杜丹清教授-產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)(非專業(yè))產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

產(chǎn)業(yè)政策篇產(chǎn)業(yè)政策理論概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策（第十二章）產(chǎn)業(yè)組織政策（第十三章）產(chǎn)業(yè)政策理論概述一、產(chǎn)業(yè)政策的含義與特征二、產(chǎn)業(yè)政策實施的理論依據(jù)三、產(chǎn)業(yè)政策制定與實施的利弊剖析四、產(chǎn)業(yè)政策的手段與效應(yīng)五、產(chǎn)業(yè)政策的基本類型一、產(chǎn)業(yè)政策的含義國外學(xué)者對產(chǎn)業(yè)政策的觀點(diǎn):貝冢啟明——“通產(chǎn)省執(zhí)行的政策”小宮隆太郎——“政府為改變產(chǎn)業(yè)間的資源分配和各種產(chǎn)業(yè)中私營企業(yè)的某種經(jīng)營活動而采取的政策”英國阿拉格——“與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的一切國家的法令和政策”美國阿密塔伊——“產(chǎn)業(yè)政策就是計劃”我國一些教材上定義的匯總：政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)的一切政策的總和（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等）政府彌補(bǔ)市場失誤的一切補(bǔ)救措施政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的干預(yù)后進(jìn)國為趕超先進(jìn)國的政策總和政府加強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品國際競爭力的政策政府設(shè)計的政策目標(biāo)、措施的總和什么是產(chǎn)業(yè)政策？產(chǎn)業(yè)政策是一個國家的政府為了實現(xiàn)其全局和長遠(yuǎn)的利益，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換步伐和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，規(guī)范產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間的競爭與壟斷關(guān)系而采取的一系列扶持、保護(hù)、限制等措施的總和。產(chǎn)業(yè)政策由政策對象，政策目標(biāo)，政策手段和措施，政策實施機(jī)構(gòu)，以及政策的決策程序和決策方式等要素構(gòu)成。產(chǎn)業(yè)政策以供給管理為主，區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理的需求導(dǎo)向政策。（二）產(chǎn)業(yè)政策的五大特征導(dǎo)向性常規(guī)性國別性階段性政治性導(dǎo)向性——積極引導(dǎo)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有明確目標(biāo)導(dǎo)向。對經(jīng)濟(jì)增長的導(dǎo)向性；對生產(chǎn)供給的導(dǎo)向性：常規(guī)性——是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下一國政府常備的經(jīng)濟(jì)政策之一，其基本目標(biāo)與國家基本經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)應(yīng)保持一致；國別性——一國產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容與實現(xiàn)形式表現(xiàn)出濃厚的國情特色：與本國的國情相適應(yīng)；與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)；受國情的具體制約；受本國決策者的偏好、利益集團(tuán)的力量關(guān)系的影響；體現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖；維護(hù)本國的民族和國家利益。時代性與階段性——在經(jīng)濟(jì)增長的不同階段，產(chǎn)業(yè)政策一方面具有階段性變化；另一方面在政府基本經(jīng)濟(jì)政策體系中的地位不盡相同政治性——政策的制定、實施與目標(biāo)的設(shè)定均以國家與民族利益、政治利益、長遠(yuǎn)利益為主，體現(xiàn)國家與政府的政治意志。日本流通產(chǎn)業(yè)政策的演變

《大店法》《大店立地法》00年起主要目的保護(hù)消費(fèi)者利益，適當(dāng)確保中小零售企業(yè)活動機(jī)會保護(hù)周邊地區(qū)的生活環(huán)境規(guī)模500平方米1000平方米管制標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)性管制（保護(hù)中小零售店）社會性管制（保護(hù)環(huán)境）方式認(rèn)可制申報制審查主體通商產(chǎn)業(yè)大臣都道府縣及政令指定城市閉店時間晚上8點(diǎn)無限制年休日數(shù)24天無限制審核期限1年以內(nèi)10個月以內(nèi)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)活動（店鋪面積、閉店時間、休息日數(shù)）（避免對中小零售業(yè)產(chǎn)生影響）環(huán)境質(zhì)量（噪音、廢品、廢氣排放、交通阻塞、交通安全及停車）（避免對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響）（資料來源：日.http://www.kkbrain.co.jp/tokushuu/daiten）三、產(chǎn)業(yè)政策制定與實施的理論依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展說市場不足說產(chǎn)業(yè)安全與產(chǎn)業(yè)國際競爭力說經(jīng)濟(jì)發(fā)展說：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策實施的依據(jù)1、經(jīng)濟(jì)后發(fā)國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與趕超的需要。

