事故隱患排查與管理

事故隱患排查與治理2015年10月千丈之堤，以螻蟻之穴潰；百尺之室，以突隙之煙焚。《韓非子·喻老》

1.事故隱患定義是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

2.事故隱患分級(jí)事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患：危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患：危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。

3.事故隱患與安全生產(chǎn)的關(guān)系

隱患雖然沒(méi)有造成人身傷害和經(jīng)濟(jì)損失，但由于觸發(fā)因素的作用下就會(huì)立即轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)重傷害或重大事故，因而必須對(duì)其進(jìn)行辨識(shí)、分析，從而采取相應(yīng)措施，消除隱患，達(dá)到控制和預(yù)防事故，安全生產(chǎn)的目的。4.隱患排查與治理4.1隱患排查定義是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員（如同類企業(yè)的相關(guān)人員、外聘行業(yè)內(nèi)專家等）對(duì)本單位的事故隱患進(jìn)行排查的行為。4.隱患排查與治理4.2隱患排查與治理的內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)體制機(jī)制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場(chǎng)管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。4.2隱患排查與治理的內(nèi)容（1）安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況；（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況；（3.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況；（4）企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況，勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和使用情況；（5）危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具的完好狀況及檢測(cè)檢驗(yàn)情況；（6）對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位重大危險(xiǎn)源普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況；

4.2隱患排查與治理的內(nèi)容

（7）事故報(bào)告、處理及對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況；

（8）安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況，特別是企業(yè)（主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓(xùn)情況，以及勞動(dòng)組織、用工等情況；

（9）應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況；

（10）新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全“三同時(shí)”執(zhí)行情況；

（11）道路設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)及交通安全設(shè)施設(shè)置等情況；

（12）對(duì)企業(yè)周邊或作業(yè)過(guò)程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)排查、防范和治理情況等。

4.隱患排查與治理4.3隱患排查方法（1）詢問(wèn)和交流；

（2）查閱有關(guān)記錄；

（3）獲取外部信息；

（4）作業(yè)任務(wù)分析；

（5）安全檢查表；

（6）直觀經(jīng)驗(yàn)分析法；（7）事故隱患提示表法作業(yè)任務(wù)分析界定作業(yè)崗位列出各崗位作業(yè)清單界定各作業(yè)的實(shí)施步驟分析每一步驟可能產(chǎn)生的危害評(píng)審現(xiàn)有防范措施的有效性提出改善建議安全檢查表安全檢查表法是將一系列項(xiàng)目列出檢查表進(jìn)行分析，以確定系統(tǒng)、場(chǎng)所的狀態(tài)是否符合安全要求，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的安全隱患，提出改進(jìn)措施的一種方法。一般步驟如下：（1）熟悉系統(tǒng)。包括排查對(duì)象的結(jié)構(gòu)、功能、工藝流程、操作條件、總圖布置等；（2）搜集資料。搜集與排查對(duì)象有關(guān)的安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度、過(guò)去發(fā)生過(guò)的事故案例，作為排查依據(jù)；（3）劃分單元。按功能或結(jié)構(gòu)：將系統(tǒng)劃分為若干子系統(tǒng)或單元，逐個(gè)分析潛在的危險(xiǎn)因素；（4）編制檢查表。

安全檢查表直觀經(jīng)驗(yàn)分析經(jīng)驗(yàn)法

——對(duì)照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)進(jìn)行檢查；

——依靠人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀察、分析和判斷。類比法利用以下相同或相似信息來(lái)進(jìn)行類推、分析、評(píng)價(jià)：

