安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化講座(羅音宇)

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司羅音宇目錄二、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》要點(diǎn)一、黨中央、國務(wù)院做出重要部署

五、落實(shí)責(zé)任，重在過程，務(wù)求實(shí)效三、開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義四、明確工作目標(biāo)和主要任務(wù)2（一）中發(fā)11號文件要求（二）國務(wù)院23號、40號文件要求（三）張德江副總理在電視電話會議上要求（四）國務(wù)院辦公廳有關(guān)文件要求（五）國家安全監(jiān)管總局等要求

一、黨中央、國務(wù)院做出重要部署3《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》（中發(fā)〔2011〕11號）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急處置和救援、社會監(jiān)督、宣傳教育培訓(xùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方各級政府安全監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)加大安全投入，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，實(shí)行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度。深化煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。

（一）中發(fā)11號文件要求4

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）

《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)，對在規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。

（二）國務(wù)院23號、40號文件要求5

張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上要求：安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)至關(guān)重要，必須打牢基礎(chǔ)，才能從根本上防范事故發(fā)生。按照3年重點(diǎn)達(dá)標(biāo)、5年全面達(dá)標(biāo)的要求，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。在國務(wù)院安委會全體會議上要求：大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分考慮行業(yè)企業(yè)實(shí)際情況，分類指導(dǎo)、加快實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)安全基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化和安全生產(chǎn)機(jī)械化、信息化、自動化水平的提高。（三）張德江副總理在電視電話會議上要求6（四）國務(wù)院辦公廳有關(guān)文件要求

《關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）著力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。加快制定和完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较颍嫱七M(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。對一級企業(yè)要重點(diǎn)抓鞏固、二級企業(yè)著力抓提升、三級企業(yè)督促抓改進(jìn)，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限期抓整頓，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的要責(zé)令關(guān)閉退出，促進(jìn)企業(yè)安全條件明顯改善、管理水平明顯提高。

7（四）國務(wù)院辦公廳有關(guān)文件要求

《關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2012〕14號）全面推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)。牢固樹立“隱患就是事故”的預(yù)防理念，充分發(fā)揮制度和機(jī)制效能，強(qiáng)化事故防范，緊緊抓住事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，全面推進(jìn)與規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)相結(jié)合、與強(qiáng)化科學(xué)管理相協(xié)調(diào)的隱患排查治理體系建設(shè)，加強(qiáng)目標(biāo)考核和示范推動，深化專項(xiàng)治理行動。有關(guān)部門要注重運(yùn)用信息化手段，增強(qiáng)危險源監(jiān)控和隱患排查治理實(shí)效。

8（四）國務(wù)院辦公廳有關(guān)文件要求

《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2011〕47號）

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程。

開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。到2011年，煤礦企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上；到2013年，非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)8個工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級以上；到2015年，交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）及冶金等8個工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。

9

駱琳局長在全國安全生產(chǎn)工作會上要求：加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保各行業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作按計(jì)劃推進(jìn)。堅(jiān)持從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起，推廣煤炭等行業(yè)加強(qiáng)班組安全建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，明確班組和崗位安全規(guī)范，搞好崗位達(dá)標(biāo)和專業(yè)達(dá)標(biāo)。面上工作要把握重點(diǎn)，重點(diǎn)工作要關(guān)注重中之重。在“三深化”中，打非治違是重中之重；在“三推進(jìn)”中，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是重中之重。

國務(wù)院國資委制定了《中央企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》。

（五）國家安全監(jiān)管總局等要求10（一）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷程（二）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中的問題

（三）《基本規(guī)范》主要內(nèi)容

二、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》要點(diǎn)11（一）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷程

八十年代初期，煤炭行業(yè)事故持續(xù)上升，為此原煤炭部于1986年在全國煤礦開展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平”活動，目的是通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)安全生產(chǎn)，認(rèn)為安全與質(zhì)量之間存在著相輔相成、密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，講安全必須講質(zhì)量。有色、建材、電力、黃金等多個行業(yè)也相繼開展了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，提高了企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

12（一）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷程

2003年10月，國家安全監(jiān)管局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會在黑龍江省七臺河市召開了全國煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會，提出了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的概念。2004年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出了在全國所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的要求。國家安全監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、機(jī)械等行業(yè)、領(lǐng)域均開展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。13（一）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷程