——“趕超論”與“后發(fā)優(yōu)勢論”；

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡增長的必然性：以羅森斯坦·羅丹“大推進(jìn)理論”、納克斯“貧困的惡性循環(huán)理論”等為代表的平衡增長理論，與亞當(dāng)·斯密的發(fā)展中國家“經(jīng)濟(jì)非平衡增長的必然性”理論的對立。2、先行國持續(xù)保持世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位的需要——“領(lǐng)先論”市場不足說：產(chǎn)業(yè)組織政策實施的依據(jù)彌補(bǔ)市場失靈（壟斷、公共產(chǎn)品、外部性等）產(chǎn)業(yè)安全與產(chǎn)業(yè)國際競爭力說：產(chǎn)業(yè)安全取決于一個國家對本國重要產(chǎn)業(yè)的控制能力及該產(chǎn)業(yè)本身抵御外部威脅的能力。（控制力+競爭力）產(chǎn)業(yè)政策在維護(hù)安全與提升競爭力中的作用。四、產(chǎn)業(yè)政策實施的利弊剖析（一）積極意義通過傾斜資源配置加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)彌補(bǔ)市場失靈的缺陷、促進(jìn)結(jié)構(gòu)完善保護(hù)民族工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，保障國家經(jīng)濟(jì)安全（二）局限性產(chǎn)業(yè)政策并非對任何產(chǎn)業(yè)都具有同等作用產(chǎn)業(yè)政策本身并非萬能的產(chǎn)業(yè)政策需要一定的成本和代價產(chǎn)業(yè)政策的制定與實施均要求在一定的假設(shè)、風(fēng)險、成本、約束條件下進(jìn)行

產(chǎn)業(yè)政策的一般假設(shè)：1、政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有充分的預(yù)測能力2、政府對宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有充分信息3、政府實施經(jīng)濟(jì)政策的動機(jī)是社會福利最大化在假定不能保證完全實現(xiàn)的前提下，產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)果與預(yù)期效果會產(chǎn)生偏差。產(chǎn)業(yè)政策的風(fēng)險：產(chǎn)業(yè)政策在處理市場失效時，相伴而生的是巨大的政策風(fēng)險，具體表現(xiàn)在：1、如何判斷在何種情況下市場真的出現(xiàn)了失效；2、針對市場失效的種種類型，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的政策措施；3、市場雖然失效，但政府部門也可能出現(xiàn)失誤；4、幾乎在所有情況下，產(chǎn)業(yè)政策措施的實施總要伴隨著財政負(fù)擔(dān)等各種代價與負(fù)擔(dān)等等。政策實施可能帶來的成本：1、決策成本：政府在制定某項經(jīng)濟(jì)政策時所支出的各種費(fèi)用的總和（如信息收集、整理、利益協(xié)調(diào)）2、實施成本：為實施某一產(chǎn)業(yè)政策可能需設(shè)置專門機(jī)構(gòu)（如中小企業(yè)管理局）3、機(jī)會成本：實施經(jīng)濟(jì)政策可能會抑制市場作用帶的收益（如發(fā)展工業(yè)需抑制消費(fèi)）4、矯正成本：政策出現(xiàn)偏差或失誤后的改正成本（如大躍進(jìn)）5、尋租成本：實施經(jīng)濟(jì)政策意味著政府規(guī)定了某些部門具有優(yōu)先或唯一發(fā)展的特權(quán)，因而可能形成壟斷，企業(yè)會因此而額外開支尋求特權(quán)以謀取更多的租金。在一個既定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與產(chǎn)量的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，政府和市場作為實現(xiàn)既定目標(biāo)的兩種手段，各有成本發(fā)生，市場有因其失靈導(dǎo)致的資源浪費(fèi)成本，政策也有其制定實施的各種風(fēng)險及支出，借助于微觀經(jīng)濟(jì)分析中的生產(chǎn)要素最優(yōu)組合分析法，可以對要素組合進(jìn)行總成本最小的最優(yōu)組合分析。

