拒絕衛(wèi)生監(jiān)督檢查的幾種情形

拒絕監(jiān)督檢查的幾種情形一、行政執(zhí)法意義上的監(jiān)督檢查內(nèi)涵、外延從行政執(zhí)法的角度，結(jié)合“監(jiān)督檢查”的語義來理解，監(jiān)督是指對現(xiàn)場或某一特定環(huán)節(jié)、過程進(jìn)行監(jiān)視、督促和管理，使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，如衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)對流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)督抽查；檢查則是為了發(fā)現(xiàn)問題而用心查看，如執(zhí)法人員現(xiàn)場查驗(yàn)?zāi)钞a(chǎn)品包裝上的商標(biāo)標(biāo)識，而非公安、檢察等偵查機(jī)關(guān)為了收集犯罪證據(jù)，查獲犯罪人、犯罪嫌疑人以及可能隱藏罪犯或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)的地方進(jìn)行的搜查。執(zhí)法實(shí)踐中，監(jiān)督一般寓于檢查這一行為方式方法中，二者屬于依附關(guān)系，在語義上并無多大區(qū)別，因而人們習(xí)慣將其并列使用，該詞組常見諸法律條文、規(guī)范性文件與執(zhí)法活動宣傳報(bào)道中。根據(jù)職能法定原則，“監(jiān)督檢查”因?yàn)榉尚问降拇_認(rèn)而質(zhì)化為行政權(quán)。據(jù)此，行政執(zhí)法意義上的監(jiān)督檢查，是指行政執(zhí)法人員為了發(fā)現(xiàn)問題，對某現(xiàn)場或特定環(huán)節(jié)、過程進(jìn)行查看、監(jiān)視、詢問、督促和管理的一種行政執(zhí)法職能表現(xiàn)方式，它既不同于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級之間，以及專設(shè)的行政監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督，也有別于執(zhí)政黨、國家機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾等多種社會力量對國家公共政策執(zhí)行機(jī)關(guān)工作人員及國家公務(wù)員在行政管理過程中遵紀(jì)守法情況的監(jiān)察和督導(dǎo)的活動。綜上所述，拒絕監(jiān)督檢查行為，是指被檢查人無正當(dāng)理由，采取不予配合、拖延、阻礙等方式，拒絕接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的詢問（調(diào)查）、現(xiàn)場檢查、商品抽查、違法場所或商品的查封、扣押等監(jiān)督檢查。二、拒絕監(jiān)督檢查的客觀情形執(zhí)法實(shí)踐中，一些當(dāng)事人為了逃避法律制裁或出于自我保護(hù)的考慮，對執(zhí)法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的詢問（調(diào)查）、現(xiàn)場檢查、商品抽查等監(jiān)督檢查活動采取不予配合、拖延、阻礙等方式加以拒絕，根據(jù)其方式、方法、手段及危害后果的不同，拒絕監(jiān)督檢查的客觀情形可分為如下類型：1、拒絕執(zhí)法人員依法進(jìn)入現(xiàn)場或介入某個(gè)環(huán)節(jié)、過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。如，拒絕打開貨物倉庫門，不讓執(zhí)法人員入內(nèi)正當(dāng)行使檢查權(quán)。2、對監(jiān)督檢查人員依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查不予配合、拖延、阻礙?！安挥枧浜稀笔侵府?dāng)事人對監(jiān)督檢查人員依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查拒不提供有關(guān)情況或力所能及的必要條件，如拒絕提供財(cái)務(wù)賬冊、經(jīng)營憑證、證明文件，拒絕開啟存放證據(jù)的櫥柜、抽屜等；“拖延”是指當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)提出的合理要求故意不在合理期限內(nèi)予以答復(fù)或滿足，如對行政機(jī)關(guān)提交財(cái)務(wù)賬冊的要求，或推說財(cái)務(wù)人員出差在外，或謊稱賬冊遺失，故意拖延交付時(shí)間，以便應(yīng)對；“阻礙”是指當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督檢查職權(quán)時(shí)，故意阻止監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)存在的問題或提取必要的證據(jù)，如伺機(jī)搶奪、損毀或隱匿監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)賬冊；阻止檢查人員對其涉嫌違法商品、場所進(jìn)行拍照取證或采取登記保存、封存、扣押等行政強(qiáng)制措施。