雙重預防體系建設培訓課件

雙重預防體系建設2022/06目

錄CONTENTS02雙重預防體系建設背景01風險分級管控體系隱患排查治理體系雙重預防體系信息化040506雙體系概念及建設流程雙重預防體系持續(xù)改進03風險隱患雙重預防體系建設背景01

■2015年8月12日，天津港“8.12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故發(fā)生后，從國家層面開始重新思考和定位當前的安全監(jiān)管模式和企業(yè)事故預防水平問題。

■2016年1月6日，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，對加強安全生產(chǎn)工作提出了五點要求：

“四是必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失?！?/p>

■李克強總理也指出：強化重點行業(yè)領域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系，…。雙重預防體系建設背景名稱由來雙重預防體系建設背景國家部署要求出臺了一系列文件

■2016年4月28日，國務院安委會辦公室印發(fā)了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦[2016]3號），提出了“把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，堅持關口前移，加強過程管控，強化事后處置”的指導思想，要求著力構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，形成點、線、面有機結(jié)合、無縫對接的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作體系?！?016年10月9日，國務院安委會辦公室印發(fā)了《關于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見》（安委辦[2016]11號）,進一步明確了構(gòu)建雙重預防機制的主要內(nèi)容和工作要求。

雙重預防體系建設背景國家部署要求■

2016年12月9日，中共中央國務院發(fā)布了《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》,在“基本原則”中，提出了“堅持源頭防范?！?構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生?！?/p>

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2017年1月12日，國務院辦公廳印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2017〕3號），明確“預防為主，源頭管控?！粩嗤晟骑L險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，…加快構(gòu)建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線，有效控制事故風險，堅決遏制重特大事故?！?/p>

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2018年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進城市安全發(fā)展的意見》，要求“強化安全風險管控”、“深化隱患排查治理”，“督促企業(yè)建立隱患自查自改評價制度，定期分析、評估隱患治理效果，不斷完善隱患治理工作機制”。雙重預防體系建設背景國家部署要求發(fā)布了一系列文件

■2016年2月23日，省文件政府公布了《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（省政府令第173號），要求企業(yè)編制事故隱患排查標準清單、建立工作臺賬、嚴格隱患排查治理。

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2016年11月30日，省政府辦公廳印發(fā)了《河南省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（豫政辦〔2016〕198號），明確在煤礦、非煤礦山、?；?、城鎮(zhèn)燃氣、建筑施工、城市軌道交通等重點行業(yè)領域推行隱患排查治理和風險分級管控雙重預防性機制。■

2017年12月11日，省委省政府印發(fā)了《關于深入推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》（豫發(fā)〔2017〕31號），要求強化企業(yè)安全預防措施，構(gòu)建風險分級管控、隱患排查治理和安全生產(chǎn)標準化“三位一體”的安全預防控制體系。雙重預防體系建設背景河南省開展要求

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2018年11月，省政府辦公廳印發(fā)《河南省深化安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設行動方案》（豫政辦[2018]68號），明確了工作目標、實施步驟和重點任務，決定在煤礦、道路運輸、建設、商貿(mào)等10大重點行業(yè)領域強力推進雙重預防體系建設。要求行業(yè)主管部門制定本行業(yè)雙重預防體系建設實施細則，2019年6月底前組織、指導、監(jiān)督本行業(yè)雙重預防體系建設；年底前全面推進雙重預防體系建設；2020年底前實現(xiàn)雙重預防體系穩(wěn)定運行。雙重預防體系建設背景河南省開展要求

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2019年2月21日，省安委會辦公室印發(fā)了《河南省2019年推進安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設實施方案的通知》（豫安委辦[2019]17號），全年分三個階段力推雙重預防體系建設工作。第一階段：試點先行，示范帶動（2019年2月至5月）；第一階段：標桿引領，擴大示范（2019年6月至10月）；第一階段：鞏固提升，全面推廣（2019年11月以后）。

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2019年4月28日，省安委會辦公室印發(fā)《關于開展安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系首批標桿企業(yè)（單位）評估認定工作的通知》（豫安委辦[2019]39號），要求在各示范企業(yè)（單位）優(yōu)質(zhì)創(chuàng)建的基礎上，評估認定一批雙重預防體系建設省級標桿企業(yè)（單位）。雙重預防體系建設背景河南省開展要求■

2019年6月中上旬，根據(jù)省安委會部署，省住建廳安監(jiān)總站、省安科院及雙體系建設專家組成的兩個評估組對申報標桿的14家建筑企業(yè)進行了評估。雙重預防體系建設背景河南省開展要求■

2019年7月3日，省安委會辦公室印發(fā)《關于安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系省級標桿企業(yè)（單位）提名名單的通知》，共公示了99家標桿企業(yè)，其中建筑業(yè)7家。■

2019年7月9日，省安委會印發(fā)《關于公布2019年首批安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系省級標桿企業(yè)（單位）的通知》（豫安委[2019]7號），共確定了72家標桿企業(yè)，其中建筑業(yè)7家雙重預防體系建設背景河南省開展要求

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2018年12月7日，住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)《關于印發(fā)河南省房屋建筑和市政工程施工安全風險隱患雙重預防體系建設行動方案的通知》（豫建建[2018]72號），明確了工作目標、實施步驟、重點任務和工作要求，文件要求的階段性目標為：（1）2018年12月底前，省廳選擇10家企業(yè)作為全省雙體系建設試點重點培育，省轄市同步選擇3-5家、直管縣（市）選擇2-3家作為本地區(qū)雙體系試點重點培育；（2）2019年3月底前，全省房屋市政特級、一級企業(yè)及其工程項目基本建立安全生產(chǎn)雙重預防體系；2019年6月底前，全省二級以上（含二級）房屋、市政施工企業(yè)及其工程項目基本建立安全生產(chǎn)雙重預防體系；（2）2019年9月底前，全省房屋建筑和市政工程領域雙重預防體系建設基本完成并實現(xiàn)穩(wěn)定運行。雙重預防體系建設背景河南省開展要求

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2019年5月22日，住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)《關于召開全省建筑施工安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設首批標桿企業(yè)評估認定工作會議的通知》（豫建質(zhì)安[2019]128號），就落實雙體系推進和標桿企業(yè)評估進行工作部署。雙重預防體系建設背景河南省開展要求■

2019年5月29日，省住建廳印發(fā)《河南省關于建筑施工安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設首批標桿企業(yè)評估認定工作實施細則的通知》（豫建質(zhì)安[2019]136號），作為落實豫安委辦[2019]39號文件要求，在建筑行業(yè)開展開展安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系首批標桿企業(yè)（單位）評估認定工作的通知的指導性文件?！?/p>

2019年8月5日，省住建廳印發(fā)《關于印發(fā)2019年下半年建筑施工安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設工作方案的通知》（豫建質(zhì)安〔2019〕223號），對雙體系建設工作做進一步部署雙重預防體系建設背景河南省開展要求雙重預防體系建設背景河南省開展要求■2018年11月6日，省政府召開安全生產(chǎn)電視電話會議，對全面啟動安全生產(chǎn)風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系建設行動進行了動員。

■2018年11月20-21日，省安委會在洛陽舉行了全省安全風險隱患雙重預防體系建設觀摩學習活動。

■2019年1月24日，全省安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設現(xiàn)場推進會在洛陽召開，劉偉副省長出席會議并作重要講話。提出了要注意把握雙重預防體系建設的階段性任務和工作原則?？傮w工作推進分為標桿示范、擴大示范、應用推廣三個階段。總的定位是規(guī)范、管用、智能、可持續(xù)、全覆蓋?！?019年7月5日，河南省副省長劉偉、省應急管理廳黨組書記張昕，副廳長孫兆賢等相關人員一行到中建七局四公司碧桂園天琴苑項目施工現(xiàn)場對安全生產(chǎn)雙重預防體系建設及項目安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新做法進行實地了解。

■2019年7月12日，河南省安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設現(xiàn)場推進會在焦作舉行，建設行業(yè)由中建七局承建的碧桂園項目作為代表項目接受觀摩，劉偉副省長對上半年雙體系建設工作進行總結(jié)，并對下階段工作提出要求。雙重預防體系建設背景河南省開展要求制訂標準規(guī)范■

《河南省企業(yè)事故隱患排查治理清單化管理體系建設通則（試用）》（省安委會文件2018.4）■

《河南省企業(yè)安全風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系建設導則》（省安委會文件2018.11）■

《區(qū)域安全風險評估規(guī)范》（DB41/T1645-2018）■

《企業(yè)安全風險評估規(guī)范》（DB41/T1646-2018）

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《河南省企業(yè)安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設評估標準（試行）

