上海交通大學通識課現代日本政治課件(全)

現代日本政治

上海交通大學翟新參考書目1、王新生：《現代日本政治》，經濟日報出版社1997年；2、升味準之助：《日本政治史》第四冊，商務印書館1997年；3、中村政則：《日本戰(zhàn)后史》，中國人民大學出版社2008年；4、王振鎖：《日本戰(zhàn)后五十年》，世界知識出版社1996年；5、徐萬勝：《日本政治與對外關系》，人民出版社2006年；6、柳原修：《日本的國會與政治》，中國廣播電視出版社2008年；7、安世舟：《漂流的日本政治》，社會科學文獻出版社2011年；8、安德魯.戈登：《日本的起起落落》，廣西師大出版社2008年；9、約翰.W.道爾：《擁抱戰(zhàn)敗》，三聯書店2009年；10、翟新：《戰(zhàn)后日本的對外觀》，上海交通大學出版社2012年。緒論為何要學現代日本政治

如何學習現代日本政治第一章、現代日本政治的起點一、對日占領和民主改革

1、對日占領

對日間接統治（對德直接統治）占領當局的地位對日占領的本質和目的2、民主改革的主要內容

（1）解除武裝和撤消軍事機關（2）廢除思想警察制度（3）教育文藝宗教新聞改革（4）政治機構調整（5）解散財閥（6）農地改革（7）審判戰(zhàn)犯一、審判

(1)至審判的歷史經緯

目的：確立侵略戰(zhàn)爭犯罪和戰(zhàn)犯的方針

以司法手段消除世界戰(zhàn)爭

過程：1943-1945年盟國的處罰戰(zhàn)犯動向1945年8月倫敦協定確定審判原則及罪名A反和平罪B通常戰(zhàn)爭犯罪C反人道罪兩個審判的不同點紐倫堡審判（1945.11.20-1946.10.1）

起訴戰(zhàn)犯嫌疑人22名（判處死刑12名、無期3名、有期4名、無罪3名）

美、蘇、英、法4國法官團

全體一致審判原則東京審判（1046.5.3-1948.11.12）

起訴戰(zhàn)犯嫌疑人28名（過程中2名病死、1名精神失常。判處死刑7名、無期16名、有期2名）美、蘇、中、英、法、加、荷、澳、新、菲、印11國法官團多數決審判原則東京審判的評價東京審判的意義

人類史上對侵略戰(zhàn)爭進行司法處理的正義壯舉

對國際法的貢獻

為戰(zhàn)后處理和戰(zhàn)后和解提示了新的模式東京審判的歷史局限性

圍繞審判的司法管轄權問題的爭論至今尚存

審判程序和過程的瑕疵

重美歐輕東亞的審判和處理傾向

在中、美、蘇、英、澳、荷、法、菲等國設置國際軍事法庭中華民國設南京、上海等10法庭（有罪504人、死刑149人）中華人民共和國設太原、沈陽2法庭漢奸審判（有罪15000余人、死刑369人）盟國共起訴BC級戰(zhàn)犯嫌疑人近6000人處死934人

（8）解除公職處分

共清洗黨政軍財警和媒體界近21萬人

（9）賦予婦女參政權

19世紀80年代采取代議制選舉

1925年男子普選權（10）組織工會（11）戰(zhàn)爭賠償）戰(zhàn)爭賠償（warreparation）因戰(zhàn)爭行為國家間對損失和損害的賠償戰(zhàn)后補償（compensation）對因戰(zhàn)爭行為受損的個人等進行補償1、“中間賠償”至50年5月共1.6億日元（中國54.1%、其余為印尼、菲律賓、緬甸、馬來等）2、現地（日本政府、企業(yè)、個人）資產賠償