成本約束函數(shù)為：C1代表市場機(jī)制的單位成本；C2表示政府作用的單位成本；M表示市場機(jī)制的作用；G表示政府的作用。

政府與市場作用的選擇市場的作用M政策的作用G產(chǎn)業(yè)政策成功的約束條件政策的成功要有眾多條件的配套（如人員素質(zhì)、健全的法律、企業(yè)制度）政策適用產(chǎn)業(yè)的局限性（只對那些所得彈性值高，生產(chǎn)效率好，在國際貿(mào)易中有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)有明顯效果。）政策實施必須承擔(dān)的成本代價(如政府部門的失誤、財政負(fù)擔(dān)等）政策實施受條件限制往往只能放棄最優(yōu)目標(biāo)而選擇“次優(yōu)”目標(biāo)。五、產(chǎn)業(yè)政策手段直接干預(yù)（行政手段）：進(jìn)入管制、外匯配額、價格、技術(shù)、數(shù)量等管制間接利益誘導(dǎo)（經(jīng)濟(jì)手段）財政手段：政府投資、財政補(bǔ)貼、稅收減免及其他特別財務(wù)制度等金融手段：貸款活動的利率差別、期限差別、政府保證等外匯手段：保護(hù)性關(guān)稅、關(guān)稅減免等商品與勞務(wù)的政府訂購法律法規(guī)（立法手段）：對某些比較穩(wěn)定、成熟的產(chǎn)業(yè)政策以立法手段加以規(guī)范。信息指導(dǎo)：利用政府所掌握的信息進(jìn)行政策引導(dǎo)，傳播并提供信息服務(wù)。六、產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)分析對于既定的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計所能取得的實際效果分析，或者說是產(chǎn)業(yè)政策實施的實際值與政策設(shè)計的預(yù)計值的偏差。存在政策效應(yīng)的自然偏差與人為偏差兩種情況。產(chǎn)業(yè)政策評估標(biāo)準(zhǔn)1、大多數(shù)人的最大福利標(biāo)準(zhǔn)2、綜合效益（經(jīng)濟(jì)、社會、政治、生態(tài)效益）標(biāo)準(zhǔn)3、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)（提高社會生產(chǎn)力）4、產(chǎn)業(yè)國際競爭力標(biāo)準(zhǔn)完第八章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述一、什么是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的概念首先出現(xiàn)在二戰(zhàn)后的日本，這決非偶然。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，在這種情況下，日本政府通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展目標(biāo)，設(shè)計產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的途徑，確定不同時期帶動整個國民經(jīng)濟(jì)起飛的“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，并通過政府一系列的相應(yīng)政策，措施來確?！爸鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)”崛起，從而誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)按既定目標(biāo)發(fā)展，日本政府不同時期實施各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，促進(jìn)該國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起。在短短二十年中，日本經(jīng)濟(jì)走完了西方發(fā)達(dá)國家花一二百年才走完的路。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和世界組織認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功秘訣是靠產(chǎn)業(yè)政策的實施。從此，產(chǎn)業(yè)政策的概念開始流行，有些國家如韓國也開始實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指一國政府依據(jù)本國在一定時期內(nèi)的具體情況，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律和一定時期內(nèi)的變化趨勢，制定并實施的有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門之間資源配置方式、產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)部門間比例關(guān)系，通過影響與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向協(xié)調(diào)化和高度化方向發(fā)展的一系列政策措施的綜合，它旨在促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長的政策體系。概念：

概念中包含的五個基本要點(diǎn)：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目的是指導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即通過產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合理化、高度化與高效化；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策制定的主要理論依據(jù)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律；（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是一個含有支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)援助政策、幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策等構(gòu)成的政策體系；（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的制定主體是政府；（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實施主體是企業(yè)，還有政府和中介組織的合力。二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的功能

1．調(diào)整資源和生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)間的配置

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有宏觀性，與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)

3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的指導(dǎo)性作用

4.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)的有效工具

5.實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要政策工具

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策支柱產(chǎn)業(yè)政策幼稚產(chǎn)業(yè)政策衰退產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)濟(jì)增長兩類主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策（衰退產(chǎn)業(yè)撤讓政策）

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級政策（包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策兩種）一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

——衰退產(chǎn)業(yè)撤讓政策

衰退產(chǎn)業(yè)含義：衰退產(chǎn)業(yè)是指在正常情況下，在一定時期內(nèi)，一個國家或地區(qū)的某一產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)自身生命周期的衰退期，由于技術(shù)進(jìn)步或需求變化等因素致使市場需求減少，生產(chǎn)能力過剩且無增長潛力，同時又在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的地位趨于下降的產(chǎn)業(yè)。衰退產(chǎn)業(yè)的基本特征是需求增長減速甚至停滯。特征：（1）眾多非規(guī)模經(jīng)濟(jì)的企業(yè)（2）主導(dǎo)廠商效益日益下降（3）產(chǎn)品需求增長率下降較快（4）技術(shù)進(jìn)步緩慢，技術(shù)創(chuàng)新停滯（5）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求的價格彈性和收入彈性非常低（6）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品受到新興產(chǎn)業(yè)替代的威脅衰退產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容

