杜丹清教授-產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)(非專(zhuān)業(yè))產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

產(chǎn)業(yè)政策篇產(chǎn)業(yè)政策理論概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策（第十二章）產(chǎn)業(yè)組織政策（第十三章）產(chǎn)業(yè)政策理論概述一、產(chǎn)業(yè)政策的含義與特征二、產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的理論依據(jù)三、產(chǎn)業(yè)政策制定與實(shí)施的利弊剖析四、產(chǎn)業(yè)政策的手段與效應(yīng)五、產(chǎn)業(yè)政策的基本類(lèi)型一、產(chǎn)業(yè)政策的含義國(guó)外學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的觀點(diǎn):貝冢啟明——“通產(chǎn)省執(zhí)行的政策”小宮隆太郎——“政府為改變產(chǎn)業(yè)間的資源分配和各種產(chǎn)業(yè)中私營(yíng)企業(yè)的某種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而采取的政策”英國(guó)阿拉格——“與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的一切國(guó)家的法令和政策”美國(guó)阿密塔伊——“產(chǎn)業(yè)政策就是計(jì)劃”我國(guó)一些教材上定義的匯總：政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)的一切政策的總和（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等）政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失誤的一切補(bǔ)救措施政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的干預(yù)后進(jìn)國(guó)為趕超先進(jìn)國(guó)的政策總和政府加強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的政策政府設(shè)計(jì)的政策目標(biāo)、措施的總和什么是產(chǎn)業(yè)政策？產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)國(guó)家的政府為了實(shí)現(xiàn)其全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換步伐和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，規(guī)范產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)與壟斷關(guān)系而采取的一系列扶持、保護(hù)、限制等措施的總和。產(chǎn)業(yè)政策由政策對(duì)象，政策目標(biāo)，政策手段和措施，政策實(shí)施機(jī)構(gòu)，以及政策的決策程序和決策方式等要素構(gòu)成。產(chǎn)業(yè)政策以供給管理為主，區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理的需求導(dǎo)向政策。（二）產(chǎn)業(yè)政策的五大特征導(dǎo)向性常規(guī)性國(guó)別性階段性政治性導(dǎo)向性——積極引導(dǎo)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有明確目標(biāo)導(dǎo)向。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的導(dǎo)向性；對(duì)生產(chǎn)供給的導(dǎo)向性：常規(guī)性——是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下一國(guó)政府常備的經(jīng)濟(jì)政策之一，其基本目標(biāo)與國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)應(yīng)保持一致；國(guó)別性——一國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)形式表現(xiàn)出濃厚的國(guó)情特色：與本國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)；與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)；受?chē)?guó)情的具體制約；受本國(guó)決策者的偏好、利益集團(tuán)的力量關(guān)系的影響；體現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖；維護(hù)本國(guó)的民族和國(guó)家利益。時(shí)代性與階段性——在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同階段，產(chǎn)業(yè)政策一方面具有階段性變化；另一方面在政府基本經(jīng)濟(jì)政策體系中的地位不盡相同政治性——政策的制定、實(shí)施與目標(biāo)的設(shè)定均以國(guó)家與民族利益、政治利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為主，體現(xiàn)國(guó)家與政府的政治意志。日本流通產(chǎn)業(yè)政策的演變

《大店法》《大店立地法》00年起主要目的保護(hù)消費(fèi)者利益，適當(dāng)確保中小零售企業(yè)活動(dòng)機(jī)會(huì)保護(hù)周邊地區(qū)的生活環(huán)境規(guī)模500平方米1000平方米管制標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)性管制（保護(hù)中小零售店）社會(huì)性管制（保護(hù)環(huán)境）方式認(rèn)可制申報(bào)制審查主體通商產(chǎn)業(yè)大臣都道府縣及政令指定城市閉店時(shí)間晚上8點(diǎn)無(wú)限制年休日數(shù)24天無(wú)限制審核期限1年以?xún)?nèi)10個(gè)月以?xún)?nèi)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（店鋪面積、閉店時(shí)間、休息日數(shù)）（避免對(duì)中小零售業(yè)產(chǎn)生影響）環(huán)境質(zhì)量（噪音、廢品、廢氣排放、交通阻塞、交通安全及停車(chē)）（避免對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響）（資料來(lái)源：日.http://www.kkbrain.co.jp/tokushuu/daiten）三、產(chǎn)業(yè)政策制定與實(shí)施的理論依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展說(shuō)市場(chǎng)不足說(shuō)產(chǎn)業(yè)安全與產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展說(shuō)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策實(shí)施的依據(jù)1、經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與趕超的需要。