朝鮮：702.5億日元

臺灣：425.4億日元

中國東北：1465.3億日元

中國華北：554.3億日元

中國華中和華南：367.2億日元

其他日本占領地和在歐美各國：280.1億日元

共折合當時美元236.8億

3、國家間的個別賠償（1）有賠償的國際法依據的

印尼：8億美元

菲律賓：8億美元

緬甸：2億美元

越南：3900萬美元

老撾：278萬美元

柬埔寨：417萬美元（2）無賠償的國際法根據的

韓國：3億美元

新加坡：2500萬新元

馬來西亞：2500萬新元

泰國：150億日元（3）中立國

瑞士：11億日元

西班牙：20億日元（4）長期未承認國家

蒙古：50億日元（5）其他主要的賠償及補償

荷蘭：36億日元

美、英、加、印、希臘、阿根廷：187.4萬美元

西、瑞典、瑞士、丹、奧：1235.9萬美元

意大利：4.6億日元

（12）制定新憲法（改革成果制度化）

新憲法的主要特質：

1、明確規(guī)定主權在民，否定主權在君

2、明確放棄戰(zhàn)爭和不保有軍備，在人類史首次提出建和平國家

3、明確肯定并保障國民的基本人權3、民主改革的評價作用：第一，從制度和體制上鏟除了軍國主義的土壤。第二，在相當程度上廢除了日本社會和政治體制中的前近代性。局限性：第一，天皇制等舊制度保留下來，易使舊意識形態(tài)等復活。

第二，因美國占領政策的變化，使保守勢力一直控制日本政治舞臺。第三，因改革是外力推動的，使民主化缺乏自律性，國民意識的變化滯后于制度和社會狀況的變化。

小結：（1）美國在對日改革中的政治智慧

（2）日本官民對改革的態(tài)度4、戰(zhàn)后日本的戰(zhàn)爭認識和對外姿態(tài)

（1）政府的基本立場和國家領導人的發(fā)言

（2）對外事務處理上的基本政策

（3）國際社會對日本國際貢獻的評價二、美國轉變占領政策和對日媾和1、美國轉變對日政策政策背景政策內容：經濟上由削弱轉向全面扶植，使其成為遠東工廠；政治上由徹底民主化轉向扶植保守勢力，使其成為反共防洪堤；軍事上由非軍事化轉向鼓勵日本重新武裝。

2、舊金山媾和問題

戰(zhàn)后處理上，盟國對日政策與對德政策不同美國媾和政策的變動

媾和條約對日本的作用：（1）日本重新恢復主權和獨立；（2）美日形成共同防衛(wèi)體制和特殊盟國關系;

（3）日本受制于條約，影響了和一些國家發(fā)展健全關系。

第二章、現代日本的天皇制度

一、天皇制的演變

1、關于天皇天皇中國人說“王”、“大王”、“天皇”

2、天皇制的五個形態(tài)天皇制，即以天皇為中心的國家體制。（1）神話虛擬天皇制（約1200年）（2）古代中央集權天皇制（約500年）（3）武士領主統治天皇制（約700年）（4）近代中央集權天皇制（約80年）（5）現代象征天皇制（約60年）武士領主統治天皇制（約700年）

一、公武二元政治的確立

鐮倉幕府（1192-1333）

室町幕府（1336-1573）

漿糊幕府（1603-1867）

天皇朝廷政權（貴族領主）——幕府軍事政權（軍事領主）二元政治的基本狀況：鐮倉幕府期公武相互較量；室町、江戶幕府期幕府強勢，朝廷衰落天皇地位——政治上：授予官位、榮典稱號；決定年號；頒布歷法經濟上：十分拮據，有的天皇靠抄經文謀生；皇室收入僅為中等大名水平外交上：室町幕府后朝廷的外交權被排斥幕府將軍對外稱日本國王近代中央集權天皇制（約80年）

一、近代天皇制中的天皇地位：

明治憲法規(guī)定：天皇乃國家之元首，總攬統治權

軍事：軍隊統帥權、軍隊編制權

內政：獨立命令、戒嚴權、榮典權、恩赦權

外交：宣戰(zhàn)權、媾和權、締約權

立法：緊急赦令、召開國會權、解散眾議院權、修憲動議權、批準權、否決權等

官制：國務大臣任免權、文武官員任免權、官員制度制定權、官員薪金決定權二、近代天皇制的特征1、主權在君

天皇是統治權的源泉，國家主權之所在2、皇室自律

皇室是不受法律約束的政治主體3、祭政一致

神化皇權、神道教國家宗教化、政教合一現代象征天皇制（約60年）

一、天皇制的保留

從神到人：“人間宣言”

