遴選案例分析及解析四

案例分析及解析材料1：2012年12月19日，本是一個普通的冬日。然而，這一天卻因2007年的12月19日而被賦予深意。超載，一個久治不愈的世界性難題，也曾經讓山西頭疼不已——因為是資源大省，山西一度淪為全國超限超載問題的重災區(qū)。而今，治超，演變成令我們驕傲的名詞。5年前的冬季，全省新一輪“無縫隙拉網式”治超總行動拉開大幕。在省委、省政府的堅強領導下，在各市、縣人民政府和20多個省直部門的通力協(xié)作下，在上萬名治超工作者的不懈努力下，全省打響一場沒有硝煙的治超保衛(wèi)戰(zhàn)，其艱辛付出伴隨巨大成就凝結成“山西經驗”，一路璀璨綻放。壯士斷腕，其心可彰！觀今日之成果，尤憶當初之大不易?；赝@5年，一枚枚閃亮數(shù)字似乎道明一切，卻又不足以涵蓋全部。回望這5年，山西已然取得了治超戰(zhàn)役的歷史性勝利。2012年12月26日，208國道，一輛輛機動車輕盈快速地駛過太原市小店區(qū)東柳林河橋，如果沒有治超人員的指點，記者很難想象這里曾經發(fā)生過的驚心一幕：2007年8月15日，東柳林河橋西半幅橋面不堪183噸貨車的重壓，在一聲巨響中整體垮塌。在當年5月至8月，不到3個月的時間里，山西連續(xù)發(fā)生3起因超載造成的重大橋梁垮塌事故。一組權威數(shù)據(jù)更能說明超載車輛對路面的破壞：2007年以前，山西因超載損毀公路2000公里，造成危橋827座。2007年當年僅干線公路毀損就造成山西直接經濟損失達10多億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國近5年時間內發(fā)生的24起橋梁垮塌事故，由于超載而導致的事故有10起，占41.7%。車與路本應有的和諧共生關系，因為超載而變得猙獰不堪。2007年，超載已經惡化成為山西發(fā)展所不能承受之重——威脅百姓生命安全。2007年以前，山西每年因超載造成的交通事故占公路交通事故的六分之一，死亡500多人。堵塞交通和污染道路環(huán)境。國道、省道堵車數(shù)十公里，一次性最長堵車時間達十多天。“孩子生在車當中，娶上媳婦進不了門，急病堵車送了命”。因拋撒和堵塞排放的尾氣造成的道路污染日益嚴重。擾亂公路運輸市場秩序。以超載為手段，大批無牌、假牌貨車以超低運費引發(fā)運輸市場的不正當競爭，嚴重損害了正當運輸戶的利益。損害政府公信力和對外形象。部門“各自為政”，執(zhí)法“各謀其利”，處罰“各執(zhí)一詞”，“亂收費、亂設卡、亂罰款”的公路“三亂”事件時有發(fā)生。在以往的治超實踐中，還存在著組織不得力，責任不明確，法律不完善、獎懲不力等諸多問題，治超工作陷入越治越超的怪圈。公路損毀、橋梁垮塌、交通堵塞、環(huán)境污染、事故頻發(fā)、社會風氣敗壞、影響政府形象……不治超，超載引發(fā)的交通混亂局面觸目驚心！不有效治超，百姓利益難以維護！不科學治超，山西發(fā)展難以為繼！2007年12月19日，一場人民利益保衛(wèi)戰(zhàn)全面打響！越治越超，越超越治，超載一度是世界難題。戰(zhàn)役伊始，恐嚇電話夜半響起，流血犧牲驚心動魄，長夜漫漫徹夜蹲守，謾罵毆打、暴力闖卡時有發(fā)生，甚至還夾雜有黑惡勢力的槍聲與械斗……然而，這一切都沒有嚇退全省自上而下、萬余治超人員的堅強決心。一場戰(zhàn)役牽動全身。2007年12月19日，新一輪治超總行動開始后，山西明確了各級人民政府是治超工作的責任主體，市、縣（區(qū)、市）長是第一責任人。省政府成立由分管副省長任組長、由省政府副秘書長任辦公室主任，交通、公安、經委、工商、質檢、糾風、監(jiān)察、宣傳等21個部門組成的治超工作領導組，指揮全省的治超工作。按照行業(yè)和部門分工，行政、經濟、法律手段和技術措施并行有序，對非法超限超載行為依法采取“控”“拆”“卸”“罰”“記”“賠”“拘”等綜合措施，形成“上下、部門、區(qū)域”各方聯(lián)動、齊抓共管、責任明晰、運轉高效的工作機制和合力。