安全法規(guī)(法律體系)

《安全法規(guī)》第一講安全生產法律體系（主講：伍穎教授/博士后uying027@126.com中國地質大學（武漢）工程學院個人簡介

伍穎，男，教授，博士后，安全評價師。湖北省仙桃人，1968年09月14日出生，1991年07月本科畢業(yè)于中國地質大學（武漢）探礦工程專業(yè)，留校后一直在中國地質大學（武漢）工程學院從事安全工程的教學與科研工作。五服之尊培訓模塊《生產經營單位安全培訓規(guī)定》已經2005年12月28日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起施行。局長李毅中二○○六年一月十七日培訓模塊第二章主要負責人、安全生產管理人員的安全培訓第六條生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員應當接受安全培訓，具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。

煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員，必須接受專門的安全培訓，經安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門對其安全生產知識和管理能力考核合格，取得安全資格證書后，方可任職。培訓模塊第二章主要負責人、安全生產管理人員的安全培訓第七條生產經營單位主要負責人安全培訓應當包括下列內容：（一）國家安全生產方針、政策和有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準；（二）安全生產管理基本知識、安全生產技術、安全生產專業(yè)知識；（三）重大危險源管理、重大事故防范、應急管理和救援組織以及事故調查處理的有關規(guī)定；（四）職業(yè)危害及其預防措施；（五）國內外先進的安全生產管理經驗；（六）典型事故和應急救援案例分析；（七）其他需要培訓的內容。培訓模塊第二章主要負責人、安全生產管理人員的安全培訓第八條生產經營單位安全生產管理人員安全培訓應當包括下列內容：（一）國家安全生產方針、政策和有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準；（二）安全生產管理、安全生產技術、職業(yè)衛(wèi)生等知識；（三）傷亡事故統(tǒng)計、報告及職業(yè)危害的調查處理方法；（四）應急管理、應急預案編制以及應急處置的內容和要求；（五）國內外先進的安全生產管理經驗；（六）典型事故和應急救援案例分析；（七）其他需要培訓的內容。培訓模塊12月1日12月2日安全管理安全法律法規(guī)事故預控事故歸因理論安全管理體系危險辨識分析專項安全管理事故應急救援地勘安全規(guī)程事故案例分析本講內容1企業(yè)與企業(yè)管理

2安全與安全管理

4安全生產法規(guī)體系

3立法體制與法律體系企業(yè)企業(yè)管理1企業(yè)與企業(yè)管理【定義】

企業(yè)是指在商品經濟中，專門從事生產、流通、服務等經濟活動，為滿足社會需要并獲取盈利，進行自主經營并實行獨立核算，具有法人資格的經濟組織。1.1企業(yè)【職能】

企業(yè)的基本職能就是從事生產、流通和服務等經濟活動，向社會提供產品與服務，以滿足社會需要。工業(yè)企業(yè)的職能：通過工業(yè)性生產活動，即利用科學技術與設備，改變原材料的形狀與性能，為社會生產所需要的產品；商業(yè)企業(yè)的基本職能：通過商品實體轉移或價值交換，為社會提供所需產品或服務。1.1企業(yè)【類型】

按企業(yè)經濟部門：農業(yè)企業(yè)（種植飼養(yǎng)采集林木放牧漁獵）工業(yè)企業(yè)（采掘加工煤炭石油開采鋼鐵制藥企業(yè)等）交通運輸企業(yè)建筑安裝企業(yè)商品流通企業(yè)郵電通訊企業(yè)金融保險企業(yè)餐飲服務企業(yè)1.1企業(yè)【類型】

按企業(yè)財產形式：個體企業(yè)合伙制企業(yè)合作制企業(yè)公司制企業(yè)1.1企業(yè)【類型】

按企業(yè)組合方式：單一企業(yè)多元企業(yè)集團企業(yè)連鎖企業(yè)1.1企業(yè)【類型】

按企業(yè)所有形式：國有制企業(yè)私有制企業(yè)混合制企業(yè)1.1企業(yè)【類型】

按企業(yè)規(guī)模大小：

大型企業(yè)（年銷售額和資產總額在5億元以上）中型企業(yè)（年銷售額和資產總額大于5000萬小于5億元）小型企業(yè)（年銷售額和資產總額在5000萬元以下）1.1企業(yè)【類型】

按企業(yè)法律形式類型：有限責任企業(yè)無限責任企業(yè)1.1企業(yè)【類型】

按企業(yè)生產要素：勞動密集型企業(yè)資本密集型企業(yè)技術與知識密集型企業(yè)1.1企業(yè)【特點】

擁有現(xiàn)代先進技術；股權結構的分散化與多元化；所有權與經營權相分離；實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化；具有較大的規(guī)模、實力和成長能力。1.1企業(yè)【特征】

時間性經濟性利益性獨立性1.1企業(yè)【形態(tài)】

主體形態(tài)：公司制。典型形態(tài)：股份有限公司。1.1企業(yè)【定義】

企業(yè)管理就是管理者為了充分利用企業(yè)資源(人、財、物、技術、市場、信息)，提高經濟效益，達到經營目的，對企業(yè)的生產經營活動進行計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調的活動。1.2企業(yè)管理【特征】

盈利性自主性風險性1.2企業(yè)管理【要素】

企業(yè)管理的基本要素概括為“7M”：

人事(Men)：人事要素包括職工的招聘、培訓、考核、獎懲、升降、任免。

金錢(Money)：金錢要素包括籌資、預算控制、成本分析、財務分析、資本營運等。

方法(Methods)：方法要素包括戰(zhàn)略經營、計劃、決策、質量管理、作業(yè)研究、工作設計等。

機器(Machines)：機器要素包括工廠布局、工作環(huán)境、工藝裝備、設備等。1.2企業(yè)管理【要素】

企業(yè)管理的基本要素概括為“7M”：

物料(Material)：物料要素包括材料的采購、運輸、儲存、驗收等。

市場(Market)：市場要素包括市場需求預測、經營決策、價格和銷售策略制定等。

工作精神(Morale)：工作精神要素包括提高工作效率，把職工的熱情、興趣、志向引導到生產或工作上，發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性。

