行政管理西方行政學(xué)說(shuō)(ppt 頁(yè))

西方行政學(xué)說(shuō)輔導(dǎo)教師:佟勝英?導(dǎo)言西方行政學(xué)說(shuō)的產(chǎn)生和發(fā)展一、西方行政學(xué)說(shuō)的產(chǎn)生和發(fā)展于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初首先在美國(guó)產(chǎn)生，然后迅速擴(kuò)及西方各國(guó)的。公認(rèn)標(biāo)志：威爾遜1887《政治學(xué)季刊》《行政學(xué)研究》?二、中國(guó)古代行政思想中國(guó)古代行政組織思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其內(nèi)容比外國(guó)同時(shí)期的行政組織思想更為豐富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鑒，例如政令統(tǒng)一的思想、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的思想、組織和諧與內(nèi)聚力思想、組織與效率思想等等。如中國(guó)古代的儒家行政倫理思想博大精深,是中國(guó)行政制度史得以延續(xù)的思想源泉,也是中華文明得以沿襲的基礎(chǔ)之一.1、儒家行政倫理思想的"行政為民"觀;2、道義標(biāo)準(zhǔn)觀;3、厲行節(jié)儉、清正廉潔觀;4、忠于職守、敬業(yè)勤政觀;5、以身作則、嚴(yán)于律己觀.?同時(shí)，中國(guó)古代行政組織思想也存在一些不足：當(dāng)時(shí)的行政組織思想大多是片斷地、不系統(tǒng)的，而且沒(méi)有對(duì)行政組織專門論述，更多的是隱藏在古代思想家的治國(guó)方略之中。

?中國(guó)行政學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r行政學(xué)在西方國(guó)家產(chǎn)生之后，中國(guó)學(xué)者很快就予以重視，加以引進(jìn)和研究。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，翻譯出版了美國(guó)、日本學(xué)者的行政學(xué)著作。孫中山參考國(guó)外行政學(xué)的理論與實(shí)踐，結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)提出五權(quán)分立思想，中央與地方均權(quán)的思想，公開考試、擇優(yōu)選官的思想等。同時(shí)，中國(guó)的一些高等院校也開始設(shè)立行政學(xué)課程。?從30年代起，中國(guó)學(xué)者撰寫的行政學(xué)著作陸續(xù)問(wèn)世。中華人民共和國(guó)建立后，1952年高等教育院系調(diào)整后，行政學(xué)雖然沒(méi)有作為獨(dú)立學(xué)科進(jìn)行系統(tǒng)研究，但相關(guān)學(xué)科從不同角度對(duì)國(guó)家行政卻作了有益的探討。1980年12月中國(guó)政治學(xué)會(huì)成立，廣泛恢復(fù)了政治學(xué)的研究活動(dòng)，其中包括行政學(xué)的研究。1984年成立了專門的行政管理研究機(jī)構(gòu)。1988年夏正式建立中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)。此后，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、高等院校、中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨校、成人教育組織均成立了行政學(xué)研究或教學(xué)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，還出版了一批行政學(xué)著作和教材。?三、對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代行政組織思想的評(píng)述

（1）孫中山的行政組織思想在中國(guó)歷史上具有特殊地位，有著承前啟后的作用。他將中國(guó)古代的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)與西方的治國(guó)之規(guī)結(jié)合起來(lái)，夢(mèng)想建立一個(gè)“萬(wàn)能”的政府。盡管他的許多主張?jiān)诮裉炜磥?lái)是有局限的，但是其中的不少主張?jiān)诮裉煲灿泻艽蠼梃b意義。

?2）毛澤東、鄧小平的行政組織思想，構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)的行政組織理論，是我國(guó)當(dāng)前行政組織建設(shè)和改革的帶根本性的指導(dǎo)思想，是馬克思行政組織理論的重要組成部分。以毛澤東為代表的新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地建設(shè)和新中國(guó)的行政管理的實(shí)踐中，提出了一系列關(guān)于行政組織建設(shè)與管理的思想。這為我國(guó)行政組織的建設(shè)與官吏奠定了理論基礎(chǔ)。以鄧小平為核心的新中國(guó)第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出了改革行政管理體制的一系列原則、方針。改革是鄧小平行政組織思想的核心內(nèi)容。鄧小平的行政組織思想，實(shí)際上是對(duì)毛澤東行政組織思想的繼承和發(fā)展。

?四、西方行政學(xué)發(fā)展階段有的學(xué)者把西方國(guó)家公共行政學(xué)劃分為三個(gè)階段，即傳統(tǒng)的行政管理階段（大致期間為1900年以后）；人性的行政管理階段（大致期間為1930年以后）；系統(tǒng)權(quán)變的行政管理階段（大致期間為1960年以后）。有的學(xué)者把它分為形成階段——傳統(tǒng)管理階段；成長(zhǎng)階段——科學(xué)階段；科學(xué)化階段——現(xiàn)代化管理時(shí)期。