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《河南省企業(yè)安全生產(chǎn)風險隱患

雙重預防體系建設規(guī)范

》（DB41/T1852-2019）

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《關于印發(fā)河南省房屋建筑和市政工程施工安全風險隱患雙重預防體系建設實施細則的通知》（豫建建[2019]21號）（2019年2月11日）雙重預防體系建設背景河南省開展要求《河南省房屋建筑和市政工程施工安全風險隱患雙重預防體系建設實施細則》（豫建建[2019]21號）以省安委會《河南省企業(yè)安全風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系建設導則（試用）》為指導，以國家有關法律法規(guī)、標準規(guī)范為依據(jù)，緊密結(jié)合行業(yè)特點，廣泛借鑒省內(nèi)外有關經(jīng)驗和做法，明確房屋建筑和市政工程雙重預防體系建設的方法步驟和具體要求，力求《實施細則》的編制符合行業(yè)實際和工作需要，具有指導性、適用性和可操作性。■廣泛收集省內(nèi)外有關工作資料（山東、浙江以及省危化和工貿(mào)行業(yè)等），整體框架采用了省安委會《建設導則》結(jié)構(gòu)，主要內(nèi)容借鑒和吸納了山東省的做法。

■“雙體系建設”沒有涵蓋全部工程建設責任主體，只涉及了建筑施工企業(yè)，對于建設、勘察、設計、監(jiān)理等單位暫沒有作出規(guī)定?！霾捎梦淖趾蛨D表相結(jié)合方式，編制了部分房屋建筑工程和軌道交通工程有關圖表示例（市政工程方面內(nèi)容較少）?！鏊帽砀竦膬?nèi)容盡量與省安委會《建設導則》相對應，方便與應急部門的數(shù)據(jù)對接?！鰧β殬I(yè)病防治相關內(nèi)容暫未作出規(guī)定（考慮工程建設涉及不多、山東省未制訂相關標準、《建設導則》中未做系統(tǒng)規(guī)定）。雙重預防體系建設背景實施細則編制思路風險隱患雙重預防體系概念及建設流程02雙重預防體系概念風險點事故

安全措施安全措施失控——隱患危險源風險≠隱患≠事故風險管控失效→隱患隱患不及時治理→事故

風險、隱患、事故的關系隱患：生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良環(huán)境和管理上的缺陷（DB41/T1852-2019）。風險：發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損失或財產(chǎn)損失的嚴重性的組合（GB/T33000-2016.3.8）。危險源·虎園封關不嚴，老虎跑出；·人離虎太近或誤入虎園.事故老虎傷人事件風險點老虎安全措施·鋼網(wǎng)隔離；·警示標志；·緊急麻醉.隱患·鋼網(wǎng)破損或門未關閉；·警示標志缺失，人員誤入；·緊急麻醉設備、人員缺失.雙重預防體系概念雙重預防體系風險分級管控體系隱患排查治理體系第二道防線—治隱患：根據(jù)隱患的分級、分類及風險點的管控等級和措施，進行隱患的排查和治理，以消除風險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風險控制失效環(huán)節(jié)，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。第一道防線—管風險：對風險進行系統(tǒng)辨識和評價，通過對風險點和危險源的分級管控，把各類風險控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患；構(gòu)建安全生產(chǎn)兩道防線。由過去的“管控隱患，防范事故”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芸仫L險，治理隱患，避免事故”，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)管控關口前移。風險分級管控體系決定隱患排查治理體系的排查內(nèi)容隱患排查治理體系的排查結(jié)果指導風險管控體系信息完善和持續(xù)改進雙重預防體系概念《河南省房屋建筑和市政工程施工安全風險隱患雙重預防體系建設實施細則》（豫建建[2019]21號）雙重預防體系建設流程Ⅰ策劃和準備③開展人員教育培訓②制定相關制度、細則①建立健全工作機構(gòu)Ⅱ風險辨識和評價③風險評價,確定風險等級②危險源的辨識與分析①確定風險點Ⅲ風險分級管控③風險告知②風險分級管控①建立風險清單Ⅳ隱患排查治理④隱患治理及驗收③實施隱患排查②建立隱患排查清單①隱患分級與分類雙重預防體系建設流程一、策劃和準備（一）建立健全工作機構(gòu)企業(yè)雙體系領導小組及工作機構(gòu)成立文件項目部雙體系工作小組成立文件及組織機構(gòu)圖企業(yè)項目雙重預防體系建設實施方案雙重預防體系建設責任制（二）制定相關制度細則安全風險分級管控制度隱患排查治理制度雙重預防體系教育培訓制度雙重預防體系獎懲制度（三）開展人員教育培訓企業(yè)教育培訓記錄項目教育培訓記錄雙重預防體系建設流程二、風險分級管控（四）風險點排查與確定作業(yè)活動風險清單設備設施風險清單（五）危險源辨識與分析（六）風險評價與分級風險評價記錄表（七）確定風險管控措施風險控制措施評審記錄表（八）風險分級管控作業(yè)活動風險分級管控清單設備設施風險分級管控清單重大風險管控統(tǒng)計表（九）風險告知區(qū)域安全風險四色分布圖作業(yè)安全風險比較圖崗位安全風險明白卡重大安全風險公告欄安全警示標志雙重預防體系建設流程三、隱患排查治理（十）建立隱患排查清單基礎管理類隱患排查清單生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患排查清單（十一）制定隱患排查計劃隱患排查計劃(十二)隱患排查實施隱患排查記錄表隱患整改通知書企業(yè)項目負責人帶班檢查記錄重大隱患評估報告書(十三)隱患治理與驗收隱患整改反饋單重大事故隱患治理方案重大事故隱患銷案手續(xù)事故隱患排查治理情況匯總表雙重預防體系建設流程組織機構(gòu)

■成立工作機構(gòu)（專門或合署）■企業(yè)雙重和預防體系領導小組：企業(yè)主要負責人任組長，分管業(yè)務的主要負責人任副組長，安全、質(zhì)量、技術、設備、物資、人力、財務等部門負責人為成員■以企業(yè)正式文件發(fā)布■成立工程項目部雙重預防體系工作小組：項目負責人組長，生產(chǎn)、安全、技術負責人副組長，安全、質(zhì)量、技術、設備、物質(zhì)等管理人員以及分包單位項目負責人為成員■以項目部文件形式發(fā)布公司級項目級雙重預防體系建設基本要求組織機構(gòu)

企業(yè)應按照“一崗雙責”的要求，建立雙重預防體系領導小組并明確領導小組和各管理部門及負責人的雙重預防體系管理職責其中，企業(yè)主要負責人作為本企業(yè)雙重預防體系建設的第一責任人，代表的雙重預防體系領導小組工作職責包括：1、負責組織企業(yè)雙重預防體系建設和有效運行；2、建立健全并督促落實雙重預防體系工作責任制，定期組織對責任制落實情況進行考核獎懲；3、組織制定并督促落實企業(yè)雙重預防體系建設各項制度和工作標準；4、定期組織并參與工程項目事故隱患排查治理，及時消除事故隱患；5、保障雙重預防體系建設的資金投入；6、負責對雙重預防體系建設相關組織、人員進行教育培訓；7、定期組織對雙重預防體系運行情況進行評估或更新；8、負責指導、監(jiān)督各部門、各工程項目部的雙重預防體系建設和運行。雙重預防體系建設基本要求崗位職責分公司應明確分公司經(jīng)理、主任工程師、安全負責人等主要管理人員的雙重預防體系管理職責。分公司應明確分公司經(jīng)理、主任工程師、安全負責人等主要管理人員的雙重預防體系管理職責。其中，分公司經(jīng)理作為本分公司各項目雙重預防體系建設負責人，其工作職責包括：(1)組織成立分公司雙重預防體系工作小組，建立雙重預防體系建設責任制，掌握各項目部雙重預防體系建設實施方案和安全風險分級管控、隱患排查治理、教育培訓、獎懲等管理制度編制等雙體系建設情況；(2)參與企業(yè)的教育培訓,安排各項目部廣泛開展教育培訓和考核;(3)了解各項目部編制的基礎管理類和生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患排查清單，督促項目部制訂隱患排查計劃并按計劃實施；(4)參與重大事故隱患治理、驗收和銷案；(5)全面組織各項目風險管控措施、隱患排查治理自檢，形成雙重預防體系運行情況自評報告等定期考核資料；雙重預防體系建設基本要求崗位職責分公司主任工程師雙重預防體系建設工作職責包括：(1)協(xié)助公司安全部、技術部對各項目雙重預防體系建設工作進行管理；(2)參與企業(yè)的教育培訓和考核，組織各項目部開展教育培訓和考核;(3)參與并指導各項目作業(yè)活動和設備設施風險辨識清單的建立；(4)參與并指導各項目風險評價和風險控制措施的有效性評審；(5)參與并指導各項目作業(yè)活動和設備設施風險分級管控清單的建立；(6)監(jiān)督各項目對重大風險造冊統(tǒng)計，實施重點管控；(7)指導各項目制作不同施工階段區(qū)域安全風險四色分布圖、分部分項工程作業(yè)安全風險比較圖和崗位安全風險明白卡；(8)參與項目編寫重大隱患評估報告書和制定重大事故隱患治理方案；(9)指導項目重大事故隱患治理、驗收和銷案；(10)檢查各項目雙重預防體系更新記錄情況；(11)檢查和考核班組長、作業(yè)工人掌握雙體系基本知識情況。雙重預防體系建設基本要求崗位職責分公司安全負責人雙重預防體系建設工作職責包括：(1)協(xié)助分公司經(jīng)理組織成立分公司雙重預防體系工作小組，建立雙重預防體系建設責任制；(2)參與指導各項目編制項目雙重預防體系建設實施方案，參與制定安全風險分級管控、隱患排查治理、教育培訓和獎懲等管理制度；(3)協(xié)助公司安全部進行各項目雙重預防體系的建設管理。(4)參與企業(yè)培訓、考核，指導各項目部開展教育培訓、考核；(5)監(jiān)督施工現(xiàn)場重大安全風險公告欄的現(xiàn)場公示和施工現(xiàn)場相關位置安全警示標志的設置情況；(6)參與編寫重大隱患評估報告書，監(jiān)督各項目重大事故隱患的治理、驗收和銷案；(7)檢查各項目班組長、作業(yè)人員對本班組、本崗位雙體系建設崗位職責、存在的主要風險點（較大及以上）、危險源及其危害后果（事故類型）、重大風險或較大風險主要采取的管控措施和應急措施的了解掌握情況；(8)考核項目部、班組長、作業(yè)人員之間隱患溝通和反饋情況；雙重預防體系建設基本要求崗位職責