3、躲避監(jiān)督檢查人員依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查。所謂躲避，是指當(dāng)事人在監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)依法對其實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，或避而不見，或從旁窺探，其目的不是棄卒保車，就是觀察執(zhí)法人員的辦案程序，以期發(fā)現(xiàn)執(zhí)法漏洞，便于復(fù)議或訴訟時(shí)當(dāng)作殺手锏，使行政機(jī)關(guān)措手不及。如，執(zhí)法機(jī)關(guān)對貨主不明的復(fù)合肥料進(jìn)行抽樣時(shí)，當(dāng)事人在場故意不表明貨主身份，卻暗自拍攝執(zhí)法人員的抽樣過程，等行政機(jī)關(guān)作出處理時(shí)，便搖身一變成為貨主，拋出其抓住的把柄或瑕疵，妄想行政機(jī)關(guān)因此而投鼠忌器、畏葸不前。4、拒絕在監(jiān)督檢查筆錄上簽字確認(rèn)檢查事實(shí)。此行為是指當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒絕簽字確認(rèn)執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時(shí)制作的詢問筆錄、現(xiàn)場筆錄、抽樣取證記錄等執(zhí)法筆錄。5、拒絕簽收與監(jiān)督檢查相關(guān)的法律文書。此行為是指當(dāng)事人無故拒絕簽收行政機(jī)關(guān)依法下達(dá)的有關(guān)監(jiān)督檢查的《先行登記保存證據(jù)通知書》、《實(shí)施行政強(qiáng)制措施通知書》、《實(shí)施行政強(qiáng)制措施物品委托保管書》等法律文書。6、采取暴力、威脅方法阻擾執(zhí)法人員依法行使監(jiān)督檢查職權(quán)?！氨┝Α笔侵高\(yùn)用謾罵、詆毀、蔑視、嘲笑等侮辱、歧視性語言或毆打、捆綁、禁閉、殘害等不法手段對執(zhí)法人員進(jìn)行人身、精神攻擊，如“滾出去！”、“你有病??？”、“白吃了幾十年的飯”等呵斥、挖苦式語言；“威脅”是指用武力、權(quán)勢、人質(zhì)等手段脅迫執(zhí)法人員放棄監(jiān)督檢查行動。7、聚眾干擾、破壞行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。此行為是指當(dāng)事人故意指使員工、親屬或雇用他人、唆使不明真相的群眾對行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查進(jìn)行圍觀、起哄、攔截、拉扯、轉(zhuǎn)移涉嫌違法物品等干擾、破壞活動。8、拒絕接受行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的詢問（調(diào)查）。該行為是指當(dāng)事人、利害關(guān)系人、證明人等相關(guān)人員對行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的詢問（調(diào)查）采取置之不理、有意回避或虛與委蛇的態(tài)度，其目的是有意隱瞞事實(shí)真相，從而逃避責(zé)任或義務(wù)。三、認(rèn)定拒絕監(jiān)督檢查行為應(yīng)把握的基本要素與原則執(zhí)法實(shí)踐中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行使監(jiān)督檢查職權(quán)時(shí)，應(yīng)向當(dāng)事人、利害關(guān)系人、證明人等相關(guān)人員履行告知義務(wù)，告訴其檢查的依據(jù)、性質(zhì)，出示執(zhí)法證件及有關(guān)文件依據(jù)，對被檢查人不理解的，應(yīng)作出必要的解釋，盡量避免被檢查人拒絕監(jiān)督檢查。如，縣級衛(wèi)生機(jī)關(guān)對公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭的限制競爭行為進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，執(zhí)法人員不僅要出示執(zhí)法證，還要出具省級或者設(shè)區(qū)的市的衛(wèi)生機(jī)關(guān)的委托調(diào)查文件，否則當(dāng)事人有權(quán)予以拒絕，且不構(gòu)成拒絕監(jiān)督檢查行為。實(shí)際工作中，認(rèn)定前述八項(xiàng)拒絕監(jiān)督檢查行為應(yīng)重點(diǎn)把握如下基本要素與原則：1、以教育為先導(dǎo)，有理有節(jié)。教育公民、法人或其他組織自覺履行法律規(guī)定的接受監(jiān)督檢查義務(wù)，并依法告知其享有的權(quán)利和理由，行為人對監(jiān)督檢查并未采取激烈的對抗措施，只是表現(xiàn)為消極、怠慢的，應(yīng)耐心解釋、開導(dǎo)，教育其端正態(tài)度，及時(shí)改正，一般不以拒絕監(jiān)督檢查論處。