萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)師資培訓(xùn)講義第一講綜述(成都)a

萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)教師培訓(xùn)——第一講綜述趙旭東2012.8.2012新疆西藏青海甘肅四川云南內(nèi)蒙古陜西山西貴州廣西黑龍江吉林遼寧北京天津河北山東河南湖北湖南江西廣東安徽江蘇浙江福建上海海南寧夏臺灣重慶成都片區(qū)六省四區(qū)一市（新疆兵團(tuán)）3第一部分

《方案》簡介和課程安排萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)教師培訓(xùn)——一、萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案簡介二、課程安排萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)方案培訓(xùn)第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述一、行動(dòng)背景二、企業(yè)范圍三、主要目標(biāo)四、基本原則五、組織領(lǐng)導(dǎo)六、保障措施七、部門職責(zé)八、本講小結(jié)第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)方案》簡介萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)方案培訓(xùn)1一個(gè)指導(dǎo)思想兩個(gè)奮斗目標(biāo)三條基本原則十項(xiàng)工作要求六大保障措施相關(guān)部門職責(zé)234564《方案》基本內(nèi)容可以概括為6句話（一）一個(gè)指導(dǎo)思想科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

依法強(qiáng)化政府監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理

建立激勵(lì)約束機(jī)制加快節(jié)能技術(shù)改造

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高能源利用效率

實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)5第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)方案》簡介（三）三條基本原則企業(yè)為主政府引導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)屬地管理多措并舉務(wù)求實(shí)效（二）兩個(gè)奮斗目標(biāo)定性目標(biāo)定量目標(biāo)6第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)方案》簡介（四）十項(xiàng)工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

2.強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任3.建立管理體系

4.加強(qiáng)計(jì)量統(tǒng)計(jì)5.實(shí)施審計(jì)規(guī)劃

6.加大節(jié)能技改7.加快淘汰落后

8.開展達(dá)標(biāo)對標(biāo)9.實(shí)施激勵(lì)約束

10.開展宣傳培訓(xùn)7第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)方案》簡介（四）十項(xiàng)工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)[重點(diǎn)/趙旭東/1]

主要負(fù)責(zé)人掛帥；節(jié)能管理機(jī)構(gòu)；能源管理崗位；能源管理負(fù)責(zé)人；能源管理師。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是前提和保障。

2.強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任[重點(diǎn)/范桂貞/5]

節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制；逐級考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲；進(jìn)度不得低于時(shí)間進(jìn)度。8第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)方案》簡介（四）十項(xiàng)工作要求

3.建立管理體系[重點(diǎn)/李琰/2]建立健全能源管理體系；自覺貫徹節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)采用節(jié)能方法技術(shù)，實(shí)施能源利用全過程管理，促進(jìn)節(jié)能文化建設(shè)（機(jī)制），實(shí)現(xiàn)節(jié)能工作持續(xù)改進(jìn)、管理持續(xù)優(yōu)化、能效持續(xù)提高。國家發(fā)改委：能源管理體系----萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的基礎(chǔ)和支撐，正在起草專門文件加以推動(dòng)。9第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)方案》簡介（四）十項(xiàng)工作要求

4.加強(qiáng)計(jì)量統(tǒng)計(jì)[重點(diǎn)/于磊/3]《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》（GB17167）；在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測；能源管控中心；原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺帳；專人填報(bào)能源利用狀況報(bào)告。

計(jì)量和統(tǒng)計(jì)是企業(yè)節(jié)能管理的重要基礎(chǔ)，離開計(jì)量統(tǒng)計(jì)，企業(yè)節(jié)能工作無從談起。10第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)方案》簡介（四）十項(xiàng)工作要求

5.實(shí)施審計(jì)規(guī)劃按照《企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則》（GB/T17166）開展能源審計(jì)；編制節(jié)能規(guī)劃。

審計(jì)：有效的節(jié)能管理工具；《節(jié)能法》有規(guī)定[第50、54條]。注意：能源審計(jì)的目的是為了找差距、訂措施、挖潛力，不能為了審計(jì)而審計(jì)。

規(guī)劃：在審計(jì)基礎(chǔ)上，方向要明確，目標(biāo)要積極，措施要落地。11第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)方案》簡介（四）十項(xiàng)工作要求

6.加大節(jié)能技改[重點(diǎn)/姚芳龍/4]安排專門資金；加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；采用國家推薦技術(shù)、產(chǎn)品和工藝；實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程；采用合同能源管理模式。

本次培訓(xùn)：圍繞節(jié)能重點(diǎn)工程，介紹政策要求、如何申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能技改項(xiàng)目、合同能源管理項(xiàng)目，介紹重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能能力建設(shè)、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。12第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)方案》簡介（四）十項(xiàng)工作要求

7.加快淘汰落后

按期淘汰落后產(chǎn)能；不得使用明令淘汰設(shè)備和工藝；加快老舊電機(jī)更新改造；使用高效節(jié)能電機(jī)。加快淘汰老舊汽車、船舶和黃標(biāo)車，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)。

注意:

①淘汰落后是節(jié)能技術(shù)進(jìn)步的重要組成部分。

②淘汰落后是法律規(guī)定，產(chǎn)業(yè)政策，不能打折扣。

③萬家企業(yè)要主動(dòng)淘汰落后，按期淘汰。

④建立落后產(chǎn)退出機(jī)制，依靠市場。13第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)方案》簡介（四）十項(xiàng)工作要求

8.開展達(dá)標(biāo)對標(biāo)[重點(diǎn)/李琰/2]

主要工業(yè)產(chǎn)品單耗應(yīng)達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)（國家、地方）；運(yùn)輸企業(yè)執(zhí)行營運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)；開展能效對標(biāo)活動(dòng)；集團(tuán)企業(yè)要組織下屬企業(yè)開展能效競賽活動(dòng)。14第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)方案》簡介（四）十項(xiàng)工作要求

9.實(shí)施激勵(lì)約束[重點(diǎn)/范桂貞/5]節(jié)能獎(jiǎng)懲制度；節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金；懲罰浪費(fèi)能源或完不成節(jié)能目標(biāo)者。

激勵(lì)核心是“獎(jiǎng)勵(lì)”，約束核心是“懲罰”。15第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)方案》簡介（四）十項(xiàng)工作要求

10.開展宣傳培訓(xùn)提高資源憂患意識和節(jié)約意識；參與節(jié)能減排全民行動(dòng)；加強(qiáng)節(jié)約型文化建設(shè)；要對能源管理人員和設(shè)備操作人員進(jìn)行節(jié)能培訓(xùn)。對賓館飯店、商貿(mào)企業(yè)和學(xué)校的特別要求。

①節(jié)能宣傳培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)的自覺行動(dòng)和常態(tài)化工作。

②既有對內(nèi)宣傳的任務(wù)，也有對外宣傳的任務(wù)。

③既要開展內(nèi)部培訓(xùn)，也要積極參加外部培訓(xùn)。

④節(jié)能宣傳與培訓(xùn)的終極目標(biāo)是建設(shè)節(jié)約型文化。16第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)方案》簡介（四）十項(xiàng)工作要求（五）六大保障措施[重點(diǎn)/趙旭東/1]健全節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查財(cái)稅金融政策支持節(jié)能目標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)新聞宣傳輿論監(jiān)督11723456第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)方案》簡介（五）六大保障措施（六）相關(guān)部門職責(zé)