美國的政治需要

日本社會的天皇觀二、現代天皇的地位

經濟上：皇室一切財產屬于國家；皇室費用列入國家預算；皇室成員不得從事營利性活動；不能接受他人贈物宗教祭祀上：宗教祭祀大權不再存在，定為私人性質行為，可自愿列席，限于生活費支出政治上：國家和國民的象征；只能行使憲法規(guī)定的有關國事行為，無關于國政的能力現代天皇皇位的繼承現代天皇在社會生活中的作用身份上：具有公人性質，天皇沒有姓氏；沒有戶籍；婚姻無自主性；不得收領養(yǎng)子；不能參加政治活動；不能支持宗教色彩的公共儀式；不得脫離國籍；不得以個人名義從事營利性活動三、現代天皇的國事行為四、現代天皇的象征意義1、非政治性：無國政的權能，只是認證國家意志；公務活動不能滲入個人意志2、非獨立機構：現代天皇制作為日本政治體制一部分，但不是獨立的，要以內閣建議和承認為前提

3、無責任性：近代天皇以神圣性而無責任性，體現的是特權，這有絕對性；現代天皇無國政權力，無責任具相對性，體現的是限制4、非宗教性：公務活動中不能有宗教性內容，不能以公的身份而只能以私人身份出席不能以公款及國家財產作為這類活動的費用5、非元首性：天皇不具有對外代表國家的地位和權能；憲法沒規(guī)定天皇是國家機構一部分；天皇不具有元首權（公布法律權、統率武裝權、任免官員權、外交權等）五、天皇的繼承

皇親血統的男系男子《皇室典范》六、現代天皇在現實生活中的作用

精神影響的存在

天皇觀的多元化第三章、現代日本的議會內閣制度

議會內閣制，即內閣的存在依賴于議會信任的制度特征：內閣根據議會的意思而形成；閣僚一般有議員資格；議會對內閣具有不信任權；內閣對議會具有解散權一、日本的國會制度1、國會的一般情況根據日本的憲法：國會是國家最高權力機關和唯一立法機關國會直接代表主權者即國民的意志，是所有國家機關中最重要的國會由眾參兩院組成。眾議院（480議員），每四年改選一次參議院（242議員），任期六年，三年改選一半2、國會的主要職權（1）制定和修改法律（2）審議和通過國家預算、決算等議案（3）審議和批準同外國締結的條約（4）提議修改憲法（5）提名內閣總理大臣人選（6）對法官提出罷免訴訟及審判權3、國會的類型和形式類型：（1）通常國會。每年一次，會期150天，審議預算案等。最為重要（2）臨時國會。處理緊急問題（3）特別國會。大選后提名新總理人選形式：（1）全體會議（2）委員會會議4、國會的立法活動及程序5、兩院的地位

眾議院地位優(yōu)先：（1）預算案優(yōu)先審議;

（2）被參議院否決的法案如以三分之二通過就可成立;

（3）預算案、條約等兩院不一致時，眾議院的決議可以成為國會決議6、日本立法的特點（1）法案主要由內閣提出;

（2）議案審議以委員會審議為主;

（3）公務員的作用甚大二、日本的內閣制度1、內閣的產生和主要職權內閣是國家最高的行政機關內閣成員為總理大臣和各省廳的國務大臣總理大臣由國會議員依照國會決議產生總理大臣的候選人一般為眾議院多數黨領袖

總理大臣任命后，內閣成員一般由總理從國會議員中選任近年來，非國會議員者被選任為內閣成員的現象有所增加

內閣的主要職權（1）總攬行政權（2）執(zhí)行法律、處理對外事務、編制及提出預算案、制定行政法規(guī)、決定大赦等（3）對天皇的國事行為予以建議和承認（4）解散眾議院，宣布大選（5）召開國會（6）提名最高法院院長人選，任命各級法官（7）向國會提交國家決算等（8）向國會和國民報告國家財政狀況總理大臣的主要職權（1）代表內閣（2）任免國務大臣（3）對起訴國務大臣的同意權（4）法律及政令的連署權（5）主持內閣會議（6）宣布緊急狀態(tài)或調動自衛(wèi)隊，但事后須由國會承認2、內閣組織機構內閣官房文部科學省人事院厚生勞動省內閣法制局農林水產省內閣府經濟產業(yè)省總務省國土交通省法務省環(huán)境省外務省防衛(wèi)省財務省第四章現代日本的司法制度