——“趕超論”與“后發(fā)優(yōu)勢(shì)論”；

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡增長(zhǎng)的必然性：以羅森斯坦·羅丹“大推進(jìn)理論”、納克斯“貧困的惡性循環(huán)理論”等為代表的平衡增長(zhǎng)理論，與亞當(dāng)·斯密的發(fā)展中國(guó)家“經(jīng)濟(jì)非平衡增長(zhǎng)的必然性”理論的對(duì)立。2、先行國(guó)持續(xù)保持世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位的需要——“領(lǐng)先論”市場(chǎng)不足說(shuō)：產(chǎn)業(yè)組織政策實(shí)施的依據(jù)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈（壟斷、公共產(chǎn)品、外部性等）產(chǎn)業(yè)安全與產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力說(shuō)：產(chǎn)業(yè)安全取決于一個(gè)國(guó)家對(duì)本國(guó)重要產(chǎn)業(yè)的控制能力及該產(chǎn)業(yè)本身抵御外部威脅的能力。（控制力+競(jìng)爭(zhēng)力）產(chǎn)業(yè)政策在維護(hù)安全與提升競(jìng)爭(zhēng)力中的作用。四、產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的利弊剖析（一）積極意義通過(guò)傾斜資源配置加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷、促進(jìn)結(jié)構(gòu)完善保護(hù)民族工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全（二）局限性產(chǎn)業(yè)政策并非對(duì)任何產(chǎn)業(yè)都具有同等作用產(chǎn)業(yè)政策本身并非萬(wàn)能的產(chǎn)業(yè)政策需要一定的成本和代價(jià)產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施均要求在一定的假設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)、成本、約束條件下進(jìn)行

產(chǎn)業(yè)政策的一般假設(shè)：1、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有充分的預(yù)測(cè)能力2、政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有充分信息3、政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的動(dòng)機(jī)是社會(huì)福利最大化在假定不能保證完全實(shí)現(xiàn)的前提下，產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)果與預(yù)期效果會(huì)產(chǎn)生偏差。產(chǎn)業(yè)政策的風(fēng)險(xiǎn)：產(chǎn)業(yè)政策在處理市場(chǎng)失效時(shí)，相伴而生的是巨大的政策風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)在：1、如何判斷在何種情況下市場(chǎng)真的出現(xiàn)了失效；2、針對(duì)市場(chǎng)失效的種種類(lèi)型，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的政策措施；3、市場(chǎng)雖然失效，但政府部門(mén)也可能出現(xiàn)失誤；4、幾乎在所有情況下，產(chǎn)業(yè)政策措施的實(shí)施總要伴隨著財(cái)政負(fù)擔(dān)等各種代價(jià)與負(fù)擔(dān)等等。政策實(shí)施可能帶來(lái)的成本：1、決策成本：政府在制定某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)所支出的各種費(fèi)用的總和（如信息收集、整理、利益協(xié)調(diào)）2、實(shí)施成本：為實(shí)施某一產(chǎn)業(yè)政策可能需設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（如中小企業(yè)管理局）3、機(jī)會(huì)成本：實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策可能會(huì)抑制市場(chǎng)作用帶的收益（如發(fā)展工業(yè)需抑制消費(fèi)）4、矯正成本：政策出現(xiàn)偏差或失誤后的改正成本（如大躍進(jìn)）5、尋租成本：實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策意味著政府規(guī)定了某些部門(mén)具有優(yōu)先或唯一發(fā)展的特權(quán)，因而可能形成壟斷，企業(yè)會(huì)因此而額外開(kāi)支尋求特權(quán)以謀取更多的租金。在一個(gè)既定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與產(chǎn)量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，政府和市場(chǎng)作為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的兩種手段，各有成本發(fā)生，市場(chǎng)有因其失靈導(dǎo)致的資源浪費(fèi)成本，政策也有其制定實(shí)施的各種風(fēng)險(xiǎn)及支出，借助于微觀經(jīng)濟(jì)分析中的生產(chǎn)要素最優(yōu)組合分析法，可以對(duì)要素組合進(jìn)行總成本最小的最優(yōu)組合分析。