1.國家發(fā)改委[重點(diǎn)/趙旭東/1]2.地方節(jié)能主管部門[重點(diǎn)/趙旭東/1]

3.其他有關(guān)部門，包括行業(yè)主管部門（工業(yè)、教育、交通、住建、商務(wù)、能源）、投資主管部門（發(fā)改、財(cái)政）、質(zhì)檢部門、統(tǒng)計(jì)部門、國資委、銀監(jiān)會(huì)

4.節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)[重點(diǎn)/趙旭東/1]

5.節(jié)能中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)6.行業(yè)協(xié)會(huì)18第一部分《方案》簡介和課程安排一、《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)方案》簡介（六）相關(guān)部門職責(zé)156教材:全面解讀授課:突出重點(diǎn)19324第一部分《方案》簡介和課程安排二、課程安排

綜述：趙旭東能源管理體系、能源管理師、對標(biāo)達(dá)標(biāo)：李琰

節(jié)能基礎(chǔ)工作：于磊

重點(diǎn)節(jié)能工程：姚芳龍

考核：范桂貞

授課技巧：徐少山20（二）（一）（三）（四）（五）第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述一、行動(dòng)背景

（一）“十一五”節(jié)能工作成就

（二）千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)成果

（三）節(jié)能工作存在的問題

（四）節(jié)能工作面臨的形勢

（五）開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的意義21（二）（一）（三）（四）（五）

“十一五”時(shí)期，國家第一次將能源消耗強(qiáng)度降低指標(biāo)確定為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，節(jié)能取得顯著成效。——為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐能源消費(fèi)彈性系數(shù)我國以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述二、行動(dòng)背景一、行動(dòng)背景（一）“十一五”節(jié)能成就22——扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強(qiáng)度上升的趨勢下降19.1%“十一五”期間，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由“十五”后三年上升9.8%轉(zhuǎn)為下降19.1%。tce/萬元第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述一、行動(dòng)背景（一）“十一五”節(jié)能成就23——促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述一、行動(dòng)背景（一）“十一五”節(jié)能成就24——推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步鋼鐵行業(yè)干熄焦技術(shù)普及率水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)比重?zé)龎A行業(yè)離子膜法燒堿比重29%84%55%80%以上不足30%開始起步第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述一、行動(dòng)背景（一）“十一五”節(jié)能成就25——節(jié)能能力明顯增強(qiáng)第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述一、行動(dòng)背景（一）“十一五”節(jié)能成就重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤爐窯改造區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)余熱余壓利用節(jié)約替代石油電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能建筑節(jié)能綠色照明政府機(jī)構(gòu)節(jié)能節(jié)能體系建設(shè)能量系統(tǒng)優(yōu)化3.4億噸26——能效水平大幅度提高單位2005年2010年2010年比2005年減少%火電供應(yīng)煤耗克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)37033337-10.0噸鋼綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤68860583-12.1水泥綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸1198534-28.6乙烯綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸997881116-11.6合成氨綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/14.3主要產(chǎn)品單位能耗變化第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述一、行動(dòng)背景（一）“十一五”節(jié)能成就27——為應(yīng)對全球氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)“十一五”通過節(jié)能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的形象第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述一、行動(dòng)背景（一）“十一五”節(jié)能成就28千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)節(jié)能量1.65億噸標(biāo)準(zhǔn)煤“十一五”全國節(jié)能量6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤

千家企業(yè)能源利用效率大幅度提高，主要產(chǎn)品單位能耗顯著降低。實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1.65億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為國家節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出來突出貢獻(xiàn)。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述一、行動(dòng)背景（二）千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)成果29我國能源消耗8.6%19.3%我國國內(nèi)生產(chǎn)總值世界國內(nèi)生產(chǎn)總值總和世界能源消耗量第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述一、行動(dòng)背景（三）節(jié)能工作存在的問題

1.對節(jié)能的緊迫性和艱巨性認(rèn)識不足2.結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢3.能源利用效率總體偏低4.政策機(jī)制不完善5.基礎(chǔ)工作薄弱30第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述一、行動(dòng)背景（四）節(jié)能工作面臨的形勢

從國內(nèi)看：能源環(huán)境約束日益強(qiáng)化。能源需求剛性增長，實(shí)現(xiàn)16%、2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)難度很大。

從國際看：能源安全和氣候變化博弈更加激烈；我國人均碳排放超世界人均水平，減排壓力不斷加大。

有利條件：科學(xué)發(fā)展觀深入人心，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，科技孕育重大突破，激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善，全民節(jié)能意識不斷提高。311第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述一、行動(dòng)背景（五）開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的意義

應(yīng)對“十二五”嚴(yán)峻的節(jié)能形勢，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)。進(jìn)一步改善節(jié)能管理模式，逐步轉(zhuǎn)向精細(xì)化節(jié)能管理。擴(kuò)大至非工企業(yè)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)能工作積極性。積極應(yīng)對國際氣候變化。32

萬家企業(yè)是指年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上以及有關(guān)部門指定的年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位。2010年全國共有1.7萬家左右。萬家企業(yè)能源消費(fèi)量占全國能源消費(fèi)總量的60%以上，是節(jié)能工作的重點(diǎn)?！叭f家企業(yè)”既包含了企業(yè)，也包含了事業(yè)單位，稱“萬家企業(yè)”是為了表述方便。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述二、萬家企業(yè)的范圍（一）萬家企業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)33耗能總量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的工業(yè)企業(yè)耗能總量1萬噸標(biāo)煤及以上的客運(yùn)貨運(yùn)企業(yè)和沿海內(nèi)河港口企業(yè)；或600輛及以上車輛的客運(yùn)貨運(yùn)企業(yè)，貨物吞吐量5千萬噸以上的沿海內(nèi)河港口企業(yè)耗能總量5千噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的商貿(mào)企業(yè)，或5萬平方米及以上的商貿(mào)企業(yè)共16078家耗能總量5千噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的賓館飯店，或營業(yè)面積8萬平方米及以上的賓館飯店耗能總量5千噸標(biāo)煤及以上的學(xué)校，在校生人數(shù)1萬人及以上的學(xué)校第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述二、萬家企業(yè)的范圍34第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述二、萬家企業(yè)的范圍全國16078家35萬家企業(yè)地區(qū)分布第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述二、萬家企業(yè)的范圍單位：家36成都片區(qū)萬家企業(yè)3815家單位：家第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述二、萬家企業(yè)的范圍37成都片區(qū)萬元GDP能耗單位：tce/萬元第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述二、萬家企業(yè)的范圍38

《方案》規(guī)定：“十二五”期間，原則上不對16078家企業(yè)進(jìn)行調(diào)整。但是，出現(xiàn)下列情況時(shí)，由省級節(jié)能主管部門自行調(diào)整并報(bào)國家發(fā)展改革委備案。1.因破產(chǎn)、兼并、改組改制等原因，企業(yè)注銷工商登記；