2、與監(jiān)督檢查事項(xiàng)相關(guān)的實(shí)體法對拒絕監(jiān)督檢查行為未設(shè)定罰則的，衛(wèi)生辦案機(jī)關(guān)不能就其拒絕監(jiān)督檢查行為以其他設(shè)定有拒絕監(jiān)督檢查罰則的法律予以處罰，但可作為行使行政處罰自由裁量權(quán)的事實(shí)理由加以考量。3、被檢查人因不可抗力或有正當(dāng)理由未接受或不接受監(jiān)督檢查的，不得以拒絕監(jiān)督檢查論處。例如，當(dāng)事人遠(yuǎn)離其經(jīng)營場所或住所，因交通中斷或有其它正當(dāng)理由不能按時(shí)趕回行政機(jī)關(guān)指定的場所接受監(jiān)督檢查的。4、對執(zhí)法機(jī)關(guān)違法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，被檢查人有權(quán)予以拒絕，且不構(gòu)成拒絕監(jiān)督檢查行為。例如，衛(wèi)生機(jī)關(guān)對生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查；檢查時(shí)使用公安、檢察等偵查機(jī)關(guān)專用的搜查手段，如采取破門撬鎖、翻箱倒柜等強(qiáng)制檢查措施。11、宣傳教育，先禮后兵。教育當(dāng)事人、利害關(guān)系人、證明人等被檢查人自55、與行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查活動相關(guān)的利害關(guān)系人、證明人、個(gè)體戶招用的從業(yè)人員、涉案單位的職員等其他人員未受當(dāng)事人指使而拒絕接受行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的，屬個(gè)人行為；若受當(dāng)事人指使而拒絕接受行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的，視作當(dāng)事人拒絕監(jiān)督檢查。四、拒絕監(jiān)督檢查行為的處置本文所述八類拒絕監(jiān)督檢查行為在客觀上均有礙于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正當(dāng)行使監(jiān)督檢查職權(quán)，根據(jù)《行政處罰法》第三十七條“行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓?！奔啊缎l(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第二十條第三款“向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其有如實(shí)提供證據(jù)的義務(wù)。”的規(guī)定，無正當(dāng)理由拒絕行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，當(dāng)屬違法行為。對此，《商標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》等實(shí)體法也作出了禁止性規(guī)定，但現(xiàn)行衛(wèi)生法規(guī)中只有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反壟斷法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定了當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒絕衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查的法律責(zé)任。因此，違法必究并非違法必罰。執(zhí)法實(shí)踐中，我們對拒絕監(jiān)督檢查行為要具體情況具體分析，堅(jiān)持以教育為主，處罰為輔的原則，區(qū)別加以處置。（一）拒絕監(jiān)督檢查的應(yīng)對措施與策略如前所述，當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒絕監(jiān)督檢查勢必影響監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)了解真實(shí)狀況，從而難以正當(dāng)履行其法定職責(zé)。對此，監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)不能聽之任之，必須依法合理予以處置。執(zhí)法實(shí)踐中，監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)可根據(jù)當(dāng)事人拒絕監(jiān)督檢查的不同情形、特點(diǎn)及相關(guān)法律規(guī)定，采取下列有效措施與策略，積極、妥當(dāng)予以應(yīng)對：覺履行法律規(guī)定的接受監(jiān)督檢查義務(wù)，宣傳與監(jiān)督檢查相關(guān)法律，對被檢查人不理解的，應(yīng)作出必要的解釋，同時(shí)依法告知其拒絕監(jiān)督檢查可能承擔(dān)的法律責(zé)任，盡量避免或緩解被檢查人采取過激行為拒絕監(jiān)督檢查。