關(guān)于國家開發(fā)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢分析報告

關(guān)于國家開發(fā)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及

未來趨勢的分析報告

商秘文件注意保存2

目錄五、發(fā)展趨勢預(yù)測一、業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀四、發(fā)展歷程回顧三、風(fēng)險管理機制附件:1.開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)展史

2.開發(fā)銀行評審方法特點

3.國際開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)展路徑二、近期重點工作3

第一部分

全行業(yè)務(wù)發(fā)展最新狀況

4

全行業(yè)務(wù)發(fā)展最新狀況——境內(nèi)機構(gòu)網(wǎng)點近年來，我行不斷加強機構(gòu)建設(shè)?？傂谐闪⒘孙L(fēng)險委、貸委會、資產(chǎn)負債委員會、信用評級委員會，建立了由業(yè)務(wù)推動線、風(fēng)險控制線、稽核監(jiān)督線、操作及服務(wù)保障線組成的組織架構(gòu)，2007年初在上海設(shè)立了金融研究發(fā)展中心，下設(shè)研發(fā)部、規(guī)劃部、交易部、富民部。目前在全國設(shè)有34家分行和4個代表處，組建了542個市縣合作機構(gòu)。重慶天津l武漢昆明lll北京llll哈爾濱長春

烏魯木齊ll

蘭州ll

l

西安l

太原l

鄭州l

西寧l

銀川l

南昌l

南寧l

貴陽大連沈陽ll

烏蘭浩特l

石家莊l

濟南l

南京l

上海l

寧波l

合肥l

拉薩l

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香港廣州深圳l

長沙l

青島l

廈門5

全行業(yè)務(wù)發(fā)展最新狀況——境外機構(gòu)網(wǎng)點目前我行已在海外成立了71個“走出去”業(yè)務(wù)國別工作組。06年組建國別組07年上半年組建國別組墨西哥烏克蘭印度智利阿爾及利亞埃塞俄比亞波蘭厄瓜多爾斐濟羅馬尼亞毛里求斯秘魯莫桑比克納米比亞塞拉利昂塞內(nèi)加爾塞舌爾土耳其意大利約旦贊比亞白俄羅斯多哥哥倫比亞巴拿馬坦桑尼亞韓國馬來西亞泰國蘇丹牙買加摩洛哥孟加拉澳大利亞土庫曼斯坦俄羅斯遠東烏拉圭突尼斯馬達加斯加保加利亞6

業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀——業(yè)務(wù)領(lǐng)域

主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域

兩基一支基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)

金融合作支持地方中小金融機構(gòu)重組改革引導(dǎo)金融機構(gòu)資金投向與其他金融機構(gòu)開展銀團貸款、聯(lián)合貸款合作

社會瓶頸中小企業(yè)民生產(chǎn)業(yè)微小貸款住房、教育、衛(wèi)生、環(huán)保

國際合作支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”國際金融合作7

全行業(yè)務(wù)發(fā)展最新狀況——資產(chǎn)規(guī)?！?007年6月末，我行管理資產(chǎn)總額33622億元，其中，表內(nèi)資產(chǎn)余額達到24773億元，占74%；表外資產(chǎn)8849億元，占26%8

全行業(yè)務(wù)發(fā)展最新狀況——地區(qū)及行業(yè)貸款結(jié)構(gòu)9

全行業(yè)務(wù)發(fā)展最新狀況——表內(nèi)外及本外幣貸款結(jié)構(gòu)10

全行業(yè)務(wù)發(fā)展最新狀況——本息回收率

2006年當(dāng)期和累計本息回收率分別為100.22%和99.73%，連續(xù)28個季度保持國際先進水平11

全行業(yè)務(wù)發(fā)展最新狀況——主要財務(wù)指標名稱2006年末2007年6月末所有者權(quán)益13331443資本充足率8.05%7.4%資產(chǎn)減值準備對表內(nèi)外不良資產(chǎn)覆蓋率310%353%表內(nèi)外不良資產(chǎn)率0.58%0.54%表內(nèi)不良貸款率0.72%0.68%利潤總額147192ROA0.90%0.92%ROE14.54%15.74%12