2.由于結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型等原因，導(dǎo)致企業(yè)能耗總量大幅度減少；3.按照產(chǎn)業(yè)政策要求企業(yè)被關(guān)閉。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述二、萬家企業(yè)的范圍（二）萬家企業(yè)增減變化及其管理39

《方案》還規(guī)定：新增重點(diǎn)用能單位要按照本實(shí)施方案的要求開展相關(guān)工作。是指：

1.新增企業(yè)要按照《方案》第三部分“萬家企業(yè)節(jié)能工作要求”做好節(jié)能工作。

2.可以享受國家的相關(guān)政策（如節(jié)能項(xiàng)目）。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述二、萬家企業(yè)的范圍（二）萬家企業(yè)增減變化及其管理40

（一）定性目標(biāo)（兩層意思）1.節(jié)能管理顯著提升，長效機(jī)制基本形成

2.能效大幅提高，主要產(chǎn)品單耗國內(nèi)先進(jìn)，部分國際先進(jìn)

（二）定量目標(biāo)

節(jié)能2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述三、主要目標(biāo)2.5億噸41萬家企業(yè)分領(lǐng)域節(jié)能量目標(biāo)第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述三、主要目標(biāo)（二）定量目標(biāo)42萬家企業(yè)節(jié)能量目標(biāo)與十二五全國總節(jié)能量目標(biāo)第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述三、主要目標(biāo)（二）定量目標(biāo)43萬家企業(yè)分地區(qū)節(jié)能量目標(biāo)第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述三、主要目標(biāo)單位：萬tce（二）定量目標(biāo)44成都片區(qū)萬家企業(yè)節(jié)能量目標(biāo)（4398、17%）第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述三、主要目標(biāo)（二）定量目標(biāo)45

（一）企業(yè)為主，政府引導(dǎo)

企業(yè)是節(jié)能低碳行動(dòng)的主體，必須充分發(fā)揮其主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，形成節(jié)能內(nèi)生動(dòng)力。

政府相關(guān)部門要發(fā)揮引導(dǎo)作用，及時(shí)指導(dǎo)，積極扶持，有效激勵(lì)，嚴(yán)格監(jiān)管。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述四、基本原則（一）企業(yè)為主政府引導(dǎo)第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)概述46

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，屬地管理

《方案》：國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)萬家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門共同參與，協(xié)同推進(jìn)。

地方節(jié)能主管部門會(huì)同有關(guān)部門做好實(shí)施工作。

中央企業(yè)接受所在地區(qū)節(jié)能主管部門和有關(guān)部門的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定?！钡诙糠秩f家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述四、基本原則（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)屬地管理47

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：牽頭部門要負(fù)起責(zé)任，做好組織協(xié)調(diào)工作；配合部門要在牽頭部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織下，按照各自的職責(zé)，做好相關(guān)的指導(dǎo)、組織和實(shí)施工作。

屬地管理：萬家企業(yè)不分隸屬關(guān)系，都要納入當(dāng)?shù)卣?jié)能考核范圍，接受當(dāng)?shù)毓?jié)能主管部門和有關(guān)部門監(jiān)管。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述四、基本原則（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)屬地管理48

（三）多措并舉，務(wù)求實(shí)效

《方案》提出：綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，強(qiáng)化責(zé)任考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)萬家企業(yè)采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能管理，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，不斷提高能源利用效率，確保取得實(shí)實(shí)在在的節(jié)能效果。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述四、基本原則（三）多措并舉務(wù)求實(shí)效49

政府：采取綜合性措施，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、技術(shù)手段，必要的行政手段；既要強(qiáng)化節(jié)能考核，實(shí)行節(jié)能獎(jiǎng)懲，還要為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

企業(yè)：采取積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化節(jié)能管理等多種措施，確保實(shí)現(xiàn)2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能目標(biāo)。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述四、基本原則（三）多措并舉務(wù)求實(shí)效50

（一）政府層面

要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)方式，建設(shè)兩型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略高度，認(rèn)識萬家行動(dòng)的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)取得實(shí)效。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述五、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）政府層面51

（二）企業(yè)層面

1.把參加節(jié)能低碳行動(dòng)作為發(fā)展的重大機(jī)遇。2.主要負(fù)責(zé)人要高度重視節(jié)能工作。3.要有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)小組，管理機(jī)構(gòu)）。4.設(shè)立能源管理崗位，聘任能源管理負(fù)責(zé)人。5.培養(yǎng)和發(fā)揮能源管理師作用。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述五、組織領(lǐng)導(dǎo)（二）企業(yè)層面52

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力

領(lǐng)導(dǎo)重視和組織落實(shí)是萬家行動(dòng)的前提。

要有總體設(shè)計(jì)、部署安排、檢查監(jiān)督、考核獎(jiǎng)懲。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力。發(fā)卷、收卷、評卷。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述五、組織領(lǐng)導(dǎo)（三）執(zhí)行力53（一）健全節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

1.修訂一批節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、能效標(biāo)識管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

、設(shè)計(jì)規(guī)范等。

2.制修訂一批能耗限額和能效標(biāo)準(zhǔn)。28項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)?！鞍夙?xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”

，能耗限額標(biāo)準(zhǔn)76項(xiàng)、能效等級標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)。

標(biāo)準(zhǔn)是尺子、鏡子、方向、動(dòng)力。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述六、保障措施（一）健全節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系543.完善機(jī)動(dòng)車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)①我國機(jī)動(dòng)車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)有8個(gè)

②要進(jìn)一步修訂完善

4.鼓勵(lì)地方依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)。①全國各地差異很大②鼓勵(lì)地方創(chuàng)新、突破③《節(jié)能法》有規(guī)定第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述六、保障措施（一）健全節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系55

5.法律法規(guī)規(guī)章的關(guān)系

節(jié)能法律法規(guī)（行政法）；《立法法》、《行政處罰法》和《行政訴訟法》。

憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章。

法律效力（適用）：從憲法到規(guī)章，其效力依次遞減（但部門規(guī)章與政府規(guī)章具有同等效力）。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述六、保障措施（一）健全節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系56憲法：全國人大制定法律：全國人大及其常委會(huì)制

定行政法規(guī)：國務(wù)院制定地方性法規(guī)：有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定部門規(guī)章：國務(wù)院部門和直屬機(jī)構(gòu)制定政府規(guī)章：有立法權(quán)的地方政府制定第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述六、保障措施（一）健全節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系57

行政處罰的設(shè)定：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留。

行政訴訟法規(guī)定：法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)（第52條）；參照部門規(guī)章和政府規(guī)章（第53條）。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述六、保障措施（一）健全節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系58

6.法律法規(guī)規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于法律法規(guī)要求。推薦性標(biāo)準(zhǔn)被法律法規(guī)引用后具有同等的強(qiáng)制力。

節(jié)能主管部門、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)部門，要依法推進(jìn)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。萬家企業(yè)要及時(shí)追蹤，遵照執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述六、保障措施（一）健全節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系59