戰(zhàn)后日本參照英美司法體系制定了司法制度

日本國憲法規(guī)定：一切司法屬于最高法院及由法律規(guī)定設置的下級法院。不得設置特別法院。行政機關不得施行作為終審的判決以此強調日本司法機構的統一性和獨立性一、法院日本的法院分兩大類：

最高法院下級法院（高等法院、地方法院、簡易法院）

各級法院在審判程序和審理過程中是彼此獨立的在審級上具有上下級關系，上級法院的裁決對下級法院具有約束力（1）最高法院

最高法院是日本國家的最高司法機關，在形式上與國會、內閣保持相互制衡的關系最高法院擁有廣泛的司法權力：

民事、刑事、行政訴訟等各類案件的終審法院，即國家的最高審判機構；具有違憲審查權：有權決定一切法律、命令、規(guī)則以及處分是否符合憲法全國司法機構的最高管理機構提名下級法院法官最高法院由1名院長和14名法官組成法庭設兩類：

1個大法庭（審理違憲案件、變更判例）

3個小法庭（審理下級法院判決的上訴案件）審判方式為合議制大法庭以15名法官組成合議體（有效法定人數為9名）小法庭以5名法官組成合議體（有效法定人數為3名）

大小法庭的判決具有同等法律效力，均為終審判決

）（2）下級法院（一）高等法院主要負責二審；受理“|內亂罪”等的一審一般由3名法官組成合議庭進行審判內亂罪案件需要5名法官組成合議庭進行審判日本全國共設8個高等法院和6個高等法院分院（二）地方法院主要負責審判一審案件一般由1名法官單獨審判，比較重要的案件由3名法官組成的合議庭進行審判日本全國共設50個地方法院（三）家庭法院家庭法院和地方法院并設但受理的主要是審理家庭糾紛和少年問題的案件

一般以調解為主無權判決監(jiān)禁以上的刑罰審理原則上由1名法官進行（四）簡易法院主要處理輕微的民事刑事案件除特別規(guī)定以外，一般無權處以監(jiān)禁以上的刑罰對盜竊罪有特別審判權由1名法官進行審判二、法官作為司法權行使主體的法官，地位特殊任職條件最高法院法官：40歲以上；至少10名擔任過高等法院法官10年以上、或簡易法院法官或大學法學教授等20年以上職務任命最高法院院長由內閣提名、天皇任命其余法官經最高法院提名、內閣任命身份保障法官除因身心故障經法院決定為不適于執(zhí)行職務者外，非經正式彈劾不得罷免；法官的懲戒處分不得由行政機關行使；對法官不能進行違反其本人意愿的免職、停職及調動等處理待遇報酬在任期中不得減額最高法院院長薪酬同首相最高法院法官同內閣大臣任職限制禁止擔任議員和參加政治活動；禁止擔任最高法院許可之外的有報酬職務；禁止從事以營利為目的的商業(yè)經營活動；法官的彈劾

（1）彈劾法院（7名國會議員組成）（2）法官起訴委員會（10名國會議員組成）三、審級制度四級三審制控訴上告抗告再審四、現代日本司法權獨立的特征（1）法官獨立

行使職權不受立法和行政權干預。法官的身份被保障。（2）法院有制定規(guī)則權

憲法賦予法院制定包括訴訟、律師、法院內部規(guī)則的權限。該權有立法的性質。（3）法院擁有司法行政權

法院職員的任免、]配置、監(jiān)督、物資的配分和使用等均權在法院。

（4）法院預算獨立

從司法省獨立。和國會同樣單獨預算。（5）和檢查廳分離和屬于行政權的檢查廳分離。（6）禁止設置特別法院帶有行政性質的軍事法庭等已被禁止。（7）具有對法律和命令的違憲審查權第五章、現代日本的政黨政治