項目部應明確項目負責人、生產(chǎn)負責人、安全負責人、技術負責人、安全員、技術員及其他主要管理人員的雙重預防體系管理職責。其中，項目負責人作為本項目雙重預防體系建設的第一責任人，其工作職責包括：(1)組織成立項目部雙重預防體系工作小組，建立雙重預防體系建設責任制；(2)組織編制項目雙重預防體系建設實施方案，制定安全風險分級管控、隱患排查治理、教育培訓和獎懲等管理制度；(3)參與企業(yè)、項目部的教育培訓和考核;(4)負責組織建立作業(yè)活動和設備設施風險辨識清單；(5)參與風險評價和風險控制措施的有效性評審；(6)負責建立作業(yè)活動和設備設施風險分級管控清單；(7)負責落實崗位安全風險明白卡和重大安全風險公告欄的風險告知；(8)負責編制基礎管理類和生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患排查清單；(9)負責組織制訂隱患排查計劃；(10)按規(guī)定進行帶班檢查并記錄，督促隱患的整改、驗收；(11)組織編寫重大隱患評估報告書；(12)參與制定重大事故隱患治理方案；(13)組織重大事故隱患治理、驗收和銷案；(14)組織項目風險管控措施、隱患排查治理自檢，對現(xiàn)場新增風險進行補充、完善；(15)負責編制雙重預防體系運行情況自評報告,并形成定期考核資料；(16)對班組長雙體系建設崗位職責落實情況負責。雙重預防體系建設基本要求崗位職責項目技術負責人的雙重預防體系建設工作職責包括：(1)協(xié)助項目經(jīng)理組織成立項目部雙重預防體系工作小組，建立雙重預防體系建設責任制；(2)在項目經(jīng)理領導下主持編制項目雙重預防體系建設實施方案，制定安全風險分級管控、隱患排查治理、教育培訓和獎懲等管理制度；(3)參與企業(yè)的教育培訓和考核，組織項目部的教育培訓和考核;(4)參與建立作業(yè)活動和設備設施風險辨識清單；(5)負責項目風險評價和風險控制措施的有效性評審；(6)參與建立項目作業(yè)活動和設備設施風險分級管控清單；(7)負責對重大風險造冊統(tǒng)計，實施重點管控；(8)負責制作不同施工階段區(qū)域安全風險四色分布圖和分部分項工程作業(yè)安全風險比較圖；(9)協(xié)助項目經(jīng)理制作崗位安全風險明白卡和重大安全風險公告欄；(10)參與編制基礎管理類和生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患排查清單；(11)落實隱患排查計劃,參與項目各類隱患排查并記錄；(12)參與編寫重大隱患評估報告書；(13)主持制定重大事故隱患治理方案；(14)參與重大事故隱患治理、驗收和銷案；(15)參與項目風險管控措施、隱患排查治理自檢，對現(xiàn)場新增風險進行補充、完善；(16)參與編制雙重預防體系運行情況自評報告,并形成定期考核資料；(17)負責雙重預防體系更新記錄；(18)對班組長掌握雙體系基本知識落實情況負責。雙重預防體系建設基本要求崗位職責項目生產(chǎn)負責人（施工員）的雙重預防體系建設工作職責包括：(1)參與編制項目雙重預防體系建設實施方案，參與制定安全風險分級管控、隱患排查治理、教育培訓和獎懲等管理制度；(2)參與企業(yè)和項目部教育培訓、考核；(3)參與項目作業(yè)活動和設備設施風險清單的辨識、評價和對風險控制措施的有效性評審；(4)參與建立項目作業(yè)活動和設備設施風險分級管控清單；(5)協(xié)助項目技術負責人制作不同施工階段區(qū)域安全風險四色分布圖、分部分項工程作業(yè)安全風險比較圖和重大安全風險公告欄并公示；(6)協(xié)助項目經(jīng)理制作崗位安全風險明白卡，并對作業(yè)工人進行交底發(fā)放；(7)負責根據(jù)風險管控清單在相應位置設置安全警示標志；(8)參與編制基礎管理類和生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患排查清單(9)參與項目各類隱患排查并記錄，落實安全隱患的限期整改和整改后反饋；(10)參與重大事故隱患治理;(11)參與現(xiàn)場新增風險補充、完善；(12)對班組長、作業(yè)人員進行雙體系建設崗位職責、基本知識交底；(13)負責班組長、作業(yè)人員對本班組、本崗位存在的主要風險點（較大及以上）、危險源及其危害后果（事故類型）、重大風險或較大風險主要采取的管控措施和應急措施的了解掌握；(14)負責項目部、班組長、作業(yè)人員之間隱患溝通和反饋。雙重預防體系建設基本要求崗位職責安全負責人（安全員）的雙重預防體系建設工作職責包括：(1)協(xié)助項目經(jīng)理組織成立項目部雙重預防體系工作小組，建立雙重預防體系建設責任制；(2)參與編制項目雙重預防體系建設實施方案，參與制定安全風險分級管控、隱患排查治理、教育培訓和獎懲等管理制度；(3)參與企業(yè)和項目部教育培訓、考核；(4)參與項目作業(yè)活動和設備設施風險清單的辨識、評價和對風險控制措施的有效性評審；(5)參與建立項目作業(yè)活動和設備設施風險分級管控清單；(6)根據(jù)重大風險統(tǒng)計表，對重大風險點的重點管控實施監(jiān)督；(7)監(jiān)督不同施工階段區(qū)域安全風險四色分布圖、分部分項工程作業(yè)安全風險比較圖和重大安全風險公告欄的現(xiàn)場公示，和對作業(yè)工人崗位安全風險明白卡的交底發(fā)放情況；(8)根據(jù)風險管控清單對施工現(xiàn)場相應位置安全警示標志的設置情況進行檢查；(9)參與基礎管理類、生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患排查清單的編制和隱患排查計劃的制訂；(10)監(jiān)督隱患排查計劃實施情況，參與項目各類隱患排查并形成隱患排查記錄表，對存在的隱患下發(fā)隱患整改通知書；(11)監(jiān)督隱患整改情況，并根據(jù)隱患整改反饋單進行驗收、銷案；(12)參與編寫重大隱患評估報告書、制定重大事故隱患治理方案，監(jiān)督重大事故隱患的治理、驗收和銷案；(13)負責記錄隱患排查治理情況，形成事故隱患排查治理情況匯總表；(14)參與項目風險管控措施、隱患排查治理自檢，對現(xiàn)場新增風險進行補充、完善；(15)參與編制雙重預防體系運行情況自評報告、定期考核資料的整理和雙重預防體系更新記錄；(16)檢查考核班組長、作業(yè)人員對本班組、本崗位雙體系建設崗位職責、存在的主要風險點（較大及以上）、危險源及其危害后果（事故類型）、重大風險或較大風險主要采取的管控措施和應急措施的了解掌握情況；(17)考核項目部、班組長、作業(yè)人員之間隱患溝通和反饋情況；(18)協(xié)助項目經(jīng)理對項目各崗位人員在雙重預防體系建設的履職情況進行考核并記錄。雙重預防體系建設基本要求崗位職責項目其他管理人員的雙重預防體系建設工作職責包括：(1)參與企業(yè)、項目組織的教育培訓和考核；(2)了解雙重預防體系基本知識，掌握風險分級管控和隱患排查治理工作要點和主要流程；(3)參與項目風險點辨識，掌握施工現(xiàn)場各類風險告知含義；(4)根據(jù)崗位需要，按規(guī)定參與項目各類隱患排查、治理和驗收，并形成工作記錄；雙重預防體系建設基本要求崗位職責