（二）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查

1.監(jiān)督檢查節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，查處違法違規(guī)行為。2.對未按要求淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備企業(yè)，限期淘汰，未按期淘汰的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓。3.對限額耗能企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)，并公開通報(bào)，限期整改。4.對未設(shè)立能源管理崗位、聘任能源管理負(fù)責(zé)人，未按規(guī)定報(bào)送能源利用狀況報(bào)告或報(bào)告內(nèi)容不實(shí)的單位，按照節(jié)能法相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處罰。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述六、保障措施（二）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查60

吊銷排污許可證：環(huán)保部門。

吊銷生產(chǎn)許可證：生產(chǎn)許可證主管部門。

吊銷安全生產(chǎn)許可證：安監(jiān)部門。

限期淘汰設(shè)備：節(jié)能主管部門；責(zé)令停產(chǎn)整頓：有權(quán)限的政府。

對能源管理崗位、能源管理負(fù)責(zé)人，能源利用狀況報(bào)告涉及違法處罰：節(jié)能主管部門。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述六、保障措施（二）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查（注意事項(xiàng)）61

（三）加大節(jié)能財(cái)稅金融政策支持1.加大中央資金投入，實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。國有資本經(jīng)營預(yù)算繼續(xù)支持企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目。[節(jié)能資金投入]2.落實(shí)節(jié)能所得稅、增值稅政策，推進(jìn)資源稅費(fèi)改革

。3.加大信貸支持節(jié)能，創(chuàng)新信貸管理模式。4.引導(dǎo)社會(huì)資金、國際資金投資節(jié)能。5.建立銀行綠色評級制度，綠色信貸成效與銀行高管履職、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展掛鉤。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述六、保障措施（三）加大節(jié)能財(cái)稅金融政策支持62“十二五”，要穩(wěn)定資金來源，完善稅收制度，創(chuàng)新信貸模式，提升投資效率，建設(shè)長效機(jī)制。具體講：

保持資金來源穩(wěn)定性，不斷擴(kuò)大節(jié)能投資規(guī)模

創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，持續(xù)提高資金使用效率

創(chuàng)新節(jié)能融資模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供靈活多樣融資服務(wù)

加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，完善針對不同投資主體的能效投資激勵(lì)政策和考評體系

形成有利于節(jié)能的稅收體制第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述六、保障措施（三）加大節(jié)能財(cái)稅金融政策支持63

（四）建立健全企業(yè)節(jié)能目標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制

1.探索節(jié)能量交易機(jī)制2.實(shí)行節(jié)能表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度3.未完成年度節(jié)能目標(biāo)，（地方節(jié)能主管部門對其）強(qiáng)制進(jìn)行能源審計(jì)，責(zé)令限期整改，媒體曝光；（金融機(jī)構(gòu)要對其）實(shí)施限制性貸款政策。4.未完成節(jié)能目標(biāo)的國有企業(yè)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬緊密掛鉤。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述六、保障措施（四）建立健全企業(yè)節(jié)能目標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制64

（五）加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)

1.建立三位一體節(jié)能管理體系。管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。2.加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。建立省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。提高執(zhí)法能力。3.建立企業(yè)能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述六、保障措施（五）加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)65

（六）強(qiáng)化新聞宣傳和輿論監(jiān)督

1.宣傳節(jié)能重要性和緊迫性。2.報(bào)道企業(yè)先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)。3.普及節(jié)能知識和方法。4.曝光和揭露浪費(fèi)能源的反面典型。5.公布未完成目標(biāo)企業(yè)，追蹤報(bào)道整改情況。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述六、保障措施（六）強(qiáng)化新聞宣傳和輿論監(jiān)督66我國的節(jié)能管理工作體系第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述七、部門職責(zé)（一）我國節(jié)能管理工作體系671．各級人民政府

國務(wù)院（中央政府），省、市、縣（地方政府）。中央政府地方政府國務(wù)院省級人民政府縣級人民政府市級人民政府對下級進(jìn)行指導(dǎo)對上級負(fù)責(zé)第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述七、部門職責(zé)（一）我國節(jié)能管理工作體系68

《節(jié)能法》第十一條：

國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、推動(dòng)節(jié)能工作。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述七、部門職責(zé)（一）我國節(jié)能管理工作體系692.節(jié)能主管部門根據(jù)《節(jié)能法》的規(guī)定，各級政府都要明確一個(gè)部門為節(jié)能主管部門，代表同級政府管理節(jié)能工作。節(jié)能主管部門的職責(zé)由各級政府依據(jù)《節(jié)能法》和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，各地情況不盡相同?！豆?jié)能法》第十條規(guī)定：國務(wù)院節(jié)能主管部門主管全國的節(jié)能監(jiān)督管理工作。縣級以上地方各級人民政府節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述七、部門職責(zé)（一）我國節(jié)能管理工作體系70

3.有關(guān)部門

有關(guān)部門是指節(jié)能主管部門以外的具有節(jié)能管理職能的政府工作部門。在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)管工作，并接受同級節(jié)能主管部門指導(dǎo)。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述七、部門職責(zé)（一）我國節(jié)能管理工作體系714.節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)

節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)專司節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，有授權(quán)和委托兩種情況。

職責(zé)：依法對用能單位及其他機(jī)構(gòu)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策情況進(jìn)行監(jiān)察，對違法行為進(jìn)行處理。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述七、部門職責(zé)（一）我國節(jié)能管理工作體系72

5.節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)

節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提供節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)。為政府和企業(yè)的節(jié)能工作提供技術(shù)支持。

是節(jié)能工作體系的重要組成部分。

國家鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述七、部門職責(zé)（一）我國節(jié)能管理工作體系73

6.用能單位

包括企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)及其他用能社會(huì)組織。重點(diǎn)和非重點(diǎn)用能單位。

是節(jié)能主體，是節(jié)能管理措施實(shí)施載體。

《方案》指16078家，萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)以企業(yè)為主。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述七、部門職責(zé)（一）我國節(jié)能管理工作體系

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方節(jié)能主管部門和國務(wù)院各部門、單位，推進(jìn)實(shí)施。

一是方案設(shè)計(jì)。二是確定企業(yè)名單。三是分解2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能目標(biāo)。四是組織實(shí)施。744個(gè)關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、考核激勵(lì)、創(chuàng)新推動(dòng)。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述七、部門職責(zé)

（二）國家發(fā)改委職責(zé)75

2.指導(dǎo)監(jiān)督

●宣傳解讀《方案》

●總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

●組織制定產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

●依法進(jìn)行監(jiān)督檢查第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述七、部門職責(zé)（一）國家發(fā)改委在萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)中的職責(zé)

（二）國家發(fā)改委職責(zé)76

3.考核激勵(lì)

將萬家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成和措施落實(shí)情況納入省級政府節(jié)能考核體系。

每年匯總公布萬家企業(yè)節(jié)能考核結(jié)果，并抄送國資委、銀監(jiān)會(huì)等。（已發(fā)布《萬家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施方案》）“十一五”的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，是確保企業(yè)完成節(jié)能目標(biāo)非常的重要措施。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述七、部門職責(zé)（一）國家發(fā)改委在萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)中的職責(zé)

