第一章導(dǎo)言(政府經(jīng)濟學(xué)課件山東大學(xué),陳東)

GovernmentEconomics

政府經(jīng)濟學(xué)政府經(jīng)濟學(xué)GovernmentEconomics公共經(jīng)濟學(xué)PublicEconomics財政學(xué)Public

Finance內(nèi)容差別不大，都以政府財政收支活動為主要研究內(nèi)容，只是政府經(jīng)濟學(xué)視野更廣，增加了公共生產(chǎn)、政府管制等內(nèi)容。市場經(jīng)濟下政府干預(yù)經(jīng)濟的三種手段行政法律手段組織公共生產(chǎn)財政手段政府經(jīng)濟學(xué)或財政學(xué)在經(jīng)濟學(xué)科體系中的位置經(jīng)濟學(xué)財政學(xué)金融學(xué)國際經(jīng)濟國家稅收國家預(yù)算稅務(wù)管理財政政策學(xué)西方財政學(xué)課程簡介

專業(yè)基礎(chǔ)課應(yīng)用理論學(xué)科在學(xué)科體系中起著銜接一般經(jīng)濟理論課和財政業(yè)務(wù)課的中介作用。一方面將一般經(jīng)濟理論引向深化，一方面對財政業(yè)務(wù)進行理論性分析。政府經(jīng)濟學(xué)的任務(wù)是闡明基本知識和基本理論。第一章導(dǎo)言第一節(jié)政府經(jīng)濟學(xué)的定義第二節(jié)政府經(jīng)濟學(xué)的研究對象和內(nèi)容第三節(jié)政府經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展第四節(jié)政府經(jīng)濟學(xué)的地位第五節(jié)政府經(jīng)濟學(xué)的研究方法第一節(jié)政府經(jīng)濟學(xué)的定義政府經(jīng)濟學(xué)，也被稱為公共經(jīng)濟學(xué)（PublicEconomics）或公共部門經(jīng)濟學(xué)（PublicSectorEconomics），就是從經(jīng)濟學(xué)的角度來解釋、分析和規(guī)范政府的職能和作用的科學(xué)?！笆钦撌龈骷壵块T和公共組織（如國有企事業(yè)）的存在意義和行為，回答政府必須做什么以及應(yīng)該怎樣做的學(xué)問”。幾個相關(guān)概念國家：政府、居民和領(lǐng)土的總稱。政府：通過政治程序建立的，在特定區(qū)域內(nèi)行使立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的行為實體。公共部門：公共部門是指政府及其附屬物，公共部門的行為，集中體現(xiàn)和代表了政府的行為。政府的四個層次中央政府。廣義政府。不僅包括中央政府，而且還包括各級地方政府及其附屬機構(gòu)。統(tǒng)一公共部門。在廣義的政府之上，又加上了非金融的公共企事業(yè)。廣義公共部門。又加上了政策性金融機構(gòu)。

back第二節(jié)政府經(jīng)濟學(xué)的研究內(nèi)容

第一層次：研究政府的經(jīng)濟職能。第二層次：研究政府收支。第三層次：研究政府收支對國民經(jīng)濟的影響。第四層次：研究包括政府收支在內(nèi)的公共部門經(jīng)濟和政府經(jīng)濟行為的合理性與必要性。第五層次：對公共部門宏觀經(jīng)濟政策、政策工具、政策協(xié)調(diào)、以及宏觀經(jīng)濟調(diào)控的研究。

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第三節(jié)政府經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展

舊政府經(jīng)濟學(xué)=財政學(xué)新政府經(jīng)濟學(xué)“是拓展了的財政學(xué)，或者說，政府經(jīng)濟學(xué)是從更高、更廣的視野來研究的財政學(xué)”。