2011年全國交通運輸工作會議上提出的積極推進跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動執(zhí)法，即是從中汲取的經驗。聯(lián)動執(zhí)法，改變了對各類源頭監(jiān)管失控的現(xiàn)象。改變以往偏重路面的執(zhí)法，堅持對車輛制造、運輸企業(yè)、駕駛人員、貨運市場等各個環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管，將“車、貨、牌、人”一并納入治理范疇。聯(lián)動執(zhí)法，改變了運動式行政手段缺乏持續(xù)性的尷尬。兼顧系統(tǒng)性與持久性，從根本上消除了超限超載各種潛在的違法狀態(tài)。聯(lián)動執(zhí)法，對科技治超的投入支撐作用充分發(fā)揮。各地運用先進科技手段，既實時監(jiān)控，又彼此呼應。各檢測站點不再孤立作戰(zhàn)，部門之間基礎信息和管理資源既能共享，又能實現(xiàn)協(xié)調配合、監(jiān)控重點?！罢髯ァ⒉块T聯(lián)動、屬地管理”的工作格局徹底改變了先前混亂的治超局面——責任落實到人，各部門職能清晰，機構運轉有保障，加上科技治超的現(xiàn)代化手段，緊緊扼住超限超載這條毒蛇的七寸，還人民一條通途。2012年12月19日起的二十余天，隨著“三晉治超在行動”采訪活動的延伸，記者遍訪全省11市的治超崗位。從源頭企業(yè)的磅房到超限超載監(jiān)測站點的辦事大廳，從貨車IC卡的推廣到省市縣三級信息平臺的建設，從車載動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的安裝到路面流動稽查小分隊的值守，從高速公路不停車檢測系統(tǒng)的廣泛應用到無人值守站點的第一次探索……一路走來，山西基本公路網絡建設突飛猛進，伴隨五年治理超限超載的巨大成果，讓人印象深刻?？萍贾纬?年來，山西實現(xiàn)三個“全覆蓋”，即貨物源頭運輸IC卡全覆蓋，近1萬個政府公示的貨運源頭企業(yè)全部納入運管機構巡查監(jiān)管；路面不停車快速檢測系統(tǒng)全覆蓋，全省公路超限檢測固定站點達到205個，所有的站點和214個高速公路入口全部安裝了不停車檢測系統(tǒng)；治超信息監(jiān)控平臺全覆蓋，105個縣（市）建立了遠程監(jiān)控平臺，實現(xiàn)省市縣級全程、實時視頻監(jiān)控和數(shù)據(jù)傳輸。覆蓋全省、點線面相結合的治超監(jiān)控網絡基本形成。鐵腕治超5年來，全省有1087人因治超不力或違規(guī)違紀等受到黨紀、政紀處分。全省公路“三亂”舉報下降了38%，其中涉及治超的舉報下降了66%?！?年前，全國治超看山西；5年后，全國治超學山西?！睆某蕹d頻發(fā)省份到治超先進省份，5年來，山西在全國形成了治超工作的“山西經驗”?！罢髯ァ⒉块T聯(lián)動、屬地管理”的工作格局和“管理無縫隙、責任網格化”的監(jiān)管模式正是山西經驗的關鍵。今年1月1日施行的《山西公路條例》將治超工作中實踐總結出的有效機制、寶貴經驗以及治超機構，通過立法的形式予以肯定，這在全國尚屬首創(chuàng)。交通運輸部管理干部學院張柱庭教授認為：“山西的治超使得法學、經濟學、社會學的本質走向一致，即：絕大多數(shù)人自律守法，少數(shù)人違法他律；守法人獲益，違法人受罰?！粻幷?、不折騰、不懈怠’，山西的治超詮釋了‘良法善治’的法治精神?！爆F(xiàn)在的三晉大地，每日十余萬輛貨運車輛晝夜川流不息。遙想5年前超限超載率為17%、單車達百噸的“壯觀景象”，而今長途超載基本消失、超限超載率降至0.2%以下的數(shù)字令人感慨萬千。