成本約束函數(shù)為：C1代表市場(chǎng)機(jī)制的單位成本；C2表示政府作用的單位成本；M表示市場(chǎng)機(jī)制的作用；G表示政府的作用。

政府與市場(chǎng)作用的選擇市場(chǎng)的作用M政策的作用G產(chǎn)業(yè)政策成功的約束條件政策的成功要有眾多條件的配套（如人員素質(zhì)、健全的法律、企業(yè)制度）政策適用產(chǎn)業(yè)的局限性（只對(duì)那些所得彈性值高，生產(chǎn)效率好，在國(guó)際貿(mào)易中有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)有明顯效果。）政策實(shí)施必須承擔(dān)的成本代價(jià)(如政府部門(mén)的失誤、財(cái)政負(fù)擔(dān)等）政策實(shí)施受條件限制往往只能放棄最優(yōu)目標(biāo)而選擇“次優(yōu)”目標(biāo)。五、產(chǎn)業(yè)政策手段直接干預(yù)（行政手段）：進(jìn)入管制、外匯配額、價(jià)格、技術(shù)、數(shù)量等管制間接利益誘導(dǎo)（經(jīng)濟(jì)手段）財(cái)政手段：政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免及其他特別財(cái)務(wù)制度等金融手段：貸款活動(dòng)的利率差別、期限差別、政府保證等外匯手段：保護(hù)性關(guān)稅、關(guān)稅減免等商品與勞務(wù)的政府訂購(gòu)法律法規(guī)（立法手段）：對(duì)某些比較穩(wěn)定、成熟的產(chǎn)業(yè)政策以立法手段加以規(guī)范。信息指導(dǎo)：利用政府所掌握的信息進(jìn)行政策引導(dǎo)，傳播并提供信息服務(wù)。六、產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)分析對(duì)于既定的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)所能取得的實(shí)際效果分析，或者說(shuō)是產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的實(shí)際值與政策設(shè)計(jì)的預(yù)計(jì)值的偏差。存在政策效應(yīng)的自然偏差與人為偏差兩種情況。產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)1、大多數(shù)人的最大福利標(biāo)準(zhǔn)2、綜合效益（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、生態(tài)效益）標(biāo)準(zhǔn)3、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)（提高社會(huì)生產(chǎn)力）4、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力標(biāo)準(zhǔn)完第八章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述一、什么是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的概念首先出現(xiàn)在二戰(zhàn)后的日本，這決非偶然。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，在這種情況下，日本政府通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展目標(biāo)，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的途徑，確定不同時(shí)期帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起飛的“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，并通過(guò)政府一系列的相應(yīng)政策，措施來(lái)確?！爸鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)”崛起，從而誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)按既定目標(biāo)發(fā)展，日本政府不同時(shí)期實(shí)施各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，促進(jìn)該國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起。在短短二十年中，日本經(jīng)濟(jì)走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家花一二百年才走完的路。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和世界組織認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功秘訣是靠產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。從此，產(chǎn)業(yè)政策的概念開(kāi)始流行，有些國(guó)家如韓國(guó)也開(kāi)始實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指一國(guó)政府依據(jù)本國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)的具體情況，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律和一定時(shí)期內(nèi)的變化趨勢(shì)，制定并實(shí)施的有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間資源配置方式、產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)部門(mén)間比例關(guān)系，通過(guò)影響與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向協(xié)調(diào)化和高度化方向發(fā)展的一系列政策措施的綜合，它旨在促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策體系。概念：

