環(huán)境影響評價之區(qū)域環(huán)境評價基礎(chǔ)

1第14講，區(qū)域環(huán)境影響評價基礎(chǔ)2本節(jié)內(nèi)容區(qū)域環(huán)評概念與重點區(qū)域環(huán)評程序與內(nèi)容區(qū)域環(huán)境容量與資源環(huán)境承載力區(qū)域污染物總量控制區(qū)域環(huán)境管理計劃3一、區(qū)域環(huán)評概念與重點1、概念在一定區(qū)域內(nèi)以可持續(xù)發(fā)展為目標；以區(qū)域開發(fā)規(guī)劃為依據(jù)；總整體上綜合考慮區(qū)域內(nèi)擬開展的各種社會經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響；并據(jù)此判定、評價和選擇維護區(qū)域良性循環(huán)、實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最佳行動規(guī)劃或方案；具有一定的戰(zhàn)略性。4一、區(qū)域環(huán)評概念與重點2、適用范圍國家或地方政府批準建設(shè)的各種類型開發(fā)區(qū)；如經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，保稅區(qū)，邊境經(jīng)濟合作區(qū)，旅游度假區(qū)，以及各種類型的工業(yè)園區(qū)和成片土地開發(fā)等項目；5一、區(qū)域環(huán)評概念與重點3、區(qū)域特征占地面積在1km2以上涉及多種行業(yè)，多個企業(yè)有專門的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，區(qū)內(nèi)每個項目有獨立法人不確定因素多，開發(fā)項目在總體產(chǎn)業(yè)導向上一致，但具有一定隨機性污染多是集中控制環(huán)境影響范圍大，污染物種類多6一、區(qū)域環(huán)評概念與重點4、區(qū)域環(huán)評重點（1）識別區(qū)域開發(fā)活動可能帶來的主要環(huán)境問題及可能制約區(qū)域發(fā)展的環(huán)境因素區(qū)域開發(fā)性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境現(xiàn)狀主要環(huán)境敏感目標，環(huán)境資源（水、土、氣）的質(zhì)量現(xiàn)狀區(qū)域限制性因素分析（包括環(huán)境限制性因素以及資源限制性因素，如重大污染源？環(huán)境敏感點？資源稀缺？）（2）主要環(huán)境要素（水，氣，土）等的環(huán)境容量，承載力，總量控制方案確定環(huán)境目標前提下，區(qū)域容納的污染物量多少——環(huán)境容量資源承載力分析——水資源承載力，環(huán)境承載力（環(huán)境容量）、土地資源承載力、礦產(chǎn)資源承載力合理分配總量到每一個源，同時確定總量應為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展留有一定的余量7一、區(qū)域環(huán)評概念與重點4、區(qū)域環(huán)評重點（3）論證開發(fā)區(qū)環(huán)保方案的可行性（4）對區(qū)域規(guī)劃方案的環(huán)境影響分析和綜合論證污染集中治理方案（規(guī)模、工藝、布局等的合理性分析）區(qū)域生態(tài)建設(shè)方案（生態(tài)恢復、生態(tài)補償、水土保持等）對區(qū)域開發(fā)選址、功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局、規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃方案展開論述說明上述方案的不足及合理之處，對不足之處提出對策建議，或作出調(diào)整（實際上是對規(guī)劃的調(diào)整建議）8二、區(qū)域環(huán)評程序與內(nèi)容1、區(qū)域環(huán)評的工作程序——流程圖評價區(qū)域和周圍地區(qū)環(huán)境調(diào)查評價社會經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃與計劃污染源調(diào)查評價環(huán)境污染調(diào)查評價社會