然而即便是現(xiàn)在，如果治超機制沒有法律層面上的延續(xù)，如果治超工作稍有懈怠，荷載55噸的貨運車輛隨時有成為“百噸王”的潛力，一些不法分子仍在覬覦超限超載的可能性，短途治超仍是難點所在——盡管挑戰(zhàn)重重、任重而道遠，山西仍堅定發(fā)出治超強音：“在三晉大地上，為人民守護每一條路，超限超載將寸步難行！”材料2：現(xiàn)場一：在太原市清徐油房堡超限檢測站，一輛輛大車經過專門的地磅，檢測結果馬上在檢測點的一個大型電子屏上顯示，貨車的車牌號、軸數(shù)、載重量以及有無超載等信息一目了然。檢測站負責人表示，根據(jù)省里制定的治超認定標準，過磅后如不超載，他們就直接放行，如果超載，開到卸貨場點，將超出的部分卸掉，再開回磅房復秤。今年年初到現(xiàn)在這里已經檢測了5萬多輛大貨車，查處100多輛超載車?，F(xiàn)場二：在太原市小店恒臺混凝土有限公司，一輛輛水泥罐車排著隊駛過檢測磅房，每輛車、每個司機都要接受檢測，出示^卡道路運輸證。司磅員司艷玲說，這里每天要檢測100多輛水泥罐車，檢測結果即時傳回太原市小店區(qū)及太原市運管局的監(jiān)控平臺，如果超載，必須回去卸貨。太原市運管局有關負責人介紹：“太原市所有在冊的貨運源頭單位都在監(jiān)控范圍之內，監(jiān)控平臺可以觀察到各個企業(yè)的車輛監(jiān)測情況，對其工作進行指導監(jiān)督?！薄?007年12月19日，山西刮起了新一輪大治超風暴，五年過去了，山西創(chuàng)造了全國治超領域的奇跡，全省公路超載率下降到目前的0.2%以下，55噸以上超載車輛基本杜絕，高速公路完全杜絕了超載，國省干線公路長途、短途運輸車輛超載得到有效控制?！鄙轿魇≈纬k有關負責人表示，山西是全國重要的煤焦生產和運輸大省，每年有8億噸煤、焦、鐵、砂等通過公路運輸。2007年之前的山西，“大堵三六九、小堵天天有”，在主要的出省公路路口，常常發(fā)生堵車數(shù)十公里的“壯觀”場面，一次性最長堵車時間達十多天以上，道路的通行效率非常低?！昂⒆由谲嚠斨?，娶上媳婦進不了門，急病堵車送了命，出喪送葬進不了墳”，民間順口溜形象地描述了超載給老百姓帶來的無奈和危害?！斑@一切，如今都得到了徹底的改變。有人說治超是一陣風，這股風從春刮到冬，一年又一年，永遠不停歇?！币晃皇☆I導的話，顯示了山西治超的決心。材料3：2012年以來，山西非法超限超載運輸有所抬頭，共發(fā)生治超案件46起，對315人進行了責任追究。發(fā)布會通報了2012年下半年以來三起案件的查處情況。一、關于壽陽、榆次兩縣（區(qū)）嚴重非法超限超載案件的查處情況今年6月以來，有群眾多次舉報，反映晉中市壽陽縣、榆次區(qū)部分路段運輸石料、沙子的車輛超限超載嚴重的問題。省治超辦稽查人員自6月19日至10月10日先后三次進行暗訪，發(fā)現(xiàn)較多疑似非法超限超載車輛從壽陽平舒鄉(xiāng)、平頭鎮(zhèn)石料廠裝載，經307國道、盂上線、216省道進入榆次區(qū)東外環(huán)、秋郭線、108國道運往晨輝、曙光和嘉業(yè)等攪拌站。針對三次暗訪稽查發(fā)現(xiàn)的壽陽、榆次兩縣（區(qū)）源頭和路面監(jiān)管缺失，車輛超載運輸問題嚴重的情況，省治超辦組織稽查人員于10月15日凌晨趕赴榆次、壽陽兩地，分別控制了盂上線和307國道交叉口、秋郭線和216省道交叉口以及接收貨物的各個混凝土攪拌站。共查扣超載車26輛，最重達73.96噸，超限率84%。查獲超載磅單25張，有22張車貨總重超過55噸，最重達74.3噸，超限率為85%。10月24日，省治超辦約談了晉中市治超辦負責人，通報了壽陽、榆次兩縣（區(qū)）車輛嚴重超載運輸?shù)膯栴}，晉中市治超領導組當即召開治超工作緊急會議，要求全市各級、各有關部門自查自糾、積極整改，同時報經市委、市政府同意，安排市監(jiān)察局、市公安局派出專案人員，督促、指導兩縣（區(qū)）的案件查處和責任追究工作，依據(jù)《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究辦法》及其《實施細則》的有關規(guī)定，對涉及到的39名人員（其中縣級2人、科局級17人、股所級14人、一般工作人員6人）分別給予撤職、免職和行政記大過、記過、警告、誡勉談話、降低崗位等級等處分。