此后，除煤炭行業(yè)強(qiáng)調(diào)了煤礦安全生產(chǎn)狀況與質(zhì)量管理相結(jié)合外，其他多數(shù)行業(yè)逐步弱化了質(zhì)量的內(nèi)容，多采用了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的提法。2010年4月15日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010），自2010年6月1日起實(shí)施，提出了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新概念。14（二）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中的問題

1.思想認(rèn)識不統(tǒng)一，重視程度不夠一些地方安全監(jiān)管部門人手少、力量不足，將大部分精力放到應(yīng)付應(yīng)急類工作上，忽視了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)性、長期性工作的重要性。一些企業(yè)認(rèn)為創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)耗時、耗力、耗財(cái)，投入多而不能在短期內(nèi)取得直接經(jīng)濟(jì)效益，又不是政府強(qiáng)制性的工作，采取消極應(yīng)付的態(tài)度。

15（二）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中的問題

2.工作缺乏連續(xù)性，推進(jìn)力度不大

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作的特性決定了需要一個不斷宣傳、發(fā)動，逐步推廣、提高的過程，不可能在短時間內(nèi)就全面鋪開。隨著全國安全生產(chǎn)階段性工作重點(diǎn)的變化，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的部署時斷時續(xù)、時緊時松、時熱時冷，每年的要求不一樣，于是一些地方和企業(yè)處于觀望等待狀態(tài)，影響了工作的深入開展。16（二）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中的問題

3.激勵約束不到位，自愿程度不高

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在法律法規(guī)層面缺乏有效支撐，難以依法強(qiáng)制推動，同時全國缺乏對企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的激勵和約束手段。在有行政許可的行業(yè)，總局提出了達(dá)標(biāo)企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證到期換證時可直接延期或免予現(xiàn)場審查，并無具體措施；在無行政許可的行業(yè)，未出臺任何全國性的激勵措施，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)主動創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化積極性不高。

17（二）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中的問題

4.達(dá)標(biāo)方式多樣，規(guī)范程度不足 核心思想不統(tǒng)一 分級核準(zhǔn)不統(tǒng)一 考評辦法不統(tǒng)一 發(fā)牌發(fā)證單位不統(tǒng)一

18（三）《基本規(guī)范》主要內(nèi)容

1.成立起草小組 2009年初

2.提出草案 2009年3月

3.征求各地、企業(yè)和專家意見 2009年4至11月

4.征求有關(guān)司局意見 2009年12月

5.標(biāo)委會審定 2010年1月

6.總局審批和頒布 2010年3月15日

2010年4月15日19（三）《基本規(guī)范》主要內(nèi)容安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念

通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。20（三）《基本規(guī)范》主要內(nèi)容

規(guī)范性引用文件術(shù)語和定義核心要求（13個一級要素、40個二級要素）2范圍1435一般要求（原則、建立和保持、評定和監(jiān)督）主要內(nèi)容21（三）《基本規(guī)范》主要內(nèi)容安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化十三個一級要素：1目標(biāo)8隱患排查和治理2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)9重大危險源監(jiān)控3安全生產(chǎn)投入10職業(yè)健康4法律法規(guī)和安全管理制度11應(yīng)急救援5教育培訓(xùn)12事故報(bào)告、調(diào)查和處理6生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施13績效評定和持續(xù)改進(jìn)7作業(yè)安全22（三）《基本規(guī)范》主要內(nèi)容

1.目標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)實(shí)際，制定總體和年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。按照所屬基層單位和部門在生產(chǎn)經(jīng)營中的職能，制定安全生產(chǎn)指標(biāo)和考核辦法。23（三）《基本規(guī)范》主要內(nèi)容

年度安全目標(biāo)應(yīng)盡可能符合“SMART”原則

——S是Specific，目標(biāo)計(jì)劃必須具體、明確；

——M是Measurable，目標(biāo)計(jì)劃必須是可衡量的；

——A是Actionable，目標(biāo)計(jì)劃必須是可實(shí)現(xiàn)的；

——R是Realistic，目標(biāo)計(jì)劃必須是實(shí)實(shí)在在的；

——T是Timetable，目標(biāo)計(jì)劃必須有時間表。必要時，可結(jié)合一些動詞，如：減少、避免、降低等。24（三）《基本規(guī)范》主要內(nèi)容

