政府采購(gòu)法律知識(shí)講解(實(shí)務(wù))

講解提綱政府采購(gòu)的政策功能政府采購(gòu)的適用范圍政府采購(gòu)方式及程序供應(yīng)商的權(quán)利救濟(jì)途徑供應(yīng)商的法律責(zé)任政府采購(gòu)政策功能一、政府采購(gòu)的本質(zhì)二、政府采購(gòu)的主要政策二、兩型采購(gòu)政策政府采購(gòu)的功能政府采購(gòu)：三大功能1、規(guī)范財(cái)政支出，節(jié)約財(cái)政資金（物有所值）2、促進(jìn)廉政建設(shè)3、政府采購(gòu)的政策功能。是財(cái)政的宏觀調(diào)控工具。一、政府采購(gòu)的本質(zhì)政府采購(gòu)的本質(zhì)：購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨，實(shí)現(xiàn)政策功能法律：政府采購(gòu)法第九條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

行政法規(guī)：條例第六條國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購(gòu)政策，通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。規(guī)范性文件：湘財(cái)購(gòu)〔2013〕17號(hào)《湖南省政府采購(gòu)支持兩型產(chǎn)品辦法（試行）》等一系列文件。法律依據(jù)一一、法律：《政府采購(gòu)法》第九條，第十條政府采購(gòu)法.doc二、行政法規(guī)政府采購(gòu)法實(shí)施條例.doc第六條，第七條三、規(guī)范性文件1、《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)2、湖南省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)的通知（湘財(cái)購(gòu)〔2012〕5號(hào)）3、《關(guān)于政府采購(gòu)支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》財(cái)庫(kù)[2014]68號(hào)法律依據(jù)二4、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕51號(hào)）5、財(cái)政部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》的通知（財(cái)庫(kù)[2004]185號(hào)）6、財(cái)政部環(huán)?？偩株P(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見(jiàn)（財(cái)庫(kù)[2006]90號(hào)）7、湖南省財(cái)政廳關(guān)于政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（湘財(cái)購(gòu)〔2007〕23號(hào)）8、湖南省政府采購(gòu)支持兩型產(chǎn)品辦法（試行）（湘財(cái)購(gòu)【2013】17號(hào)）二、主要政府采購(gòu)政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展支持節(jié)能產(chǎn)品支持環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品支持兩型產(chǎn)品支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展采購(gòu)過(guò)程中優(yōu)惠措施1、監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)。關(guān)于政府采購(gòu)支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知.doc享受預(yù)留份額、評(píng)審中價(jià)格扣除等政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。2、制服采購(gòu)項(xiàng)目，制服預(yù)算的30%3、試卷和免費(fèi)教科書(shū)印刷項(xiàng)目4、其他項(xiàng)目。如監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的辦公用品、家具用具、車(chē)輛維修和提供的保養(yǎng)服務(wù)、消防設(shè)備，可以預(yù)留采購(gòu)份額。支持節(jié)能產(chǎn)品支持措施1、強(qiáng)制采購(gòu)產(chǎn)品：計(jì)算機(jī)設(shè)備、輸入輸出設(shè)備、制冷空調(diào)設(shè)備、鎮(zhèn)流器、生活用電器、照明設(shè)備、電視設(shè)備、便器、水嘴等為政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品第十九期節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的通知.doc2、優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品：評(píng)審優(yōu)惠最低價(jià)評(píng)審法（5%-10%價(jià)格扣除）綜合評(píng)分法4%-8%支持環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品在政府采購(gòu)招標(biāo)文件（含談判文件、詢價(jià)文件）中載明對(duì)產(chǎn)品（含建材）的環(huán)保要求、合格供應(yīng)商和產(chǎn)品的條件，以及優(yōu)先采購(gòu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。第十七期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的通知.doc評(píng)審優(yōu)惠最低價(jià)評(píng)審法（5%-10%價(jià)格扣除）綜合評(píng)分法4%-8%（四）企業(yè)如何應(yīng)用采購(gòu)政策一是正確處理各項(xiàng)優(yōu)惠政策的關(guān)系1、強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先2、非強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品與兩型產(chǎn)品評(píng)審價(jià)格扣除只能選其一3、中小企業(yè)（監(jiān)獄企業(yè)）優(yōu)惠可以重復(fù)享受（四）企業(yè)如何應(yīng)用兩型采購(gòu)政策二是充分運(yùn)用兩型采購(gòu)政策。1、做好產(chǎn)品申報(bào)工作。兩型產(chǎn)品的認(rèn)定要經(jīng)過(guò)形式檢查、初審、綜合評(píng)審三個(gè)階段。首先，省科技廳對(duì)各單位推薦的申報(bào)材料進(jìn)行形式檢查；其次，對(duì)形式檢查合格的，省科技廳組織專家評(píng)審。最后，省財(cái)政廳牽頭組織兩型產(chǎn)品綜合評(píng)選會(huì)，對(duì)專家組評(píng)選的產(chǎn)品進(jìn)行綜合評(píng)選，并將結(jié)果在網(wǎng)上公示。對(duì)公示期滿無(wú)異議的產(chǎn)品，列入《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄》并公布。（四）企業(yè)如何應(yīng)用兩型采購(gòu)政策2、領(lǐng)會(huì)爭(zhēng)取兩型產(chǎn)品的優(yōu)惠政策選取恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式（包括PPP）爭(zhēng)取優(yōu)惠評(píng)審政策3、拓展兩型采購(gòu)市場(chǎng)要積極與采購(gòu)人溝通，主動(dòng)找市場(chǎng)，而不是等靠要。要強(qiáng)化兩型采購(gòu)政策的宣傳，發(fā)揮其品牌價(jià)值政府采購(gòu)的適用范圍政府采購(gòu)法第二條規(guī)定了政府采購(gòu)法的適用范圍：本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。必須明確：財(cái)政性資金、集中采購(gòu)目錄的內(nèi)容、集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的制定、工程內(nèi)涵、服務(wù)內(nèi)涵財(cái)政性資金政府采購(gòu)法第二條第二款政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二條本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)法第二條所稱財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，適用政府采購(gòu)法及本條例；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)法及本條例。集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的確定政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法實(shí)施條例第七條第二款

屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。（制定權(quán)限）第五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。第八條屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。工程的范圍政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法實(shí)施條例第四條政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。第七條政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。政府采購(gòu)工程的法律適用政府采購(gòu)工程屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目不屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的可以依法不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的適用招標(biāo)投標(biāo)法適用政府采購(gòu)法政府采購(gòu)工程（及相關(guān)貨物與服務(wù)）適用兩法的劃分工程貨物、服務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目依法不進(jìn)行招標(biāo)的，適用政府采購(gòu)法適用招標(biāo)投標(biāo)法，財(cái)政部門(mén)依法對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督紅色：政府采購(gòu)法適用范圍黃色：招標(biāo)投標(biāo)法適用范圍政府采購(gòu)方式及程序采購(gòu)法規(guī)定了五種采購(gòu)方式（公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源），授權(quán)財(cái)政部可以制定新的采購(gòu)方式（目前制定了競(jìng)爭(zhēng)性磋商）采購(gòu)方式的配套制度可以批準(zhǔn)用非公開(kāi)招標(biāo)方式的特殊情況采購(gòu)方式的適用情形不招標(biāo)的工程的采購(gòu)方式采購(gòu)方式配套制度公開(kāi)招標(biāo)

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》單一來(lái)源采購(gòu)詢價(jià)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式