1．進(jìn)行必要的產(chǎn)業(yè)融合

2．將衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策列入現(xiàn)有國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃

3．制定相關(guān)財政、稅費(fèi)調(diào)控政策

4．建立衰退產(chǎn)業(yè)特殊的社會保障制度

國家發(fā)改委關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴(kuò)張緊急通知衰退產(chǎn)業(yè)撤讓政策手段手段：法律手段A、規(guī)定衰退產(chǎn)業(yè)報廢時間和數(shù)量B、勒令衰退產(chǎn)業(yè)縮短工作時間或干脆停產(chǎn)C、實施調(diào)整援助政策經(jīng)濟(jì)手段A、設(shè)立產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助基金B(yǎng)、政府財稅補(bǔ)貼行政手段A、資產(chǎn)重組引導(dǎo)B、社會保障制度建立與完善C、區(qū)域結(jié)構(gòu)直接干預(yù)調(diào)整具體做法：加速設(shè)備折舊促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)市場保護(hù)、援助技術(shù)與經(jīng)營支持轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)思路:

設(shè)立產(chǎn)業(yè)調(diào)整基金職工再就業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)救濟(jì)采取綜合措施培植新興產(chǎn)業(yè)國外衰退產(chǎn)業(yè)援助撤讓政策借鑒

日本《特殊蕭條產(chǎn)業(yè)安定臨時措施法》介紹法令實施的宗旨：以各種手段促使企業(yè)減量經(jīng)營，使參與某行業(yè)競爭的企業(yè)及其產(chǎn)量與該領(lǐng)域應(yīng)有的數(shù)量大體相等。為了促進(jìn)結(jié)構(gòu)性蕭條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向有銷路的、附加值高的產(chǎn)業(yè)部門，從根本上制止過度的低價競爭，日本政府在1978年制定了《特安法》主要政策包括：一、準(zhǔn)許設(shè)備報廢，報廢設(shè)備經(jīng)批準(zhǔn)可獲國家財政補(bǔ)貼；二、設(shè)立“特定蕭條產(chǎn)業(yè)信用基金”，對衰退產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠利率的貸款，幫助轉(zhuǎn)產(chǎn)；三、允許組織“蕭條卡特爾”，對某些因供求明顯失調(diào)，價格降低到平均生產(chǎn)費(fèi)用以下的行業(yè)，其經(jīng)營者之間可以締結(jié)有關(guān)限制產(chǎn)量、銷售量的壟斷組織，以使產(chǎn)業(yè)的價格維持在成本費(fèi)用之上。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)：在國民經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位并在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，一般指有特殊地位的產(chǎn)業(yè)。結(jié)構(gòu)升級政策實施的目的：通過政府強(qiáng)有力的介入，來增加對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素投入，再通過戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展來帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化（非均衡發(fā)展）兩類主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級政策：1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇政策2、幼稚產(chǎn)業(yè)扶持政策二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級政策（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的涵義和特征主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指對一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的未來發(fā)展具有決定性引導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)。作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)發(fā)展方向的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為達(dá)成其目標(biāo)，應(yīng)具有明顯的特征。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征包括：

1．具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)

2．能創(chuàng)造出新的市場需求

3．具有較高的生產(chǎn)效率和高附加價值汽車產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)分析例：前瞻效應(yīng)——主導(dǎo)部門對新興工業(yè)、新技術(shù)、新質(zhì)量、新能源的出現(xiàn)的誘導(dǎo)作用。（汽車工業(yè)發(fā)展對環(huán)保、城建的影響）回顧效應(yīng)——主導(dǎo)部門增長對為自己提供生產(chǎn)資料的部門產(chǎn)生的影響。（汽車工業(yè)對鋼鐵、橡膠、石油等產(chǎn)業(yè)的要求）旁側(cè)效應(yīng)——主導(dǎo)部門成長對它周圍地區(qū)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所起的作用。（汽車工業(yè)對地區(qū)公路系統(tǒng)、服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容——1.產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)政策2.產(chǎn)業(yè)扶植和保護(hù)政策3.優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策4.技術(shù)引導(dǎo)政策最主要的在于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇世界主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)研究