概念中包含的五個(gè)基本要點(diǎn)：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目的是指導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，即通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合理化、高度化與高效化；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策制定的主要理論依據(jù)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律；（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是一個(gè)含有支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)援助政策、幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策等構(gòu)成的政策體系；（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的制定主體是政府；（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實(shí)施主體是企業(yè)，還有政府和中介組織的合力。二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的功能

1．調(diào)整資源和生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)間的配置

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有宏觀性，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)

3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的指導(dǎo)性作用

4.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)的有效工具

5.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要政策工具

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策支柱產(chǎn)業(yè)政策幼稚產(chǎn)業(yè)政策衰退產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩類(lèi)主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策（衰退產(chǎn)業(yè)撤讓政策）

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)政策（包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策兩種）一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

——衰退產(chǎn)業(yè)撤讓政策

衰退產(chǎn)業(yè)含義：衰退產(chǎn)業(yè)是指在正常情況下，在一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的某一產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)自身生命周期的衰退期，由于技術(shù)進(jìn)步或需求變化等因素致使市場(chǎng)需求減少，生產(chǎn)能力過(guò)剩且無(wú)增長(zhǎng)潛力，同時(shí)又在國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的地位趨于下降的產(chǎn)業(yè)。衰退產(chǎn)業(yè)的基本特征是需求增長(zhǎng)減速甚至停滯。特征：（1）眾多非規(guī)模經(jīng)濟(jì)的企業(yè)（2）主導(dǎo)廠商效益日益下降（3）產(chǎn)品需求增長(zhǎng)率下降較快（4）技術(shù)進(jìn)步緩慢，技術(shù)創(chuàng)新停滯（5）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求的價(jià)格彈性和收入彈性非常低（6）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品受到新興產(chǎn)業(yè)替代的威脅衰退產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容

1．進(jìn)行必要的產(chǎn)業(yè)融合

2．將衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策列入現(xiàn)有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃

3．制定相關(guān)財(cái)政、稅費(fèi)調(diào)控政策

4．建立衰退產(chǎn)業(yè)特殊的社會(huì)保障制度

國(guó)家發(fā)改委關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴(kuò)張緊急通知衰退產(chǎn)業(yè)撤讓政策手段手段：法律手段A、規(guī)定衰退產(chǎn)業(yè)報(bào)廢時(shí)間和數(shù)量B、勒令衰退產(chǎn)業(yè)縮短工作時(shí)間或干脆停產(chǎn)C、實(shí)施調(diào)整援助政策經(jīng)濟(jì)手段A、設(shè)立產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助基金B(yǎng)、政府財(cái)稅補(bǔ)貼行政手段A、資產(chǎn)重組引導(dǎo)B、社會(huì)保障制度建立與完善C、區(qū)域結(jié)構(gòu)直接干預(yù)調(diào)整具體做法：加速設(shè)備折舊促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)市場(chǎng)保護(hù)、援助技術(shù)與經(jīng)營(yíng)支持轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)思路:

設(shè)立產(chǎn)業(yè)調(diào)整基金職工再就業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)救濟(jì)采取綜合措施培植新興產(chǎn)業(yè)國(guó)外衰退產(chǎn)業(yè)援助撤讓政策借鑒