2.組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)組織機(jī)構(gòu):

企業(yè)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。

職責(zé):

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，并履行安全生產(chǎn)義務(wù)。企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級單位、部門和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。25（三）《基本規(guī)范》主要內(nèi)容礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，從業(yè)人員超過三百人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員在三百人以下的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。26（三）《基本規(guī)范》主要內(nèi)容從主要負(fù)責(zé)人到全體員工，要覆蓋企業(yè)的所有方面。

縱向到底：將主要負(fù)責(zé)人到崗位工人分成相應(yīng)的層級，結(jié)合其工作實(shí)際，對應(yīng)承擔(dān)的安全職責(zé)做出規(guī)定。包括各級正副職領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員、管理人員、崗位人員等。

橫向到邊：按照本單位設(shè)置的職能部門（如安全、設(shè)備、計(jì)劃、技術(shù)、生產(chǎn)、基建、人事、財(cái)務(wù)、黨辦、宣傳、團(tuán)委等部門），分別對其在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)作出規(guī)定。27（三）《基本規(guī)范》主要內(nèi)容3.安全生產(chǎn)投入企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)投入保障制度，完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件，按規(guī)定提取安全費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)，并建立安全費(fèi)用臺賬。28（三）《基本規(guī)范》主要內(nèi)容完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和配備勞動防護(hù)用品；安全評價、重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患評估和整改；職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢；設(shè)備設(shè)施安全性能檢測檢驗(yàn)；應(yīng)急救援器材、裝備的配備及應(yīng)急救援演練；安全標(biāo)志及標(biāo)識；安全科研費(fèi)用；事故預(yù)防；其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的物品或者活動。29（三）《基本規(guī)范》主要內(nèi)容

《工傷保險條例》；《關(guān)于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》的通知》（財(cái)企〔2012〕16號）；安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）；《關(guān)于在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總政法〔2009〕137號）等。30（三）《基本規(guī)范》主要內(nèi)容4.法律法規(guī)與安全管理制度法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；（識別、獲取、傳達(dá)、轉(zhuǎn)化）規(guī)章制度；操作規(guī)程；評估；（執(zhí)行情況、每年至少一次）修訂；（最新有效版本）文件和檔案管理。（制度、記錄）31（三）《基本規(guī)范》主要內(nèi)容

安全生產(chǎn)規(guī)章制度至少應(yīng)包含下列內(nèi)容：安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報(bào)廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業(yè)安全管理、相關(guān)方及外用工管理，職業(yè)健康管理、防護(hù)用品管理，應(yīng)急管理，事故管理等。32（三）《基本規(guī)范》主要內(nèi)容5.教育培訓(xùn)教育培訓(xùn)管理；（需求、計(jì)劃、實(shí)施、評估）安全生產(chǎn)管理人員教育培訓(xùn)；（主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員）操作崗位人員教育培訓(xùn)；（三級、四新、轉(zhuǎn)離崗一年以上、特種作業(yè)）其他人員教育培訓(xùn)；（相關(guān)方、參觀學(xué)習(xí)）安全文化建設(shè)。（安全文化活動、安全價值觀

）33（三）《基本規(guī)范》主要內(nèi)容6.生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)；（所有設(shè)備、三同時，變更管理）設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理；（專人負(fù)責(zé)、定期檢維修、檢維修方案、臨時措施）新設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收及舊設(shè)備拆除、報(bào)廢。（全過程控制、危險化學(xué)品）34（三）《基本規(guī)范》主要內(nèi)容

安全設(shè)施主要分為預(yù)防事故設(shè)施、控制事故設(shè)施、減少與消除事故影響設(shè)施3類。1.預(yù)防事故設(shè)施：檢測、報(bào)警設(shè)施、設(shè)備安全防護(hù)設(shè)施、防爆設(shè)施、作業(yè)場所防護(hù)設(shè)施、安全警示標(biāo)志；2.控制事故設(shè)施：泄壓和止逆設(shè)施、緊急處理設(shè)施；3.減少與消除事故影響設(shè)施：防止火災(zāi)蔓延設(shè)施、滅火設(shè)施、緊急個體處置設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施、逃生避難設(shè)施、勞動防護(hù)用品和裝備。35（三）《基本規(guī)范》主要內(nèi)容7.作業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制（危險作業(yè)許可，爆破吊裝）；作業(yè)行為管理(風(fēng)險控制)；警示標(biāo)志（危險場所和設(shè)施、檢維修的警戒區(qū)域）；相關(guān)方管理（管理制度、交叉作業(yè)、安全協(xié)議）；變更（機(jī)構(gòu)、人員、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)過程及環(huán)境，審批和驗(yàn)收，隱患控制）。36（三）《基本規(guī)范》主要內(nèi)容海因里希分析結(jié)果：人的不安全行為引起了88%的安全事故；美國安全理事會NSC：90%安全事故是由于人的不安全行為引起的；我國研究結(jié)果：85%的事故由于人的不安全行為引起。不安全狀態(tài)4%