一、自民黨執(zhí)政前的政黨政治

1、何謂政黨政治

在憲法下通過選舉確立多數黨地位，以這個多數黨為中心展開政治運作的方式

現代民主制度一般以政黨政治的方式展開

2、日美政黨政治制度的不同點

日本:特定政黨以在國會的多數席位為背景而控制政權（執(zhí)政黨），國會實際上也以該政黨為中心運作

美國：總統和國會議員分別選舉，政府和國會分別受政黨控制和影響，國會由多數黨控制3、1955年以前的政黨政治演變1874年，最早的政黨愛國公黨成立，反對征韓論1881年，最早的全國性政黨自由黨成立1882年，立憲改進黨成立，主張立憲1898年，憲政黨成立，同年組成最早的政黨內閣20世紀20年代，政黨內閣時代，戰(zhàn)前日本政黨政治的鼎盛期但受元老、軍部、樞密院、貴族院的制約20世紀30年代，軍方對政黨政治家頻頻暗殺，“5.15”事件

致政黨政治名存實亡20世紀40年代，政黨被禁止，政黨政治終止，大政翼贊會戰(zhàn)前日本很長時期內，無產階級政黨共產黨、社會黨也有發(fā)展，但處于非法地位

日本戰(zhàn)敗后，經民主改革恢復政黨政治不僅保守政黨，革新政黨也獲有合法地位

日本社會黨（1945年11月）革新黨，建代表工農利益的政權日本共產黨（1945年12月）革新黨，社會主義和共產主義日本自由黨（1945年11月）保守黨，清除軍國主義和保存天皇制日本進步黨（1945年11月）保守黨，維護國體和消極反省戰(zhàn)爭問題

1946年4月，戰(zhàn)后首次眾議院大選的結果:

自由140進步94社會93共產5

自由黨為第一大黨，組織戰(zhàn)后首屆政黨內閣，重新開始政黨政治

1947年4月第二次大選結果：

社會143自由131民主126共產4由社會黨組成聯合內閣。社會黨右派領袖片山哲任首相史稱中道政權背景為美國占領當局不滿自由黨內閣的保守性，又反感共產黨和社會黨左派的激進，故作此選擇革新政黨內閣僅執(zhí)政九個月總辭職遂開始自由黨的長期掌政局面自由黨對美國占領政策的全面配合媾和后自由黨分裂：吉田茂自由黨、鳩山一郎民主黨自由黨和民主黨的同異共同點：

反共、維護舊金山和約體制、代表財界利益不同點：自由黨：維護憲法、逐步發(fā)展軍力、日美協調；民主黨：修改憲法、重整軍備、自主外交美國的立場：在憲法、軍備問題上近民主黨；在外交、親美感情上又傾向自由黨二、一九五五年體制1、五五年體制的背景（1）日本經濟恢復到戰(zhàn)前水平，社會處于高速發(fā)展的前夜，需要強有力的政權和政策的連續(xù)性（2）革新政黨尤其是社會黨左右兩派在五五年實現了統一，并穩(wěn)據眾議院三分之二席位，對保守政黨形成了政治壓力2、五五年體制的含義

面對革新政黨的挑戰(zhàn)，執(zhí)政黨的民主黨與自由黨于1955年11月合并成立自由民主黨即自民黨。此后至20世紀90年代，自民黨長期執(zhí)政，并和革新政黨處于對峙的狀態(tài)，即謂五五年體制具體包含三層意思：（1）此后四十年的眾議院里，保守政黨和革新政黨一直維持了1：0.5的席位比率，故五五年體制也指由自民黨一黨長期獨掌政權的狀態(tài)。“一黨優(yōu)位政黨制”

（2）在這個體制下，保守、革新政黨在內政外交所有問題上都保持對立立場（3）在社會政治經濟政策上，執(zhí)政黨經常地扮演建設者的角色，于是形成以自民黨為中心，政界、官界、財界、勞動界、產業(yè)界、地方自治體參與的博弈、協調體系3、五五年體制的演化冷戰(zhàn)結束后，五五年體制趨于瓦解。主要原因：

（1）革新政黨分裂和弱小化（2）自民黨也出現分裂，一度還失去政權，至今和其他政黨聯合組織內閣（3）出現了新的保守黨民主黨（4）民眾期待形成類似美國兩大保守政黨輪流執(zhí)政的局面

三、現在日本主要的政黨1、自民黨

曾經長期為國會第一大黨也曾是民意支持的第一大黨世界上執(zhí)政經驗最豐富的政黨之一黨員數在幾十萬至二百萬之間兩個特點：存在派閥議員是黨的主導力量自民黨長期執(zhí)政的原因冷戰(zhàn)體制下，美國對保守政治勢力的支持長期推行民主、和平、發(fā)展的政策，符合民意和有助于國家利益派閥的自我調整和凈化作用民眾的保守主義政治傳統的支撐2、社會黨