日本《特殊蕭條產(chǎn)業(yè)安定臨時(shí)措施法》介紹法令實(shí)施的宗旨：以各種手段促使企業(yè)減量經(jīng)營(yíng)，使參與某行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)及其產(chǎn)量與該領(lǐng)域應(yīng)有的數(shù)量大體相等。為了促進(jìn)結(jié)構(gòu)性蕭條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向有銷(xiāo)路的、附加值高的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，從根本上制止過(guò)度的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，日本政府在1978年制定了《特安法》主要政策包括：一、準(zhǔn)許設(shè)備報(bào)廢，報(bào)廢設(shè)備經(jīng)批準(zhǔn)可獲國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼；二、設(shè)立“特定蕭條產(chǎn)業(yè)信用基金”，對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠利率的貸款，幫助轉(zhuǎn)產(chǎn)；三、允許組織“蕭條卡特爾”，對(duì)某些因供求明顯失調(diào)，價(jià)格降低到平均生產(chǎn)費(fèi)用以下的行業(yè)，其經(jīng)營(yíng)者之間可以締結(jié)有關(guān)限制產(chǎn)量、銷(xiāo)售量的壟斷組織，以使產(chǎn)業(yè)的價(jià)格維持在成本費(fèi)用之上。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)：在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，一般指有特殊地位的產(chǎn)業(yè)。結(jié)構(gòu)升級(jí)政策實(shí)施的目的：通過(guò)政府強(qiáng)有力的介入，來(lái)增加對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素投入，再通過(guò)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化（非均衡發(fā)展）兩類(lèi)主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)政策：1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇政策2、幼稚產(chǎn)業(yè)扶持政策二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)政策（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的涵義和特征主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的未來(lái)發(fā)展具有決定性引導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)。作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)發(fā)展方向的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為達(dá)成其目標(biāo)，應(yīng)具有明顯的特征。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征包括：

1．具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)

2．能創(chuàng)造出新的市場(chǎng)需求

3．具有較高的生產(chǎn)效率和高附加價(jià)值汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)分析例：前瞻效應(yīng)——主導(dǎo)部門(mén)對(duì)新興工業(yè)、新技術(shù)、新質(zhì)量、新能源的出現(xiàn)的誘導(dǎo)作用。（汽車(chē)工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)保、城建的影響）回顧效應(yīng)——主導(dǎo)部門(mén)增長(zhǎng)對(duì)為自己提供生產(chǎn)資料的部門(mén)產(chǎn)生的影響。（汽車(chē)工業(yè)對(duì)鋼鐵、橡膠、石油等產(chǎn)業(yè)的要求）旁側(cè)效應(yīng)——主導(dǎo)部門(mén)成長(zhǎng)對(duì)它周?chē)貐^(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所起的作用。（汽車(chē)工業(yè)對(duì)地區(qū)公路系統(tǒng)、服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容——1.產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)政策2.產(chǎn)業(yè)扶植和保護(hù)政策3.優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策4.技術(shù)引導(dǎo)政策最主要的在于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇世界主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)研究

1、需求收入彈性基準(zhǔn)——選擇需求收入彈性大的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

2、生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)——選擇技術(shù)進(jìn)步速度快、產(chǎn)品附加值最高的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基準(zhǔn)之一：筱原二基準(zhǔn)基準(zhǔn)之二：赫希曼基準(zhǔn)基本思想：借助于投入產(chǎn)出關(guān)系，選擇關(guān)聯(lián)度最大的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，取決于社會(huì)、環(huán)境等諸多條件制約。按赫希曼基準(zhǔn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前提條件：A、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完善，不存在瓶頸制約；B、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均質(zhì)，不存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；C、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)優(yōu)良，相關(guān)企業(yè)有良好的刺激反應(yīng)；D、產(chǎn)業(yè)間要素流動(dòng)順暢，不存在人為、行政等阻礙。其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)過(guò)密環(huán)境基準(zhǔn)——要求選擇能滿(mǎn)足提高能源的利用效率、強(qiáng)化社會(huì)防止和改善公害的能力，并具有擴(kuò)充社會(huì)資本能力的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著眼點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。豐富勞動(dòng)內(nèi)容基準(zhǔn)——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇要考慮到發(fā)展那些能為勞動(dòng)者提供舒適安全和穩(wěn)定勞動(dòng)場(chǎng)所的產(chǎn)業(yè)。國(guó)際主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)評(píng)價(jià)國(guó)外現(xiàn)有基準(zhǔn)在中國(guó)的評(píng)價(jià)筱原基準(zhǔn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)的適用性剖析：赫希曼基準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇法在中國(guó)的局限性過(guò)密環(huán)境基準(zhǔn)和豐富勞動(dòng)內(nèi)容基準(zhǔn)的適用性中國(guó)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)綜合考慮的問(wèn)題國(guó)情：在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，不能脫離本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的歷史階段和環(huán)境條件。②需求收入彈性：優(yōu)先發(fā)展那些收入彈性比較大的產(chǎn)業(yè)，以滿(mǎn)足社會(huì)迅速增長(zhǎng)的需求。③生產(chǎn)率上升：選擇最具生產(chǎn)率提高潛力，且由于生產(chǎn)率的提高能夠成為具有最大相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。④產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度：選擇在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)鏈中關(guān)聯(lián)系數(shù)最高的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。⑤過(guò)密環(huán)境：選擇能滿(mǎn)足提高能源的利用效率、強(qiáng)化社會(huì)防止和改善公害的能力、并具有擴(kuò)充社會(huì)資本能力的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