（二）國家發(fā)改委職責(zé)77

4.創(chuàng)新推動(dòng)

包括“推動(dòng)建立萬家企業(yè)能源利用狀況在線監(jiān)測系統(tǒng)，研究建立萬家企業(yè)節(jié)能量交易制度”，也包括其他的節(jié)能管理手段。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述七、部門職責(zé)

（二）國家發(fā)改委職責(zé)78

●萬家企業(yè)能源利用狀況在線監(jiān)測系統(tǒng)

以企業(yè)能源管理中心為基礎(chǔ)，在線、實(shí)時(shí)為特征，現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，實(shí)現(xiàn)節(jié)能為目標(biāo)的技術(shù)管理系統(tǒng)。最終構(gòu)建起企業(yè)、行業(yè)、政府主管部門互聯(lián)互通的節(jié)能管理信息平臺。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述七、部門職責(zé)

（二）國家發(fā)改委職責(zé)79

●研究建立節(jié)能量交易制度

節(jié)能量交易是不同能源消耗主體之間轉(zhuǎn)移能源消耗權(quán)的交易活動(dòng)。節(jié)能量交易制度以企業(yè)用能總量控制為基礎(chǔ)。政府主管部門培育市場、實(shí)施監(jiān)管、規(guī)范交易行為，建立節(jié)能量交易制度第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述七、部門職責(zé)

（二）國家發(fā)改委職責(zé)1.組織指導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)組織指導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能低碳行動(dòng)。向國家發(fā)改委負(fù)責(zé)；對下級節(jié)能主管部門和企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)；協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門等推進(jìn)。

對本地區(qū)節(jié)能低碳行動(dòng)負(fù)總責(zé)。

省級以下相關(guān)部門應(yīng)參照執(zhí)行。804個(gè)關(guān)鍵詞：組織指導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)，目標(biāo)考核，監(jiān)督監(jiān)察、督促三項(xiàng)重點(diǎn)工作第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述七、部門職責(zé)

（三）省級節(jié)能主管部門職責(zé)812.目標(biāo)考核

向本地區(qū)萬家企業(yè)分解國家下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)。

按年度考核本地區(qū)萬家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況，并予以公告（每年3月底之前）。

將本地區(qū)萬家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況考核結(jié)果上報(bào)國家發(fā)展改革委（每年4月底前）。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述七、部門職責(zé)

（三）省級節(jié)能主管部門職責(zé)823.監(jiān)督監(jiān)察

對萬家行動(dòng)的措施、進(jìn)度、效果進(jìn)行監(jiān)督。

組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法監(jiān)察，依法處理。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述七、部門職責(zé)

（三）省級節(jié)能主管部門職責(zé)834.督促萬家企業(yè)完成三項(xiàng)重點(diǎn)工作●建立健全能源管理體系?！衤鋵?shí)能源審計(jì)制度?！衤鋵?shí)能源利用狀況報(bào)告制度。第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述七、部門職責(zé)

（三）省級節(jié)能主管部門職責(zé)1.監(jiān)察企業(yè)節(jié)能管理制度落實(shí)情況2.監(jiān)察企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查情況3.監(jiān)察企業(yè)能耗限額執(zhí)行情況

4.監(jiān)察企業(yè)淘汰落后設(shè)備情況5.監(jiān)察企業(yè)節(jié)能規(guī)劃落實(shí)情況

6.查處企業(yè)違法用能行為

84第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述七、部門職責(zé)（四）節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)

851.開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)重大舉措，比千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)內(nèi)容更加豐富、貢獻(xiàn)更加突出

。2.實(shí)施萬家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)必須全面落實(shí)《方案》要求，同時(shí)又要突出重點(diǎn)。

3.各級各部門和萬家企業(yè)要樹立信心，堅(jiān)定決心，確保完成萬家企業(yè)節(jié)能任務(wù)。下一張第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)綜述

八、小結(jié)趙旭東/山東省政府節(jié)能辦公室地址：山東省濟(jì)南市省府前街1號郵編：250011郵箱：zhaoxd717@163.com

謝謝大家！ThankYou!87《節(jié)能法》關(guān)于淘汰落后的規(guī)定第二部分萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)概述第十六條國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實(shí)行淘汰制度。淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的目錄和實(shí)施辦法，由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定并公布。生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。對超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的生產(chǎn)單位，由管理節(jié)能工作的部門按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期治理。對高耗能的特種設(shè)備，按照國務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管。返回881.節(jié)能管理水平顯著提升，長效節(jié)能機(jī)制基本形成

到“十二五”末，萬家企業(yè)的節(jié)能管理水平要有顯著的、標(biāo)志性的變化，要按照《能源管理體系要求》（GB/T23331）建立健全能源管理體系，基本形成以“四個(gè)機(jī)制”為核心內(nèi)容的節(jié)能工作長效機(jī)制。從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能工作持續(xù)改進(jìn)、能源消耗持續(xù)降低、能源效率持續(xù)提升。實(shí)現(xiàn)主動(dòng)收集并自覺貫徹節(jié)能法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)；節(jié)能遵法貫標(biāo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對能源利用的各個(gè)過程和環(huán)節(jié)進(jìn)行策劃設(shè)計(jì)、運(yùn)行控制、監(jiān)測分析；能源利用全過程管理控制機(jī)制實(shí)現(xiàn)主動(dòng)追蹤、獲取、應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能技術(shù)進(jìn)步常態(tài)化；節(jié)能技術(shù)進(jìn)步機(jī)制實(shí)現(xiàn)企業(yè)逐步完善節(jié)能制度，員工逐步提高節(jié)能意識、養(yǎng)成自覺節(jié)能習(xí)慣。節(jié)能文化促進(jìn)機(jī)制返回892.能源利用效率大幅度提高，主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，部分企業(yè)達(dá)到國際先進(jìn)水平主要產(chǎn)品（工作量），一般是指占企業(yè)總能耗70%以上的產(chǎn)品（工作量）。大部分工業(yè)企業(yè)都可以用產(chǎn)品單位能耗衡量企業(yè)的能耗水平，例如噸鋼綜合能耗、噸水泥綜合能耗等?！罢计髽I(yè)總能耗70%以上”是指用來計(jì)算產(chǎn)品單位能耗的能耗總量要占到企業(yè)能耗總量的70%以上。如果一種產(chǎn)品的能耗總量達(dá)不到70%，就要增加其他產(chǎn)品，直至達(dá)到70%。對于交通運(yùn)輸企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、賓館、飯店、學(xué)校以及一部分多品種少批量的工業(yè)企業(yè)，計(jì)算產(chǎn)品單位能耗有困難，就以“工作量”作為計(jì)算單位能耗的依據(jù)，如交通運(yùn)輸企業(yè)的貨運(yùn)量、客運(yùn)量，賓館、飯店的營業(yè)額等。90國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平和國際先進(jìn)水平，是指國內(nèi)和國外同行業(yè)可比的單位能耗先進(jìn)水平。盡管企業(yè)的具體情況不一樣，有的企業(yè)能源利用效率已經(jīng)很高，有的相對較低，但是客觀地講，萬家企業(yè)能源利用效率都有提高的空間。只要決策層重視、技術(shù)有突破、管理有創(chuàng)新、投資到位，能源利用效率就會(huì)大幅度提高。能源利用效率大幅度提高的具體表現(xiàn)就是單位能耗的降低。因此，《方案》要求萬家企業(yè)主要產(chǎn)品或者主要工作量的單位能耗要達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，部分企業(yè)要達(dá)到國際先進(jìn)水平。返回2.能源利用效率大幅度提高，主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，部分企業(yè)達(dá)到國際先進(jìn)水平91據(jù)測算，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低16%的目標(biāo)，萬家企業(yè)就要實(shí)現(xiàn)2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能量。經(jīng)過反復(fù)征求意見，國家發(fā)展改革委已將這一指標(biāo)分解落實(shí)到了全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的16078家企業(yè)，各地要將5年指標(biāo)分解到“十二五”的各個(gè)年度。實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤返回92建筑節(jié)能應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)（國家）目錄序號標(biāo)準(zhǔn)編號標(biāo)準(zhǔn)名稱備注1GB50176-1993民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范制定，1993年10月1日實(shí)施2JGJ26-1995民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)修訂，1995年7月1日實(shí)施3JGJ129-2000既有采暖居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程制定，2001年1月1日實(shí)施4JGJ132-2001采暖居住建筑節(jié)能檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)制定，2001年6月1日實(shí)施5JGJ134-2001夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定，2001年10月1日實(shí)施6CJ164-2002節(jié)水型生活用水器具制定，2002年10月1日實(shí)施7JGJ75-2003夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(附條文說明)制定，2003年10月1日實(shí)施8JGJ144-2004外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)范制定，2005年3月1日實(shí)施9JGJ158-2004膠粉聚苯顆粒外墻保溫系統(tǒng)制定，2004年12月1日實(shí)施10GB50034-2004建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)修訂，2004年12月1日實(shí)施9311GB/T50362-2005住宅性能評定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，2006年3月1日實(shí)施12GB/T50364-2005民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范制定，2006年1月1日實(shí)施13GB/T50366-2005地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范制定，2006年1月1日實(shí)施14GB50189-2005公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)修訂，1995年7月1日實(shí)施15GB/T50387-2006綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定，2006年6月1日實(shí)施16GB50411-2007建筑節(jié)能工程施工驗(yàn)收規(guī)范