經(jīng)濟調(diào)查生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價環(huán)境累積效應調(diào)查環(huán)保措施效益分析環(huán)境影響預測區(qū)域開發(fā)項目分析環(huán)境保護投資能力分析綜合分析確定主要環(huán)境問題環(huán)境功能區(qū)劃：總量控制環(huán)境目標社會經(jīng)濟生態(tài)影響公眾參與按功能區(qū)計算最大允許排放量（環(huán)境承載力）根據(jù)發(fā)展規(guī)劃預測計算資源承載能力計算主要污染物削減量削減負面影響的措施有哪些？環(huán)保綜合對策研究區(qū)域環(huán)境管理和監(jiān)測方案編制報告書9二、區(qū)域環(huán)評程序與內(nèi)容1、區(qū)域環(huán)評的工作程序——三階段準備階段：區(qū)域規(guī)劃分析、環(huán)保法規(guī)、政策資料，環(huán)境影響識別，評價范圍，評價重點，評價方法正式工作階段：區(qū)域EIA實施方案，現(xiàn)狀調(diào)查，現(xiàn)狀監(jiān)測，污染源調(diào)查與分析，環(huán)境容量，資源承載力，總量控制，影響預測，生態(tài)建設(shè)報告書編制階段：按有關(guān)導則要求的格式、規(guī)范編制區(qū)域環(huán)評報告書10二、區(qū)域環(huán)評程序與內(nèi)容2、基本內(nèi)容（1）區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響預測與評價：對水、氣、噪聲、土壤、土地、社會、生態(tài)等的環(huán)境影響預測（2）開發(fā)區(qū)選址合理性分析：開發(fā)區(qū)性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)導向等與地區(qū)或整個城市發(fā)展規(guī)劃的一致性（3）區(qū)域總體布局合理性分析：開發(fā)區(qū)內(nèi)各部分之間的功能布置是否合理（4）開發(fā)區(qū)規(guī)模及環(huán)境容量（承載力）分析：資源承載力、環(huán)境承載力、污染物排放量之間的協(xié)調(diào)性分析（5）開發(fā)區(qū)土地利用及其生態(tài)適宜性分析：針對開發(fā)區(qū)內(nèi)各種土地利用規(guī)劃展開（6）區(qū)域環(huán)境管理體系的建設(shè)與規(guī)劃：機構(gòu)設(shè)置、管理方針、管理方案等11三、區(qū)域環(huán)境容量1、概念環(huán)境容量：自然環(huán)境或環(huán)境組成要素對污染物的承受量和負荷量（某環(huán)境單元所允許承受污染物的最大數(shù)量），包括基本環(huán)境容量（差值容量）和變動容量（同化容量）資源承載力：某一時刻資源供應系統(tǒng)所能承受的人類社會、經(jīng)濟活動的能力閾值環(huán)境承載力：某一時刻環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類社會、經(jīng)濟活動的能力閾值122、上述三者的關(guān)系實際上環(huán)境承載力是一個更為廣泛的概念，包括了資源承載力和環(huán)境容量，表征環(huán)境承載力的指標可以分為三個方面:資源供給指標，如水資源、土地資源、生物資源；社會影響指標，如經(jīng)濟實力、污染治理投資、公共設(shè)施水平和人口密度；污染物容納指標，如污染物排放量、綠化狀況、污染物凈化能力。三、區(qū)域環(huán)境容量133、承載力分析過程說明計算：環(huán)境容量：物理稀釋容量（一定環(huán)境標準下，是確定的）＋同化轉(zhuǎn)化容量（與環(huán)境狀態(tài)有關(guān)）。計算：資源承載力：土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、能源的可利用量。預測：社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中污染物排放量，以及對資源需求量的預測對比分析：根據(jù)對比結(jié)果，確定是否要對規(guī)劃目標進一步調(diào)整。