ch12 出口促進與出口管制

Ch.12出口促進與出口管制12.1出口促進的措施

12.2出口管制措施12.1出口促進的措施1.加強政府作用2.建立和加強出口促進的組織3.組建中介組織4.出口信貸5.出口信用保險6.商品傾銷和外匯傾銷7.出口退稅1.加強政府作用1）制定科學(xué)的貿(mào)易政策結(jié)合國情與世界經(jīng)濟的發(fā)展，制定科學(xué)的外貿(mào)政策入世以來，中國全面實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略。其戰(zhàn)略是繼市場多元化戰(zhàn)略、以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略之后，中國對外開放中外經(jīng)貿(mào)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略，這是中國實現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變的必由之路。它包括兩個方面的內(nèi)容：一是大力推進高新技術(shù)產(chǎn)品出口；二是運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。通過雙邊或者多邊談判擴大本國產(chǎn)品的出口市場采取有利于貿(mào)易的國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策激勵國內(nèi)企業(yè)主動走向世界市場2）改善對外貿(mào)易環(huán)境：積極參加國際性的經(jīng)濟、金融和貿(mào)易組織如IMF、WB、WTO組建和加強地區(qū)性的經(jīng)貿(mào)集團簽訂各種雙邊與多邊的貿(mào)易協(xié)定與協(xié)議實施普惠制，發(fā)展南部貿(mào)易參加各種商品協(xié)定與生產(chǎn)國組織2.建立和加強出口促進的組織1）重視本國駐外經(jīng)濟商務(wù)代表的工作2）設(shè)立權(quán)威性的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)3）成立專門的為促進出口服務(wù)的機構(gòu)：如我國的貿(mào)促會。4）組建貿(mào)易中心和貿(mào)易展覽會5）組織貿(mào)易代表團出訪和接待來訪6）組織出口商的評獎活動。

中國國際貿(mào)易促進委員會是中國最大的國際貿(mào)易促進機構(gòu),由中國經(jīng)濟貿(mào)易界有代表性的人士、企業(yè)和團體組成的全國民間對外經(jīng)貿(mào)組織，成立于1952年5月。7萬多家會員企業(yè)，600多家地方分支會，16家海外辦事處。經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，中國貿(mào)促會1988年6月組建了中國國際商會（ChinaChamberofInternationalCommerce，英文縮寫為CCOIC）。3.組建中介組織1）行業(yè)中介組織的含義；是指由具有同一、相似或相近市場地位的特殊部門的經(jīng)濟行為人組織起來的，促進本部門公共利益的集體性組織。如中國物流行業(yè)協(xié)會（http://）、中國軟件行業(yè)協(xié)會（

）等等?，F(xiàn)代經(jīng)濟中的行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織是一種經(jīng)濟互益型組織”。2）功能3）重視商會（chamberofcommerce）的作用商會是企業(yè)之間一種自愿的、長期的可以不斷調(diào)整的合作關(guān)系，它是重要的中介組織的形式之一，可以促進企業(yè)活動的交易和貿(mào)易的擴大。它也可以促進信息的交流，加大對涉及影響聲譽事件的處理，并降低解決貿(mào)易爭端的成本等。在成熟的市場經(jīng)濟體系中，商會和行業(yè)協(xié)會的作用非常重要。中國正在建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，這個過程中政府將逐步轉(zhuǎn)變職能，此時就應(yīng)由商會來承擔(dān)本來由政府承擔(dān)的一部分職能，由商會把企業(yè)信息反映給政府，把政府意圖傳達給企業(yè)。中國紡織品進出口商會成立于1988年10月,截至2004年12月,在全國各地擁有會員6000家，是全國性的紡織品服裝進出口行業(yè)的中介組織,其職責(zé)可概括為“協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)”。另一個行業(yè)組織－－中國商業(yè)聯(lián)合會:是國務(wù)院批準(zhǔn)的惟一的商業(yè)行業(yè)組織代表。其作用：一方面是行業(yè)自律另一方面開展行業(yè)維權(quán)，如：代表行業(yè)向政府反映問題，提出建議。對于稅費負擔(dān)過重、歷史政策性虧損、地方封鎖等商業(yè)改革與發(fā)展中出現(xiàn)的問題，商會要及時反映。二代表行業(yè)積極參加政府組織的社會聽證、決策論證和專家咨詢等活動，參與國家相關(guān)法律及政策的討論與制定。三運用反傾銷反補貼保障措施和法律手段維護產(chǎn)業(yè)安全。四是商會要積極代表行業(yè)到國際上開展活動，樹立良好的國際形象。中國機電產(chǎn)品進出口商會：http://中國機電產(chǎn)品進出口商會于1988年7月成立，是由在中華人民共和國境內(nèi)依法注冊、從事機電產(chǎn)品進出口貿(mào)易及相關(guān)活動的各種經(jīng)濟類型組織自愿聯(lián)合成立的自律性、全國性行業(yè)組織。商會的宗旨是：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)。截止2003年1月底，中國機電產(chǎn)品進出口商會共有會員5090家。服務(wù)項目：一、在政府和會員之間發(fā)揮橋梁、紐帶作用。二、履行政府委托或會員要求及同行協(xié)議賦予的其他職責(zé)三、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)----維護正常的進出口經(jīng)營秩序四、咨詢、服務(wù)----為會員提供國際市場的全方位服務(wù)。4.出口信貸概念：出口信貸(Exportcredit)是世界各國為支持和擴大本國大型設(shè)備的出口，加強國際競爭能力，由該國的出口信貸機構(gòu)通過直接向本國出口商或外國進口商（或其銀行）提供利率較低的貸款，或者是通過擔(dān)保、保險或是給予其滿足國外進口商對本國出口支付貨款需要的一種融資方式。提供出口信貸的銀行一般是專門銀行，如美國進出口銀行。我國1994年7月1日成立了中國進出口銀行，其主要任務(wù)是對國內(nèi)機電產(chǎn)品及成套設(shè)備的進出口給予政策性金融支持。分類：賣方信貸買方信貸賣方信貸(1)