?第一編初創(chuàng)過(guò)程中的西方行政學(xué)說(shuō)

(行政學(xué)的形成階段:傳統(tǒng)管理階段)威爾遜的行政學(xué)說(shuō)古德諾的政治—行政二分法韋伯的官僚制理論泰勒的科學(xué)管理理論法約爾的一般管理理論懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論匡架?第一章:威爾遜的行政學(xué)說(shuō)行政學(xué)的鼻祖《行政學(xué)研究》（行政學(xué)開山之作）《國(guó)會(huì)制政體》《國(guó)家》?9、人的價(jià)值，在招收誘惑的一瞬間被決定。2月-232月-23Friday,February3,202310、低頭要有勇氣，抬頭要有低氣。16:40:0716:40:0716:402/3/20234:40:07PM11、人總是珍惜為得到。2月-2316:40:0716:40Feb-2303-Feb-2312、人亂于心，不寬余請(qǐng)。16:40:0716:40:0716:40Friday,February3,202313、生氣是拿別人做錯(cuò)的事來(lái)懲罰自己。2月-232月-2316:40:0716:40:07February3,202314、抱最大的希望，作最大的努力。03二月20234:40:07下午16:40:072月-2315、一個(gè)人炫耀什么，說(shuō)明他內(nèi)心缺少什么。。二月234:40下午2月-2316:40February3,202316、業(yè)余生活要有意義，不要越軌。2023/2/316:40:0716:40:0703February202317、一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。4:40:07下午4:40下午16:40:072月-231.他最早主張建立一門獨(dú)立的行政科學(xué),開啟行政學(xué)的研究2.提出的政治與行政分離的思想為現(xiàn)代文官制度奠定了基礎(chǔ)3.他深刻揭示出公共輿論在現(xiàn)代政府管理方面的重要作用,并為公共輿論構(gòu)建了一系列的運(yùn)作原則.?第二章古德諾的政治—行政二分法作有《比較行政法》、《政治與行政》、《美國(guó)的市政府》、《美國(guó)行政法原則》等。

?從法律角度研究市政機(jī)構(gòu)和管理，研究20世紀(jì)初期美國(guó)城市政治，是政治與行政分離理論的倡導(dǎo)者之一。他在代表作《政治與行政》中，率先系統(tǒng)闡述了政治與行政分離理論，認(rèn)為政治是表示國(guó)家意志的領(lǐng)域，行政是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的方法和技術(shù)，行政不應(yīng)受政治權(quán)宜措施及政黨因素的影響。?第三章韋伯的官僚制理論

權(quán)威結(jié)構(gòu)理論、官僚制馬克斯·韋伯(MaxWeber)是20世紀(jì)初期德國(guó)最偉大的學(xué)者之一，按照他自己的觀點(diǎn)，他的學(xué)術(shù)研究范疇屬于社會(huì)學(xué)，后世也公認(rèn)韋伯是現(xiàn)代社會(huì)學(xué)奠基人之一。其實(shí)他的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)并不限于此，韋伯在學(xué)術(shù)上的貢獻(xiàn)可以說(shuō)是全方位的，在多個(gè)學(xué)科都有廣泛而深遠(yuǎn)的影響。除了社會(huì)學(xué)以外，哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)，乃至宗教與藝術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域，都有韋伯的大名。就連中國(guó)的《史學(xué)理論》雜志，都開辟了韋伯專欄。?僅僅以管理學(xué)領(lǐng)域而言，找不出一本不提韋伯的管理學(xué)教科書?？梢哉f(shuō)，韋伯關(guān)于社會(huì)組織的理論及其研究方法，已經(jīng)成了管理學(xué)不可或缺的基礎(chǔ)之一。凡是談到管理學(xué)發(fā)展歷程的地方，都把韋伯和泰羅、法約爾并列。古典管理學(xué)時(shí)期的這三位大師各有特色。如果說(shuō)，泰羅是以新教徒的執(zhí)著和認(rèn)真，把企業(yè)管理導(dǎo)向科學(xué)；法約爾是以高瞻遠(yuǎn)矚的睿智，構(gòu)建了管理學(xué)的宏觀大廈；那么，韋伯就是哲學(xué)家式的冷峻和嚴(yán)密，創(chuàng)立了組織理論。這三位，都無(wú)愧于管理學(xué)界的大腕稱號(hào)。（組織理論之父）?著作有：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》《新教倫理與資本主義精神》《一般經(jīng)濟(jì)史》《政治論文集》等?第四章泰勒的科學(xué)管理理論費(fèi)雷德里克·泰勒（FrederickWTaylor，1856～1915）是美國(guó)著名發(fā)明家和古典管理學(xué)家，科學(xué)管理的創(chuàng)始人，被尊稱為