全行業(yè)務(wù)發(fā)展最新狀況——信用評級信用評級：穆迪、標普均給予主權(quán)級信用評級13業(yè)務(wù)發(fā)展國內(nèi)比較——資產(chǎn)規(guī)模經(jīng)過近年快速發(fā)展,我行資產(chǎn)規(guī)模在國內(nèi)銀行同業(yè)處于第五位。14

業(yè)務(wù)發(fā)展國內(nèi)比較——貸款規(guī)模2006年末，我行貸款規(guī)模處于第五位，已接近建行、中行，且人民幣貸款總額已超過中行處于第三位。15

業(yè)務(wù)發(fā)展國內(nèi)比較——資產(chǎn)質(zhì)量2006年末，我行貸款質(zhì)量繼續(xù)處于國內(nèi)銀行同業(yè)領(lǐng)先地位。16

業(yè)務(wù)發(fā)展國內(nèi)比較——風(fēng)險抵御能力2006年末，我行反映風(fēng)險抵御能力的指標——撥備覆蓋率處于國內(nèi)銀行同業(yè)領(lǐng)先地位。17

業(yè)務(wù)發(fā)展國內(nèi)比較——盈利能力2006年，我行盈利能力處于國內(nèi)銀行前列。18

業(yè)務(wù)發(fā)展國內(nèi)比較——經(jīng)營成本2006年，我行經(jīng)營成本低于國內(nèi)銀行同業(yè)19

業(yè)務(wù)發(fā)展國際比較——貸款增長位于世界銀行業(yè)前列以2005年底的總資產(chǎn)和貸款規(guī)模計，國家開發(fā)銀行是世界上最大的政策性銀行之一開行2005年比2004年貸款余額的增長也排在全球大型銀行的前列主要政策性銀行（含已轉(zhuǎn)型）2005年底總資產(chǎn)及貸款余額比較(1)全球大型銀行2005年貸款余額增長比較(2)20

業(yè)務(wù)發(fā)展國際比較——盈利能力強，資產(chǎn)質(zhì)量高從盈利能力來看，無論和國內(nèi)銀行還是國際可比銀行相比，開行的平均資產(chǎn)收益率（ROAA）和平均資本收益率（ROAE）均處于較高水平在保持較高盈利水平的同時，開行還保持了很好的資產(chǎn)質(zhì)量，不良貸款率明顯低于對比公司，準備金覆蓋率顯著高于可比公司主要可比銀行ROAA與ROAE比較（2005年末）主要可比銀行不良貸款率及準備金覆蓋率比較（2005年末）21

業(yè)務(wù)發(fā)展國際比較——運營效率高從運營效率來看，網(wǎng)點、人員相對較少的開行優(yōu)勢明顯，成本收入比和人均貸款指標均明顯優(yōu)于其他銀行主要可比銀行成本收入比比較（2005年末）主要可比銀行人均貸款額比較（2005年）22與商業(yè)銀行的評估比較左圖顯示的是綜合了數(shù)量建模打分和專家經(jīng)驗?zāi)Ｐ驮u分的結(jié)果。單從財務(wù)指標方面（數(shù)量建模打分）來看，國開行是接近第一類世界競爭力最強的銀行。在專家評分中，國內(nèi)的銀行（包括國開行）的國際化程度，資本市場影響力和經(jīng)營管理能力的得分偏低。綜合模型所得出得結(jié)論，國家開發(fā)銀行被評為“競爭力較強”銀行。業(yè)務(wù)發(fā)展國際比較——國際競爭力23

第二部分

國家開發(fā)銀行近期推進的重點工作

24◆大力推進規(guī)劃先行,研究完善“十一五”規(guī)劃

◆支持“兩基一支”，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

◆以支持縣域經(jīng)濟為切入點,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)