三、區(qū)域環(huán)境容量141、概念在一定區(qū)域環(huán)境范圍內(nèi)，為達到預定的環(huán)境目標；通過一定的方式，核定主要污染物的最大環(huán)境允許排放量（環(huán)境容量）；并進行合理分配（總量分配問題），最終確定區(qū)域范圍內(nèi)各個污染源允許的污染物排放量四、區(qū)域污染物總量控制152、總量控制方法分類（1）指令約束型總量控制——公平型方法（實踐中用得較多）：在區(qū)域環(huán)境容量計算的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域社會、經(jīng)濟、資源、面積等代表性指標的比例關(guān)系，采用比例分配法，分配給各個小區(qū)域，以行政指令方式下達（P224中的方法）；（2）環(huán)境容量約束下的總量控制——效率型方法（研究中用得較多）：根據(jù)模式計算，使各環(huán)境目標達標情況下，各污染源排放的最大污染物量（實際上是一種優(yōu)化），如一些數(shù)學規(guī)劃方法計算的總量。結(jié)果是總體最優(yōu)，但不一定局部最優(yōu)。四、區(qū)域污染物總量控制163、舉例：水污染物總量分配流域總量分配分配主體：流域、行政區(qū)分配對象：行政區(qū)區(qū)域總量分配分配主體：行政區(qū)分配對象：污染源（工業(yè)）四、區(qū)域污染物總量控制17（1）國家到流域的總量分配現(xiàn)狀污染情況嚴重的流域應承擔較高的削減比例（不一定是較高的削減量），現(xiàn)狀污染情況較輕的流域可承擔較低的削減比例，但根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展情況可自行提高比例，高于國家要求。全國共分十大流域，其中七大流域（松花江、遼河、海河、黃河、淮河、長江、珠江）為重點流域。四、區(qū)域污染物總量控制18（2）流域總量分配到區(qū)域的技術(shù)路線流域總量分配分為三個層次：國家總量削減目標→流域總量分配→省級行政區(qū)總量分配→地市級行政區(qū)總量分配。其中：國家→流域總量削減的工作由NEPA確定；流域→省級行政區(qū)總量削減并分配的工作由NEPA協(xié)調(diào)各省級行政區(qū)共同完成；省級行政區(qū)→地市級行政區(qū)總量分配工作由省級行政區(qū)和地市級行政區(qū)共同完成。四、區(qū)域污染物總量控制19（3）區(qū)域到污染源四、區(qū)域污染物總量控制是是否否年運行費污染物削減量水質(zhì)達標率目標可達情景方案總投資優(yōu)化分配方案經(jīng)濟優(yōu)化內(nèi)部治理外部治理末端治理清潔生產(chǎn)布局調(diào)整排污口優(yōu)化排污權(quán)交易集中治理優(yōu)化分配初始分配方案定額達標分配初始分配等比例分配環(huán)境績效分配貢獻率分配區(qū)域總量目標基于目標總量進行削減飲用水源地達標單元提出水質(zhì)目標未達標單元無功能區(qū)要求單元有功能區(qū)要求的單元基于容量進行削減削減排污企業(yè)分配目標確定20五、區(qū)域開發(fā)資源需求預測1、資源需求預測方法人均資源消費法分部門資源需求預測法時間序列法萬元產(chǎn)值耗水系數(shù)預測法投入產(chǎn)出法彈性系數(shù)法：彈性系數(shù)＝經(jīng)濟增長率/資源消耗增長率212、能流分析能源分類自然能：生物能、太陽能、風能等可再生能源輔助能：礦石燃料類的能源（基本屬于不可再生）輔助能分析能源產(chǎn)地：不同產(chǎn)地污染含量不一，運輸成本…能源種類：煤炭、型煤、電力、煤氣、天然氣…能源轉(zhuǎn)換：電力、熱力、煤氣、型煤…使用方向：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)…使用部門：冶金、化工、石油、建材、生活…五、區(qū)域開發(fā)資源需求預測223、水流分析——階段水資源開采：已有的？新開發(fā)的？水資源使用：地面水、地下水、外調(diào)水、海水淡化、污水回用？污水產(chǎn)生：工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、市政、其他分散處理或集中處理：直接排放、二級處理、三級處理、土地處理、土地高效處理、氧化塘處理向受納水體的排放：河流、湖泊、水庫污水回用：深度處理回用、簡單處理回用、直接回用五、區(qū)域開發(fā)資源需求預測234、水資源需求分析節(jié)水技術(shù)采用用水系數(shù)水資源重復利用率水資源供應能力分析區(qū)外調(diào)水量和調(diào)水能力分析五、區(qū)域開發(fā)資源需求預測241、土地利用適宜度分析開發(fā)活動中，以土地單元（或地域空間）為單位分析，這些土地資源及其屬性能否在承受人類活動基礎(chǔ)上而不發(fā)生重大改變。