“科學(xué)管理之父”。

主要著作：

《計(jì)件工資制》；《車間管理》；《科學(xué)管理原理》；《科學(xué)管理原理》；

?理論核心思想科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次革命把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開，變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法實(shí)行職能工長(zhǎng)制在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則?第五章法約爾的一般管理理論泰勒的科學(xué)管理開創(chuàng)了西方古典管理理論的先河。在其正被傳播之時(shí)，歐洲也出現(xiàn)了一批古典管理的代表人物及其理論，其中影響最大的首屬法約爾及其一般管理理論。

?利·法約爾（HENRIFAYOL，1841～1925），法國(guó)人，早期就參與企業(yè)的管理工作，并長(zhǎng)期擔(dān)任企業(yè)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。泰勒的研究是從“車床前的工人”開始，重點(diǎn)內(nèi)容是企業(yè)內(nèi)部具體工作的效率。法約爾的研究則是從“辦公桌前的總經(jīng)理”出發(fā)的，以企業(yè)整體作為研究對(duì)象。他認(rèn)為，管理理論是“指有關(guān)管理的、得到普遍承認(rèn)的理論，是經(jīng)過(guò)普遍經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)并得到論證的一套有關(guān)原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等內(nèi)容的完整體系”；有關(guān)管理的理論和方法不僅適用于公私企業(yè)，也適用于軍政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體。這正是其一般管理理論的基石。

?法約爾的著述很多，1916年出版的《工業(yè)管理和一般管理》是其最主要的代表作，標(biāo)志著一般管理理論的形成。亨利·法約爾是直到本世紀(jì)上半葉為止，歐洲貢獻(xiàn)給管理運(yùn)動(dòng)的最杰出的大師，被后人尊稱為“現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理之父”?他最主要的貢獻(xiàn)在于三個(gè)方面：從經(jīng)營(yíng)職能中獨(dú)立出管理活動(dòng);提出管理活動(dòng)所需的五大職能和14條管理原則。這三個(gè)方面也是其一般管理理論的核心。

?它與泰勒的科學(xué)管理并不是矛盾的，只不過(guò)是從兩個(gè)方面來(lái)看待和總結(jié)管理實(shí)踐的。這些管理的職能和原則對(duì)企業(yè)而言，是“為和不為”的問(wèn)題，而不是“能和不能”的問(wèn)題；實(shí)質(zhì)上也是企業(yè)維系長(zhǎng)期的有效競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，有之未必然，無(wú)之必不然。盡管法約爾早就提出了“管理能力可以通過(guò)教育來(lái)獲得”的思想，但今天，企業(yè)界的許多領(lǐng)導(dǎo)人仍然信奉“經(jīng)驗(yàn)至上主義”，認(rèn)為“實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)是取得管理資格的唯一。?第六章懷特的系統(tǒng)化行政學(xué)理論框架一、行政學(xué)的研究對(duì)象和范圍國(guó)家政府中“市政、邦聯(lián)或聯(lián)邦行政的研究”，這種行政在各級(jí)政府中均有，“行政中的各種基本問(wèn)題，包括公務(wù)員創(chuàng)造才能的發(fā)展、工作的勝任、廉潔、負(fù)責(zé)、合作、財(cái)政、監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)資格、紀(jì)律以及各級(jí)政府的行政程序等”均屬行政學(xué)研究的范圍。

?二、行政環(huán)境思想經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與行政；

客觀社會(huì)環(huán)境與行政；

科學(xué)技術(shù)環(huán)境與行政。

?三、行政組織思想探討了行政組織的核心問(wèn)題------行政組織體制問(wèn)題；

分析了行政責(zé)任與權(quán)力的分配問(wèn)題；

提出了優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)。

?4.行政協(xié)調(diào)思想

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度；

設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)；

通過(guò)精密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的結(jié)果；

在協(xié)調(diào)過(guò)程中，行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定；

實(shí)行協(xié)調(diào)的原則。?5.人事行政思想

科學(xué)地選拔人才；

科學(xué)地管理工資；

科學(xué)地晉升職務(wù)。

?6.行政倫理思想

官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性；

敗壞官紀(jì)的因素；

官紀(jì)的基礎(chǔ)；

?7.行政法規(guī)思想

指出要注意研究政策與法規(guī)和法律之間的關(guān)系；

具體闡述了行政條例制定權(quán)的范圍、限度、保障以及行政條例制定權(quán)對(duì)于行政管理的重要性。

?8.行政監(jiān)督思想

行政監(jiān)督的必要性；

立法監(jiān)督的主要職責(zé)及有效方法；

司法監(jiān)督的重要性及內(nèi)容。?1-6章思考題1.真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？1-12.威爾遜的行政學(xué)說(shuō)主要包括哪些方面的內(nèi)容？1-23.古德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？2-24.韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行何種詮釋？3-15.韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？3-26.簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。4-47.法約爾是如何對(duì)管理定義的？5-18.法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？5-2?9.威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？試述其主要內(nèi)容。P1410.古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。P21、2211.試述韋伯的“官僚制”。P32、33、34、3512.泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容是什么？P40、41、42、43、44、45、4613.懷特系統(tǒng)化的行政學(xué)理論主要表現(xiàn)在哪些方面？P65-78八方面14.什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認(rèn)為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問(wèn)題？P7115.結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系的論述的認(rèn)識(shí)。P66?第二編演進(jìn)過(guò)程中的西方行政學(xué)成長(zhǎng)階段科學(xué)階段?第七章古利克的一體化行政管理思想政府在社會(huì)中的作用行政在政府中的角色科學(xué)與行政行政組織理論從理論原理到實(shí)際應(yīng)用?古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討可以概括為以下幾個(gè)主要方面：