施工班組（含分包單位）是本班組日常安全風險管控和隱患排查治理的責任主體，應當明確分包單位安全負責人、技術負責人、班組長及相關管理人員的雙重預防體系管理職責。班組長（分包單位負責人）的工作職責包括：1.負責施工班組雙重預防體系的有效運行；2.督促落實雙重預防體系工作責任制和各項工作制度；3.掌握施工班組的風險分布情況、可能后果、風險級別和控制措施等；4.組織開展施工班組安全風險評估，及時上報新的危險源；5.負責本班組日常檢查、事故隱患的治理及上報工作。作業(yè)人員職責包括：1.接受安全生產(chǎn)教育培訓，掌握本崗位主要風險及控制措施以及事故隱患排查治理所需安全生產(chǎn)知識技能，提高事故預防和應急處理能力；2.作業(yè)過程中，嚴格遵守安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，嚴格落實各項風險控制措施；3.作業(yè)過程中，正確佩戴和使用安全防護用品；4.作業(yè)過程中，發(fā)現(xiàn)不安全狀況及事故隱患的，及時進行處置或報告等雙重預防體系建設基本要求崗位職責雙重預防體系建設基本要求管理理念雙重預防體系體現(xiàn)了“全員管理，人人有責”的安全管理理念。

糾正安全管理工作由安全管理人員做的誤區(qū)（1）安全是企業(yè)的底線，是企業(yè)發(fā)展壯大的基石，但生產(chǎn)（發(fā)展）是企業(yè)的主要任務。以目前幾乎所有行業(yè)、所有企業(yè)的安全管理人員配備情況，也都不可能讓安全員有精力、有能力去做全面的風險評估，去排查和治理所有的隱患。（2）一個項目的某個崗位或工序存在的風險，誰最了解？當然進行生產(chǎn)、技術組織的相關員工。資源的調(diào)配、工藝工法的調(diào)整，都會改變相關區(qū)域、崗位的風險、隱患狀態(tài)，因此在項目現(xiàn)場，排查隱患應該是全體員工（包括作業(yè)班組人員）的共同責任，而不僅僅是安全管理人員的事情。（3）可問題是項目經(jīng)理、生產(chǎn)、技術管理員工雖然對崗位和工序很了解，但他們的掌握的知識、具備的技能、管理的角度，可能不會去主動管控風險，排查隱患、整改隱患。安全管理人員的定位：隱患排查與責任監(jiān)督并重，做好安全指導、安全監(jiān)督。制度建設

分級管控制度明確開展風險辨識、風險分析、風險評價的工作內(nèi)容、程序、方法及工具等。針對不同等級的風險制定相應的管控措施，明確管控層級、責任部門及責任人等隱患排查治理制度教育培訓制度考核獎懲制度根據(jù)事故隱患的分類及層級，明確隱患排查治理的的工作程序、方法及工具，以及排查范圍、排查內(nèi)容、排查頻次、事故隱患判定與報告、治理措施、治理驗收流程與標準等?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定：未建立此項制度的，責令限期改正，可處十萬元以下罰款。明確培訓目標、培訓方式及方法、培訓學時、內(nèi)容及對象、考核方式及相應的獎懲措施等，并留存培訓教育書面影像資料。明確考核獎懲的標準、方式方法及考核頻次等，并定期監(jiān)督考核，考核結(jié)果與員工薪酬掛鉤。雙重預防體系建設基本要求制度建設

企業(yè)和項目應建立并執(zhí)行雙重預防體系教育培訓制度，將雙重預防體系建設工作內(nèi)容納入企業(yè)和項目年度教育培訓計劃中，提高全體員工對雙重預防體系的認識及安全生產(chǎn)管理能力。教育培訓制度應明確培訓目標、培訓方式及方法、培訓學時、培訓內(nèi)容及對象、考核方式及相應的獎懲措施等內(nèi)容，并留存培訓教育書面及影像資料。雙重預防體系建設基本要求培訓考核雙重預防體系建設考核獎懲制度，是構(gòu)建雙重預防體系建設長效工作機制的保障，企業(yè)和項目應明確雙重預防體系建設考核獎懲的標準、方式方法及考核頻次等，納入安全績效考核指標，定期監(jiān)督考核，并將考核結(jié)果與員工工資薪酬掛鉤制定。利用信息化管理手段進行定期考核，對工作開展滯后項目進行通報并處罰.雙重預防體系建設基本要求培訓考核風險分級管控體系03風險分級管控是指根據(jù)風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式（DB41/T1852-2019）。風險分級管控的基本原則是：風險越大，管控級別越高；上級負責管控的風險，下級必須負責管控，并逐級落實具體措施。風險等級劃分風險分級管控體系安全風險等級四色標識RGB色譜標準序號風險等級顏色色譜標準1重大風險紅RGB:R255

G0B02較大風險橙RGB:R255

G97

B03一般風險黃RGB:R255

G255B04低風險藍RGB:R0

G0

B255

風險管控等級從高到低依次劃分為重大風險（Ⅰ級）、較大風險（Ⅱ級）、一般風險（Ⅲ級）和低風險（Ⅳ級）共四個等級，分別采用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。

全省建筑施工現(xiàn)場采用表11中的統(tǒng)一色譜標準。風險等級劃分Ⅰ級：重大風險/紅色風險。指現(xiàn)場的作業(yè)條件或作業(yè)環(huán)境非常危險，現(xiàn)場危險源多且難以控制，如繼續(xù)施工，極易引發(fā)群死群傷事故，或造成重大經(jīng)濟損失。屬于不可容許的危險，當風險涉及正在進行中的作業(yè)時，應暫停作業(yè)。Ⅱ級：較大風險/橙色風險。指現(xiàn)場的施工條件或作業(yè)環(huán)境處于一種不安全狀態(tài)，現(xiàn)場的危險源較多且管控難度較大，如繼續(xù)施工，極易引發(fā)一般生產(chǎn)安全事故，或造成較大經(jīng)濟損失。屬于高度危險，當風險涉及正在進行中的作業(yè)時，應采取應急措施。Ⅲ級：一般風險/黃色風險。指現(xiàn)場的風險基本可控，但依然存在著導致生產(chǎn)安全事故的誘因，如繼續(xù)施工，可能會引發(fā)人員傷亡事故，或造成一定的經(jīng)濟損失。屬于中度危險，應采取安全措施，完成控制管理。

Ⅳ級：低風險/藍色風險。指現(xiàn)場所存在的風險基本可控，如繼續(xù)施工，可能會導致人員傷害，或造成一定的經(jīng)濟損失。屬于輕度危險和可容許的危險，雖不需要增加另外的控制措施，但需要在工作中逐步加以改進。風險等級劃分風險分級管控體系

風險點確定6.1信息化10

危險源辨識6.2

風險評價6.3風險控制措施6.4風險分級管控6.5

風險告知6.6

文件管理11

持續(xù)改進9靜態(tài)-設備設施、動態(tài)-作業(yè)活動安全檢查表法、工作危害分析法等重大、較大、一般、低風險工程技術、制度管理、培訓教育、個體防護、應急處置企業(yè)、項目部、施工班組、作業(yè)人員風險四色分布圖、作業(yè)安全風險比較圖、崗位安全風險明白卡、重大安全風險公告欄、安全警示標志風險清單、管控清單、告知資料等評估、更新、溝通、考核數(shù)字為雙體系實施細則中章節(jié)編號，下同工作程序風險分級管控體系企業(yè)和項目應組織施工、技術、質(zhì)量、設備、材料等各崗位專業(yè)人員，按照施工組織和工藝流程，從不同的施工階段、施工場所、設備設施、作業(yè)活動等方面對工程項目施工全過程進行安全風險的劃分、排查、確認。場所區(qū)域工藝流程作業(yè)活動設備設施風險點是指風險伴隨的設施、部位、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設施、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風險的作業(yè)活動（過程），或以上兩者的組合（DB41/T1852-2019）。