⑥短替代彈性基準(zhǔn)、增長(zhǎng)后勁基準(zhǔn)和瓶頸效應(yīng)基準(zhǔn)。

滿(mǎn)足社會(huì)最迫切而又必不可少的需求的短替代彈性基準(zhǔn)；重點(diǎn)扶植那些無(wú)法替代的短缺性產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持那些對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展有深刻和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展那些瓶頸效應(yīng)大的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇歷程“一五”時(shí)期：鋼鐵、煤炭、電力等重工業(yè)“大躍進(jìn)”時(shí)期：鋼鐵部門(mén)成為唯一“文革”時(shí)期：能源、冶金、機(jī)電、交通運(yùn)輸?shù)取案母镩_(kāi)放”初期：消費(fèi)資料目前：機(jī)械、電子、石化、汽車(chē)制造、建筑業(yè)等。將來(lái)：微電子、光技術(shù)、新型材料、生物工程等“新技術(shù)群”、電子信息產(chǎn)業(yè)今后的工作思路

（參考閱讀：于刃剛《主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)論）中國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇原則——消除瓶頸、克服薄弱、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、結(jié)合國(guó)情中國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇思路——A、迎合中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求B、需求收入彈性大C、供給彈性大D、相關(guān)產(chǎn)業(yè)波及帶動(dòng)作用大中國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題——考慮產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)潛質(zhì)，尤其應(yīng)聯(lián)系國(guó)情（二）幼稚產(chǎn)業(yè)（扶持）政策幼稚產(chǎn)業(yè)的含義與特征所謂幼稚產(chǎn)業(yè)是指在工業(yè)后發(fā)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)體系中，相對(duì)于工業(yè)先行國(guó)家成熟的同行產(chǎn)業(yè)而言，處于“幼小稚嫩”階段的產(chǎn)業(yè)。特征：（1）新生性。（2）成本遞減的趨勢(shì)。（3）一定的外部經(jīng)濟(jì)性。（4）潛在的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。（5）支持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在支柱性。（6）存續(xù)時(shí)間上的暫時(shí)性。從長(zhǎng)期來(lái)看收入彈性大，技術(shù)進(jìn)步快，但目前卻沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)，從靜態(tài)來(lái)看在一國(guó)貿(mào)易與分工中一時(shí)處于劣勢(shì)，但從動(dòng)態(tài)來(lái)看如果采取強(qiáng)有力的措施扶持和保護(hù)，是可能成長(zhǎng)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的那些產(chǎn)業(yè)。扶持目標(biāo)是造血而非輸血幼稚產(chǎn)業(yè)扶持的基本理論“幼稚產(chǎn)業(yè)扶持學(xué)說(shuō)”由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈密爾頓在1791年首次提出，德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特1841年完善?！吧a(chǎn)力論”學(xué)說(shuō)：李斯特針對(duì)當(dāng)時(shí)德國(guó)國(guó)情，認(rèn)為落后國(guó)家參與國(guó)際分工應(yīng)以保護(hù)本國(guó)的生產(chǎn)力為目的——貿(mào)易保護(hù)思想“社會(huì)振興費(fèi)用”學(xué)說(shuō)——“先行者利益”學(xué)說(shuō)——“邊際產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)”學(xué)說(shuō)——幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的具體措施第一類(lèi)、傳統(tǒng)的扶持政策1、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)政策政府采取限制有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口或削弱進(jìn)口產(chǎn)品在本國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并對(duì)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)品出口給予優(yōu)惠和補(bǔ)貼的措施，為本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間和合適的環(huán)境。具體手段：關(guān)稅保護(hù)政策(關(guān)稅保護(hù)政策效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析）非關(guān)稅保護(hù)政策（數(shù)量、配額、許可證等）外匯管制關(guān)稅保護(hù)的政策效應(yīng)分析分析的兩個(gè)前提：第一，進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品具有同質(zhì)性、完全可替代性第二，價(jià)格是影響國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)數(shù)量的唯一因素關(guān)稅保護(hù)福利分析社會(huì)福利凈損失的存在與政策實(shí)施思路巴斯特布爾標(biāo)準(zhǔn)米勒標(biāo)準(zhǔn)幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)性關(guān)稅扶持政策的福利分析