（1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)政府應(yīng)通過(guò)行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機(jī)制，因?yàn)橛?jì)劃是所有公共事業(yè)的一個(gè)基本要素。

（2）各級(jí)政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時(shí)，立法部門則只應(yīng)

承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。

（3）在行政部門內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)更為有力的層級(jí)控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來(lái)其增強(qiáng)實(shí)力。?（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問(wèn)題具有全國(guó)性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問(wèn)題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。

（5）行政官員必然要涉及到政治和政策問(wèn)題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用職業(yè)專長(zhǎng)（6）應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來(lái)發(fā)現(xiàn)能夠用來(lái)提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。（7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來(lái)對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合

?

總之，古利克的行政改革方法意味著政府要承擔(dān)新的職能，所承擔(dān)的工作要更有效率，在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及對(duì)于作為一個(gè)整體的行政分支機(jī)構(gòu)而言要集中，而且專家的管理要接受民選行政首長(zhǎng)的直接控制，要服從立法機(jī)關(guān)的否決權(quán)并且要接受公眾監(jiān)督。

要求聯(lián)系實(shí)際發(fā)表自己的看法。?第八章厄威克的系統(tǒng)化行政管理原則對(duì)前人管理理論的歸納和總結(jié)對(duì)行政管理普遍原則的系統(tǒng)化概括?厄威克在行政學(xué)上的主要貢獻(xiàn)在于他提出了一套系統(tǒng)化的行政管理原則。

?其主要內(nèi)容：

（1）對(duì)前人管理理論的歸納和總結(jié).

厄威克選擇了諸如法約爾、泰勒、福萊特、穆尼這些著名管理學(xué)家的著作進(jìn)行研究。對(duì)這些管理學(xué)家的思想進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋，指出了它們的類似之處并且使他們處于正確的相互聯(lián)系之中，便于讀者理解，與此同時(shí)，他也加進(jìn)了自己的觀點(diǎn)。正是通過(guò)厄威克的分析，科學(xué)管理和古典組織理論才得以結(jié)合，開始形成了古典管理理論。厄威克從泰勒那里吸取了管理要以科學(xué)調(diào)查為指導(dǎo)原則的思想，強(qiáng)調(diào)了對(duì)工作的管理可以通過(guò)對(duì)工作場(chǎng)所本身收集的客觀資料的分析來(lái)進(jìn)行，他認(rèn)為這是指導(dǎo)所有管理職能的基本原則。厄威克關(guān)于一般管理理論的言論和著述是根據(jù)法約爾的管理五要素即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制來(lái)展開的。在討論這些要素的過(guò)程中，厄威克多年以來(lái)一直在收集和整理構(gòu)成一個(gè)完美組織所需的各種原則。厄威克認(rèn)為，管理過(guò)程由三個(gè)職能組成：計(jì)劃，組織和控制。這三個(gè)職能的指導(dǎo)原則是預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)和指揮。

?（2）對(duì)行政管理普遍原則的系統(tǒng)化概括

厄威爾一直都致力于使范圍廣泛的行政管理原則獲得公認(rèn)并進(jìn)而建立起專門的行政學(xué)知識(shí)體系。在他看來(lái)，這些原則對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性．

?第九章巴納德的系統(tǒng)行政組織學(xué)說(shuō)組織的本質(zhì)組織三要素非正式組織組織平衡論權(quán)威接受論組織決策論管理人員職能說(shuō)?一、組織的本質(zhì)

“有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的一個(gè)系統(tǒng)?！?/p>

1、組織是由人的活動(dòng)或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。

2、組織是按照一定的方法調(diào)整的人的活動(dòng)和行為的相互關(guān)系。

3、組織是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的。

4、組織是協(xié)助系統(tǒng)的核心組成部分。

5、組織工作既取決于內(nèi)部協(xié)作關(guān)系也取決于外部協(xié)作關(guān)系

?二、組織三要素

1、協(xié)作的意愿

2、共同的目標(biāo)

3、信息交流

?三、非正式組織的積極功能

1、有助于從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息。

2、有助于通過(guò)培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠(chéng)以及對(duì)權(quán)威的認(rèn)同感而維持組織的團(tuán)結(jié)。

