土地科學土地利用規(guī)劃

土地科學導論之

——土地利用規(guī)劃二零一三年十二月中國地質(zhì)大學（武漢）土地系渠麗萍土地利用規(guī)劃概述土地利用總體規(guī)劃土地利用專項規(guī)和詳細規(guī)劃土地利用規(guī)劃實施主要內(nèi)容一概述產(chǎn)生與發(fā)展基本概念土地利用規(guī)劃的體系與內(nèi)容土地利用規(guī)劃的成果1.土地利用規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展土地利用規(guī)劃在國外已有兩百多年歷史，真正受到重視是在第二次世界大戰(zhàn)以后。隨著環(huán)境問題的日益嚴重，土地利用規(guī)劃的研究內(nèi)容越來越密切與環(huán)境保護和生態(tài)平衡的研究結(jié)合在一起。我國土地利用規(guī)劃若從殷周時期的井田制算起，至今已有2900多年歷史。作為一門學科，土地利用規(guī)劃在我國的歷史從1954年的黑龍江第一國營農(nóng)場算起，標志著我國第一次有組織地進行土地利用規(guī)劃。北美黑風暴事件我國土地規(guī)劃的歷史沿革20世紀50年代初——“土地整理”由前蘇聯(lián)傳入我國50年代后期——“土地整理”改稱為“土地規(guī)劃”農(nóng)業(yè)合作化以后——開展了內(nèi)容比較廣泛的土地利用規(guī)劃工作，主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)土地利用改革開放以后——土地的重要性越來越突出，迫切需要有科學規(guī)范的管理與規(guī)劃1986年——國家頒布了《土地管理法》，成立了國家土地管理局，在全國范圍開展了各級土地利用總體規(guī)劃（1986-2000年）的編制工作1997年7月始——在全國范圍內(nèi)開展了跨世紀（1997-2010年）土地利用總體規(guī)劃編制工作。2002至2007年——2002年國土資源部啟動級規(guī)劃修編試點，2004年后新一輪土地利用規(guī)劃陸續(xù)開展;2007年，土地利用更新調(diào)查全面開展，土地利用規(guī)劃修編暫緩。2008年至今——《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）》通過國務院審批，2009年市、縣和鄉(xiāng)三級規(guī)程初步完成，2010年各級土地利用規(guī)劃編制主要工作基本完成，部分已審批或?qū)徟?。我國土地?guī)劃的歷史沿革土地利用（LandUse）2.土地利用規(guī)劃----指由土地質(zhì)量特性和社會土地需求協(xié)調(diào)所決定的土地功能過程。土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合經(jīng)濟技術措施。與空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)，主要指城市規(guī)劃、國土/區(qū)域規(guī)劃；與結(jié)構(gòu)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，包括發(fā)改委的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、水利部的水資源規(guī)劃、環(huán)保局的環(huán)境綱要，林業(yè)局的治沙規(guī)劃等等。目前研究較多的是土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與其它規(guī)劃協(xié)調(diào)的研究較少。土地利用規(guī)劃與相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃以保護土地資源（特別是耕地）為主要目標；城市總體規(guī)劃側(cè)重于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和空間資源的合理利用；從本質(zhì)上看，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的目標是一致的，都是為了合理使用土地資源，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；兩者應該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關系。土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃《土地管理法》第十六條規(guī)定：“城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應當協(xié)調(diào)?！钡诙臈l規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃?！?/p>