96%

不安全行為杜邦數(shù)據(jù)37（三）《基本規(guī)范》主要內(nèi)容8.隱患排查和治理隱患排查（制度，評估建檔、時機(jī)、方案、依據(jù)）；隱患排查范圍與方法（場所、環(huán)境、人員、設(shè)備和活動）；隱患治理（方案、措施、驗(yàn)證）；預(yù)測預(yù)警（定量預(yù)測預(yù)警技術(shù)，預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)

）。38（三）《基本規(guī)范》主要內(nèi)容下列情形需及時組織隱患排查法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變更或有新的公布；企業(yè)操作條件或工藝改變；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)；相關(guān)方進(jìn)入、撤出或改變；對事故、事件或其他信息有新的認(rèn)識；組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整（兼并、跨行業(yè)經(jīng)營）。

39（三）《基本規(guī)范》主要內(nèi)容目標(biāo)和任務(wù)方法和措施經(jīng)費(fèi)和物資機(jī)構(gòu)和人員時限和要求工程技術(shù)措施管理措施教育措施防護(hù)措施應(yīng)急措施隱患治理方案隱患治理措施40（三）《基本規(guī)范》起草過程和主要內(nèi)容

41（三）《基本規(guī)范》主要內(nèi)容9.重大危險源監(jiān)控辨識與評估《危險化學(xué)品重大危險源辨識》

（GB18218－2009）；登記建檔與備案；監(jiān)控與管理（制度、措施）。

《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字〔2004〕56號）對重大危險源的范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，除危險化學(xué)品類的重大危險源外，還給出了壓力管道、鍋爐、壓力容器、煤礦（井工開采）、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫這六類重大危險源需要申報(bào)登記的標(biāo)準(zhǔn)。42（三）《基本規(guī)范》主要內(nèi)容10.職業(yè)健康職業(yè)健康管理（工作條件，環(huán)境檢測、報(bào)警裝置、應(yīng)急預(yù)案、防護(hù)器具、急救設(shè)備、定期維護(hù)）；職業(yè)危害告知和警示（勞動合同、宣傳教育、警示說明）；職業(yè)危害申報(bào)（總局第27號令，作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法，2009年11月1日實(shí)施）；43（三）《基本規(guī)范》主要內(nèi)容11.應(yīng)急救援應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍（專職、兼職、協(xié)議）應(yīng)急預(yù)案（制定、備案、定期評審、完善）應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資（配備、維護(hù)）應(yīng)急演練（效果評估、完善預(yù)案）事故救援（啟動應(yīng)急預(yù)案）44（三）《基本規(guī)范》主要內(nèi)容

12.事故報(bào)告、調(diào)查和處理事故報(bào)告；（及時報(bào)告、保護(hù)現(xiàn)場和證據(jù)、通報(bào)）事故調(diào)查和處理。（事故調(diào)查組，事故原因、事故責(zé)任、整改措施、處理意見、調(diào)查報(bào)告）45（三）《基本規(guī)范》主要內(nèi)容13.績效評定和持續(xù)改進(jìn)績效評定（每年至少一次、主要負(fù)責(zé)人主持、重新評定）持續(xù)改進(jìn)（評定結(jié)果、預(yù)警指數(shù)、修改完善、提高績效）46

（一）與《標(biāo)準(zhǔn)化法》中的“標(biāo)準(zhǔn)化”的關(guān)系 （二）與職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)系 （三）與安全生產(chǎn)許可證的關(guān)系 （四）開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的意義三、開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義47