3、有助于避免正式控制過(guò)多過(guò)濫，進(jìn)而保持個(gè)人自尊、人格完整和獨(dú)立選擇力．?第十章西蒙的行為主義行政學(xué)說(shuō)行政諺語(yǔ)行政學(xué)研究方法論行政決策論行政組織論赫伯特·西蒙（１９１６）美國(guó)管理學(xué)家和社會(huì)科學(xué)家，?一、西蒙行政決策理論的主體部分及其主要觀點(diǎn)西蒙對(duì)行政決策過(guò)程的認(rèn)識(shí)是與他對(duì)“決策”一詞的理解密切相關(guān)的。認(rèn)為，關(guān)于“決策”一詞的含義，不應(yīng)僅從狹義上去理解，而應(yīng)從更廣泛的意義上去理解。在他看來(lái)，廣義的“決策”一詞和“管理”一詞幾近同義。決策決不只限于從幾個(gè)備選方案中選定一個(gè)這樣的行動(dòng)，而是包括幾個(gè)階段和涉及許多方面的整個(gè)過(guò)程。?決策策過(guò)程包括四個(gè)階段：1、“情報(bào)活動(dòng)”，其任務(wù)是探查環(huán)境，尋求要求決策的條件；2、“設(shè)計(jì)活動(dòng)”，其任務(wù)是設(shè)計(jì)、制訂和分析可能采取的備選行動(dòng)方案；3、“抉擇活動(dòng)”，其任務(wù)是從可供選擇的各種備選方案中選出一個(gè)適用的行動(dòng)方案；4、“審查活動(dòng)”，其任務(wù)是對(duì)已經(jīng)作出的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)，這第四個(gè)階段有時(shí)也被稱之為執(zhí)行決策任務(wù)的階段。?二、.西蒙關(guān)于政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別的論述。西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來(lái)區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)，因?yàn)樾姓脖仨氉鳑Q策。

西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別的。

關(guān)于判斷價(jià)值問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性。?西蒙提出了下列區(qū)分政策問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題的原則：

1、一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值（倫理）問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)程度。

2、行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說(shuō)，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。

?三、西蒙對(duì)行政決策的類型與技術(shù)的區(qū)分西蒙依據(jù)組織活動(dòng)的類型和決策所采用的技術(shù)不同將決策分為程序化決策和非程序化決策兩種類型?第十一章林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論

林德布洛姆（C．E．Lindblom）是美國(guó)著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家、當(dāng)代西方著名學(xué)者，美國(guó)耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)Sterling教授（相當(dāng)于我國(guó)的一級(jí)教授）。1917年出生于美國(guó)加利福利亞州。1945年獲芝加哥大學(xué)哲學(xué)博士學(xué)位，1973年被授予該校名譽(yù)博士稱號(hào)。曾任美國(guó)比較經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)主席（1975—1976年）、美國(guó)政治學(xué)會(huì)主席（1981—1982年），以及其他許多學(xué)界的重要職務(wù)。

?《政治與市場(chǎng)：世界的政治—經(jīng)濟(jì)制度》是林德布洛姆教授的一部最重要的著作，也是當(dāng)代西方比較經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的名作之一。這本書主要以歐美、蘇東、中國(guó)和古巴為經(jīng)驗(yàn)對(duì)象，研討林德布洛姆所講的成型及成熟的世界主要的政治經(jīng)濟(jì)制度的結(jié)構(gòu)、組織方式及其意識(shí)形態(tài)，尋找各種體系的異與同，客觀分析它們的起源、現(xiàn)狀及走勢(shì)，比較評(píng)說(shuō)它們的成就和缺陷?林德布洛姆漸進(jìn)決策理論的基本內(nèi)容。漸進(jìn)決策:決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上,采用對(duì)現(xiàn)行政策加以修改,通過(guò)一連串小小改變,在社會(huì)穩(wěn)定的前提下,逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo).?其一，林德布洛姆著重從以下幾個(gè)方面對(duì)傳統(tǒng)的全面理性決策模式進(jìn)行了批判：

（1）決策者并不是面對(duì)一個(gè)既定的問(wèn)題，而他們必須對(duì)自己的所謂問(wèn)題加以明確并予以說(shuō)明。這樣，關(guān)于“問(wèn)題是什么?”，不同的人有不同的看法，存在有各種爭(zhēng)論的余地。但怎樣解決這一問(wèn)題呢?目前還沒(méi)有任何可以通過(guò)分析來(lái)解決這一爭(zhēng)論的方法。(問(wèn)題的界定)（2）決策分析并不是萬(wàn)能的，對(duì)一項(xiàng)復(fù)雜決策來(lái)說(shuō)，分析永遠(yuǎn)沒(méi)有窮盡，有時(shí)或許還會(huì)造成錯(cuò)誤；而且在現(xiàn)實(shí)決策中，也不可能漫無(wú)止境地分析下去。(問(wèn)題的分析)

（3）決策受到價(jià)值觀影響(方案的選擇)

?其二，林德布洛姆明確了漸進(jìn)決策含義與基本原則：

所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：

（1）按部就班原則

（2）積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t

（3）穩(wěn)中求變?cè)瓌t

?其三，林德布洛姆進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因：

在他看來(lái)，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過(guò)程，他分別從上述這三個(gè)方面對(duì)推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。

?首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。

其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。

最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。

?第十二章

麥格雷戈的人事管理理論一、麥格雷戈人事管理理論的思想基礎(chǔ)馬斯洛——需要層次說(shuō)?