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。”土地利用規(guī)劃學的研究對象:土地利用是自然科學和社會科學以及近年來產(chǎn)生的邊緣學科共同研究的對象。在土地利用研究領域內(nèi)，土地利用規(guī)劃學著重研究土地資源合理分配和土地合理組織一特殊矛盾。3.土地利用規(guī)劃的體系與內(nèi)容土地總供需綜合平衡:土地供給（自然、經(jīng)濟）、土地需求（農(nóng)用地、非農(nóng)用地）土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化土地利用的宏觀布局土地利用的微觀設計：對不同部門,不同土地類型進行規(guī)劃。土地利用規(guī)劃的任務按行政區(qū)劃單位分為:全國-省-市-縣-鄉(xiāng)五級（控制與反饋）。按等級層次分為:土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃。按區(qū)域性質(zhì)分為:行政區(qū)、自然區(qū)和經(jīng)濟區(qū)，甚至跨區(qū)域的土地利用規(guī)劃。按規(guī)劃深度分為:土地利用規(guī)劃、土地利用設計、土地利用施工。我國土地利用規(guī)劃體系土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容包括：土地利用現(xiàn)狀分析，土地利用潛力分析，土地利用供給與需求預測，土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局，土地利用規(guī)劃效益預測等。土地利用詳細規(guī)劃內(nèi)容包括：居民點用地規(guī)劃，交通運輸用地規(guī)劃，水利工程用地規(guī)劃，耕地規(guī)劃，園地規(guī)劃，林地規(guī)劃，牧草地規(guī)劃，水域規(guī)劃等。土地利用專項規(guī)劃內(nèi)容包括：基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，土地復墾規(guī)劃，土地整理規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃等。土地利用規(guī)劃內(nèi)容4.規(guī)劃成果土地利用規(guī)劃圖：現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、其它圖件（土地適宜性評價圖、土地利用潛力分析圖、專題規(guī)劃圖等圖件）土地利用規(guī)劃文本說明書技術和法律文件及其它調(diào)查資料施工圖及實施計劃二、土地利用總體規(guī)劃概述概念、特點目標與任務內(nèi)容與程序

概念：土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當?shù)刈匀缓蜕鐣l(fā)展的要求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。土地利用總體規(guī)劃是土地利用管理工作的“龍頭”，編制土地利用總體規(guī)劃是土地管理的核心任務之一。整體性：區(qū)域整體性、不同用地資源整體性、不同利益群體整體性長期性：5年近期、10年遠期、15年遠景戰(zhàn)略性：發(fā)展方向、用地配置重點控制性：指標控制、布局控制土地利用總體規(guī)劃的特點

目標——根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果而提出的土地資源配置方案。

核心——土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化2、土地利用總體規(guī)劃的目標和任務土地利用總體規(guī)劃的任務土地利用的宏觀調(diào)控土地利用的合理組織土地利用的規(guī)范監(jiān)督3.土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容土地利用現(xiàn)狀分析：在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上進行的.土地利用現(xiàn)狀是土地利用規(guī)劃的基礎。土地利用現(xiàn)狀分析是對規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)時土地資源的特點、利用結(jié)構(gòu)與布局、利用程度、利用效果及存在問題的分析。土地利用供給預測：分析各類用地的潛力，是確定用地數(shù)量和調(diào)整用地布局的依據(jù)。土地利用需求預測：對未來各項用地量的測算，發(fā)現(xiàn)未來用地的要求和趨勢；農(nóng)業(yè)用地需求量預測+建設用地需求量預測確定規(guī)劃目標和任務土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局調(diào)整土地利用分區(qū)規(guī)劃實施措施1）準備工作：組織準備、技術準備(制定工作計劃、制定技術方案）收集資料；2）方案編制階段：土地利用現(xiàn)狀評價與土地供需預測，土地供需平衡分析，確定土地利用目標與基本方針，編制供選方案，方案擇優(yōu)，編制規(guī)劃成果；3）規(guī)劃審批階段：成果評審，土地利用總體規(guī)劃的審批。4.土地利用總體規(guī)劃的程序土地利用總體規(guī)劃體系全國土地利用總體規(guī)劃綱要省級土地利用總體規(guī)劃大綱地市級土地利用總體規(guī)劃縣級土地利用總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃守住18億畝耕地紅線保障科學發(fā)展的建設用地土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化土地整理復墾開發(fā)全面推進土地生態(tài)保護和建設取得積極成效土地管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯增強全國土地利用總體規(guī)劃綱要

（2006-2020年）規(guī)劃目標三、土地利用專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃土地利用專項規(guī)劃土地利用詳細規(guī)劃1.土地利用專項規(guī)劃的概念土地利用專項規(guī)劃是為解決某個特定的土地利用問題而編制的一種土地利用規(guī)劃類型。土地利用專項規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下，針對土地開發(fā)、利用、整治和保護的某一專門問題而進行的規(guī)劃。土地利用專項規(guī)劃的性質(zhì)：獨立性、專門性、靈活性2.土地利用專項規(guī)劃的任務土地利用專項規(guī)劃的任務：保護土地自然生態(tài)系統(tǒng)和改善土地人工生態(tài)系統(tǒng)，以提高土地生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力和土地利用的綜合效益。土地利用專項規(guī)劃是實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的的重要技術措施?；巨r(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃土地整理規(guī)劃土地復墾規(guī)劃土地開發(fā)規(guī)劃水土流失整治規(guī)劃和風沙地整治規(guī)劃3.土地利用專項規(guī)劃的類型我國人均耕地與世界主要國家比較基本農(nóng)田保護標志