◆加強對中小企業(yè)及教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的支持

◆加快推進國際合作業(yè)務(wù),支持國內(nèi)企業(yè)走出去

◆積極參與金融機構(gòu)重組，努力加強與各類金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作

◆建立重大事項統(tǒng)籌機制

◆建立重大項目開發(fā)協(xié)調(diào)機制

◆積極推進評審體制改革全行近期推進的重點工作25成立金融研發(fā)中心規(guī)劃部，大力推進規(guī)劃先行圍繞促進區(qū)域國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容和薄弱環(huán)節(jié)制定規(guī)劃，以人口分析為規(guī)劃的基礎(chǔ)和出發(fā)點，重點突出基礎(chǔ)設(shè)施，從人口規(guī)劃推到基礎(chǔ)設(shè)施前景及融資需求區(qū)域發(fā)展規(guī)劃社會發(fā)展規(guī)劃圍繞存在融資缺損以及財政資金覆蓋不足的社會事業(yè)制定規(guī)劃，完善融資結(jié)構(gòu)，解決財政資金不足的問題。重點突出住房、教育、醫(yī)療三大社會發(fā)展瓶頸領(lǐng)域；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃市場發(fā)展規(guī)劃針對區(qū)域發(fā)展目標和特點，研究產(chǎn)業(yè)的空間布局。重點突出能源、材料、化工、裝備制造業(yè)、高科技、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域重點用融資推動市場基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)制度建設(shè)。通過區(qū)域、社會和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定各發(fā)展階段的融資需求和我行相應(yīng)的融資模式26支持“兩基一支”，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向煤電油運以及農(nóng)林水、通訊、公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)放表內(nèi)貸款2682億元，占表內(nèi)貸款發(fā)放的75%。支持“兩基一支”領(lǐng)域建設(shè)貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略向中西部地區(qū)發(fā)放貸款表內(nèi)貸款1652億元，占表內(nèi)貸款發(fā)放總額的46%；向東北老工業(yè)基地發(fā)放表內(nèi)貸款319億元,占表內(nèi)貸款發(fā)放總額的8.96%大力支持節(jié)能減排，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整27以支持縣域經(jīng)濟為切入點，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)（一）

至8月底，全行共發(fā)放新農(nóng)村建設(shè)及縣域表內(nèi)外貸款939.7億元，完成全年1050億元計劃的89.5%。直接向市縣發(fā)放貸款773.2億元，占82.3%。通過助貸性機構(gòu)評審、審議的1000萬以下貸款項目1931個，貸款額28.3億元，完成計劃的13.5%。28以支持縣域經(jīng)濟發(fā)展為切入點，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)

以實現(xiàn)貸款發(fā)放為標準，做實市縣合作辦542個，完成全年合作辦建設(shè)任務(wù)的64.1%。建立地市社會公示監(jiān)督平臺(媒體、社團組織、信用協(xié)會等）323個，縣社會公示監(jiān)督平臺721個。29加強對中小企業(yè)及教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生

至8月底，全行共完成衛(wèi)生貸款表內(nèi)外發(fā)放297315萬元，占全年50億元貸款發(fā)放任務(wù)的59.5％。中小企業(yè)貸款至8月底，分行共報備中長期貸款限下項目494個，，公示項目376個。應(yīng)急貸款

至8月底，全行共發(fā)放應(yīng)急貸款5.6億元。全行共編制省級預(yù)案27個；編制市及市帶縣預(yù)案379個，直對縣預(yù)案357個，共覆蓋736個縣。助學(xué)貸款至8月底，已經(jīng)覆蓋364個區(qū)縣，簽訂4.1萬份借款合同，合同金額約7.3億元，成立縣級學(xué)生資助中心281個。至07年8月末,發(fā)放貸款1258億元。與發(fā)改委合作推動中小企業(yè)貸款與擔(dān)保體系；與中小企業(yè)協(xié)會合作啟動小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)方案；積極推進與世界銀行等國際機構(gòu)的微貸款業(yè)務(wù)合作。30

加快推進國際合作業(yè)務(wù)，支持國內(nèi)企業(yè)走出去（一）首期出資源10億美元，是落實胡錦濤主席在中非論壇北京峰會上提出的8項承諾、支持國家對非戰(zhàn)略的重要舉措中非基金正式開業(yè)合資基金發(fā)展迅速設(shè)立中意曼達林基金、中以華億創(chuàng)投基金、中巴投資公司已經(jīng)國務(wù)院審批，中委基金順利推進。31