長期為第一革新政黨。幾分幾合

70年代前，左派主導，主張日本進行和平的社會主義革命

80年代后，放棄革命，趨于現實路線，為爭取執(zhí)政黨地位，關注社會經濟福利問題現有國會議員13名，黨員10萬余

3、共產黨戰(zhàn)后一直孤軍奮戰(zhàn)，不與其他革新政黨協作60年代以前，受中蘇影響較深，中蘇分裂后支持中共。文革后，日共和中共決裂70年代后，指導思想由馬列主義改為科學社會主義冷戰(zhàn)后，摸索政治路線改革，試圖擺脫孤立狀態(tài)90年代中期后，和中共恢復關系現有18名國會議員，黨員幾十萬名4、公明黨1964年，以宗教團體創(chuàng)價學會為母體結成支持者多為創(chuàng)價學會信徒、中下層工人和自營業(yè)者1970年，宣言政教分離，從政綱中去除宗教內容長期主張中道立場（東西之間），但和社會黨保持距離近年來政治傾向偏右，和自民黨聯合執(zhí)政，但始終堅持對華友好現有國會議員55名5、民主黨1996年成立，成員主要來自社民黨、新黨先驅，新興的保守政黨黨內有左中右三派，基本政治理念為實現市民政治，主張以市民運動來取代傳統的政治活動，在城市中受廣泛階層注目

2009年9月，成為執(zhí)政黨當時眾議院議員308名，參議院議員112名路線：推行民主、穩(wěn)健的政治路線及政策對內：建立自由、透明、公開的政治、社會體系

致力于市場經濟、社會公平、完善社會保障對外：以平等互信發(fā)展與各國的友好關系對美同盟；對華友好、對韓友好（準同盟）

黨員約3萬人、黨友約5萬人第六章、現代日本的官僚制一、官僚制的含義

1、馬克思.韋伯的官僚定義

有人格的自由、致力于非人格性職務；為階層制中間的一員；具有明確的權限；基于自由選拔的原則和專業(yè)資格被任用；有金錢報酬；官職為其唯一或主要的職業(yè)；服從于嚴格的服務規(guī)則和統制2、日本官僚制的含義

戰(zhàn)前指其官吏制度；戰(zhàn)后指其公務員制度二、日本戰(zhàn)前的官吏制

形成于1885年至1899年之間主要背景：憲政施行期間，國家為適應近代化的發(fā)展，急需大量具有近代知識基礎的官僚

1886年，東京帝國大學設法科大學（法學部）其畢業(yè)生可以免試任用為高等文官

1、近代官吏制度的形成

1893年廢止東大生免試制度至1899年，頒布文官任用令、文官考試規(guī)則、文官懲戒令、文官分限令及外交官與司法官考試制度2、近代官吏制度的特性

一方面，以近代制度廣開門路，將廣大優(yōu)秀青年通過學力考試進入官僚隊伍；另一方面，在天皇主權之下，官吏必須對天皇盡忠，故而其不是國民國家的“公仆”，而是天皇的仆從日本社會上的“官尊民卑”風氣，即折射出這一制度的特征在履行職務高效率的同時，也為國家發(fā)展迷失方向起了負面的作用3、近代官吏制度的類別文官、武官文官中可分為親任官：大臣、大使、大將、總督等赦任官：次官、局長、公使、總長、中將少將、知事、教授等奏任官：課長、少尉至大佐、教授等判任官：文秘和技術官、普通警察、小學教師等三、戰(zhàn)后的公務員制度1、官僚制性質的轉換公務員制度的形成標志:國家公務員法（1947年）

官吏變?yōu)楣珓諉T天皇的仆從，變?yōu)閲竦墓凸倮糁贫认碌牡燃壷贫缺粡U除形成公務員內部的平等制度根據日本國憲法公務員是全體日本國民的服務者，選定和罷免公務員，是國民固有的權利2、公務員的類別（1）國家公務員和地方公務員分別為中央政府和地方公共體的公務人員（2）一般職公務員和特別職公務員