項目區(qū)基礎設施狀況:

國家投資湖北省鄂州市長港基本農(nóng)田土地整理規(guī)劃項目年久失修的溝渠淤塞的溝渠年久失修的溝渠年久失修的溝渠

項目區(qū)基礎設施狀況:

區(qū)內(nèi)交通狀況

國家投資湖北省鄂州市長港基本農(nóng)田土地整理規(guī)劃項目田間道田間道生產(chǎn)路生產(chǎn)路項目工程設計渠橫斷面土地利用詳細規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導下，詳細規(guī)定各類用地的各項控制指標和規(guī)劃管理要求，或直接對某一地段、某一土地使用單位的土地利用做出具體的安排和規(guī)劃設計。4.土地利用詳細規(guī)劃土地利用詳細規(guī)劃的類型：農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃：耕地規(guī)劃、園地規(guī)劃、林地規(guī)劃、牧草地規(guī)劃、水產(chǎn)用地規(guī)劃居民點用地規(guī)劃交通運輸用地規(guī)劃水利工程用地規(guī)劃：分為水利灌溉工程用地和田間工程用地兩類。4.土地利用詳細規(guī)劃居民點布局的形式平原地區(qū)灌排系統(tǒng)用地規(guī)劃丘陵山區(qū)長藤結(jié)瓜式水利系統(tǒng)四、土地利用規(guī)劃審批與實施土地利用總體規(guī)劃的審批土地用途管制制度的實施土地利用計劃管理土地利用動態(tài)監(jiān)測土地利用總體規(guī)劃的法律效力“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護?！薄恋乩每傮w規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎“使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地?！保ā锻恋毓芾矸ā返谒臈l）——確定了土地利用總體規(guī)劃的法律效力和強制力1.土地利用總體規(guī)劃的審批土地利用總體規(guī)劃審批：按法定程序和批準權限，報請有關人民政府批準；由地方人民政府公布實施。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批:全國土地利用總體規(guī)劃，報國務院批準。省級土地利用總體規(guī)劃，報國務院批準。省級人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準.2.土地用途管制的實施概念：土地用途管制是指國家為保證土地資源的合理利用，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，明確土地使用條件，并要求土地所有者、使用者必須嚴格按照規(guī)劃確定的用途和條件使用土地的制度。2.土地用途管制的實施特點：強制性、嚴肅性、權利性、直接性。與土地利用規(guī)劃的關系：

土地利用規(guī)劃是實施土地用途管制的依據(jù)用途管制是落實土地利用規(guī)劃的手段和措施2.土地用途管制的實施土地利用分區(qū)：農(nóng)業(yè)用地區(qū)：農(nóng)業(yè)用地區(qū)管制規(guī)則建設用地區(qū)：建設用地區(qū)管制規(guī)則暫未利用區(qū)：暫不利用區(qū)管制規(guī)則3.土地利用計劃管理土地利用計劃：是指國家對土地資源開發(fā)利用作出部署和安排的中期和年度計劃。土地利用計劃管理：國家通過編制計劃和下達控制指標，對土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護進行統(tǒng)籌安排，宏觀地指導和約束人們有計劃地合理組織土地利用的一項行政調(diào)控措施。土地利用計劃與土地利用規(guī)劃的關系

土地利用規(guī)劃是對全部土地資源利用的戰(zhàn)略性的長期計劃，土地利用計劃是中期和年度的土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃是土地利用計劃編制與實施的依據(jù)。土地利用計劃是土地利用規(guī)劃的具體實施計劃，土地利用計劃管理是實施土地利用規(guī)劃的行政手段。4.土地利用動態(tài)監(jiān)測土地利用動態(tài)監(jiān)測：是指運用遙感、土地調(diào)查等技術手段