《標(biāo)準(zhǔn)化法》中的“標(biāo)準(zhǔn)化”主要是通過制定、實(shí)施國家、行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)，來規(guī)范各種生產(chǎn)行為，以獲得最佳生產(chǎn)秩序和社會效益的過程。

只強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一、規(guī)范，沒有強(qiáng)制要求，沒有系統(tǒng)性，沒有強(qiáng)調(diào)監(jiān)督檢查。（一）與《標(biāo)準(zhǔn)化法》中的“標(biāo)準(zhǔn)化”的關(guān)系48 共性：現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式

PDCA動態(tài)循環(huán)

要素化管理

第三方審核

頒發(fā)證書（二）與職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)系49

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)安全健康管理體系以隱患排查治理、預(yù)測預(yù)警為基礎(chǔ)以危險源辨識、風(fēng)險分析為基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場管理，注重實(shí)際效果強(qiáng)調(diào)流程管理企業(yè)自評、外部評審和政府公告社會中介機(jī)構(gòu)咨詢和第三方審核量化分級無量化分級強(qiáng)制性工作自愿行為區(qū)別（二）與職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)系50（三）與安全生產(chǎn)許可證的關(guān)系安全生產(chǎn)許證安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化高危行業(yè)企業(yè)所有行業(yè)企業(yè)強(qiáng)調(diào)硬件條件和基礎(chǔ)條件企業(yè)安全管理的系統(tǒng)化要求限制準(zhǔn)入的條件提升安全水平51（三）與安全生產(chǎn)許可證的關(guān)系52（四）開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的意義

1.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是全面貫徹我國安全法律法規(guī)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的基本手段

各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評標(biāo)準(zhǔn)，均體現(xiàn)了法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的具體要求，以管理標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化為核心，制定符合自身特點(diǎn)的各崗位、工種的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，做到安全管理有章可循、有據(jù)可依、照章辦事的良好局面，規(guī)范和提高從業(yè)人員的安全操作技能。53（四）開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的意義

2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是體現(xiàn)安全管理先進(jìn)思想、提升企業(yè)安全管理水平的重要方法

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，借鑒國外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，強(qiáng)化風(fēng)險管理，注重過程控制，做到持續(xù)改進(jìn)，比傳統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化具有更先進(jìn)的理念和方法，比引進(jìn)的職業(yè)安全健康管理體系有更具體的實(shí)際內(nèi)容，是現(xiàn)代安全管理思想和科學(xué)方法的中國化，有利于形成和促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，促進(jìn)安全管理水平的不斷提升。54（四）開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的意義

3.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是改善設(shè)備設(shè)施狀況、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的有效途徑

開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動重在基礎(chǔ)、重在基層、重在落實(shí)、重在治本。各行業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)在隱患排查的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施提出了具體的條件，促使企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備，特別是危及安全的落后技術(shù)、工藝和裝備，從根本上解決了企業(yè)安全生產(chǎn)的根本素質(zhì)問題，提高企業(yè)的安全技術(shù)水平和生產(chǎn)力的整體發(fā)展水平，提高安全保障能力。55（四）開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的意義

4.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)防控制風(fēng)險、降低事故發(fā)生的有效辦法

通過創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，使隱患排查工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，建立預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)，切實(shí)改變運(yùn)動式的工作方法，對危險源做到可防可控，尤其是通過作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大大減少了習(xí)慣性違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，控制了事故多發(fā)的關(guān)鍵因素，全面降低事故風(fēng)險，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，減少一般事故，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)重特大事故頻繁發(fā)生的被動局面。56（四）開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的意義

5.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立約束機(jī)制、樹立企業(yè)良好形象的重要措施

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)過程控制和系統(tǒng)管理，將貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的行為過程及結(jié)果定量化或定性化，使安全生產(chǎn)工作處于可控狀態(tài)，通過績效考核、內(nèi)部評審等方式、方法和手段的結(jié)合，形成了有效的安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)管理上升到一個新的水平，減少傷亡事故，提高企業(yè)競爭力，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，將為達(dá)標(biāo)企業(yè)樹立良好的社會形象。57（四）開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的意義

6.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立安全長效機(jī)制、提高安全監(jiān)管水平的有力抓手