一般職公務員指各省事務次官以下的公務員

特別職公務員指首相、大臣、副大臣、政務次官、政務官、知事等主要區(qū)別：（1）一般職適用于國家公務員法特別職不適用于該法

（2）一般職入門須經公務員錄用考試特別職通常入門經選舉（3）一般職是常勤，“無過失不免職”特別職是非常勤，取決于選舉外國人任公務員問題四、戰(zhàn)后公務員評價績效：廉潔高效成為立法主體維護政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，為戰(zhàn)后社會經濟發(fā)展做出積極貢獻問題：官僚主義利益集團公務員改革動向第七章現代日本的選舉制度一、選舉制度的演變

1889年《大日本帝國憲法》

日本國民有史來首次獲得選舉權性別、財產限制（15日元——3日元）

1925年取消財產限制實現男子普選

戰(zhàn)前選舉僅限眾議院議員貴族院議員和地方政府首長由天皇任命戰(zhàn)后女子獲普選權參議院議員由選舉產生1950年《公職選舉法》規(guī)定選舉權、被選舉權、議員名額、選舉程序和規(guī)則等1993年《政治資金規(guī)正修正法》《政黨助成法》規(guī)定選舉經費問題二、選舉制度的內容1、選舉的類別眾議院大選（總選舉）期滿或解散參議院大選（通常選舉）任期6年，3年改選一半統一地方選舉選舉地方自治體行政長官和地方議會議員2、選區(qū)劃分的演變

戰(zhàn)前：小區(qū)制

1945年：大區(qū)制（54選區(qū)）

1947年：中區(qū)制（117選區(qū)）

1994年：眾議員選舉：小區(qū)制（300選區(qū)、300名）和比例代表制（11選區(qū)、180名）參議員選舉：大區(qū)制（47選區(qū)、152名）和比例代表制（全國選區(qū)、100名）3、選民和議員候選人的資格選民：20歲以上；在該地連續(xù)居住3個月眾議員和地方議會議員候選人：25歲以上參議員候選人：30歲以上4、選舉程序選舉公告候選人申請登記競選活動投票（地點：公立小學校內）開票和公布當選者

5、選舉管理機構中央選舉管理委員會（正式委員和候補委員各5人、任期3年）地方選舉管理委員會（正式委員和候補委員各4人、任期4年）三、選舉制度的評價1、取消了對性別和財產的限制；年齡限制放寬，體現歷史的進步；2、小區(qū)制和比例代表制的結合，兼顧地域和人口比例分配議員人數，體現一定的公正性和代表性；3、選舉過程較為透明，監(jiān)督體制較健全，尤其是對選舉資金管理的制度比較完備4、選舉地點設立于小學校內，利于培養(yǎng)國民的民主和選舉意識四、日本人的投票行動投票行動：選民通過投票表達自己利益要求并對政治過程施加影響的政治行為投票是國民參與政治最基本的政治活動戰(zhàn)后日本眾議員選舉的投票率：59%至77%

參議員選舉的投票率：40%至74%個人后援會政黨后援會自民黨：農林漁業(yè)者、自營業(yè)者、企業(yè)經營者民主黨：白領、企業(yè)管理層、知識界、市民社會黨：工會公明黨：創(chuàng)價學會共產黨：教職員工會、青年和婦女團體投票率最低的階層

學生：對政治關心度低工薪階層第三產業(yè)工作人員：對現實政治不信任

影響投票的其他因素：氣候惡劣、投票地點遠、身體不好、有要緊私事等

第八章利益集團、傳媒、輿論和日本政治一、日本的利益集團和政治在公民參與政治過程中，一些有某種共同利益要求的社會成員為了實現共同目標而組成的正式或非正式的社會組織，即謂利益集團利益集團的政治功能：

第一，影響選舉第二，影響決策第三，進行政治監(jiān)督第四，對公民進行政治動員利益集團既是實現政治參與的有效途徑也能提高政治參與的層次和效能利益集團的種類

1、經營者團體

（1）財界團體：經濟團體聯合會（經團聯）：財界總理日本經營者團體聯盟（日經聯）日本商工會議所（日商）經濟同友會（同友會）

（2）業(yè)界團體日本鋼鐵聯盟日本礦業(yè)協會日本紡織協會日本造船工業(yè)會日本汽車工業(yè)會

（3）中小企業(yè)團體中小企業(yè)團體中央會