——工程系統(tǒng)；

——作業(yè)條件的經(jīng)驗(yàn)；

——?jiǎng)趧?dòng)安全衛(wèi)生的統(tǒng)計(jì)資料。事故隱患提示表法編制事故隱患提示表，按表尋找：（1）在平地上滑倒/跌倒；（2）人員從高處墜落；（3）工具、材料等從高處墜落；（4）頭上空間不足；（5）與手工提升/搬運(yùn)工具、材料等有關(guān)的危害；（6）與裝配、試車、運(yùn)行、維護(hù)、改型、檢修和拆卸有關(guān)的機(jī)械、（7）設(shè)備的危害；（8）車輛危害，包括場(chǎng)地運(yùn)輸和公路運(yùn)輸；（9）火災(zāi)與爆炸；（10）對(duì)員工的暴力行為；（11）可吸入的化學(xué)物質(zhì)等。4.4隱患排查基本步驟1．全面培訓(xùn)（1）隱患排查制度文件培訓(xùn)（2）“排查人員”培訓(xùn)2．排查的實(shí)施（1）排查計(jì)劃（2）首次會(huì)議4.4隱患排查基本步驟首次會(huì)議的主要內(nèi)容有：隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)宣布首次會(huì)議開(kāi)始，介紹此次隱患排查治理工作計(jì)劃，內(nèi)容包括：（1）此次隱患排查治理工作的目的、范圍、依據(jù)（2）隱患排查治理工作日程安排（3）隱患排查治理的排查方法（4）隱患排查結(jié)果的確認(rèn)方法，排查人員在離開(kāi)被檢查單位之前，與該單位負(fù)責(zé)同志確認(rèn)結(jié)果（5）征求大家對(duì)隱患排查治理工作日程安排的意見(jiàn)，以做出臨時(shí)性調(diào)整（6）確定末次會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)及參與人員；（7）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)講話，提出對(duì)排查人員與被檢查部門的要求；（8）組長(zhǎng)宣布首次會(huì)議結(jié)束。4.4隱患排查基本步驟（3）隱患排查（4）排查結(jié)果的總結(jié)分析①評(píng)價(jià)本次隱患排查是否覆蓋了所有的部門和所有隱患類別。②評(píng)價(jià)本次隱患排查是否做到了“全面、抽樣”的原則，是否做到了重點(diǎn)部門、高風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源適當(dāng)突出的原則；③確定本次隱患排查發(fā)現(xiàn)，包括確定隱患清單、隱患級(jí)別以及分析隱患的分布（包括車間、部門分布、種類）等；④做出本次隱患排查治理工作的結(jié)論，填寫(xiě)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)表格。4.4隱患排查基本步驟（5）向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況（6）末次會(huì)議隱患排查治理小組組長(zhǎng)宣布末次會(huì)議開(kāi)始；隱患排查治理小組組長(zhǎng)重申本次隱患排查目的、依據(jù)、范圍；隱患排查治理小組組長(zhǎng)概要介紹隱患排查過(guò)程；隱患排查治理小組組長(zhǎng)就隱患治理提出要求；隱患排查治理小組組長(zhǎng)宣讀本次排查的結(jié)論；征求被檢查單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的意見(jiàn)和建議；有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話；隱患排查治理小組組長(zhǎng)宣布末次會(huì)議結(jié)束。4.5隱患治理1.隱患治理的對(duì)策措施通過(guò)人類長(zhǎng)期的安全活動(dòng)實(shí)踐，在國(guó)際范圍內(nèi)，，安全界確立了3大安全戰(zhàn)略對(duì)策理論，即“3E”對(duì)策?！踩夹g(shù)對(duì)策（engineering）

——安全管理對(duì)策（enforcement）

——安全教育對(duì)策（education）4.5.1安全技術(shù)對(duì)策（1）消除潛在危險(xiǎn)的對(duì)策措施如用不燃材料代替可燃材料；改進(jìn)機(jī)器設(shè)備，消除人體操作對(duì)象和作業(yè)環(huán)境的危害因素等。（2）降低潛在危險(xiǎn)因素?cái)?shù)值的原生措施如利用變壓器減低回路電壓；在壓力容器上安裝安全閥、泄壓閥抑制危險(xiǎn)發(fā)生等。（3）系統(tǒng)的冗余性對(duì)策措施如飛機(jī)系統(tǒng)的雙引擎；消防水泵的備用泵等。（4）系統(tǒng)閉鎖對(duì)策措施如沖壓機(jī)械的安全互鎖裝置；金屬剪切機(jī)室安裝出入口互鎖裝置等。（5）系統(tǒng)能量屏障對(duì)策措施如建筑高空作業(yè)的安全網(wǎng)；核反應(yīng)推的安全罩等。（6）系統(tǒng)距離防護(hù)對(duì)策措施如建構(gòu)筑物之間的防火間距；設(shè)備之間的安全距離等。4.5.1安全技術(shù)對(duì)策（7）時(shí)間防護(hù)對(duì)策措施如減少作業(yè)人員接觸粉塵、毒物、噪聲的時(shí)間等。（8）系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)對(duì)策措施如電路中的保險(xiǎn)絲；高壓反應(yīng)釜的爆破片等。（9）系統(tǒng)加固性對(duì)策措施如提高系統(tǒng)的安全系數(shù)；CNG撬車卸車處設(shè)置防爆墻等。（10）個(gè)體防護(hù)原則如根據(jù)不同作業(yè)性質(zhì)和條件配備相應(yīng)的防護(hù)用品和器具。（11）代替作業(yè)人員的對(duì)策措施如焊接機(jī)器人（機(jī)械手）等。（12）警告和禁止信息對(duì)策措施如安全警示標(biāo)志；安全宣傳畫(huà)等。4.5.2安全管理對(duì)策通過(guò)制定和監(jiān)督實(shí)施有關(guān)安全法律、法規(guī)規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范人們?cè)谏a(chǎn)活動(dòng)中的行為準(zhǔn)則，使勞動(dòng)保護(hù)工作有法可依，有章可循，用法制手段保護(hù)職工在勞動(dòng)中的安全和健康。安全管理對(duì)策具有由管理的模式、組織管理的原則、安全信息流技術(shù)等方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。4.5.2安全管理對(duì)策實(shí)現(xiàn)手段：（1）法制手段，監(jiān)督；（2）行政手段，責(zé)任制；（3）科學(xué)手段，推進(jìn)科學(xué)管理；（4）文化手段，進(jìn)行安全文化建設(shè)；（5）經(jīng)濟(jì)手段，傷亡賠償、工傷保險(xiǎn)、事故罰款。4