隨后，省交通運輸廳經省治超領導組同意，根據(jù)有關規(guī)定，對壽陽縣、榆次區(qū)交通項目實行為期一年的限批，在此期間，暫停對兩縣（區(qū)）所有交通項目的審批，并停止對已經審批項目資金的撥付。二、關于7.21嚴重非法超限超載案件的查處情況7月21日23時許，省治超辦稽查組人員根據(jù)群眾舉報，在108國道代縣境內發(fā)現(xiàn)了三輛拉運礦粉的疑似非法超限超載車輛，跟蹤至太原市陽曲縣后將其查扣。經在陽曲縣西殿公路超限檢測站過磅檢測，車貨總重分別為91.04噸、87.58噸、85.64噸，最高超載36.04噸，超限率65.5%。經倒查核實，上述三輛嚴重非法超限超載車輛系7月21日由內蒙包頭市從211省道進入我省，沿國、省道途經了右玉縣、左云縣、懷仁縣、山陰縣、代縣、原平市、忻府區(qū)、陽曲縣八個縣（市、區(qū)）的五個超限檢測站，一路長驅直入無人檢查，是一起典型的嚴重非法超限超載案件。案件發(fā)生后，省治超辦依據(jù)224號令，啟動了責任倒查程序。8月14日，專門舉行了有涉案市治超辦主任及涉案縣（市、區(qū)）治超領導組組長和治超辦主任參加的約談會，就此嚴重非法超限超載案件情況進行了通報。涉案市、縣（市、區(qū)）按照“查清事實、注重證據(jù)、分清責任、處理適當”的原則，依據(jù)《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究辦法》及其《實施細則》的規(guī)定，對相關責任人進行了責任追究。共有40人被問責，其中撤職并記大過1人、免職并記大過1人、撤職3人、免職2人、記過12人、警告7人、通報批評2人、誡勉談話2人、辭退7人、調離工作崗位3人。三、關于臨汾鄉(xiāng)寧治超工作有關問題的查處情況7月4日，省糾風辦《網上輿情》第412期，反映鄉(xiāng)寧縣“西坡超限檢測站站長收黑錢有高招，過磅不記錄有貓膩”等問題。省治超辦稽查組于7月14日至16日對鄉(xiāng)寧縣的治超工作進行了明查暗訪，發(fā)現(xiàn)西坡公路超限檢測站附近石料廠短途超載運輸?shù)膯栴}，以及西坡公路超限檢測站部分執(zhí)法人員有涉嫌為非法超限超載車輛提供保護和銷毀非法超限超載證據(jù)的行為。針對省治超辦對鄉(xiāng)寧縣治超工作情況的稽查通報，臨汾市和鄉(xiāng)寧縣兩級治超辦成立聯(lián)合調查組，調查核實了就通報中反映的問題，并依據(jù)《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究辦法》及其《實施細則》的有關規(guī)定對相關責任人進行了責任追究，共11人被問責,其中撤職1人、記大過1人、記過1人、警告3人、做檢查2人、辭退3人。隨后，省交通運輸廳根據(jù)有關規(guī)定，對鄉(xiāng)寧縣交通項目實行為期一年的限批。要求：根據(jù)材料，總結山西省治超成功的經驗，不超過500字。

參考答案：山西省委、省政府對治超工作高度重視，體制先進、機制靈活，力度大，措施硬，動真格，抓得實，效果好。一是堅持政府治超，形成政府主抓、部門聯(lián)動的治超格局。把治超工作列入各級政府工作目標，強化對治超工作的組織領導，搞好綜合協(xié)調，明確工作目標和任務，落實人員機構，保障工作經費，做到監(jiān)管無縫隙、責任網格化。二是堅持依法治超，完善政策法規(guī)體系。對超限超載嚴重的違法車輛，堅持實施卸載措施，或責令停止行駛直至消除違法狀態(tài)。對違法超限超載較為嚴重的地區(qū)和路段，建立區(qū)域間的治超協(xié)作機制，集中開展有針對性整治。三是堅持綜合