通過支付意愿法或補(bǔ)償意愿法，甚至其它方法得到的需求價(jià)格，都必須能通過市場(chǎng)交易得到真正實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)者可能消費(fèi)同樣數(shù)量的環(huán)境物品，但卻由于有著不同的效用，他們可以按不同的支付意愿價(jià)格來支付購(gòu)買。要使環(huán)境質(zhì)量市場(chǎng)均衡達(dá)到帕累托最優(yōu)，環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)品的供給者要根據(jù)消費(fèi)者的不同支付意愿價(jià)格分別收取費(fèi)用，這與私人產(chǎn)品市場(chǎng)中所有消費(fèi)者都是“一個(gè)產(chǎn)品一個(gè)價(jià)”的統(tǒng)一價(jià)格是完全不同的。

社會(huì)總邊際效益正好等于環(huán)境質(zhì)量邊際成本時(shí)，均衡能否達(dá)到帕累托最優(yōu)？

25實(shí)際上，由于存在著很多的不可能性和不確定性，從而完全借助市場(chǎng)配置機(jī)制達(dá)到環(huán)境質(zhì)量市場(chǎng)帕累托最優(yōu)配置的可能性是根本不存在的，故而，政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)品市場(chǎng)的干預(yù)就顯得是合理和必要的了。3.2.2環(huán)境質(zhì)量的需求與供給263.2.3市場(chǎng)失靈和環(huán)境質(zhì)量惡化1、市場(chǎng)失靈所謂市場(chǎng)失靈，是指由內(nèi)部功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置某些領(lǐng)域中的運(yùn)作不靈。273.2.3市場(chǎng)失靈和環(huán)境質(zhì)量惡化市場(chǎng)的失靈主要有以下幾種表現(xiàn)：1）產(chǎn)權(quán)不明確在典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)權(quán)必須是明確界定的，但是環(huán)境資源卻難以明確界定，比如空氣。產(chǎn)權(quán)的明確包括以下幾層含義：首先，產(chǎn)權(quán)的占有必須是專一的或排他的其次，產(chǎn)權(quán)必須是安全的再次，產(chǎn)權(quán)還必須是可處置的最后，產(chǎn)權(quán)還必須是法律上可轉(zhuǎn)移的282）“無市場(chǎng)”、“薄市場(chǎng)”和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足首先，很多環(huán)境資源的市場(chǎng)還根本沒有建立起來,或是根本不可能被建立起來

其次，有些環(huán)境資源的市場(chǎng)雖然存在，但價(jià)格偏低

3.2.3市場(chǎng)失靈和環(huán)境質(zhì)量惡化293）外部性市場(chǎng)無法有效克服環(huán)境的外部性，尤其是負(fù)的外部性。引進(jìn)環(huán)保設(shè)備治理污染，會(huì)減少企業(yè)純收益，所以企業(yè)既沒有動(dòng)力考慮也沒有動(dòng)力承擔(dān)這一部分成本。只有全體企業(yè)都承擔(dān)這種成本，單一的企業(yè)才不會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中失敗。3.2.3市場(chǎng)失靈和環(huán)境質(zhì)量惡化304）交易成本交易成本是指交易中取得信息、互相合作、討價(jià)還價(jià)和執(zhí)行合同等所產(chǎn)生的費(fèi)用。通常情況下，交易成本大小與市場(chǎng)交易所得的好處相比是微不足道的，但如果交易成本超過市場(chǎng)交易的收益，或者買者與賣者的數(shù)量太少，市場(chǎng)就難以形成。解決環(huán)境問題，尤其是全球性環(huán)境問題，需要巨額的交易成本，而高交易成本正是市場(chǎng)機(jī)制無法成功解決環(huán)境問題的原因之一。同樣，確定和處置產(chǎn)權(quán)也有成本。

3.2.3市場(chǎng)失靈和環(huán)境質(zhì)量惡化而政府運(yùn)用其權(quán)力實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化，所花費(fèi)的成本比市場(chǎng)手段低，這也是政府存在的原因之一315）、不確定性和短視規(guī)劃環(huán)境資源的保護(hù)與治理涉及未來，這是無可爭(zhēng)議的事實(shí)，但未來就意味著不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。無論是否知道未來的結(jié)果，只要結(jié)果不只一個(gè)，就會(huì)存在不確定性。從實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的角度講，保護(hù)環(huán)境資源意味著為未來利益犧牲當(dāng)前消費(fèi)。3.2.3市場(chǎng)失靈和環(huán)境質(zhì)量惡化322、環(huán)境資產(chǎn)的公共性與環(huán)境質(zhì)量的惡化1）、環(huán)境資產(chǎn)是一種公共產(chǎn)品環(huán)境指與人類密切相關(guān)、影響人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然力量（物質(zhì)和能量）或作用的總和。環(huán)境的功能主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，它是人類生存與發(fā)展的終極物質(zhì)來源；另一方面，它承受著人類活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物和各種作用結(jié)果?！懊赓M(fèi)搭車者”“社會(huì)悖論”3.2.3市場(chǎng)失靈和環(huán)境質(zhì)量惡化332）、環(huán)境質(zhì)量的惡化環(huán)境不僅是一個(gè)自然科學(xué)概念，而且還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，環(huán)境是一種稀缺的日用品。稀缺意味著對(duì)一定的物品存在著競(jìng)爭(zhēng)使用，而有部分需求不能滿足。環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，它也是自然資源的“提供者”以及廢棄物的容納場(chǎng)所。作為公共產(chǎn)品環(huán)境被無償使用，特別是被作為無償容納廢棄物的作用，零價(jià)格制度導(dǎo)致了環(huán)境的過度使用和環(huán)境質(zhì)量的降低，也引起生產(chǎn)和消費(fèi)的個(gè)人成本和社會(huì)成本之間相互背離。環(huán)境污染的根源或環(huán)境質(zhì)量之所以會(huì)惡化，關(guān)鍵是由于人們使用的環(huán)境資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)無法明確界定。3.2.3市場(chǎng)失靈和環(huán)境質(zhì)量惡化343.2.4公共資源管理的有效制度安排

建立復(fù)合多樣的制度安排解決環(huán)境保護(hù)問題，主要包括以下兩個(gè)方面：第一，推行自然資源有償使用制度第二，建立和完善環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度及相關(guān)制度安排1、在對(duì)環(huán)境資源全面的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，合理劃分環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)歸屬，強(qiáng)化環(huán)境資源的所有權(quán)安排。2、建立環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的有償使用和可轉(zhuǎn)讓制度，并且不斷完善環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范交易行為。3、建立環(huán)境資源保護(hù)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的直接補(bǔ)償或間接補(bǔ)償制度。35“建立誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補(bǔ)償”和"污染者負(fù)擔(dān)"的原則;這一制度還需包括排污交易制度、押金退款制度和環(huán)境保險(xiǎn)金制度等具體的制度安排

361979年9月，中國(guó)頒布了建國(guó)以來第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法——仲華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》，1989年12月26日正式頒布已頒