區(qū)域環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容之一。提供區(qū)域環(huán)境的發(fā)展?jié)摿统休d能力，對區(qū)域環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。目前的方法：矩陣法、圖解分析法、疊圖技術(shù)等。六、區(qū)域開發(fā)土地利用和生態(tài)適宜度分析252、土地利用適宜度分析過程自然環(huán)境，社會環(huán)境環(huán)境敏感區(qū)劃分土地使用類型劃分環(huán)境潛能分析環(huán)境限制分析環(huán)境潛能圖環(huán)境限制圖土地適宜性分析圖綜合分析六、區(qū)域開發(fā)土地利用和生態(tài)適宜度分析26六、區(qū)域開發(fā)土地利用和生態(tài)適宜度分析環(huán)境敏感區(qū)：生態(tài)敏感區(qū)文化景觀敏感區(qū)資源生態(tài)敏感區(qū)自然災害敏感區(qū)土地利用類型：住宅區(qū)工業(yè)區(qū)游樂區(qū)商業(yè)區(qū)文教區(qū)…環(huán)境潛能分析（p229）：地形坡度水文地質(zhì)自來水供應污水處理水土流失…環(huán)境限制分析：生態(tài)敏感區(qū)地質(zhì)災害洪水災害噪聲敏感地下水補給…適宜性分析（p230）：疊加適宜度分級表示于地圖上271、機構(gòu)設(shè)置于監(jiān)控系統(tǒng)的建立（1）環(huán)境管理機構(gòu)職責：下達區(qū)域環(huán)保工作指令上級環(huán)保部門下達的工作貫徹執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)和標準編制并組織實施環(huán)境保護規(guī)劃負責“三同時”驗收工作檢查環(huán)保設(shè)施的運轉(zhuǎn)狀況推廣先進經(jīng)驗，組織技術(shù)培訓七、區(qū)域環(huán)境管理計劃28(2)區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測站主要職責制定區(qū)域環(huán)境監(jiān)測的年度計劃和發(fā)展規(guī)劃；建立健全各項工作規(guī)章制度；對區(qū)域內(nèi)重點污染源和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量展開環(huán)境監(jiān)測工作；參加新、改、擴建企業(yè)的竣工驗收和檢查測定工作參與污染源治理工作技術(shù)上接受EPA環(huán)境監(jiān)測中心的指導七、區(qū)域環(huán)境管理計劃29（3）環(huán)境管理機構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測站人員配備、儀器配置市級開發(fā)區(qū)：設(shè)環(huán)保工作辦公室、環(huán)境監(jiān)測站區(qū)縣級開發(fā)區(qū)：相關(guān)負責人，監(jiān)測站可有由區(qū)縣監(jiān)測站代替七、區(qū)域環(huán)境管理計劃30（4）環(huán)境監(jiān)測計劃在區(qū)域EIS中，制定出計劃，則監(jiān)測部門依此執(zhí)行監(jiān)測對象（環(huán)境因子）監(jiān)測范圍，具體位置監(jiān)測方法，監(jiān)測頻率，分析儀器和方法定期審核制度監(jiān)測實施機構(gòu)七、區(qū)域環(huán)境管理計劃312、區(qū)域環(huán)境管理指標體系環(huán)境質(zhì)量指標：以環(huán)境質(zhì)量標準為基本衡量尺度，以地方環(huán)境功能區(qū)劃為具體依據(jù)，是環(huán)境管理的目標。污染物排放指標：達標排放是基本要求，減量化，最小化則是不斷的追求?？偭靠刂浦笜耍喝萘靠偭浚凯h(huán)境目標總量？監(jiān)督管理指標：遵守法規(guī)原則？三同時原則？達標原則？規(guī)