風險點的確定是風險管控的基礎，對風險點內(nèi)的不同危險源（與風險點相關聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進行識別、風險評價以及根據(jù)評價結(jié)果采取不同控制措施是風險分級管控的核心。單項或組合風險點確定風險分級管控體系靜態(tài)風險點(6.1.1.1)：設備、設施、部位、場所、區(qū)域劃分原則：大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰靜止運動動態(tài)風險點(6.1.1.2)：(設備設施)操作、作業(yè)活動風險點劃分《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-2011《市政工程施工安全檢查標準》CJJ/T275-2018風險點劃分風險分級管控體系《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-20111、安全管理2、文明施工3、腳手架4、基坑工程5、模板支架6、高處作業(yè)7、施工用電8、物料提升機及施工升降機9、塔式起重機與起重吊裝10、施工機具《市政工程安全檢查標準》CJJ/T275-20181、安全管理2、文明施工3、高處作業(yè)4、施工用電5、施工機具6、地基基礎工程7、腳手架與作業(yè)平臺8、模板工程及支撐系統(tǒng)9、地下暗挖與頂管工程10、起重吊裝工程風險點劃分風險分級管控體系腳手架材料、構(gòu)配件腳手架基礎扣件式鋼管腳手架體門式鋼管腳手架體碗扣式鋼管腳手架體承插型盤扣式鋼管腳手架體懸挑式腳手架體附著式腳手架體腳手架防護設施腳手架腳手板腳手架通道安全裝置懸掛機構(gòu)鋼絲繩吊籃構(gòu)配件防護現(xiàn)場圍護設施辦公、生活區(qū)食堂倉庫消防設施臨時用電設施設備、設施、部位、場所、區(qū)域1、臨時設施2、腳手架2、吊籃風險點劃分靜態(tài)風險點風險分級管控體系安全防護用品臨邊防護設施洞口防護設施通道口防護設施移動式操作平臺防護設施懸挑式操作平臺防護設施外電防護設施接地與接零保護系統(tǒng)配電室配電線路配電箱照明用電模板支架材料、構(gòu)配件模板支架基礎模板支架架體設備、設施、部位、場所、區(qū)域4、模板支架5、高處作業(yè)防護設施6、施工用電結(jié)構(gòu)設施安全設施7、物料提升機風險點劃分靜態(tài)風險點風險分級管控體系基礎設施結(jié)構(gòu)設施安全設施液壓系統(tǒng)電氣設施行駛機構(gòu)制動系統(tǒng)車身結(jié)構(gòu)液壓系統(tǒng)安全裝置基礎設施結(jié)構(gòu)設施安全設施電氣設施設備、設施、部位、場所、區(qū)域8、施工升降機9、塔式起重機10、汽車式起重機風險點劃分靜態(tài)風險點木工機械鋼筋機械電氣焊機械、混凝土機械手持電動工具樁基機械等11、其他施工機具風險分級管控體系砌體材料運送與放置作業(yè)準備砌體作業(yè)模板加工模板運輸模板安裝模板拆除降排水基坑開挖基坑支護地基處理基坑監(jiān)測支撐拆除1、基坑工程2、砌體工程3、模板工程物料進場鋼筋加工物料放置鋼筋安裝4、鋼筋工程(設備設施)操作、作業(yè)活動混凝土泵送混凝土澆筑5、混凝土工程分部分項工程抹灰作業(yè)外墻保溫作業(yè)門窗安裝外墻幕墻作業(yè)地面工程6、裝飾裝修工程風險點劃分動態(tài)風險點風險分級管控體系支架安裝電線、電纜穿管和線槽敷設配電柜（箱、盤）安裝、配線電氣設備調(diào)試防雷接地安裝管溝施工支架安裝管道安裝散熱器安裝管道試驗管道防腐管道保溫動火作業(yè)7、電氣工程8、給排水與供暖風管、管件制作支吊架制作安裝電、氣焊作業(yè)風管安裝空調(diào)設備及管線設備安裝管道絕熱管道試驗9、通風與空調(diào)(設備設施)操作、作業(yè)活動鋼構(gòu)加工噴漆涂裝結(jié)構(gòu)作業(yè)鋼箱梁作業(yè)10、鋼結(jié)構(gòu)工程分部分項工程構(gòu)件生產(chǎn)構(gòu)件運輸構(gòu)件堆放構(gòu)件安裝內(nèi)外架安拆11.裝配式結(jié)構(gòu)工程風險點劃分動態(tài)風險點風險分級管控體系安裝前準備安裝作業(yè)拆除作業(yè)作業(yè)升降作業(yè)準備工作安裝作業(yè)拆除作業(yè)腳手架搭設腳手架拆除1、腳手架工程2、塔式起重機安拆3、施工升降機安拆準備工作安裝作業(yè)拆除作業(yè)4、物料提升機安拆(設備設施)操作、作業(yè)活動設備設施安拆風險點劃分動態(tài)風險點風險分級管控體系1、高處作業(yè)吊籃使用2、塔式起重機使用3、施工升降機使用4、物料提升機使用(設備設施)操作、作業(yè)活動設備設施使用5、汽車起重機使用6、施工機具的使用風險點劃分動態(tài)風險點風險分級管控體系危險源辨識方法(一種或多種方法組合)工作危害分析法（JHA）危險與可操作性分析法（HAZOP）故障假設分析法（WI）預先危險分析法（PHA）安全檢查表法（SCL）事故樹/事件樹分析法（FTA/ETA）情景分析法頭腦風暴法（BS）風險辨識方法選取原則：（1）宜根據(jù)辨識對象的性質(zhì)、特點、所具備的基礎資料、壽命周期的不同階段和風險辨識人員的知識、經(jīng)驗、習慣等綜合考慮。（2）建筑施工中危險源辨識方法通常采用左下圖中某一種方法或組合方法進行辨識。常用辨識方法工作危害分析法（JHA）：定性的分析方法，主要用于分析作業(yè)活動。通過對工作過程的逐步分析，找出具有危險的工作步驟，進行控制和預防，是辨識危害因素及其風險的方法之一。包括作業(yè)活動劃分、選定（先將建筑工程的施工作業(yè)活動劃分成多個施工工序）、危險源辨識、判定等級等步驟。安全檢查表法（SCL）：主要用于分析設備設施。依據(jù)相關的標準、規(guī)范，對工程、系統(tǒng)中已知的危險類別、設計缺陷以及與一般工藝設備、操作、管理有關的潛在危險有害因素進行判別檢查。包括編制安全檢查表、列出設備設施清單、進行危險源辨識等步驟危險源辨識風險分級管控體系工程項目施工的全過程1事故及潛在事件的緊急情況2所有進入作業(yè)場所的人員活動3施工現(xiàn)場的設施、設備、車輛、安全防護用品4人為因素(包含違反安全操作規(guī)程及規(guī)章制度)5施工工藝、設備、管理、人員等變化6氣候及環(huán)境影響等7危險源辨識范圍：危險源辨識范圍應覆蓋已確認的工程項目《作業(yè)活動風險清單》和《設備設施風險清單》中各風險點所有的作業(yè)活動和設備、設施、部位、場所、區(qū)域，包括下圖中各項內(nèi)容。與風險評估和實施必要的控制措施相關的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范發(fā)生變化1施工現(xiàn)場周邊環(huán)境發(fā)生變化2施工工藝和技術發(fā)生變化的3應急管理和應急資源發(fā)生重大變化的4企業(yè)組織機構(gòu)變動的5實施了重大風險或重大危險源治理的6發(fā)生生產(chǎn)安全事故的7重新開展危險源辨識的情形：危險源辨識是動態(tài)的過程，當條件發(fā)生變化時，應重新開展危險源辨識，見下圖危險源辨識風險分級管控體系風險辨識要求：1、企業(yè)和項目部應組織相關部門、班組、崗位人員針對《作業(yè)活動風險清單》和《設備設施風險清單》的風險點逐個進行危險源辨識。2、辨識時應依據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861）的規(guī)定，對潛在的人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素等危害因素進行全面辨識。在自然環(huán)境、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)、工程自身特點、周邊環(huán)境以及工程管理等方面需主要考慮以下因素：（1）自然環(huán)境因素：臺風、暴雨、冬期施工、夏季高溫、汛期雨季等；（2）工程地質(zhì)和水文地質(zhì)因素：觸變性軟土、流砂層、淺層滯水、（微）承壓水、地下障礙物、沼氣層、斷層、破碎帶等；（3）周邊環(huán)境因素：城市道路、地下管線、軌道交通、周邊建筑物（構(gòu)筑物）、周邊河流及防汛墻等；（4）施工機械設備等方面的因素；（5）建筑材料與構(gòu)配件等方面的因素；（6）施工技術方案和施工工藝的因素；（7）施工管理因素。3、采用工作危害分析法（JHA）對作業(yè)活動開展危險源辨識時，應將《作業(yè)活動風險清單》中的每項活動分解為若干個相連的工作步驟，然后辨識每一步驟的危險源及潛在事件。在作業(yè)活動劃分時，可以采取按區(qū)域劃分、按作業(yè)任務劃分的方法，或幾種方法的有機結(jié)合。劃分出的作業(yè)活動在功能或性質(zhì)上要相對獨立，既不能太復雜（如工作步驟或作業(yè)內(nèi)容太多），也不能太簡單（如僅有一、兩個工作步驟或作業(yè)內(nèi)容），要把主要步驟、關鍵環(huán)節(jié)以及易存在危險源或潛在事件的作業(yè)活動劃分出來。4、采用安全檢查表法（SCL）對《設備設施風險清單》中的設備設施、場所等進行危險源辨識時，應按功能或結(jié)構(gòu)劃分為若干檢查項目，針對每一個檢查項目，列出檢查標準，對照檢查標準逐項檢查并確定不符合標準的情況和后果。危險源辨識風險分級管控體系對已辨識出的危險源進行分析，確定其可能導致的事故類型及后果。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB6441），共有20類事故01物體打擊02車輛傷害03機械傷害04起重傷害05觸電06淹溺07灼燙08火災09高處墜落10坍塌11冒頂片幫12透水13放炮14火藥爆炸15瓦斯爆炸16鍋爐爆炸17容器爆炸18其它爆炸19中毒和窒息20其它傷害危險源分析風險分級管控體系風險清單風險分級管控體系作業(yè)活動房屋建筑工程作業(yè)活動風險清單(示例)序號分部分項工程名稱/作業(yè)任務作業(yè)活動名稱作業(yè)活動內(nèi)容區(qū)域/部位活動頻率備注10模板工程