《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2014]214號(hào)）可批準(zhǔn)用非公開(kāi)招標(biāo)方式的特殊情況政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十七條采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，……；因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。第二十三條采購(gòu)人采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合政府采購(gòu)法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可以依法采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法實(shí)施條例74號(hào)令第三十條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。第二十六條政府采購(gòu)法第三十條第三項(xiàng)規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)人不可預(yù)見(jiàn)的或者非因采購(gòu)人拖延導(dǎo)致的；

第四項(xiàng)規(guī)定的情形，是指因采購(gòu)藝術(shù)品或者因?qū)＠?、專有技術(shù)或者因服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計(jì)算出價(jià)格總額。第二十七條符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。競(jìng)爭(zhēng)性磋商《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2014]214號(hào)）關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知

財(cái)金〔2014〕113號(hào)

競(jìng)爭(zhēng)性磋商，結(jié)合了競(jìng)爭(zhēng)性談判與招標(biāo)的特點(diǎn)：需求可變，多輪談判，綜合評(píng)分詢價(jià)采購(gòu)政府采購(gòu)法第三十二條采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。單一來(lái)源采購(gòu)政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法實(shí)施條例第三十一條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。第二十七條政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)。不進(jìn)行招標(biāo)的工程的采購(gòu)方式政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法實(shí)施條例

第四條政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。

第二十五條政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。采購(gòu)程序（一）公開(kāi)招標(biāo)的基本程序1、編制政府采購(gòu)預(yù)算2、報(bào)備采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃3、確定采購(gòu)需求（必要時(shí)公布征求意見(jiàn)）4、選擇委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)5、制作采購(gòu)文件6、公布招標(biāo)公告或邀請(qǐng)通知7、發(fā)售招標(biāo)文件8、隨機(jī)抽取評(píng)審專家采購(gòu)程序9、組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)10、依法確定中標(biāo)供應(yīng)商11、公布中標(biāo)公告12、簽訂政府采購(gòu)合同13、公布政府采購(gòu)合同14、根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)響應(yīng)組織驗(yàn)收15、依據(jù)合同要求及時(shí)付款16、依法建立和管理政府采購(gòu)檔案采購(gòu)程序（二） 競(jìng)爭(zhēng)性談判程序1、方式審批（4種情形）（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）非采購(gòu)人所能預(yù)見(jiàn)的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)為非標(biāo)適用條件：

公開(kāi)招標(biāo)只有兩家、經(jīng)財(cái)政部門(mén)書(shū)面批準(zhǔn)（可以與該2家談判）注：可以爭(zhēng)取采購(gòu)人報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。2、成立談判小組（74號(hào)令）.doc第七條組成人數(shù)：一般3人，公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的5人，產(chǎn)生方式：專家?guī)祀S機(jī)抽取特殊情形：技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。3、制定談判文件附件4談判文件.doc（第十條和十一條）提交采購(gòu)需求。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，科學(xué)合理地確定采購(gòu)需求。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府采購(gòu)政策和規(guī)定，貫徹厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)要求，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。制定談判文件。職責(zé)：談判小組制定，或代理機(jī)構(gòu)制定，小組確認(rèn)制定談判文件內(nèi)容：

1、禁止性規(guī)定。談判文件不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。

2、包含的內(nèi)容。政策功能、采購(gòu)預(yù)算。明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內(nèi)容。4、確定參加談判的供應(yīng)商采用3種方式之一確定不少于3家供應(yīng)商參加談判采購(gòu)活動(dòng)。（一）采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體上發(fā)布邀請(qǐng)公告；（二）從省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商；（三）采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書(shū)面推薦的方式邀請(qǐng)符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商。采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。（建議專家提前告知）5、發(fā)出談判文件（74號(hào)令）.doc

第二十九條發(fā)出前要經(jīng)采購(gòu)人書(shū)面同意時(shí)間：不得少于3個(gè)工作日澄清修改：書(shū)面通知，不得少于3個(gè)工作日，否則順延6、供應(yīng)商編制提交響應(yīng)文件