賣方信貸（supplier’scredit）：是指出口商所在國的銀行對出口商提供的融資，以使得進口商可以在貿(mào)易合同中得以采用延期付款的方式，從而達到支持出口的目的。金額大，進口商要求延期付款，出口商為了周轉(zhuǎn)資金，需要銀行貸款，然后將貸款的利息和費用通過商品加價的方式轉(zhuǎn)嫁到進口商。所以，賣方信貸實際上是銀行直接資助出口廠商向外國進口廠商提供延期付款。其具體做法見P406圖12.1。買方信貸(2)

買方信貸（buyer’scredit）

：是指一國銀行為了鼓勵本國商品的出口，而向進口商或進口商的銀行提供貸款，使得進口商可以用這筆貸款通過支付現(xiàn)匯的方式從貸款國進口商品。兩種做法：由出口國銀行向進口國銀行提供貸款，再由進口國銀行向進口商轉(zhuǎn)貸，然后進口商用該筆貸款向出口商進行現(xiàn)匯支付，見P407圖12.2。由出口國銀行直接向進口商提供貸款，進口商用之于購買出口商的商品，而進口商與出口商之間是現(xiàn)匯結(jié)算，見P410圖12.3。賣方信貸與買方信貸的比較1）運用階段：賣方信貸在一國發(fā)展出口信貸的起步階段較多；但現(xiàn)在賣方信貸占優(yōu)勢，一些發(fā)達國家買方信貸占其業(yè)務(wù)量的90％2）合同金額要求：賣方信貸最低為50萬美元；買方信貸需在100萬美元以上方可申請3）貸款的幣種：賣方信貸主要是本幣，買方信貸主要是外幣4）信貸期限：賣方信貸包括發(fā)運前融資和發(fā)運后融資兩個部分；而買方信貸只提供貨物發(fā)運后的融資；5）貸款利率：我國賣方信貸利率本質(zhì)上浮動；但買方信貸固定6）出口信用保險的賠付：賣方信貸下投保出口信用險最多賠付90％，余下10％由出口商承擔(dān)；買方信貸下賠付100％。7）風(fēng)險:賣方信貸下：出口商雖可投保出口信用險，但在中國出口商還是可能承擔(dān)匯率風(fēng)險和利率風(fēng)險；但買方信貸下，出口商既不承擔(dān)收匯風(fēng)險，也不承擔(dān)匯率風(fēng)險和利率風(fēng)險。8）債務(wù)率：賣方信貸下出口商直接借款，遠期收匯，不利于其財務(wù)形象。買方信貸卻不會由此問題；9）手續(xù)：賣方信貸比買方信貸相對簡單中國進出口銀行是提供出口信貸的一個政策性銀行。截至2002年6月底，中國進出口銀行為我國船舶出口累計發(fā)放貸款434億元人民幣，支持出口船舶708艘，總噸位達1767萬噸。目前，我國船舶產(chǎn)量和出口量雙雙躍居世界第三，并帶動了機械、冶金、化工、電子等數(shù)十個相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門測算，每出口一萬噸船舶，大約可以為船舶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)解決5000人的就業(yè)機會。據(jù)保守估計，進出口銀行通過支持船舶出口已經(jīng)累計為750萬人提供了就業(yè)機會。5.出口信用保險出口信用保險（exportcreditguaranteesystem）就是國家為了擴大出口，對于本國出口商或商業(yè)銀行向國外進口商或銀行提供的信貸，由國家設(shè)立的專門機構(gòu)出面擔(dān)保。當(dāng)外國債務(wù)人由于政治原因、經(jīng)濟原因拒絕付款時，這個國家機構(gòu)即按照承保的數(shù)額給予補償。出口信用保險是WTO補貼和反補貼協(xié)議原則上允許的支持出口政策手段。它與出口信貸齊名，兩者結(jié)合起來使用。出口信用保險的主要種類普通出口信用險寄售出口保險出口匯票保險出口貸款保險中長期延期付款出口保險出口買方信貸擔(dān)保海外投資保險保證商行保險海外廣告保險國外加工險國外存貨保險國外倉儲保險中國出口信貸保險始于1988年，起步晚，發(fā)展速度慢。直到2001年國家實施支持國內(nèi)企業(yè)走出去戰(zhàn)略，成立中國信保后，中國出口信貸業(yè)才開始加快。