模板加工材料堆放模板加工區(qū)頻繁進行模板、木方下料模板加工區(qū)頻繁進行11模板運輸模板吊運模板加工區(qū)頻繁進行模板安放模板作業(yè)區(qū)頻繁進行構(gòu)配件運輸

模板作業(yè)區(qū)頻繁進行12模板安裝墻柱模板安裝模板作業(yè)區(qū)頻繁進行梁板模板安裝模板作業(yè)區(qū)頻繁進行13模板拆除墻柱模板拆除

模板作業(yè)區(qū)頻繁進行梁板模板拆除

模板作業(yè)區(qū)頻繁進行14腳手架工程腳手架搭設施工準備現(xiàn)場辦公區(qū)特定時間進行物品放置腳手架作業(yè)區(qū)特定時間進行作業(yè)環(huán)境腳手架作業(yè)區(qū)特定時間進行警戒區(qū)設置腳手架作業(yè)區(qū)特定時間進行搭設拋撐腳手架作業(yè)區(qū)特定時間進行搭設進度腳手架作業(yè)區(qū)特定時間進行搭設完畢驗收腳手架作業(yè)區(qū)特定時間進行15腳手架拆除拆除物料腳手架作業(yè)區(qū)特定時間拆除隔離區(qū)設置腳手架作業(yè)區(qū)特定時間進行拆除順序腳手架作業(yè)區(qū)頻繁進行連墻件拆除順序腳手架作業(yè)區(qū)特定時間進行懸挑工字鋼拆除腳手架作業(yè)區(qū)特定時間進行16砌體工程砌體材料運送與放置材料裝卸施工現(xiàn)場頻繁進行材料運輸施工現(xiàn)場頻繁進行材料放置施工現(xiàn)場頻繁進行17作業(yè)準備作業(yè)條件主體結(jié)構(gòu)特定時間進行搭設操作平臺主體結(jié)構(gòu)頻繁進行18砌體作業(yè)砌筑主體結(jié)構(gòu)頻繁進行成品保護主體結(jié)構(gòu)特定時間進行………………序號分部分項工程名稱/作業(yè)任務作業(yè)活動名稱作業(yè)活動內(nèi)容區(qū)域/部位活動頻率備注1基坑工程降排水降水基坑作業(yè)區(qū)頻繁進行排水基坑作業(yè)區(qū)頻繁進行2基坑開挖機械挖土基坑作業(yè)區(qū)頻繁進行人工修整基坑作業(yè)區(qū)特定時間進行3基坑支護預應力錨桿基坑作業(yè)區(qū)頻繁進行土層錨桿基坑作業(yè)區(qū)特定時間進行注漿基坑作業(yè)區(qū)特定時間進行混凝土面層施工基坑作業(yè)區(qū)頻繁進行泄水孔設置基坑作業(yè)區(qū)特定時間進行4地基處理換填墊層基坑作業(yè)區(qū)定期進行強夯法基坑作業(yè)區(qū)定期進行5基坑監(jiān)測監(jiān)測項目基坑作業(yè)區(qū)定期進行監(jiān)測頻率基坑作業(yè)區(qū)定期進行檢測值報警基坑作業(yè)區(qū)定期進行6支撐拆除拆除順序基坑作業(yè)區(qū)定期進行機械拆除基坑作業(yè)區(qū)定期進行人工拆除基坑作業(yè)區(qū)定期進行7鋼筋工程鋼筋加工鋼筋切斷鋼筋加工區(qū)頻繁進行鋼筋調(diào)直鋼筋加工區(qū)頻繁進行鋼筋彎曲鋼筋加工區(qū)頻繁進行鋼筋套絲鋼筋加工區(qū)頻繁進行8物料進場與放置鋼筋堆放鋼筋加工區(qū)頻繁進行鋼筋捆綁鋼筋加工區(qū)頻繁進行鋼筋起吊鋼筋加工區(qū)頻繁進行鋼筋安放鋼筋安裝區(qū)頻繁進行9鋼筋安裝安裝基礎鋼筋鋼筋安裝區(qū)頻繁進行安裝墻柱鋼筋鋼筋安裝區(qū)頻繁進行安裝梁、板鋼筋鋼筋安裝區(qū)頻繁進行套筒接頭安裝鋼筋安裝區(qū)頻繁進行風險清單風險分級管控體系作業(yè)活動房屋建筑工程設備設施風險清單(示例)序號設備設施類別設備設施名稱設備設施屬性型號編號/所在位置備注1臨時設施現(xiàn)場圍護設施通用設施施工現(xiàn)場2辦公、生活區(qū)通用設施施工現(xiàn)場3食堂專用設施施工現(xiàn)場4倉庫專用設施施工現(xiàn)場5消防設施專用設施施工現(xiàn)場6臨時用電設施專用設施施工現(xiàn)場7高處作業(yè)防護設施安全防護用品通用設施施工現(xiàn)場8臨邊防護設施專用設施現(xiàn)場/作業(yè)樓層9洞口防護設施專用設施作業(yè)樓層10操作平臺專用設施現(xiàn)場/作業(yè)樓層11交叉作業(yè)防護設施通用設施施工現(xiàn)場12塔式起重機基礎設施特種設備主體基礎13結(jié)構(gòu)設施特種設備主體結(jié)構(gòu)14電氣設施特種設備主體結(jié)構(gòu)15液壓系統(tǒng)特種設備主體結(jié)構(gòu)16安全設施特種設備主體結(jié)構(gòu)17施工升降機基礎設施特種設備主體結(jié)構(gòu)18結(jié)構(gòu)設施特種設備主體結(jié)構(gòu)19安全設施特種設備主體結(jié)構(gòu)20電氣設施特種設備主體結(jié)構(gòu)21物料提升機基礎、附墻架、攬風繩與地錨特種設備主體結(jié)構(gòu)22動力與傳動裝置特種設備主體結(jié)構(gòu)23安全裝置與防護措施特種設備主體結(jié)構(gòu)24電氣設施特種設備主體結(jié)構(gòu)25模板支架模板支架材料、構(gòu)配件專用設施材料存放處26模板支架基礎專用設施作業(yè)樓層27模板支架架體專用設施作業(yè)樓層28腳手架工程腳手架構(gòu)配件專用設施現(xiàn)場材料堆放區(qū)29腳手架基礎專用設施現(xiàn)場腳手架作業(yè)區(qū)序號設備設施類別設備設施名稱設備設施屬性型號編號/所在位置備注30腳手架工程扣件式鋼管腳手架架體專用設施施工現(xiàn)場腳手架作業(yè)區(qū)31懸挑式腳手架架體專用設施施工現(xiàn)場腳手架作業(yè)區(qū)32附著式升降腳手架架體專用設施施工現(xiàn)場腳手架作業(yè)區(qū)33門式鋼管腳手架架體專用設施施工現(xiàn)場腳手架作業(yè)區(qū)34碗扣式鋼管腳手架架體專用設施施工現(xiàn)場腳手架作業(yè)區(qū)35承插型盤扣式鋼管腳手架架體專用設施施工現(xiàn)場腳手架作業(yè)區(qū)36滿堂腳手架架體專用設施施工現(xiàn)場腳手架作業(yè)區(qū)37高處作業(yè)吊籃專用設施施工現(xiàn)場腳手架作業(yè)區(qū)38腳手架防護設施專用設施施工現(xiàn)場腳手架架體39腳手架通道專用設施施工現(xiàn)場腳手架架體40施工用電外電防護設施專用設施施工現(xiàn)場41接地與接零保護系統(tǒng)通用設施施工現(xiàn)場42配電線路通用設施施工現(xiàn)場43配電箱與開關箱通用設施施工現(xiàn)場44配電室與配電裝置通用設施施工現(xiàn)場45現(xiàn)場照明通用設施作業(yè)樓層46施工機具平刨通用設備木工作業(yè)區(qū)47圓盤鋸通用設備木工作業(yè)區(qū)48手持電動工具通用設備施工現(xiàn)場49鋼筋機械通用設備鋼筋加工區(qū)50電焊機通用設備施工現(xiàn)場51攪拌機通用設備施工現(xiàn)場52氣瓶通用設備施工現(xiàn)場53翻斗車通用設備施工現(xiàn)場54潛水泵通用設備降排水作業(yè)區(qū)55樁工機械通用設備基坑56混凝土泵送設備通用設備基礎、主體57布料設備通用設備基礎、主體58振搗器具通用設備主體結(jié)構(gòu)…………………分數(shù)值事故發(fā)生的可能性10完全可以預料6相當可能3可能，但不經(jīng)常1可能性小0.5很不可能0.1極不可能事故發(fā)生的可能性（L）分數(shù)值人員暴露的頻繁程度10連續(xù)暴露6每天工作時間內(nèi)暴露3每周一次或偶然暴露2每月一次暴露1每年幾次暴露0.5非常罕見暴露人員暴露的頻繁程度（E）分數(shù)值發(fā)生事故產(chǎn)生的后果10010人以上死亡403~9人死亡151~2人死亡7嚴重3重大，傷殘1引人注意發(fā)生事故后果的嚴重性（C）作業(yè)活動類風險評價一般采用“作業(yè)條件危險性評價法（LEC）”LEC法風險評價風險分級管控體系危險度（D）分數(shù)值風險程度標志色>320重大風險紅色160~320較大風險橙色70~160一般風險黃色<70低風險藍色風險等級判定表D=L×E×C