二、麥格雷戈的Y理論的基本內(nèi)容。

P161?第十三章

沃爾多的綜合折衷行政觀一、沃爾多對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的批評(píng)。沃爾多首先認(rèn)為，政治與行政二分法無(wú)論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對(duì)行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)該鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對(duì)抗。?沃爾多同樣也批評(píng)了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。

沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實(shí)的堆積”。他認(rèn)為公共行政涉及到對(duì)人的思索和評(píng)價(jià)，而科學(xué)的方法并不適合這樣的主題。

最后，沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過(guò)于重視效率的做法。他認(rèn)為效率概念本身就充滿著道德含義，因?yàn)閷?duì)“技術(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“社會(huì)效率”的追求。

?二、沃爾多本人的公共行政觀所涉及的問(wèn)題歷史與公共行政；

官僚制與民主；

公共行政與政治；

道德與公共行政；

邏輯實(shí)證主義與公共行政；(見后)

科學(xué)與公共行政；

公共行政：學(xué)科、專業(yè)、事業(yè)；

公共行政與未來(lái)。

?是一個(gè)哲學(xué)流派，其核心是維也納學(xué)派，也叫經(jīng)驗(yàn)主義，或稱實(shí)證主義、后實(shí)證主義、新實(shí)證主義、邏輯經(jīng)驗(yàn)主義。主要產(chǎn)生于1930年代～1950年代。

?它是以經(jīng)驗(yàn)為根據(jù)，以邏輯為工具，進(jìn)行推理，用概率論來(lái)修正結(jié)論。它認(rèn)為，科學(xué)的方法是研究人類行為的唯一正確的方法，因此，它雖然以感性的經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，但卻否認(rèn)了感性認(rèn)識(shí)的積極作用，是不折不扣的理性主義。許多研究者們從經(jīng)驗(yàn)角度認(rèn)為外部客觀世界是可以被認(rèn)識(shí)、被量化的。

?

三、沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。

1、沃爾多說(shuō)，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來(lái)，我們時(shí)代的中心問(wèn)題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。

2、

在使用“官僚制”這個(gè)術(shù)語(yǔ)時(shí)，沃爾多很小心地將他對(duì)這個(gè)術(shù)語(yǔ)的用法與這個(gè)術(shù)語(yǔ)的通俗用法和韋伯的理想類型區(qū)別開，按照韋伯的理想類型，官僚制與理性是一致的。而沃爾多卻是在一種描述-分析意義上使用“官僚制”這個(gè)術(shù)語(yǔ)，在他看來(lái)，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專門化的以及目標(biāo)取向的組織。

?3、在他看來(lái)，官僚制組織并非與民主概念完全不相容，官僚制組織可以為民主價(jià)值觀提供重要支持，例如，建立在能力和專長(zhǎng)之上的普遍性標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)會(huì)。當(dāng)然，它們二者也有一些相抵觸的特點(diǎn)，例如，官僚制強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)規(guī)則，而民主強(qiáng)調(diào)的是平等；官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督，而民主強(qiáng)調(diào)的是自由原則。

?4、沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。一方面，權(quán)力被視為一種應(yīng)該分散的危險(xiǎn)物；另一方面，人們承認(rèn)權(quán)力如果引導(dǎo)得當(dāng)則能夠達(dá)到好的目的。從公共行政方面說(shuō)，這就意味著官僚權(quán)力被視為一種不道德的潛在力量而且應(yīng)該鼓勵(lì)分權(quán)；同時(shí)，人們認(rèn)為民主只有在權(quán)力集中得既能夠發(fā)揮作用又負(fù)有應(yīng)負(fù)的責(zé)任時(shí)才有存在的可能。

?5、沃爾多認(rèn)為，要解決這個(gè)問(wèn)題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合，即承認(rèn)不僅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。在他看來(lái)，我們應(yīng)該承認(rèn)我們具有一種行政文化而且我們應(yīng)該利用這種文化來(lái)獲得盡可能多的人生利益。我們還必須關(guān)心人類平等和參與的價(jià)值觀。即使大量的權(quán)威、等級(jí)乃至壓制是必要的和不可避免的，官僚游戲也應(yīng)該玩得讓每一個(gè)人都知道基本規(guī)則并允許人們根據(jù)自己的技能和愛好來(lái)玩。此外，我們還應(yīng)該作好周密的計(jì)劃以便保護(hù)自由和自生的領(lǐng)域。簡(jiǎn)言之，沃爾多是要讓我們?nèi)ジ母镞@個(gè)世界而不是試圖逃避或消滅這個(gè)世界，他希望我們?cè)谶m應(yīng)權(quán)威與反叛之間尋求一種合理的平衡。