2、經(jīng)宣傳教育，被檢查人仍拒絕在監(jiān)督檢查筆錄上簽字的，可邀請公證機(jī)關(guān)的公證員、當(dāng)事人或檢查現(xiàn)場所在地基層組織人員、第三人等與監(jiān)督檢查無利害關(guān)系的人員作為見證人或采取同步錄像、錄音的方式確認(rèn)檢查事實(shí)。3、當(dāng)事人采取拖延、推諉等消極抵觸方式拒絕配合調(diào)查、提供證據(jù)的，檢查人員可采取“外圍迂回”的策略進(jìn)行調(diào)查取證。如以當(dāng)事人的交易對方為突破口，調(diào)取交易憑證；利用中國商標(biāo)網(wǎng)、中國農(nóng)藥信息網(wǎng)等公共信息平臺，查詢當(dāng)事人產(chǎn)品的商標(biāo)、標(biāo)簽、質(zhì)量標(biāo)志等標(biāo)識使用情況；以當(dāng)事人商品的銷售環(huán)節(jié)和網(wǎng)絡(luò)為切入點(diǎn)，查找線索與證據(jù)。4、躲避監(jiān)督檢查的，在檢查現(xiàn)場醒目位置張貼公告，告知衛(wèi)生機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查情況及訴權(quán)；無法明確當(dāng)事人的，可依照《衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第七十六條規(guī)定作出處理；邀請商標(biāo)權(quán)利人、檢測機(jī)構(gòu)派員對涉嫌違法物品進(jìn)行現(xiàn)場抽樣鑒定，一經(jīng)證實(shí)假冒或不合格，就地依法予以查扣。5、當(dāng)事人有暴力傾向或者監(jiān)督檢查事項(xiàng)極為緊急、重要，而當(dāng)事人不聽勸告，拒絕接受監(jiān)督檢查，致使監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)難以正當(dāng)履行其法定職責(zé)的，依法提請公安機(jī)關(guān)協(xié)助。6、注意提取、收集當(dāng)事人、利害關(guān)系人、證明人等相關(guān)人員拒絕監(jiān)督檢查的證據(jù)，并將其拒絕監(jiān)督檢查的事實(shí)記錄在案，便于依法追究其拒絕監(jiān)督檢查行為的法律責(zé)任或作為行使行政處罰自由裁量權(quán)的事實(shí)理由加以考量。（二）拒絕監(jiān)督檢查的法律規(guī)制當(dāng)事人拒絕監(jiān)督檢查行為屬于下列類型或有下列情形之一的，可依法追究其法律責(zé)任：1、以暴力、威脅方法阻礙衛(wèi)生執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》第二百七十七條第一款規(guī)定的妨礙公務(wù)罪追究其刑事責(zé)任。2、未使用暴力、威脅方法，只是采取吵鬧、拉扯等不服從監(jiān)管的方式阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》第五十條規(guī)定，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款3、企業(yè)和經(jīng)營單位無正當(dāng)理由拒絕登記機(jī)關(guān)依照《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其《施行細(xì)則》對其登記事項(xiàng)或經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查的，由衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六十六條第一款第（十一）項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令其接受監(jiān)督檢查，予以警告，處以1萬元以下的罰款。4、無正當(dāng)理由拒絕接受依法進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的，由衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十六條規(guī)定，給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。5、對反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的審查和調(diào)查，無正當(dāng)理由拒絕提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《反壟斷法》第五十二條規(guī)定，責(zé)令改正，對個(gè)人可以處二萬元以下的罰款，對單位可以處二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對個(gè)人處二萬元以上十萬元以下的罰款，對單位處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6、食品經(jīng)營者無正當(dāng)理由拒絕衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)依法開展監(jiān)督檢查的，由衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十二