D——危險源帶來的風險值，值越大，說明該作業(yè)活動危險性大、風險大；L——發(fā)生事故的可能性大??；E

——人員暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；C

——一旦發(fā)生事故會造成的損失后果。作業(yè)條件危險性評價法（LEC）應用分數(shù)值事故發(fā)生的可能性10完全可以預料6相當可能3可能，但不經(jīng)常1可能性小0.5很不可能0.1極不可能分數(shù)值人員暴露的頻繁程度10連續(xù)暴露6每天工作時間內(nèi)暴露3每周一次或偶然暴露2每月一次暴露1每年幾次暴露0.5非常罕見暴露分數(shù)值發(fā)生事故產(chǎn)生的后果10010人以上死亡403~9人死亡151~2人死亡7嚴重3重大，傷殘1引人注意危險度（D）分數(shù)值風險程度標志色>320重大風險紅色160~320較大風險橙色70~160一般風險黃色<70低風險藍色D=L×E×CD=3×6×15=270LEC法風險評價風險分級管控體系對作業(yè)活動類風險進行評價并判定其風險等級后填入“作業(yè)活動風險評價（JHA+LEC）記錄表”用“工作危害分析法（JHA）”對作業(yè)活動進行的危險源辨識與分析的內(nèi)容部分通過“工作條件危險性評價（LEC）”進行的風險具體評價的內(nèi)容部分作業(yè)活動類風險評價風險分級管控體系塔式起重機安拆及使用作業(yè)活動風險評價（JHA+LEC）記錄表風險評價記錄表風險分級管控體系作業(yè)活動類序號風險點名稱工作步驟或內(nèi)容主要危險有害因素（人、物、環(huán)、管）潛在事故類型現(xiàn)有控制措施風險評價風險程度糾正措施LECD1安裝前準備資料審批與備案塔式起重機無專項施工方案或未經(jīng)審批。起重傷害工程措施：塔式起重機安拆前應編制塔式起重機安拆施工方案，多臺塔式起重機在同一現(xiàn)場交叉作業(yè)時，應編制專項方案。1640240較大風險工程措施：管理措施：施工方案應由本單位技術、安全、設備等部門審核、技術負責人審批后，經(jīng)監(jiān)理單位批準實施。管理措施：個體防護：個體防護：應急措施：不得進行安裝。應急措施：2安裝前準備資料審批與備案安拆作業(yè)前，塔式起重機沒有提供原始資料。起重傷害工程措施：塔式起重機安裝前應檢查塔式起重機的制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明、備案證明等原始資料。667252較大風險工程措施：管理措施：在塔式起重機安裝前項目部管理人員應檢查其原始資料，建立技術檔案。管理措施：個體防護：個體防護：應急措施：不得進行安裝。應急措施：3安裝前準備檢查安拆人員到場情況安拆人員無上崗證或與方案名單不符。起重傷害工程措施:塔式起重機安拆作業(yè)人員必須具有建筑施工特殊工種作業(yè)操作證書且與名單相符。3615270較大風險工程措施：管理措施：在塔式起重機安裝前，項目部管理人員應對作業(yè)人員的特殊工種證書及人員到場情況進行核實。管理措施：個體防護：個體防護：應急措施：退場，更換有資質(zhì)的人員。應急措施：4安裝前準備技術交底沒有對安拆人員進行專項技術交底。起重傷害工程措施:在塔式起重機安裝前，項目部管理人員應對作業(yè)人員的安全技術交底進行檢查。367126一般風險工程措施：管理措施：管理措施：個體防護：個體防護：應急措施：停止安裝。應急措施：………………………………設備設施類風險評價一般采用“風險矩陣評價法（LS）”可能性等級說明A很可能B可能，但不經(jīng)常C可能性小，完全意外D很不可能，可以設想E極不可能事故發(fā)生的可能性（L）

嚴重度等級說明I災難，可能發(fā)生重特大事故II嚴重，可能發(fā)生較大事故III輕度，可能發(fā)生一般事故IV輕微,可能發(fā)生人員輕傷事故事故后果嚴重程度（S）