?在近60年的對(duì)公共行政的探索與思考過(guò)程中,沃爾多將自己的時(shí)代體驗(yàn)、生命感悟、道德人格與學(xué)術(shù)著述融為一體,形成了卓越而獨(dú)特的思想寶庫(kù)。沃爾多之所以能脫穎而出并獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷,在于他對(duì)所處時(shí)代的問(wèn)題有著敏銳的覺察與深刻的理解,他開辟了公共行政學(xué)史上獨(dú)特的"沃爾多路徑"。只要我們嚴(yán)肅地從事公共行政的學(xué)習(xí)與研究,就會(huì)發(fā)現(xiàn)沃爾多的思想對(duì)我們具有極大的警醒與啟迪的作用。

?第7章-13章思考題1.古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討主要表現(xiàn)在哪些方面？2.厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？3.巴納德有關(guān)權(quán)威的詮釋與以往的權(quán)威概念有何不同？4.巴納德認(rèn)為，管理者要想有效利用權(quán)威，必須做到什么？5.西蒙如何看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別？6.西蒙怎樣區(qū)分行政決策的類型與技術(shù)？7.簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則。8.麥格雷戈的Y理論主要包括哪些基本內(nèi)容？?9.沃爾多怎樣批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)？10.沃爾多本人的公共行政觀涉及哪些問(wèn)題？11古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討有哪些基本內(nèi)容？12.厄威克在行政學(xué)上的主要貢獻(xiàn)是什么？試述其內(nèi)容以及你的看法。13.巴納德如何對(duì)組織定義？他所說(shuō)的“組織”具有哪些要素和基本特點(diǎn)？14什么是西蒙行政決策理論的主體部分？試述其主要觀點(diǎn)。15.林德布洛姆漸進(jìn)決策理論有哪些基本內(nèi)容？你如何看待這一理論？16.沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。?第三編深化過(guò)程中的西方行政學(xué)說(shuō)?第十四章里格斯的行政生態(tài)學(xué)理論里格斯是美國(guó)著名的行政學(xué)家，行政生態(tài)學(xué)、比較行政學(xué)和發(fā)展行政學(xué)的創(chuàng)始人。里格斯在1957年發(fā)表了《比較公共行政的模式》，在1961年發(fā)表了《公共行政生態(tài)學(xué)》，他從比較的角度，運(yùn)用生態(tài)學(xué)的理論和方法，研究發(fā)展中國(guó)家的行政問(wèn)題，從而創(chuàng)立了以生態(tài)學(xué)方法研究行政管理的新的行政理論體系，使行政生態(tài)學(xué)成為一門系統(tǒng)的學(xué)科，并在行政學(xué)領(lǐng)域發(fā)生重要影響。?

一、里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容。里格斯據(jù)此得出的結(jié)論。行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對(duì)象的，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對(duì)行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長(zhǎng)和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過(guò)程與行政運(yùn)行規(guī)律。

?里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的-棱柱的-衍射的模式”。正是基于對(duì)諸如傳統(tǒng)泰國(guó)、現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓以及現(xiàn)代美國(guó)等不同形態(tài)的國(guó)家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一個(gè)國(guó)家的行政制度和行政行為時(shí)，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進(jìn)一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個(gè)方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個(gè)別地抽離出來(lái)研究。但是，在發(fā)展中國(guó)家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實(shí)情況勾劃出來(lái)。

?二、里格斯提出的過(guò)渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)。里格斯重點(diǎn)分析了現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過(guò)渡社會(huì)公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)：

（1）異質(zhì)性

里格斯認(rèn)為，“異質(zhì)性”是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過(guò)渡社會(huì)的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。從行政組織來(lái)看，一方面，中央政府在航空、電子、通訊等部門設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)并配備有現(xiàn)代化的管理設(shè)施，另一方面，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)卻根本沒(méi)有專門的行政機(jī)構(gòu)，在那里，宗族、宗教、宗派團(tuán)體支配著一切。從人事行政來(lái)看，過(guò)渡社會(huì)的異質(zhì)性特點(diǎn)表現(xiàn)為一種奇特的“西化分子反精英現(xiàn)象”。?（2）重疊性

過(guò)渡社會(huì)的行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素影響，進(jìn)而造成了公共行政的重疊性特點(diǎn)。在里格斯看來(lái)，公共行政的“重疊性”即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。當(dāng)一個(gè)行政機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，不能完成其行政任務(wù)時(shí)，不得不由另外一些非行政組織來(lái)完成它的任務(wù)。里格斯認(rèn)為，這種重疊性是過(guò)渡社會(huì)的公共行政特有的現(xiàn)象。在他看來(lái)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，由于所有功能都是由一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，行政不會(huì)出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，由于社會(huì)機(jī)構(gòu)分工明確、各司其職，行政也不會(huì)出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；而在介于兩者之間的過(guò)渡社會(huì)，盡管有了相當(dāng)程度的社會(huì)分工，但其社會(huì)分工尚未達(dá)到高度發(fā)展的程度；盡管專業(yè)化職能機(jī)構(gòu)及相應(yīng)制度已經(jīng)建立，但其功能尚不能很好發(fā)揮。里格斯認(rèn)為，這種行政重疊性必然導(dǎo)致合法機(jī)構(gòu)受控于非法機(jī)構(gòu)以及派系林立、政出多門、互相扯皮、彼此排斥等行政行為多元化的惡果。