1、需求收入彈性基準(zhǔn)——選擇需求收入彈性大的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

2、生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)——選擇技術(shù)進(jìn)步速度快、產(chǎn)品附加值最高的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基準(zhǔn)之一：筱原二基準(zhǔn)基準(zhǔn)之二：赫希曼基準(zhǔn)基本思想：借助于投入產(chǎn)出關(guān)系，選擇關(guān)聯(lián)度最大的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動作用，取決于社會、環(huán)境等諸多條件制約。按赫希曼基準(zhǔn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前提條件：A、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完善，不存在瓶頸制約；B、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均質(zhì)，不存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；C、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)優(yōu)良，相關(guān)企業(yè)有良好的刺激反應(yīng)；D、產(chǎn)業(yè)間要素流動順暢，不存在人為、行政等阻礙。其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)過密環(huán)境基準(zhǔn)——要求選擇能滿足提高能源的利用效率、強(qiáng)化社會防止和改善公害的能力，并具有擴(kuò)充社會資本能力的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著眼點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。豐富勞動內(nèi)容基準(zhǔn)——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇要考慮到發(fā)展那些能為勞動者提供舒適安全和穩(wěn)定勞動場所的產(chǎn)業(yè)。國際主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)評價國外現(xiàn)有基準(zhǔn)在中國的評價筱原基準(zhǔn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對中國的適用性剖析：赫希曼基準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇法在中國的局限性過密環(huán)境基準(zhǔn)和豐富勞動內(nèi)容基準(zhǔn)的適用性中國選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)綜合考慮的問題國情：在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，不能脫離本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的歷史階段和環(huán)境條件。②需求收入彈性：優(yōu)先發(fā)展那些收入彈性比較大的產(chǎn)業(yè)，以滿足社會迅速增長的需求。③生產(chǎn)率上升：選擇最具生產(chǎn)率提高潛力，且由于生產(chǎn)率的提高能夠成為具有最大相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。④產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度：選擇在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)鏈中關(guān)聯(lián)系數(shù)最高的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。⑤過密環(huán)境：選擇能滿足提高能源的利用效率、強(qiáng)化社會防止和改善公害的能力、并具有擴(kuò)充社會資本能力的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

⑥短替代彈性基準(zhǔn)、增長后勁基準(zhǔn)和瓶頸效應(yīng)基準(zhǔn)。

滿足社會最迫切而又必不可少的需求的短替代彈性基準(zhǔn)；重點(diǎn)扶植那些無法替代的短缺性產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持那些對整個產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展有深刻和長遠(yuǎn)影響的產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展那些瓶頸效應(yīng)大的產(chǎn)業(yè)。中國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇歷程“一五”時期：鋼鐵、煤炭、電力等重工業(yè)“大躍進(jìn)”時期：鋼鐵部門成為唯一“文革”時期：能源、冶金、機(jī)電、交通運(yùn)輸?shù)取案母镩_放”初期：消費(fèi)資料目前：機(jī)械、電子、石化、汽車制造、建筑業(yè)等。將來：微電子、光技術(shù)、新型材料、生物工程等“新技術(shù)群”、電子信息產(chǎn)業(yè)今后的工作思路