17JGJ/T132-2009居住建筑節(jié)能檢測標(biāo)準(zhǔn)

18JGJ176-2009公共建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)范

19JGJ/T177-2009公共建筑節(jié)能檢測標(biāo)準(zhǔn)

20JGJ134-2010夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

21JGJ26-2010嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

建筑節(jié)能應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)（國家）目錄返回94序號適用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)名稱標(biāo)準(zhǔn)號適用行業(yè)1水泥水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額GB16780-2007建材2銅冶煉銅冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額GB21248-2007有色3鋅冶煉鋅冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額GB21249-2007有色4鉛冶煉鉛冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額GB21250-2007有色5鎳冶煉鎳冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額GB21251-2007有色6陶瓷建筑衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品能源消耗限額GB21252-2007建材7粗鋼粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額GB21256-2007鋼鐵8燒堿燒堿單位產(chǎn)品能源消耗限額GB21257-2007化工9供電常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額GB21258-2007熱電10平板玻璃平板玻璃單位產(chǎn)品能源消耗限額GB21340-2008建材現(xiàn)有國家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)目錄9511鐵合金鐵合金單位產(chǎn)品能源消耗限額GB21341-2008有色12焦炭焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額GB21342-2008化工13電石電石單位產(chǎn)品能源消耗限額GB21343-2008化工14合成氨合成氨單位產(chǎn)品能源消耗限額GB21344-2008化工15黃磷黃磷單位產(chǎn)品能源消耗限額GB21345-2008化工16電解鋁電解鋁企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額GB21346-2008有色17鎂冶煉鎂冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額GB21347-2008有色18錫冶煉錫冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額GB21348-2008有色19銻冶煉銻冶煉企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額GB21349-2008有色20管材銅及銅合金管材單位產(chǎn)品能源消耗限額GB21350-2008建材現(xiàn)有國家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)目錄9621型材鋁合金建筑型材單位產(chǎn)品能源消耗限額GB21351-2008建材22炭素炭素單位產(chǎn)品能源消耗限額GB21370-2008化工23再生鉛再生鉛單位產(chǎn)品能源消耗限額GB25323-2010有色24電解鋁鋁電解用石墨質(zhì)陰極炭塊單位產(chǎn)品能源消耗限額GB25324-2010有色25電解鋁鋁電解用預(yù)焙陽極單位產(chǎn)品能源消耗限額GB25325-2010有色26管材、棒材鋁及鋁合金軋、拉制管、棒材單位產(chǎn)品能源消耗限額GB25326-2010建材27氧化鋁氧化鋁企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額GB25327-2010有色28鋁及鋁合金鋁及鋁合金熱擠壓棒材單位產(chǎn)品能源消耗限額GB26756-2011建材返回現(xiàn)有國家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)目錄97百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程98百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程99百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程100百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程101百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程102百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程103百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程104百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程105百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程106百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程返回107目前，我國機(jī)動(dòng)車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)有8個(gè)，分別是：《GB19578-2004乘用車燃料消耗量限值》《GB20997-2007輕型商用車燃料消耗量限值》《JT711-2008營運(yùn)客車燃料消耗量限值及測量方法》《JT719-2008營運(yùn)貨車燃料消耗量限值及測量方法》《GB21377-2008三輪汽車燃料消耗量限值及測量方法》《GB21378-2008低速貨車燃料消耗量限值及測量方法》《GB27999-2011乘用車燃料消耗量評價(jià)方法及指標(biāo)》另外還有《GB/T4352-2007載貨汽車運(yùn)行燃料消耗量》和《GB/T4353-2007載客汽車運(yùn)行燃料消耗量》兩個(gè)方法標(biāo)準(zhǔn)。返回我國機(jī)動(dòng)車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)108《節(jié)能法》的相關(guān)規(guī)定：第十三條國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和國務(wù)院有關(guān)部門依法組織制定并適時(shí)修訂有關(guān)節(jié)能的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門和國務(wù)院有關(guān)部門制定強(qiáng)制性的用能產(chǎn)品、設(shè)備能源效率標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。國家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市制定嚴(yán)于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；本法另有規(guī)定的除外。109

