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本文格式為Word版,下載可任意編輯——現(xiàn)金管理暫行條例政府審計(jì)創(chuàng)辦剖析材料
科學(xué)進(jìn)展是一個(gè)永恒的主題。政府審計(jì)工作的科學(xué)進(jìn)展事關(guān)審計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,只有堅(jiān)持科學(xué)進(jìn)展,才能充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的創(chuàng)辦性作用。這就勢(shì)必要求我們只有進(jìn)一步解放思想,遵循科學(xué)進(jìn)展的客觀規(guī)律,才能使審計(jì)工作緊跟形勢(shì)的進(jìn)展需要,才能確保政府審計(jì)在審計(jì)體系中的主導(dǎo)地位。
一、政府審計(jì)在審計(jì)體系中的地位抉擇政府審計(jì)具有創(chuàng)辦性的作用
目前理論界公認(rèn)的審計(jì)體系按主體分類(lèi),主要包括政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)與內(nèi)部審計(jì),三者共同組成審計(jì)體系的一個(gè)有機(jī)的整體。在這三元體系中,政府審計(jì)如何定位,關(guān)系審計(jì)的進(jìn)展,也關(guān)系政府審計(jì)作用的發(fā)揮。在審計(jì)學(xué)理論中政府審計(jì)鮮明是居于主導(dǎo)的地位,社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)是審計(jì)體系的重要組成部分。并非由于自己是屬于政府審計(jì)人員之一,而是政府審計(jì)本身有著其他審計(jì)不成能替代的作用,也就是今天所說(shuō)的創(chuàng)辦性作用。政府審計(jì)不同于社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì),政府審計(jì)所承受的是與政府職能緊密相聯(lián)系的公共受托責(zé)任。在公有制條件下,政府具有社會(huì)公共管理和全體者代表之雙重職能。政府審計(jì)職能的發(fā)揮主要表現(xiàn)在,一是促進(jìn)政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控才能,有效配置資源。二是促進(jìn)政府提高公共服務(wù)意識(shí),有效利用公共資金。三是鞏固政府行為的通明度,提高人民對(duì)政府的信任感。四是促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。今年國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)署規(guī)定的十二項(xiàng)主要職責(zé)中也明確了指導(dǎo)和監(jiān)視內(nèi)部審計(jì)工作,核查社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)依法屬于審計(jì)監(jiān)視對(duì)象的單位出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告。政府審計(jì)有指導(dǎo)、監(jiān)視、檢查內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的職責(zé)。這也為政府審計(jì)發(fā)揮創(chuàng)辦性作用奠定了理論和法律根基。二、發(fā)揮政府審計(jì)創(chuàng)辦性作用是歷史的必然和現(xiàn)實(shí)需求
在審計(jì)史學(xué)上,審計(jì)的起源問(wèn)題有著不同的說(shuō)法。從目前理論界研究綜合分析,對(duì)審計(jì)起源主要有三種不同觀法:一種觀點(diǎn)是審計(jì)源于會(huì)計(jì),認(rèn)為審計(jì)是會(huì)計(jì)進(jìn)展到確定階段的產(chǎn)物,是適應(yīng)會(huì)計(jì)檢查的需要而產(chǎn)生的。另一種觀點(diǎn)是審計(jì)源于財(cái)政監(jiān)視的需要。財(cái)政是國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能,參與一片面社會(huì)產(chǎn)品的分配和再調(diào)配的過(guò)程。最高權(quán)力者為了穩(wěn)定它的統(tǒng)治根基,都重視財(cái)政收支的檢查和監(jiān)視,這種檢查就是國(guó)家審計(jì)。結(jié)果一種觀點(diǎn)是審計(jì)源于經(jīng)濟(jì)監(jiān)視的需要。
審計(jì)不是會(huì)計(jì)的附屬品,二者是不同質(zhì)的二個(gè)概念,由于會(huì)計(jì)產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)管理的需要,審計(jì)產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)監(jiān)視的需要。審計(jì)的起源可追溯到與會(huì)計(jì)起源相距不遠(yuǎn)的時(shí)代,當(dāng)文明的進(jìn)展產(chǎn)生了需要某人受托管理他人財(cái)產(chǎn)的時(shí)候,鮮明就要求對(duì)前者的忠誠(chéng)性舉行某種檢查。作為政府審計(jì)展現(xiàn)有其特定政治經(jīng)濟(jì)背景,在原始社會(huì)的環(huán)境和條件下,不成能產(chǎn)生上述意義上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。那種具有經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)系的受托囑托關(guān)系在人類(lèi)進(jìn)入奴隸社會(huì)的時(shí)候展現(xiàn)了。隨著生產(chǎn)力的進(jìn)展,更加是展現(xiàn)大量剩余產(chǎn)品,在私有制和社會(huì)分工這二大因素的刺激下,國(guó)家機(jī)器展現(xiàn),創(chuàng)設(shè)了脫離人民而又凌駕于人民之上的公共權(quán)力機(jī)構(gòu),隨之產(chǎn)生官僚機(jī)構(gòu),也形成了政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任?;趯?duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行處境的檢查工作。這種經(jīng)濟(jì)監(jiān)視行為,就是最初的政府審計(jì)。政府審計(jì)的最初起源,為統(tǒng)治者服務(wù)。那是專(zhuān)制制度下的產(chǎn)物。從功能上講,經(jīng)濟(jì)監(jiān)視、經(jīng)濟(jì)鑒證、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是政府審計(jì)的三大職能。政府審計(jì)職能的調(diào)整直接關(guān)系到國(guó)家審計(jì)的進(jìn)展。政府審計(jì)的起源和職能與社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)有著本質(zhì)不同。政府審計(jì)作為政府責(zé)任履行處境和政府公權(quán)力保障條件下的監(jiān)視、鑒證與評(píng)價(jià)職能,概括其他審計(jì)不成超越的主導(dǎo)作用?,F(xiàn)代政府審計(jì)的進(jìn)展,從查錯(cuò)防弊為主的財(cái)務(wù)收支審計(jì),到真實(shí)、合法、效益審計(jì),進(jìn)展到以問(wèn)責(zé)為主的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),再到目前的績(jī)效審計(jì)。政府審計(jì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展而生產(chǎn),并得到進(jìn)展。如何以科學(xué)進(jìn)展的眼光對(duì)付政府審計(jì),具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。科學(xué)進(jìn)展很明確就是要進(jìn)展,防止停滯不前,要消除現(xiàn)有思想觀念上的障礙,但也不能操之過(guò)急,要漸進(jìn)式的進(jìn)展,這才叫科學(xué)進(jìn)展,對(duì)待政府審計(jì)的進(jìn)展也是一樣,這關(guān)系政府審計(jì)未來(lái)
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