加快推進國際合作業(yè)務(wù)，支持國內(nèi)企業(yè)走出去（二）初步理順管理體制外幣貸款增長較快至9月初，累計組建國別組71個，實現(xiàn)派駐55個，累計派出人員187人。至07年6月末，全行外匯貸款余額為269.6億元,在國內(nèi)各銀行中僅次于中行處于第二位。32積極參與金融重組，努力加強與各類金融機構(gòu)戰(zhàn)略合作金融機構(gòu)合作覆蓋率達到97%（應(yīng)合作銀行業(yè)機構(gòu)672家，已合作650家）累計簽訂參與金融機構(gòu)重組意向書56家（07年上半年新增31家），資金已到位18家。其中，組建村鎮(zhèn)銀行3家（年內(nèi)預(yù)計可組建8家以上）；投資30億美元入股巴克萊銀行33★

根據(jù)業(yè)務(wù)事項的緊急程度，將重大業(yè)務(wù)事項劃分為正常狀態(tài)和緊急狀態(tài)兩種情況?！锾幱诰o急狀態(tài)的重大事項,總分行建立快速應(yīng)對機制，制定應(yīng)急工作預(yù)案。分行在重要情況發(fā)生的第一時間啟動緊急預(yù)案，積極做好應(yīng)對，并及時報告發(fā)展局。

建立重大事項統(tǒng)籌機制分行制重大緊急事項工作預(yù)案，報發(fā)展局備案報發(fā)展局受理行長審定組織聯(lián)席協(xié)調(diào)會議，提出辦理意見總行相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決行領(lǐng)導(dǎo)和主辦局落實發(fā)展局反饋落實情況跨部門協(xié)調(diào)事項職責(zé)明確的事項出現(xiàn)緊急情況分行啟動預(yù)案34建立重大項目開發(fā)協(xié)調(diào)機制★總行在發(fā)展局設(shè)立重大項目開發(fā)協(xié)調(diào)辦公室?！锟傂懈鞑块T、分行遇重大項目緊急情況，在2個工作日內(nèi)向業(yè)務(wù)發(fā)展局報告，特別緊急情況要在當(dāng)日報告。遇到無法獨立處理該緊急情況，須在報送信息的同時提出啟動重大項目緊急協(xié)調(diào)機制的申請?！飿I(yè)務(wù)發(fā)展局根據(jù)有關(guān)部門申請或?qū)嶋H情況，啟動緊急協(xié)調(diào)機制，召開項目協(xié)調(diào)會，邀請各部門人員參加，及時拿出解決方案，上報行長或行長辦公會。外部機構(gòu)通過發(fā)展局信息渠道業(yè)務(wù)發(fā)展局召開項目協(xié)調(diào)會行領(lǐng)導(dǎo)審批總行各部門各分行報送重大項目緊急情況啟動緊急協(xié)調(diào)機制專報貫徹落實貫徹落實貫徹落實35積極推進評審體制改革由總行副行長輪值擔(dān)任，每位副行長依次負責(zé)主持一個季度的貸委會常設(shè)委員會審議會議建立貸委會輪值主任制度設(shè)立貸委會專職委員總計16人。由行務(wù)委員及其他具備條件的局級干部組成。每月月末由行長在專職委員中隨機抽取4組人員，依次參加下月貸委會會議，每組4人改進貸委會審議內(nèi)容改革貸款審批程序增加了對復(fù)雜項目主評人員答疑規(guī)定，提高審議效率；明確了貸委會審議采納獨立委員意見的原則明確行長、輪值主任在審批貸委會紀要時，只能否決項目，不能批準項目；提出了對復(fù)議項目的要求。36

第三部分

國家開發(fā)銀行風(fēng)險管理機制

37

風(fēng)險管理——基本理念

國家開發(fā)銀行以信用建設(shè)為中心，建立了全面覆蓋資產(chǎn)負債各項業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理和外部監(jiān)督相結(jié)合的風(fēng)險管理機制。通過搭建全面風(fēng)險管理體系、梳理業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新和改進管理工具和方法等措施，不斷加強信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險