第十四條建筑節(jié)能的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院建設(shè)主管部門組織制定，并依照法定程序發(fā)布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際情況，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。返回《節(jié)能法》的相關(guān)規(guī)定：110隨著技術(shù)進(jìn)步和車輛燃油經(jīng)濟(jì)性的不斷提高，需要進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻，制定更為嚴(yán)格的限值標(biāo)準(zhǔn)。有些標(biāo)準(zhǔn)僅為部門標(biāo)準(zhǔn)，需要上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。需要進(jìn)一步細(xì)化對不同類型車輛的限值要求，出臺更為細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動(dòng)車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。返回完善機(jī)動(dòng)車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)111國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題，具有重要意義。國有資本經(jīng)營預(yù)算1121.國有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤。2.國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息。3.企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入。4.國有獨(dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用），以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用）。5.其他收入。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1131.資本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、安全等需要，安排的資本性支出。2.費(fèi)用性支出。用于彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出。3.其他支出。返回國有資本經(jīng)營預(yù)算支出114資源稅費(fèi)包括資源稅和資源相關(guān)的規(guī)費(fèi)、基金。以自然資源主要是礦產(chǎn)資源為征收對象?！丁笆濉惫?jié)能減排綜合性工作方案》：“積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目?！狈祷刭Y源稅費(fèi)改革115《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》：“加大各類金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排、低碳項(xiàng)目的信貸支持力度，建立銀行綠色評級制度?！薄笆濉惫?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：“建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效作為對銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和績效評價(jià)的要素。”返回綠色評級制度116什么是綠色信貸，目前尚無準(zhǔn)確定定義，根據(jù)中國銀監(jiān)會(huì)印發(fā)的《綠色信貸指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2012〕4號），可以作如下理解：1.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略高度推進(jìn)綠色信貸，加大對綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持，防范環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提升自身的環(huán)境和社會(huì)表現(xiàn)，并以此優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有效識別、計(jì)量、監(jiān)測、控制信貸業(yè)務(wù)活動(dòng)中的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，建立環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，完善相關(guān)信貸政策制度和流程管理。3.環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的客戶及其重要關(guān)聯(lián)方在建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)中可能給環(huán)境和社會(huì)帶來的危害及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，包括與耗能、污染、土地、健康、安全、移民安置、生態(tài)保護(hù)、氣候變化等有關(guān)的環(huán)境與社會(huì)問題。返回綠色信貸117主要有：綜合分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)與能源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；承擔(dān)同級政府節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)，擬訂年度工作安排并推動(dòng)實(shí)施，組織開展節(jié)能減排全民行動(dòng)；組織擬訂并協(xié)調(diào)實(shí)施節(jié)能規(guī)劃和政策措施，組織擬訂節(jié)能年度計(jì)劃；擬訂節(jié)能法律法規(guī)和規(guī)章；履行《節(jié)能法》規(guī)定的有關(guān)職責(zé)，負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理；組織擬訂促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，指導(dǎo)擬訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；提出節(jié)能資金安排意見，審核相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目和示范工程，組織節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用；負(fù)責(zé)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)工作，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約資源和可持續(xù)消費(fèi)相關(guān)工作；組織開展節(jié)能宣傳工作；組織開展節(jié)能國際交流與合作等。返回節(jié)能主管部門的職責(zé)118有關(guān)部門是指節(jié)能主管部門以外的具有節(jié)能管理職能的政府工作部門，即《節(jié)能法》中所稱的“國務(wù)院有關(guān)部門”和“地方各級人民政府有關(guān)部門”。主要包括行業(yè)主管部門（如工信、交通運(yùn)輸、住建、機(jī)關(guān)事務(wù)等），其他相關(guān)部門（如財(cái)政、金融、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)檢等）。依據(jù)《節(jié)能法》第十條的規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受國務(wù)院節(jié)能主管部門的指導(dǎo)。縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級節(jié)能主管部門的指導(dǎo)。返回“有關(guān)部門”指的是119節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)是專司節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察的機(jī)構(gòu)，隸屬于同級政府節(jié)能主管部門，并對其負(fù)責(zé)。我國的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)包括省、市、縣三個(gè)層次，省、市兩級比較健全，縣級正在逐步建立。目前，我國節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的性質(zhì)有以下兩種情況：授權(quán)和委托。授權(quán)就是通過立法把節(jié)能監(jiān)察職能授權(quán)給節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，授權(quán)的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法享有行政權(quán)，以自己的名義實(shí)施行政行為。委托就是節(jié)能主管部門把節(jié)能監(jiān)察職能依法委托給節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，接受委托的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)不具有執(zhí)法主體資格，以委托的節(jié)能主管部門名義開展節(jié)能執(zhí)法活動(dòng)。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)120節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)是依法對用能單位及其他機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策和政府要求的情況進(jìn)行監(jiān)察，并對違法行為予以處理。其主要職責(zé)是：依法對用能單位及其他單位執(zhí)行節(jié)能評估和審查制度、淘汰落后制度、能耗限額制度、能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)察；對重點(diǎn)用能單位設(shè)立能源管理崗位、執(zhí)行能源管理負(fù)責(zé)人聘任備案制度和能源利用狀況報(bào)告制度情況進(jìn)行監(jiān)察；對用能單位制定節(jié)能計(jì)劃和落實(shí)節(jié)能措施、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、節(jié)能培訓(xùn)制度、計(jì)量統(tǒng)計(jì)分析制度和是否存在包費(fèi)制進(jìn)行監(jiān)察；對節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)察等。返回節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)121節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)是提供節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)。《節(jié)能法》第二十二條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)。國家支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能知識宣傳和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他公益性節(jié)能服務(wù)?！钡谄呤鶙l規(guī)定：“從事節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供虛假信息的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。”節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)122從《節(jié)能法》的規(guī)定可以看出，從事節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評估、檢測、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)的機(jī)構(gòu)都是節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)是節(jié)能工作體系的重要組成部分，為政府和企業(yè)的節(jié)能工作提供技術(shù)支持。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開展節(jié)能服務(wù)，為用能單位提供節(jié)能咨詢、技術(shù)、改造、設(shè)計(jì)、審計(jì)等服務(wù)；受節(jié)能主管部門委托開展節(jié)能研究，提供節(jié)能咨詢等技術(shù)支持。返回節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)123用能單位即使用（消耗）能源的單位。包括所有企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)及其他使用（消耗）能源的社會(huì)組織。按照《節(jié)能法》的規(guī)定，區(qū)分為重點(diǎn)用能單位和非重點(diǎn)用能單位。重點(diǎn)用能單位又分為法定重點(diǎn)用能單位和指定重點(diǎn)用能單位。在《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)實(shí)施方案》中，就是16078家企業(yè)。俗話說，上邊千條線，下邊一根針，節(jié)能工作追求橫向到邊、縱向到底，這里的“針”和“底”就是指用能單位。用能單位是節(jié)能的主體，是節(jié)能工作管理體系的最后一個(gè)環(huán)節(jié)和指向所在，是各項(xiàng)節(jié)能管理措施具體實(shí)施的載體。因此萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的重要原則之一就是以企業(yè)為主，《方案》對企業(yè)提出了10項(xiàng)要求，所有的政策措施也都是為了促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)節(jié)能管理，提升節(jié)能績效，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。返回用能單位的職責(zé)124“十一五”以來，通過開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，許多企業(yè)節(jié)能基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，節(jié)能管理水平有所提高。但是，不少企業(yè)能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)工作仍然薄弱，能源消費(fèi)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性不夠，不能完全滿足節(jié)能管理工作需求。存在這些問題的原因是多方面的，其中之一是技術(shù)手段不夠。因此，《方案》要求國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，推動(dòng)建立萬家企業(yè)能源利用狀況在線監(jiān)測系統(tǒng)。萬家企業(yè)能源利用狀況在線監(jiān)測系統(tǒng)是一個(gè)以企業(yè)（用能單位）為基本單位，以能源消耗與能效為對象，以在線、實(shí)時(shí)為特征，以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能為目標(biāo)的技術(shù)管理系統(tǒng)?！斗桨浮返谌糠秩f家企業(yè)節(jié)能工作10項(xiàng)要求有一條是這樣說的：“萬家企業(yè)要……努力實(shí)現(xiàn)能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測。要?jiǎng)?chuàng)造條件建立能源管控中心，采用自動(dòng)化、信息化技術(shù)和集約化管理模式，對企業(yè)的能源生產(chǎn)、輸送、分配、使用各環(huán)節(jié)進(jìn)行集中監(jiān)控管理?！蹦茉蠢脿顩r在線監(jiān)測系統(tǒng)125這里的企業(yè)能源管控中心，就是能源利用狀況在線監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)和依托。企業(yè)建立能源管控中心，可以實(shí)現(xiàn)能源管理的三個(gè)轉(zhuǎn)變：由條塊分割式管理向以遠(yuǎn)程綜合監(jiān)控為基礎(chǔ)的扁平化、高效管理轉(zhuǎn)變；由分散管理向以集中管控為核心的一體化管理轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)管理向以建立能源系統(tǒng)評價(jià)和考核體系為宗旨的價(jià)值管理轉(zhuǎn)變。通過萬家企業(yè)能源利用狀況在線監(jiān)測系統(tǒng)的建立，最終構(gòu)建起企業(yè)、行業(yè)、政府主管部門互聯(lián)互通的節(jié)能管理信息平臺，充分利用信息化技術(shù)，提高節(jié)能管理水平和效率，提升節(jié)能預(yù)測預(yù)警能力。返回能源管控中心126節(jié)能量交易在一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)普遍開展，在我國尚處在試驗(yàn)和試點(diǎn)階段，因而也可以說是一項(xiàng)制度創(chuàng)新。所謂節(jié)能量交易就是不同能源消耗主體之間轉(zhuǎn)移能源消耗權(quán)的交易活動(dòng)。由于不同企業(yè)對節(jié)能的重視程度不同、技術(shù)水平和管理水平不同、投資力度不同以及企業(yè)所處發(fā)展階段不同等諸多原因，有的企業(yè)用能指標(biāo)有富裕，有的則不足，這就為節(jié)能量交易提供了可能。政府節(jié)能主管部門通過用能總量控制，培育市場、實(shí)施監(jiān)管、規(guī)范交易行為等措施，建立節(jié)能量交易制度，解決企業(yè)的不同需求。節(jié)能量交易制度127需要指出的是，節(jié)能量交易制度是以企業(yè)用能總量控制制度為基礎(chǔ)的，是用能總量控制制度的衍生物，沒有能耗總量控制制度，就不可能有真正意義上的節(jié)能量交易制度。企業(yè)在用能總量指標(biāo)內(nèi)節(jié)約的能源（實(shí)際上是用能指標(biāo)權(quán)），可以進(jìn)行交易。在實(shí)現(xiàn)宏觀能耗總量平衡的前提下，通過節(jié)能量交易，可以解決不同企業(yè)在不同發(fā)展階段的差異化需求，一定程度上解決了企業(yè)節(jié)能與發(fā)展的矛盾。目前，國家發(fā)展改革委正在委托上海和北京進(jìn)行節(jié)能量交易試點(diǎn)，山東等省市也在進(jìn)行積極探索。返回節(jié)能量交易制度128