1.2企業(yè)管理管理原理系統(tǒng)原理人本原理分合原理反饋原理封閉原理彈性原理能級原理動力原理激勵原理一級原理二級原理1.2企業(yè)管理【原理】【內容】

生產管理：企業(yè)內部的活動，即以生產為中心的基本生產過程、輔助生產過程以及生產前的技術準備過程和生產中的服務過程，對這些過程的管理稱為生產管理。

經營管理：屬于企業(yè)外部的、聯(lián)系到社會經濟的流通、分配、消費等過程，包括市場調查和市場預測、物資供應、產品銷售、對用戶服務等，對這些過程的管理統(tǒng)稱為經營管理。

1.2企業(yè)管理【模式】

管理模式是指運用組織、計劃、指揮、控制等管理職能，采用利益驅動機制和現(xiàn)代管理理論相結合，對企業(yè)實行的權責明確、管理科學、激勵與約束相并存的內部管理機制。

1.2企業(yè)管理【任務】

生產管理的任務（宣教片）AVSEQ01.DAT

質量：生產優(yōu)質產品

成本：降低產品質量成本

效率：高效生產

進度：保證交貨日期

安全：安全生產

1.2企業(yè)管理安全安全管理2安全與安全管理【術語】

安全：泛指安穩(wěn)、齊全的概念。又指生產系統(tǒng)中人員免遭不可承受危險的傷害。

事故：在生產過程中，事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產損失或其他損失的意外事件。

隱患：隱患是潛藏著的禍患，即隱藏不露、潛伏的危險性大的事情或災害。

風險：是指造成損失的概率或可能性，也是對失效可能性的一種預測。

危險：危險是指系統(tǒng)中存在導致發(fā)生不期望后果的可能性，超過了人們的承受程度。2.1安全【術語】

危險度：危險度用生產系統(tǒng)中事故發(fā)生的可能性與嚴重性給出。

危險源：從安全生產角度，危險源是指可能造成人員傷害、疾病、財產損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀況。

重大危險源：是指長期或者臨時生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設備）。

2.1安全【定義】

安全管理：就是管理者對安全生產進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制的一系列活動，以保護職工在生產過程中的安全與健康，保護國家和集體的財產不受損失，促進企業(yè)改善管理，提高效益，保障事業(yè)的順利發(fā)展。

安全生產：預防生產過程中發(fā)生人身、設備事故，形成良好勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動。

2.2安全管理【分類】

宏觀安全管理：凡是保障和推進安全生產的一切管理措施和活動都屬于安全管理的范疇，即泛指國家從政治、經濟、法律、體制、組織等各方面所采取的措施和進行的活動。微觀安全管理：指經濟和生產管理部門以及企事業(yè)單位所進行的具體安全管理活動。狹義的安全管理：指在生產過程或與生產有直接關系的活動中防止意外傷害和財產損失的管理活動。廣義的安全管理：泛指一切保護勞動者安全與健康、防止國家財產受到損失的管理活動。

2.2安全管理

【體制】

國家監(jiān)察：國家安全生產監(jiān)督管理局→省市安全生產監(jiān)督管理局→地區(qū)安全生產監(jiān)督辦事處。安全監(jiān)察對企業(yè)的監(jiān)察，主要包括對新建工程、新制造設備、產品、在用特種設備、特種危害作業(yè)場所及特殊人員的監(jiān)察等內容。

行業(yè)管理：指行業(yè)歸口管理部門與企業(yè)主管部門加強對所屬企業(yè)的安全管理。

企業(yè)負責：承擔相應安全責任（內部和外部）。

群眾監(jiān)督：各級工會和職工代表大會

遵章守紀：勞動者

2.2安全管理立法體制法律體系3立法體制與法律體系【法】

法：廣義的法、狹義的法，成文法、判例法成文法：（大陸法系）、憲法、法律、行政法規(guī)等。我國的法是成文法；國際條約也屬成文法。判例法：（英美法系）

法的本質：普遍性、客觀性、統(tǒng)一性法的特征：特定機關、特定程序、強制保證法的分類：國際法與國內法、實體法與程序法、公法和私法3.1立法體制【立法體制】

全國人大及其常委會行使國家立法權。

國務院即中央人民政府根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。

經濟特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會根據(jù)全國人大的授權決定，還可以制定法規(guī)，在經濟特區(qū)范圍內實施。

自治區(qū)、自治州、自治縣的人大還有權依照當?shù)孛褡宓恼?、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例，對法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。國務院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限范圍內，制定規(guī)章。3.1立法體制【含義】

憲法：根本法（2004年3月14日頒布）法律（全國人大或常委會制定）

——基本法律：民法、刑法、物權法等

——一般法律：安全生產法、勞動法等行政法規(guī)（國務院制定）地方性法規(guī)（地方人大制定）

規(guī)章

——部門規(guī)章

——地方政府規(guī)章3.2法律體系【內容】

所謂法律體系，一般來說，是指一個國家的全部法律規(guī)范，按照一定的原則和要求，根據(jù)不同法律規(guī)范的調整對象和調整方法的不同，劃分為若干法律門類，并由這些法律門類及其所包括的不同法律規(guī)范形成相互有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。這里所稱“法律規(guī)范”，是指由國家