財政學(xué)是政府經(jīng)濟學(xué)的前身，政府經(jīng)濟學(xué)是財政學(xué)的繼承與發(fā)展。什么是財政？古人云：“財者，錢財也；政者，政權(quán)也?！必斦褪钦碡敗Ｘ斦儆诜峙浞懂?。財政本質(zhì)上是以政府（國家）為主體的分配活動。財政活動總是通過財政收支、公債、預(yù)算和財政政策等表現(xiàn)出來。財政學(xué)及政府經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展財政學(xué)是政府經(jīng)濟學(xué)的前身。Finance起源于13-15世紀拉丁文Finis—結(jié)算支付期限；16世紀轉(zhuǎn)為法語，形成PublicFinance—公共融資和公共理財—國家的理財—公共團體的理財威廉.配第：1662年《賦稅論》亞當(dāng).斯密：1776年《國富論》18世紀引入日本，“財政”；1882年清朝官方文件《財政奏折》中首次出現(xiàn)。20世紀初期及以前，古典經(jīng)濟學(xué)是資本主義的學(xué)術(shù)結(jié)晶，理論基礎(chǔ)是“自由經(jīng)濟”，主張是“最好的政府便是最少的干預(yù)”。“看不見的手”理論。30年代大危機。財政及政府經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展凱恩斯的國家干預(yù)理論。搞清公共部門應(yīng)該從事哪些活動以及這些活動是如何組織的？盡可能理解和預(yù)測政府經(jīng)濟活動的全部結(jié)果；評價政府的各項經(jīng)濟政策。1959馬斯格雷夫《財政學(xué)原理：公共經(jīng)濟研究》Feldstein,M.S.、Stigliz,J.E.、Atkinson,A.B.1966年公共經(jīng)濟學(xué)會議及會刊。政府經(jīng)濟學(xué)研究領(lǐng)域的增加。back第四節(jié)政府經(jīng)濟學(xué)的地位

政府經(jīng)濟學(xué)與微觀經(jīng)濟學(xué)

政府經(jīng)濟學(xué)與宏觀經(jīng)濟學(xué)

政府經(jīng)濟學(xué)與福利經(jīng)濟學(xué)

政府經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)政府經(jīng)濟學(xué)與微觀經(jīng)濟學(xué)微觀經(jīng)濟學(xué)以單個經(jīng)濟實體為研究對象，研究市場經(jīng)濟如何通過價格機制來解決社會資源配置優(yōu)化問題。政府經(jīng)濟學(xué)把政府本身看成是一個單個的經(jīng)濟實體，對其經(jīng)濟行為進行量化分析。政府本身既是消費者，又是生產(chǎn)者。政府的價格即是稅收水平。微觀經(jīng)濟學(xué)中的個量分析、需求供給理論、成本收益分析、邊際效應(yīng)理論、均衡理論，均在公共經(jīng)濟學(xué)中得到應(yīng)用。Back政府經(jīng)濟學(xué)與宏觀經(jīng)濟學(xué)宏觀經(jīng)濟學(xué)由國民收入理論、就業(yè)與通貨膨脹理論、開放經(jīng)濟理論、經(jīng)濟周期與經(jīng)濟增長理論以及宏觀經(jīng)濟政策等方面組成。經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵：微觀層次—價格機制宏觀層次—政府調(diào)節(jié)

Back政府經(jīng)濟學(xué)與福利經(jīng)濟學(xué)

福利經(jīng)濟學(xué)：在增加國家財富基礎(chǔ)上增進社會福利，也即個人如何從全社會財富的增長中獲得更多的滿足。屬于規(guī)范分析。福利經(jīng)濟學(xué)的核心：共同利益

公平分配

社會福利

福利經(jīng)濟學(xué)為政府經(jīng)濟活動提供了價值判斷標準。Back政府經(jīng)濟學(xué)與政治學(xué)、社會學(xué)和倫理學(xué)經(jīng)濟學(xué)帝國主義現(xiàn)象政府經(jīng)濟行為是一個政治過程（公共選擇和公共產(chǎn)品）政府經(jīng)濟行為的倫理標準政府經(jīng)濟行為的社會基礎(chǔ)學(xué)習(xí)政府經(jīng)濟學(xué)的意義從經(jīng)濟理論的發(fā)展看財政學(xué)的重要性從財政現(xiàn)象、財政問題看政府經(jīng)濟學(xué)的重要性財政現(xiàn)象與財政問題財政現(xiàn)象稅收、國債國防支出、行政管理支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出養(yǎng)老保險財政問題收入占ＧＤＰ的比重；中央財政收入占全國財政收入的比重企業(yè)稅收負擔(dān)的確定財政補貼的利弊評價財政赤字與通貨膨脹的關(guān)系如何看待國債規(guī)模的膨脹？案例2002年政府財政收支情況國家財政收入和國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度對比

國家財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重

1997年以來歷年中國財政支出、赤字變化情況

年份1997199819992000200120022003GDP增長率(%)

8.87.87.18.07.37.88.6財政支出增長率(%)

16.316.922.120.519.016.717.5赤字增長率(%)

10.058.489.142.91.0125.115.4財政支出占GDP比重(%)