《方案》要求：“各級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大節(jié)能監(jiān)察力度，依法對萬家企業(yè)節(jié)能管理制度落實(shí)情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估與審查情況、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、淘汰落后設(shè)備情況、節(jié)能規(guī)劃落實(shí)情況等開展專項(xiàng)監(jiān)察，依法查處違法用能行為?！狈祷毓?jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)在萬家企業(yè)行動(dòng)的職責(zé)1291.對萬家企業(yè)節(jié)能管理制度落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察

對萬家企業(yè)節(jié)能管理制度落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察的主要內(nèi)容是：企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理，建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，制定實(shí)施節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能技術(shù)措施的情況；開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓(xùn)的情況；落實(shí)節(jié)能獎(jiǎng)懲制度的情況。返回1301.對萬家企業(yè)節(jié)能管理制度落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)采用現(xiàn)場監(jiān)察的方式，將監(jiān)察內(nèi)容分解細(xì)化，逐項(xiàng)逐條監(jiān)察企業(yè)是否貫徹執(zhí)行國家節(jié)能法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能管理制度建設(shè)，將能耗控制納入管理體系，監(jiān)控各項(xiàng)能源消耗流程；是否明確節(jié)能工作各個(gè)環(huán)節(jié)崗位目標(biāo)責(zé)任，并根據(jù)各個(gè)崗位所分解的目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格考核；是否將節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓(xùn)制度化、經(jīng)常化；是否將節(jié)能目標(biāo)的完成情況，納入各級員工的業(yè)績考核范疇，并安排一定的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，對節(jié)能發(fā)明創(chuàng)造、節(jié)能挖潛革新、節(jié)能管理等工作中取得成績的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)等。對落實(shí)不到位的企業(yè)，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)提出改進(jìn)建議，要求予以糾正。返回1312.對萬家企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察對萬家企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察的主要內(nèi)容是：節(jié)能評估審查制度執(zhí)行情況；建設(shè)、施工和監(jiān)理單位，在建設(shè)過程中執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能評估、審查意見情況；項(xiàng)目建成后的節(jié)能驗(yàn)收情況。132對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度執(zhí)行情況，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)重點(diǎn)監(jiān)察項(xiàng)目建設(shè)單位和審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)構(gòu)是否按照節(jié)能法律、法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)節(jié)能評估和審查制度，尤其是新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)單位是否按照國家規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估，并按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)節(jié)能主管部門審查。監(jiān)察可以采用書面監(jiān)察方式，要求項(xiàng)目建設(shè)單位和相關(guān)部門提供相關(guān)資料；也可采用現(xiàn)場監(jiān)察的方式，實(shí)地監(jiān)察項(xiàng)目節(jié)能評估和審查的相關(guān)材料。2.對萬家企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察133對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)、施工和監(jiān)理單位執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能評估、審查意見情況，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)采用現(xiàn)場監(jiān)察方式，通過查看項(xiàng)目評估審查資料、現(xiàn)場驗(yàn)證等方式，對項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)節(jié)能評估、審查意見和措施情況進(jìn)行查驗(yàn)。對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收情況，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)到項(xiàng)目建設(shè)單位，現(xiàn)場查看相關(guān)部門出具的項(xiàng)目竣工節(jié)能驗(yàn)收專項(xiàng)記錄，審核項(xiàng)目能耗數(shù)據(jù)檢測報(bào)告等。返回2.對萬家企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察1343.對萬家企業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察對萬家企業(yè)執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察的主要內(nèi)