（參考閱讀：于刃剛《主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)論）中國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇原則——消除瓶頸、克服薄弱、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、結(jié)合國情中國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇思路——A、迎合中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要求B、需求收入彈性大C、供給彈性大D、相關(guān)產(chǎn)業(yè)波及帶動作用大中國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇過程中應(yīng)注意的問題——考慮產(chǎn)業(yè)的成長潛質(zhì)，尤其應(yīng)聯(lián)系國情（二）幼稚產(chǎn)業(yè)（扶持）政策幼稚產(chǎn)業(yè)的含義與特征所謂幼稚產(chǎn)業(yè)是指在工業(yè)后發(fā)國家的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)體系中，相對于工業(yè)先行國家成熟的同行產(chǎn)業(yè)而言，處于“幼小稚嫩”階段的產(chǎn)業(yè)。特征：（1）新生性。（2）成本遞減的趨勢。（3）一定的外部經(jīng)濟(jì)性。（4）潛在的動態(tài)比較優(yōu)勢。（5）支持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在支柱性。（6）存續(xù)時間上的暫時性。從長期來看收入彈性大，技術(shù)進(jìn)步快，但目前卻沒有比較優(yōu)勢，從靜態(tài)來看在一國貿(mào)易與分工中一時處于劣勢，但從動態(tài)來看如果采取強(qiáng)有力的措施扶持和保護(hù)，是可能成長為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的那些產(chǎn)業(yè)。扶持目標(biāo)是造血而非輸血幼稚產(chǎn)業(yè)扶持的基本理論“幼稚產(chǎn)業(yè)扶持學(xué)說”由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈密爾頓在1791年首次提出，德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特1841年完善?！吧a(chǎn)力論”學(xué)說：李斯特針對當(dāng)時德國國情，認(rèn)為落后國家參與國際分工應(yīng)以保護(hù)本國的生產(chǎn)力為目的——貿(mào)易保護(hù)思想“社會振興費(fèi)用”學(xué)說——“先行者利益”學(xué)說——“邊際產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)”學(xué)說——幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的具體措施第一類、傳統(tǒng)的扶持政策1、國際貿(mào)易保護(hù)政策政府采取限制有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口或削弱進(jìn)口產(chǎn)品在本國市場競爭力，并對本國相關(guān)產(chǎn)品出口給予優(yōu)惠和補(bǔ)貼的措施，為本國幼稚產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間和合適的環(huán)境。具體手段：關(guān)稅保護(hù)政策(關(guān)稅保護(hù)政策效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析）非關(guān)稅保護(hù)政策（數(shù)量、配額、許可證等）外匯管制關(guān)稅保護(hù)的政策效應(yīng)分析分析的兩個前提：第一，進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品具有同質(zhì)性、完全可替代性第二，價格是影響國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)數(shù)量的唯一因素關(guān)稅保護(hù)福利分析社會福利凈損失的存在與政策實施思路巴斯特布爾標(biāo)準(zhǔn)米勒標(biāo)準(zhǔn)幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)性關(guān)稅扶持政策的福利分析

D：國內(nèi)需求曲線；S：國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)曲線

社會福利凈損失（Ⅰ）+（Ⅱ）PS

P2B

CS+T（T為稅收）

(Ⅰ)

(Ⅲ)

(Ⅱ)

P1AFE

DS（原進(jìn)口品價格）

(Ⅳ)

(Ⅴ)

(Ⅵ)

0Q1Q1’Q0’Q0Q

政府稅收收入增加（Ⅲ）巴斯特布爾標(biāo)準(zhǔn)（C.F.Bastable)受扶持與保護(hù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期T：保護(hù)時間點(diǎn)時間社會凈福利0-+T產(chǎn)量價格P1P2D0S1S2LL+t保護(hù)期結(jié)束后本國企業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)曲線下移——即國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)能力提高米勒標(biāo)準(zhǔn)（J.S.Mill)2、國內(nèi)生產(chǎn)扶持政策財政扶持——生產(chǎn)稅收優(yōu)惠、設(shè)備加速折舊、財政補(bǔ)貼、政府直接投資。金融扶持——融資、貨款優(yōu)惠、建立小產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)作能力、吸收外資優(yōu)惠技術(shù)扶持——制定小產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃等直接規(guī)制——下令企業(yè)改造、重要產(chǎn)業(yè)資源直接調(diào)撥等第二類，WTO背景下的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)WTO與國民待遇原則：關(guān)稅減讓；反對非關(guān)稅壁壘W(wǎng)TO的保護(hù)性條款：發(fā)展中國家關(guān)稅優(yōu)惠；允許設(shè)置與WTO不一致的非關(guān)稅壁壘中國爭取發(fā)展中國家地位中國幼稚產(chǎn)業(yè)扶持的政策取向形成明確扶持目標(biāo)：使被扶持產(chǎn)業(yè)今后在沒有政府扶持的情況下也能獨(dú)立地存在于市場競爭環(huán)境之中，且具備國際競爭實力。具體做好三方面工作：1、選好產(chǎn)業(yè):明確需重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品2、用好手段:以技術(shù)進(jìn)步為產(chǎn)業(yè)扶持的主要突破口，以資金扶持為主要的扶持手段3、目標(biāo)明確:政策扶持與產(chǎn)業(yè)合理化并行

（一）支柱產(chǎn)業(yè)的含義支柱產(chǎn)業(yè)是一個國家在一定時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的主要構(gòu)成部分，它在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了重要地位，相對于其他產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額較大的產(chǎn)業(yè)。三、支柱產(chǎn)業(yè)政策

（二）支柱產(chǎn)