第十五條制定要求：供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件的要求編制響應(yīng)文件，并對(duì)其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。提交時(shí)間：在截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無(wú)效文件，拒收

補(bǔ)充、修改：截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書(shū)面通知采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。以后者為準(zhǔn)7、組織談判（74號(hào)令）.doc

（第三十至三十四條）

談判小組依據(jù)談判文談判澄清、說(shuō)明或者更正，可要求供應(yīng)商單一平等談判：談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，并給予所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會(huì)。談判形式：一是不能實(shí)質(zhì)性變更的，直接就價(jià)格進(jìn)行談判，可以多輪，也可以一次。最后一次報(bào)價(jià)必須明確并當(dāng)場(chǎng)宣布，供應(yīng)商代表簽字確認(rèn)二是能實(shí)質(zhì)性變更的談判分為兩階段：一階段，談判小組可以根據(jù)談判文件規(guī)定實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。即談判文件不能詳細(xì)列明采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判小組應(yīng)與供應(yīng)商就最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的進(jìn)行談判，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案。二階段談判小組與推薦的供應(yīng)商就價(jià)格進(jìn)行談判。8、確定成交供應(yīng)商（74號(hào)令第三十五、六條

）談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人。定標(biāo)原則：供應(yīng)商響應(yīng)文件不能全部響應(yīng)最后談判文件需求的，談判小組應(yīng)認(rèn)定其不能滿足實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求，并拒絕其進(jìn)入最后報(bào)價(jià)；響應(yīng)文件超出采購(gòu)人最后談判文件需求的部分，不能實(shí)行價(jià)格抵扣。

實(shí)施細(xì)則.doc第46條定標(biāo)時(shí)限：在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購(gòu)人確認(rèn)。在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)。否則視同默認(rèn)9、成交結(jié)果公告（第十八條

）公告時(shí)間：在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日發(fā)布內(nèi)，公告媒體：在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告成交結(jié)果，公告內(nèi)容：成交結(jié)果連同競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書(shū)同時(shí)公告(并發(fā)出成交通知書(shū))。成交公告內(nèi)容成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；（二）項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)；（三）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；（四）主要成交標(biāo)的為貨物項(xiàng)目的，應(yīng)公布貨物的名稱、規(guī)格型號(hào)、品牌、生產(chǎn)廠商、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求；服務(wù)項(xiàng)目的，應(yīng)公布服務(wù)清單、服務(wù)內(nèi)容及人員配備清單；工程項(xiàng)目的，應(yīng)公布工程量清單、材料數(shù)量及單價(jià)、人工成本；實(shí)施細(xì)則.doc第49條（五）成交供應(yīng)商按照政府采購(gòu)政策價(jià)格優(yōu)惠扣除情況；（六）談判小組、詢價(jià)小組成員名單及單一來(lái)源采購(gòu)人員名單。采用書(shū)面推薦供應(yīng)商參加采購(gòu)活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)公告采購(gòu)人和評(píng)審專家的推薦意見(jiàn)。10、簽訂采購(gòu)合同

74號(hào)令第十九、二十二、二十四條簽訂時(shí)限：成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)。簽訂內(nèi)容：按照采購(gòu)文件確定的合同文本以及采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。合同備案：采購(gòu)人自簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)。11、采購(gòu)合同公告及驗(yàn)收

公告：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。實(shí)施條例.doc第五十條驗(yàn)收：驗(yàn)收書(shū)應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)安全等要求的履約情況。委托中介機(jī)構(gòu)驗(yàn)收12、采購(gòu)活動(dòng)終止

第二十三、三十七條

終止情形：出現(xiàn)下列情形之一的，發(fā)布項(xiàng)目終止公告附件6終止采購(gòu)公告（談判或詢價(jià)）.docx并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)：（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式適用情形的；（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；（三）邀請(qǐng)公告公示期滿后，供應(yīng)商報(bào)名不足3家的；（四）在采購(gòu)過(guò)程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過(guò)采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的。（五）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消。（三） 單一來(lái)源程序