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)、全面、基礎(chǔ)和長期的工作，克服了工作的隨意性、臨時性和階段性，做到用法規(guī)抓安全，用制度保安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、科學(xué)化。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作為實(shí)施分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管提供了條件，完善了監(jiān)管手段，轉(zhuǎn)變了監(jiān)管方式，提高了監(jiān)管力度和監(jiān)管水平。58（四）開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的意義總之，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是黨中央、國務(wù)院的決策部署，是當(dāng)前我國安全生產(chǎn)發(fā)展階段的正確選擇，是當(dāng)前我國企業(yè)安全管理水平的實(shí)際需要。自然本能期法制監(jiān)督期自我管理期團(tuán)隊(duì)文化期59（一）明確工作范圍（二）明確達(dá)標(biāo)時限（三）明確達(dá)標(biāo)等級（四）明確工作重心（五)明確考核要求四、明確工作目標(biāo)和主要任務(wù)60針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)矛盾和問題，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的范圍要重點(diǎn)突出事故多發(fā)易發(fā)的行業(yè)，即工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)（領(lǐng)域），具體要突出煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域），根據(jù)各地區(qū)和行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn)，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，推進(jìn)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

（一）明確工作范圍61

煤礦要在2011年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)要在2012年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。非煤礦山和冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品等其他行業(yè)（領(lǐng)域）的達(dá)標(biāo)時限，各地區(qū)和各行業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定，原則上要在2015年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

（二）明確達(dá)標(biāo)時限62（三）明確達(dá)標(biāo)等級各地區(qū)要抓緊按照《國務(wù)院安委會指導(dǎo)意見》的規(guī)范要求，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級理順規(guī)范為一、二、三級，并分行業(yè)（領(lǐng)域）制定實(shí)施方案，完善達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法，指導(dǎo)督促企業(yè)按《基本規(guī)范》，建立和完善內(nèi)部規(guī)章制度，并嚴(yán)格抓好落實(shí)。63推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要抓好工作引導(dǎo)，不能簡單地理解為材料申報(bào)、考核評選，而要立足于行為規(guī)范，強(qiáng)素質(zhì)、促提高，圍繞人、機(jī)、物及環(huán)境等各個方面，重過程、抓建設(shè)。對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級的企業(yè)要重點(diǎn)抓鞏固，二級的企業(yè)要著力抓提升，三級的企業(yè)要督促抓改進(jìn)，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限期抓整頓。

（四）明確工作重心64按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各地區(qū)要加強(qiáng)督促推進(jìn)。明確企業(yè)的專業(yè)達(dá)標(biāo)最低等級為企業(yè)達(dá)標(biāo)等級，有一個專業(yè)不達(dá)標(biāo)則該企業(yè)不達(dá)標(biāo)。對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故、存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、重大隱患限期整改仍達(dá)不到安全要求，以及未按規(guī)定要求開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)且在規(guī)定期限內(nèi)未及時整改的，取消其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)參評資格。（五）明確考核要求65（一）策劃準(zhǔn)備（二）教育培訓(xùn)（三）現(xiàn)狀摸底（四）管理文件制修訂（五)實(shí)施運(yùn)行及完善整改（六）企業(yè)自評和問題整改（七）評審申請（八）外部評審

五、落實(shí)責(zé)任，重在過程，務(wù)求實(shí)效66安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得重要進(jìn)展：

一是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)列入各地安全生產(chǎn)工作的重要議程；二是加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)；三是加強(qiáng)評定標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；四是加強(qiáng)考核評審體系建設(shè)；五是開展了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范城市試點(diǎn)和典型企業(yè)工作；六是開展了標(biāo)準(zhǔn)化的評審工作，審核公告了一批達(dá)標(biāo)企業(yè)。五、落實(shí)責(zé)任，重在過程，務(wù)求實(shí)效67（一）策劃準(zhǔn)備

1.策劃準(zhǔn)備階段要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，所有相關(guān)的職能部門的主要負(fù)責(zé)人作為成員，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所需的資源充分；成立執(zhí)行小組，由各部門負(fù)責(zé)人、工作人員共同組成，負(fù)責(zé)解決安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的具體問題。

2.制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，并根據(jù)目標(biāo)來制定推進(jìn)方案，分解落實(shí)達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，確保各部門按照任務(wù)分工，順利完成階段性工作目標(biāo)。68（二）教育培訓(xùn)

1.加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳力度。充分利用企業(yè)內(nèi)部資源廣泛宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)文件和知識，加強(qiáng)全員參與度，解決安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思想認(rèn)識