安全生產(chǎn)法宣傳教育培訓

中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2014版）

宣貫學習中華人民共和國主席令第十三號《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議于2014年8月31日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》公布，自2014年12月1日起施行。中華人民共和國主席習近平2014年8月31日一新安法修訂的重大意義二對新安法的總體認識三新安法修訂的主要內容

宣貫內容

（一）反映了經(jīng)濟社會背景和我黨執(zhí)政理念的重大變化，充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)紅線意識。（二）適應了我國安全生產(chǎn)情況的新形勢和新變化，有力保障和促進經(jīng)濟社會的安全發(fā)展。

（三）為進一步遏制重特大生產(chǎn)安全事故提供更有效的法律保障，促進全國安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉。（四）進一步明確和解決了當前安全生產(chǎn)工作面臨的突出問題，對促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠的影響。一新安法修訂的重大意義二對新安法的總體認識三新安法修訂的主要內容

宣貫內容新《安全生產(chǎn)法》的總體結構沒有變化，仍然為7章，將原法的97條增加至新修訂法的114條，新增了17條、64款項。新法對原法的58條、69款項作了修改。

第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利義務第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理第六章法律責任第七章附則安全生產(chǎn)法1個宗旨1個方針11項基本制度1個宗旨：以人為本、安全發(fā)展。1個方針：安全第一、預防為主、綜合治理。11項基本制度新安全生產(chǎn)法包含11項基本制度：1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；2）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；3）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全責任制度；4）從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利義務制度；5）安全中介服務制度；6）生產(chǎn)安全事故應急救援與調查處理制度；7）生產(chǎn)安全事故責任追究制度；8）安全生產(chǎn)規(guī)劃制度；9）注冊安全工程師制度；10）安全生產(chǎn)責任保險制度；11）安全生產(chǎn)誠信（黑名單）制度。后四項為新增制度。新《安全生產(chǎn)法》的總要求首要任務：必須始終把人的生命安全放在第一位。最終目標：保障安全生產(chǎn)、維護社會和諧、實現(xiàn)安全發(fā)展。法律路徑：全面提升安全生產(chǎn)工作擺位。一新安法修訂的重大意義二對新安法的總體認識三新安法修訂的主要內容

宣貫內容（一）新增四項基本制度在新《安全生產(chǎn)法》中，有11項基本制度，其中安全生產(chǎn)規(guī)劃制度、注冊安全工程師制度、安全生產(chǎn)責任保險制度、安全生產(chǎn)誠信（黑名單）制度為四項新增制度。1、確立安全生產(chǎn)規(guī)劃制度第八條：國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。2、確立注冊安全工程師制度第二十四條第三款：危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。3、確立安全生產(chǎn)責任保險制度第四十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位參加投保安全生產(chǎn)責任保險。4、確立安全生產(chǎn)誠信制度第七十五條：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構。

（二）變更的主要規(guī)定新《安全生產(chǎn)法》在加強政府監(jiān)管、強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任的落實及加大責任追究3個方面做了較大的變更。1、8項新規(guī)定——強化政府安全監(jiān)管，加強基層執(zhí)法力量1）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街辦和開發(fā)區(qū)管理機構的安全監(jiān)管職責。（第8條）2）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確規(guī)定管行業(yè)必須管安全。（第9條）3）實施分類分級監(jiān)管和按照年度監(jiān)督檢查計劃執(zhí)法。（第59條）4）完善查封扣押等強制措施。（第62條）5）增加停電、停供民爆物品的強制停產(chǎn)措施。（第67條）6）完善事故應急救援措施。（第76、78、82條）7）增加事故調查報告公開和落實事故整改措施的規(guī)定。（第84條）8）按照職責分工，明確賦予有關行業(yè)和領域安全監(jiān)管部門的行政處罰權。（第110條）2、16項新規(guī)定——強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任的落實1）明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體地位。（第3條）2）明確必須推進安全生產(chǎn)標準化，提高安全生產(chǎn)水平。（第4條）3）明確要求完善安全生產(chǎn)責任制。（第19條）4）明確有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當提取使用安全生產(chǎn)費用。（第20條）5）提高安全管理機構設置和人員配備要求。（第21條）6）將金屬冶煉、道路運輸和用于裝卸危險物品的建設項目等納入高危企業(yè)實施安全監(jiān)管。（第21條）7）增加安全生產(chǎn)管理機構及安全生產(chǎn)管理人員的七項職責及履職保障措施。（第22條）8）完善安全生產(chǎn)教育培訓措施。（第25條）9）完善建設項目安全設施“三同時”制度。（第31條）10）加強有關特種設備的安全監(jiān)管。（第34條）11）完善強制淘汰嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的措施。（第35條）12）完善事故隱患排查治理措施。（第38、43條）13）增加危險作業(yè)的種類，更多危險作業(yè)將要求專人實施現(xiàn)場管理。（第40條）14）明確發(fā)包、出租安全管理要求：統(tǒng)一管理、定期檢查，督促整改。（第46條）15）保障勞務派遣人員享受與從業(yè)人員同等的安全生產(chǎn)權利義務規(guī)定。（第58條）16）增加制定應急預案和應急準備的規(guī)定。（第78條）3、3項新舉措——加大事故責任追究力度新《安全生產(chǎn)法》采取了以下三項措施加大安全生產(chǎn)事故責任追究力度：1）堵塞漏洞，補充完善處罰規(guī)定。如：在第87條，新增“監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的給予降級或者撤職的處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任”的處罰規(guī)定。2）加大對一般違法行為的處罰力度。3）加大對生產(chǎn)安全事故處罰的力度。新《安全生產(chǎn)法》對違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位及責任人加大責任追究力度，主要表現(xiàn)在以下四個方面。1）對拒絕、阻擾監(jiān)管執(zhí)法的企業(yè)實行重罰第一百零五條：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責令改正。拒不改正的，處2萬元以上20萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。本條款為新增條款，舊法僅在第五十七條中要求企業(yè)不得拒絕、阻擾安全監(jiān)管，對于其違法行為的追究沒有明確。2）對發(fā)生事故的責任單位進行嚴懲第一百零九條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，依照下列?guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處100萬元以上500萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處500萬元以上1000萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，處1000萬元以上2000萬元以下的罰款。該條款為新增條款，對事故單位的處罰條款原在《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號，2007年）中。本次將處罰條款寫進新法，并增加其處罰力度。

3）對違法單位和有關責任人員實行“雙罰制”第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款（舊法是處五萬元以下的罰款），對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（1）未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；（2）安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的；（3）未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的；（4）未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的；（5）危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備未經(jīng)具有專業(yè)資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的；（6）使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的。4）對發(fā)生事故的主要負責人進行嚴懲第九十一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受到處分之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。（原法沒有“終身不得擔任……”的處罰）第九十二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行規(guī)定職責的，一般事故處以上一年年收入30%的罰款；較大事故處以上一年年收入40%的罰款；重大事故處以上一年年收入60%的罰款；特別重大事故處以上一年年收入80%的罰款。（新增條款，原在《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》