LS法風險評價風險分級管控體系可能性（L）嚴重程度（S）I（災難）II（嚴重）III（輕度）IV（輕微）A重大風險重大風險較大風險一般風險B重大風險重大風險較大風險一般風險C重大風險較大風險一般風險低風險D較大風險一般風險一般風險低風險E一般風險一般風險一般風險低風險風險判定矩陣可能性等級說明A很可能B可能，但不經(jīng)常C可能性小，完全意外D很不可能，可以設想E極不可能嚴重度等級說明I災難，可能發(fā)生重特大事故II嚴重，可能發(fā)生較大事故III輕度，可能發(fā)生一般事故IV輕微，可能發(fā)生人員輕傷事故可能性(L)嚴重程度（S）I(災難)II(嚴重)III(輕度)IV(輕微)A重大風險重大風險較大風險一般風險B重大風險重大風險較大風險一般風險C重大風險較大風險一般風險低風險D較大風險一般風險一般風險低風險E一般風險一般風險一般風險低風險風險矩陣評價法（LS）應用LS法風險評價風險分級管控體系用“安全檢查表法（SCL）”對作業(yè)活動進行的危險源辨識與分析的部分內(nèi)容通過“風險矩陣評價法（LS）”進行的風險具體評價的內(nèi)容部分對設備設施類風險進行評價并判定其風險等級后填入“設備設施風險評價（SCL+LS）記錄表”設備設施類風險評價風險分級管控體系風險評價記錄表風險分級管控體系設備設施類塔式起重機設備設施風險評價（SCL+LS）記錄表序號風險點名稱檢查內(nèi)容標準要求產(chǎn)生偏差導致主要事故類型現(xiàn)有控制措施風險評價(等級)風險程度糾正措施可能性嚴重度1基礎設施基礎尺寸/標高/隱蔽工程驗收/砼強度報告塔機基礎和地基應滿足承載力計算有關規(guī)定。起重傷害工程措施：地基土質(zhì)地耐力及塔機基礎的設計施工應符合產(chǎn)品說明書的要求。DⅡ較大風險工程措施：管理措施：1、按方案設置基礎；2、組織相關人員驗收、第三方檢測，不符合要求立即整改。管理措施：個體防護：個體防護：應急措施：應急措施：3結(jié)構(gòu)設施標準節(jié)結(jié)構(gòu)無可見裂紋和嚴重銹蝕、受力構(gòu)件無塑性變形。起重傷害工程措施：塔機主要構(gòu)件如果有結(jié)構(gòu)無可見裂紋和嚴重銹蝕、受力構(gòu)件無塑性變形等情況不得使用。CⅠ較大風險工程措施：管理措施：項目部應定期對標準節(jié)及主要受力構(gòu)件檢查。管理措施：個體防護：個體防護：應急措施：應急措施：3結(jié)構(gòu)設施附著裝置附著裝置安裝應符合說明書及規(guī)范要求。起重傷害工程措施：塔機與建筑物之間的附著水平距離、塔身自由端高度及附著裝置的設置必須符合安裝使用說明書的要求。BⅢ一般風險工程措施：管理措施：1、按方案安裝附著裝置；2、安裝完畢后，組織相關人員驗收，不符合要求立即整改。管理措施：個體防護：個體防護：應急措施：應急措施：4結(jié)構(gòu)設施鋼絲繩鋼絲繩磨損、變形、斷絲、銹蝕在規(guī)范允許范圍內(nèi)。起重傷害工程措施：執(zhí)行《起重機鋼絲繩保養(yǎng)、維護、檢驗和報廢》GB／T5972標準DⅡ一般風險工程措施：管理措施：定期對鋼絲繩進行檢查，不符合要求不得使用。管理措施：個體防護：個體防護：應急措施：應急措施：5電氣設施電器保護塔式起重機應采用TN-S接零保護系統(tǒng)。觸電工程措施：應符合三級配電兩級保護要求，漏電保護器安裝正確，參數(shù)匹配，靈敏可靠。BⅡ較大風險工程措施：管理措施：組織相關人員驗收、第三方檢測，不符合要求立即整改。管理措施：個體防護：個體防護：應急措施：應急措施：…………………………《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）明確的超規(guī)模的危大工程，采用直接判定法直接確定為重大風險。直接判定法風險評價風險分級管控體系《河南省房屋建筑和市政工程施工安全風險隱患雙重預防體系建設實施細則》(豫建建[2019]21號)規(guī)定以下情形可直接確定為重大風險：（1）違反法律、法規(guī)及國家標準中強制性條款的；（2）發(fā)生過死亡、重傷、職業(yè)病、重大財產(chǎn)損失事故，或三次及以上輕傷、一般財產(chǎn)損失事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的；（3）超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程；（4）構(gòu)成危險化學品一級、二級重大危險源的場所和設施；（5）具有火災、爆炸、窒息、中毒等危險的場所，作業(yè)人員在10人及以上的。直接判定法風險評價風險分級管控體系常用風險控制措施工程技術措施工程技術措施是指作業(yè)、設備設施本身固有的控制措施，包括直接安全技術措施、間接安全技術措施、指示性安全技術措施等，并按照消除、預防、減弱、隔離、連鎖、警告的等級順序采取相應的安全技術措施。工程技術措施應具有針對性、可操作性和經(jīng)濟合理性，并符合國家有關法規(guī)、標準和設計規(guī)范的規(guī)定制度管理措施制度管理措施應包含成立安全管理組織機構(gòu)、制定安全管理制度、制定安全技術操作規(guī)程、編制專項施工方案、組織專家論證、開展安全技術交底、對安全生產(chǎn)過程進行監(jiān)控、進行安全檢查、對設備設施進行技術檢測以及實施安全獎懲等培訓教育措施培訓教育措施應包含企業(yè)主要負責人及安全管理人員安全培訓、從業(yè)人員三級安全教育培訓和年度安全教育培訓、特種作業(yè)人員繼續(xù)教育培訓、體驗式安全教育培訓及其他安全培訓等個體防護措施個體防護措施應至少包含《建筑施工作業(yè)勞動保護用品配備及使用標準》（JGJ184-2009）中規(guī)定配備和使用的勞動保護用品應急處置措施應急處置措施應包含風險監(jiān)控、預警、應急預案制定、現(xiàn)場處置方案制定、應急物資準備及應急演練等風險控制措施風險分級管控體系項目部針對各種風險制定相應的管控措施，主要包括技術管控措施、制度管理措施、培訓考核措施、個體防護措施、應急處置措施，各類措施可單獨或聯(lián)合使用。風險控制措施風險分級管控體系設備設施類危險源控制措施的確定原則安全防護裝置檢查監(jiān)測規(guī)定驗收交接標準維修保養(yǎng)制度作業(yè)活動類危險源控制措施的確定原則管理制度的健全性操作規(guī)程的完備性管理流程的合理性作業(yè)環(huán)境的可控性作業(yè)對象完好狀態(tài)作業(yè)人員技術能力風險控制措施風險分級管控體系選擇風險控制措施考慮因素可行性安全性可靠性重點突出人的因素重大風險控制措施對于重大風險應盡可能地采取較高級別的風險控制方法，增加或同時采取多種管控措施并有效落實，將風險降低到可控范圍或可容許程度，管控過程應形成文件記錄需通過同時實施多種控制措施才能控制的重大風險，應制定相應的控制目標和具體實施方案屬于經(jīng)常性或周期性工作中的不可接受風險，要制定新的管理文件（程序或作業(yè)文件）或修訂原來的文件，文件中應明確規(guī)定對該種風險的有效控制措施，并在實踐中落實這些措施風險控制措施風險分級管控體系措施的可行性和有效性1是否使風險降低至可接受風險2是否產(chǎn)生新的危險源或危險有害因素3是否已選定最佳的解決方案4控制措施有效性評價序號風險點名稱類型（作業(yè)活動/設備設施）區(qū)域位置可能發(fā)生事故類型現(xiàn)有風險主要控制措施管控層級責任人備注(評價/直判)1基坑開挖作業(yè)活動基坑作業(yè)區(qū)坍塌1、編制施工方案并審批審核，并按規(guī)定組織專家論證；2、開挖前向管理人員進行方案交底，并組織作業(yè)人員進行安全技術交底；3、遵循“開槽支撐，先撐后挖，分層開挖，嚴禁超挖”的原則，基坑支護結(jié)構(gòu)在砼達到設計要求的強度，并在錨桿（索）按設計要求施加預應力后，方可開挖下層土方；4、按規(guī)范要求設置觀測點，實施基坑變形監(jiān)測。企業(yè)級xxx評價2塔式起重機安裝作業(yè)活動施工現(xiàn)場（塔機覆蓋范圍）起重傷害1、塔式起重機安拆單位的資質(zhì)必須符合規(guī)范要求；2、編制施工方案并審批審核，并按規(guī)定組織專家論證；3、在塔式起重機安裝前，對安拆單位的資質(zhì)證書、人員資格進行檢查，如單位資質(zhì)、人員資格不符，應立即退場；4、安拆施工前向管理人員進行方案交底，并組織作業(yè)人員進行安全技術交底；5、現(xiàn)場作業(yè)區(qū)設置警戒帶或欄桿進行隔離，專人監(jiān)督。企業(yè)級xxx評價3整體提升架設備設施主體周圍坍塌1、架體構(gòu)造、裝置與方案相符，防墜防傾裝置設置在豎向主框架處并附著在建筑結(jié)構(gòu)上，且防墜裝置與提升設備嚴禁設置在同一個附墻支承結(jié)構(gòu)上；2、架體上不得堆放材料、雜物，不得利用架體作為主體模板支撐；3、架體須經(jīng)各單位共同驗收合格后方可使用；4、使用過程中現(xiàn)場專職管理人員定期巡檢，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。企業(yè)級xxx直接判定………………………重大風險管控風險分級管控體系重大風險統(tǒng)計表

表M風險等級表示顏色管控責任單位責任人重大風險紅色企業(yè)主要負責人/部門較大風險橙色項目部項目負責人一般風險黃色施工班組班組長低風險藍色作業(yè)人員崗位員工管控要求遵循風險等