中國2003年出口信用保險承保的出口量僅占當(dāng)年對外貿(mào)易出口量的1.3%左右，與西方國家12%的平均水平相差較大。這個10.7%的差距對應(yīng)的外貿(mào)出口量大約是518億美元，其中再對應(yīng)到機電和高科技產(chǎn)品的數(shù)字，是360億美元。所以中國出口信貸保險的潛在市場很大。中國首家專業(yè)出口信用保險機構(gòu)———中國出口信用保險公司于2001年10月19日成立。

中國出口信用保險公司的主要任務(wù)是:依據(jù)國家外交、外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策,通過出口信用保險,支持貨物、技術(shù)和服務(wù)等出口,特別是高科技、附加值大的機電產(chǎn)品等資本性貨物出口,支持中國企業(yè)向海外投資,積極開拓海外市場,為企業(yè)提供收匯風(fēng)險保障。中國出口信用保險公司承保國家風(fēng)險和買方風(fēng)險。國家風(fēng)險包括買方國家外匯管制、政府征收、國有化和戰(zhàn)爭等;買方風(fēng)險包括買方信用風(fēng)險(拖欠貨款、拒付貨款及破產(chǎn)等)和買方銀行風(fēng)險(開證行或保兌行風(fēng)險)。（*）6.商品傾銷和外匯傾銷1）商品傾銷（dumping）指出口廠商以低于該商品國內(nèi)市場出售的價格，在國外市場上出售商品，其目的是打開市場，戰(zhàn)勝競爭對手?jǐn)U大銷售或壟斷市場。2）分類：偶然性傾銷：(SporadicDumping）：因為換季或改行的原因，將產(chǎn)品在國外市場低價銷售間歇型傾銷或掠奪性傾銷（IntermittentorPredatoryDumping）：指以低于國內(nèi)價格甚至低于成本價格，在某一國外市場上出售商品，把該國的生產(chǎn)者擠出該商品的生產(chǎn)領(lǐng)域，形成壟斷局面，再借助壟斷，提高價格，彌補過去低價出售時遭受的損失。持續(xù)性傾銷：它是指在較長時期內(nèi)以低于國內(nèi)市場價格，在國外市場出售產(chǎn)品，打擊競爭對手，以占領(lǐng)并壟斷市場。彌補低價出口的辦法一是國家給予補貼，二是占領(lǐng)和壟斷市場后，再把價格提高。3）傾銷促進出口必須滿足以下條件出口廠商在本國市場上具有壟斷力量；本國與外國的市場隔離；出口國需求價格彈性低于進口國；不受到進口國家反傾銷等措施的報復(fù)。外匯傾銷A.涵義：外匯傾銷（exchangedumping），是指一國降低本國貨幣對外國貨幣的匯價，使本國貨幣對外貶值，從而達到提高出口商品價格競爭力和擴大出口的目的。B.外匯傾銷具有雙重效果：擴大出口和限制進口。C.外匯傾銷必須具備的條件：本國貨幣對外貶值的幅度大于國內(nèi)物價上漲的程度；其他國家不同時實行同等程度的貨幣貶值和采取其他報復(fù)性措施；對傾銷行為的抑制：《反傾銷協(xié)議》，參見P539。7.出口退稅世界各國均實行出口退稅措施，WTO的《補貼與反補貼協(xié)議》中，允許的退稅范圍包括：對出口產(chǎn)品在制造過程中使用和消耗的生產(chǎn)投入物征收的關(guān)稅和其他間接稅對出口產(chǎn)品征收的間接稅對出口產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通過程中征收的間接稅。注：間接稅是指對銷售、執(zhí)照、營業(yè)、增值、特許經(jīng)營、印花、轉(zhuǎn)讓、庫存和設(shè)備所征收的稅。出口退稅是世界各國為提高本國產(chǎn)品在國際市場競爭力，對出口貨物已征收的國內(nèi)稅部分或全部退還給出口商的措施。讓出口產(chǎn)品盡可能以不含國內(nèi)稅的價格進入國際市場，符合世界貿(mào)易組織規(guī)則。我國自1985年開始實行出口退稅政策。近20年來，出口退稅因其在稅收財政職能和宏觀調(diào)控中發(fā)揮的雙重作用，地位日漸重要。但近年來，隨著外貿(mào)出口的快速增長，出口退稅規(guī)模逐年增加，欠退稅問題也越來越嚴(yán)重。據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)計，到2002年底，中央財政累計欠出口企業(yè)退稅達2019億元。2004年，我國共辦理出口退稅4200億元，增長106％?！袄腺~”已全部還清，有力地支持了外貿(mào)出口。12.2出口管制措施1.出口管制（exportcontrol）的含義：是指國家通過法令和行政措施，對本國出口貿(mào)易實行管理和控制。出口管制通常是出于某些政治、軍事和經(jīng)濟上的考慮。2.單邊出口管