1、方式審批與報(bào)備單一來(lái)源適用情形：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。1、方式審批與報(bào)備公示：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的情形在報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門(mén)。附件9單一來(lái)源公示.docx公示期限：不得少于5個(gè)工作日，公示內(nèi)容：（五）專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見(jiàn)，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱。專業(yè)論證與補(bǔ)充論證唯一性論證專業(yè)論證：專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見(jiàn)，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱。補(bǔ)充論證：應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證。補(bǔ)充論證應(yīng)重新組織專家，專業(yè)論證專家不得擔(dān)任補(bǔ)充論證專家，補(bǔ)充論證后，審批與報(bào)備審批：且達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，財(cái)政部門(mén)依據(jù)專家論證的意見(jiàn)和公示結(jié)果決定是否批復(fù)單一來(lái)源方式采購(gòu)。報(bào)備：未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，只要求報(bào)備。2、 協(xié)商采購(gòu)第四十一、二條

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格。并編寫(xiě)協(xié)商情況記錄附件11單一來(lái)源協(xié)商情況記錄.docx。采購(gòu)小組：建議采購(gòu)小組應(yīng)當(dāng)由3人及以上的專業(yè)人員組成。專業(yè)人員可以從政府采購(gòu)專家?guī)熘谐槿?，也可以由采?gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)推薦。商定價(jià)格：可要求供應(yīng)商提供本次投標(biāo)產(chǎn)品成本測(cè)算表和本次投標(biāo)產(chǎn)品其他成交項(xiàng)目銷售合同復(fù)印件作為依據(jù)協(xié)商情況記錄單一來(lái)源采購(gòu)小組應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)協(xié)商情況記錄，主要內(nèi)容包括：（一）需公示的情況說(shuō)明；（二）協(xié)商日期和地點(diǎn)，采購(gòu)人員名單；（三）供應(yīng)商提供的采購(gòu)標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專利、專有技術(shù)等情況說(shuō)明；（四）合同主要條款及價(jià)格商定情況。（四） 詢價(jià)采購(gòu)程序（省略）與競(jìng)爭(zhēng)性談判程序區(qū)別：第四十四條詢價(jià)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合相關(guān)法律、行政法規(guī)和政府采購(gòu)政策的規(guī)定。第四十六條詢價(jià)小組在詢價(jià)過(guò)程中，不得改變?cè)儍r(jià)通知書(shū)所確定的技術(shù)和服務(wù)等要求、評(píng)審程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項(xiàng)。第四十七條參加詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)按照詢價(jià)通知書(shū)的規(guī)定一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。非招標(biāo)方式立法思路74號(hào)令總體思路1、回歸非標(biāo)方式本質(zhì)，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能2、還權(quán)于采購(gòu)人，強(qiáng)化采購(gòu)人責(zé)任，走上專業(yè)化采購(gòu)非標(biāo)采購(gòu)各方當(dāng)事人職能劃分表.xls3、從重程序向重程序和結(jié)果轉(zhuǎn)變4、注重結(jié)果信息公開(kāi)，強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)督和信息透明度5、不追求供應(yīng)商來(lái)源公平公正，注重采購(gòu)過(guò)程中的公開(kāi)、公平公正。實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效益最大化。供應(yīng)商救濟(jì)途徑詢問(wèn)政府采購(gòu)法.doc及其實(shí)施條例.doc質(zhì)疑（投訴的前置程序）投訴政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法.doc行政復(fù)議(60日)行政訴訟（6個(gè)月）詢問(wèn)《政府采購(gòu)法》-51第五十一條

供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問(wèn)作出答復(fù)。質(zhì)疑《政府采購(gòu)法》-52供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)受理質(zhì)疑后的7個(gè)工作日書(shū)面答復(fù)投訴《政府采購(gòu)法》-52供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答