D：國(guó)內(nèi)需求曲線；S：國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)曲線

社會(huì)福利凈損失（Ⅰ）+（Ⅱ）PS

P2B

CS+T（T為稅收）

(Ⅰ)

(Ⅲ)

(Ⅱ)

P1AFE

DS（原進(jìn)口品價(jià)格）

(Ⅳ)

(Ⅴ)

(Ⅵ)

0Q1Q1’Q0’Q0Q

政府稅收收入增加（Ⅲ）巴斯特布爾標(biāo)準(zhǔn)（C.F.Bastable)受扶持與保護(hù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期T：保護(hù)時(shí)間點(diǎn)時(shí)間社會(huì)凈福利0-+T產(chǎn)量?jī)r(jià)格P1P2D0S1S2LL+t保護(hù)期結(jié)束后本國(guó)企業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)曲線下移——即國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)能力提高米勒標(biāo)準(zhǔn)（J.S.Mill)2、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)扶持政策財(cái)政扶持——生產(chǎn)稅收優(yōu)惠、設(shè)備加速折舊、財(cái)政補(bǔ)貼、政府直接投資。金融扶持——融資、貨款優(yōu)惠、建立小產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)作能力、吸收外資優(yōu)惠技術(shù)扶持——制定小產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃等直接規(guī)制——下令企業(yè)改造、重要產(chǎn)業(yè)資源直接調(diào)撥等第二類(lèi)，WTO背景下的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)WTO與國(guó)民待遇原則：關(guān)稅減讓?zhuān)环磳?duì)非關(guān)稅壁壘W(wǎng)TO的保護(hù)性條款：發(fā)展中國(guó)家關(guān)稅優(yōu)惠；允許設(shè)置與WTO不一致的非關(guān)稅壁壘中國(guó)爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家地位中國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)扶持的政策取向形成明確扶持目標(biāo)：使被扶持產(chǎn)業(yè)今后在沒(méi)有政府扶持的情況下也能獨(dú)立地存在于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之中，且具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。具體做好三方面工作：1、選好產(chǎn)業(yè):明確需重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品2、用好手段:以技術(shù)進(jìn)步為產(chǎn)業(yè)扶持的主要突破口，以資金扶持為主要的扶持手段3、目標(biāo)明確:政策扶持與產(chǎn)業(yè)合理化并行

（一）支柱產(chǎn)業(yè)的含義支柱產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的主要構(gòu)成部分，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了重要地位，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額較大的產(chǎn)業(yè)。三、支柱產(chǎn)業(yè)政策

（二）支柱產(chǎn)