12.413.816.117.819.721.022.8赤字占GDP比重(%)

0.81.22.12.82.63.02.8中央財政債務(wù)依存度中央財政本級收入與全國財政收入比重

1989年OECD國家的收入和支出占GDP的百分比

b國家政府最終消費支出社會保障轉(zhuǎn)移支付總支出一般性收入澳大利亞16.48.634.334.2加拿大8.711.844.339.6法國18.321.449.746.5德國18.715.645.144.6意大利16.817.751.741.1日本9.311.832.934.3瑞典2619.560.164.1英國19.411.940.939.7美國17.910.936.131.8丹麥25.118.158.757.4OECD總值16.613.541.237.3第五節(jié)政府經(jīng)濟學(xué)的研究方法基本方法：唯物辯證法實證分析法與規(guī)范分析法比較的分析方法唯物辯證法按照唯物辯證法方法學(xué)習(xí)和研究政府經(jīng)濟學(xué),就是以唯物辯證法所揭示的物質(zhì)世界運動的三大規(guī)律（對立統(tǒng)一規(guī)律、質(zhì)量互變規(guī)律、否定之否定規(guī)律）為基本線索，來把握和研究政府經(jīng)濟活動過程的內(nèi)部聯(lián)系及其政府經(jīng)濟活動與其他社會政治經(jīng)濟活動之間的聯(lián)系，進而了解和掌握政府活動的規(guī)律性。實證分析與規(guī)范分析所謂實證分析，是指按照事物的本來面目來描述事物，說明研究對象究竟“是什么”（Whatitis）。規(guī)范分析所要回答的問題是“應(yīng)當(dāng)是什么”（Whatoughttobe）。比較分析法橫向比較?？v向比較。本章小結(jié)1.政府經(jīng)濟學(xué)就是經(jīng)濟學(xué)中專門研究政府經(jīng)濟行為、政府與私人部門之間的經(jīng)濟關(guān)系和政府經(jīng)濟活動特殊規(guī)律性的科學(xué)。政府經(jīng)濟學(xué)的研究對象是政府的經(jīng)濟行為及經(jīng)濟關(guān)系。政府經(jīng)濟學(xué)的研究內(nèi)容就是從政府的經(jīng)濟職能出發(fā)來研究的政府經(jīng)濟行為的內(nèi)涵。本章小結(jié)2.政府經(jīng)濟學(xué)是從財政學(xué)發(fā)展過來的，是拓展了財政學(xué)，是從更高、更廣的視野來研究的財政學(xué)。因此，財政學(xué)是政府經(jīng)濟學(xué)的前身，政府經(jīng)濟學(xué)是財政學(xué)的繼承與發(fā)展。政府經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)生表明比財政學(xué)更完整和更系統(tǒng)的學(xué)科體系已經(jīng)形成。因此，政府經(jīng)濟學(xué)必然包括財政學(xué)的研究內(nèi)容，二者是包含與被包含的關(guān)系，但二者又有所不同。本章小結(jié)財政學(xué)是政府經(jīng)濟學(xué)的起點。財政分配現(xiàn)象早在原始社會末期就已經(jīng)出現(xiàn)，并隨著國家的產(chǎn)生而形成。同時，隨著財政分配活動的不斷進行，古代的中外理財學(xué)家也提出過許多精辟的財政思想，但都沒有形成系統(tǒng)的財政理論。亞當(dāng)·斯密的《國富論》，標志著財政學(xué)從政治經(jīng)濟學(xué)中逐步分離出來，成為一門獨立的學(xué)科。進入20世紀之后，西方主要資本主義國家政府的經(jīng)濟活動和作用日益擴大，政府直接介入生產(chǎn)領(lǐng)域并形成一定規(guī)模的公共企事業(yè)和公共生產(chǎn)，政府收支規(guī)模也較前大大擴大，這為財政學(xué)提出了許多新的研究課題。但有些問題是財政學(xué)所不能完全回答的，于是公共（政府）經(jīng)濟學(xué)便應(yīng)運而生。本章小結(jié)4.全面認識政府經(jīng)濟學(xué)在經(jīng)濟學(xué)乃至社會科學(xué)中的地位，須考察政府經(jīng)濟學(xué)與微觀經(jīng)濟學(xué)，宏觀經(jīng)濟學(xué)、福利經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)和倫理學(xué)等的相互關(guān)系。因為這些學(xué)科與政府經(jīng)濟學(xué)有著緊密的