?（3）形式主義

里格斯認(rèn)為，過(guò)渡社會(huì)公共行政的重疊性和異質(zhì)性特點(diǎn)必然導(dǎo)致其整個(gè)行政系統(tǒng)的形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)、徒有虛名。他認(rèn)為，任何一種行政制度都有理論與實(shí)踐脫節(jié)的形式主義，都可以找到政策、法令不能貫徹的事例，但是只有在像現(xiàn)代泰國(guó)和菲律賓這樣的過(guò)渡社會(huì)，形式主義才達(dá)到了它的頂峰。

?他認(rèn)為，過(guò)渡社會(huì)公共行政的形式主義的首要表現(xiàn)便是憲法的形式主義。過(guò)渡社會(huì)在變遷過(guò)程中，舊有的權(quán)力基礎(chǔ)---神圣的君主權(quán)力已經(jīng)逐漸消解，替代的人民主權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)沒(méi)有生成起來(lái)。這種權(quán)力基礎(chǔ)的危機(jī)影響了統(tǒng)治和政府管理權(quán)力的社會(huì)合法性。而這種合法性的缺乏不僅使社會(huì)經(jīng)常反抗政府的非法之治，而且官僚結(jié)構(gòu)內(nèi)部也因?yàn)闆](méi)有主權(quán)權(quán)力者的監(jiān)督和潛在的制約，而很容易發(fā)生非法的權(quán)力斗爭(zhēng)。官僚間的政治比重越高，則諸如效率、理性等純行政標(biāo)準(zhǔn)便可能越低。與行政-政治化相關(guān)的一個(gè)現(xiàn)象是程序的儀式化，即過(guò)去所推行的一切法規(guī)、官僚習(xí)慣都逐漸固定成為一種內(nèi)在的價(jià)值。里格斯認(rèn)為，形式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸，就會(huì)產(chǎn)生許多矛盾和弊病以及種種社會(huì)不良之風(fēng)。

?中國(guó)的行政模式從近代史來(lái)觀察中國(guó)的現(xiàn)代化是先天不足，后天夾縫中求發(fā)展。分析目前的中國(guó)行政模式來(lái)看，政府的權(quán)利行為雖然開始與其他社會(huì)公共行為分離，但并未從社會(huì)政治行為中完全分化出來(lái)；專業(yè)行政機(jī)構(gòu)業(yè)已經(jīng)建立，但流于形式；職權(quán)與功能有限，整體行政效能不高；行政程序與行政過(guò)程雖然被政治體系合法化但其合法性尚未被公眾認(rèn)可，尤其是受到方方面面的傳統(tǒng)勢(shì)力的阻撓，步履艱辛?？梢?，中國(guó)的目前行政模式完全屬于過(guò)渡社會(huì)的棱柱型行政模式。?第十五章以弗雷德里克森為代表的“新公共行政學(xué)”一、新公共行政學(xué)對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行的反思和批判。?它對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評(píng)是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的。

從理論方面看，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對(duì)廣大民眾生活各個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素，它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式”，它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值，關(guān)注人民需要，提高社會(huì)性效率，以改善人類生活，實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。?從行政實(shí)踐方面看，新公共行政學(xué)認(rèn)為，首先，公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。其次，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估公共服務(wù)績(jī)效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)，即假定某一方案的選擇要基于對(duì)資源的有效利用，然而事實(shí)上，這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳，而且它導(dǎo)致了總體上的無(wú)效率。最后，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過(guò)分迷信效率，造成了長(zhǎng)遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問(wèn)題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問(wèn)題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益，而只是考慮機(jī)械性的量化概念，它未曾顧及到社會(huì)性的公平分配，其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者、有權(quán)勢(shì)者以及既得利益者受益最多，而造成越來(lái)越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。

?二、“新公共行政學(xué)”的主要內(nèi)容。1、對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”觀的反思和批判；

2、對(duì)社會(huì)公平價(jià)值觀的提倡；

3、對(duì)傳統(tǒng)政治-行政二分法的突破；

4、動(dòng)態(tài)、開放的組織觀。

?三、“新公共行政學(xué)”對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)。教材212?第十六章德魯克的目標(biāo)管理理論

一、德魯克認(rèn)為運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意的關(guān)鍵問(wèn)題。教材220?

二、德魯克的目標(biāo)管理理論的