管理，保證了各項業(yè)務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。38

風(fēng)險管理——主要特征（一）

不以短期利潤為目標,追求長期的風(fēng)險收益均衡和為社會創(chuàng)造價值;在完善風(fēng)險識別、計量、監(jiān)測和控制能力的基礎(chǔ)上主動管理風(fēng)險，將業(yè)務(wù)發(fā)展過程中承擔(dān)的風(fēng)險控制在可以承受的范圍之內(nèi)清晰的風(fēng)險戰(zhàn)略和穩(wěn)健的風(fēng)險偏好以委員會決策為特征的風(fēng)險治理架構(gòu)快速反應(yīng)的風(fēng)險控制機制

通過研究宏觀經(jīng)濟形勢與實施主動風(fēng)險管理，我行前瞻性地調(diào)整了國家重點控制投資領(lǐng)域中的業(yè)務(wù)，在過去六年中沒有進行受限領(lǐng)域的新項目貸款

風(fēng)險管理行長辦公會及其領(lǐng)導(dǎo)下的信用風(fēng)險管理委員會、貸款委員會、資產(chǎn)負債委員會是風(fēng)險治理架構(gòu)的決策層；風(fēng)險管理職能部門是風(fēng)險架構(gòu)的執(zhí)行層；各分行及其業(yè)務(wù)部門是風(fēng)險治理架構(gòu)的操作層39

風(fēng)險管理——主要特征（二）風(fēng)險管理制度和流程貫穿各項業(yè)務(wù)發(fā)展全過程，特別重視對新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)、新客戶的風(fēng)險管理。完善了獨立委員路演制度，將原來的信用獨立委員和貸款獨立委員統(tǒng)一整合為評審獨立委員。簡化了對新客戶的信用評審流程，增加了分行的審批權(quán)限。定期更新風(fēng)險管理制度不斷改進的風(fēng)險管理制度和流程先進的管理技術(shù)和方法

我行試用內(nèi)部評級法、風(fēng)險計量統(tǒng)計模型及標準法對信用風(fēng)險、市場風(fēng)險及操作風(fēng)險進行識別、計量并計提資本。我行按季分析、評估三大風(fēng)險狀況40

風(fēng)險管理——主要特征（三）我行對風(fēng)險狀況和監(jiān)控指標體系的變動情況進行動態(tài)持續(xù)監(jiān)督和報告。風(fēng)險管理委員會定期審閱《開發(fā)銀行全面風(fēng)險評估與分析報告》。在信息化建設(shè)方面的重大進展為我行優(yōu)化風(fēng)險記錄和披露提供了幫助動態(tài)的風(fēng)險報告和暢通的溝通渠道以風(fēng)險為導(dǎo)向的獨立稽核

獨立于業(yè)務(wù)部門的稽核評價局定期評價全行風(fēng)險管理的有效性，及時將評價結(jié)果反饋到相關(guān)部門或管理層，并對內(nèi)部控制過程中各主要風(fēng)險點進行識別，對發(fā)現(xiàn)的問題進行系統(tǒng)性風(fēng)險揭示并提出整改建議，強化了內(nèi)部控制。我行逐步實現(xiàn)了從財務(wù)逐筆稽核向信貸業(yè)務(wù)的逐筆稽核的轉(zhuǎn)變，建立了以風(fēng)險為導(dǎo)向的獨立稽核制度，將稽核資源有效分配到風(fēng)險較大的信貸業(yè)務(wù)中41

風(fēng)險管理——信用風(fēng)險管理積極推動信用體系的建設(shè)，從源頭降低信用風(fēng)險完善二元評審體系深化資產(chǎn)組合管理加強并運用信用衍生產(chǎn)品進行風(fēng)險管理努力推進新資本協(xié)議內(nèi)部評級法的實施強化早期預(yù)警，進一步加強貸后管理工作強化分支機構(gòu)的風(fēng)險管理職能42

風(fēng)險管理——市場風(fēng)險管理市場風(fēng)險是指利率、匯率或商品價格變動造成損失的風(fēng)險。我行面臨的市場風(fēng)險主要是利率風(fēng)險、匯率風(fēng)險和流動性風(fēng)險。通過重定價缺口分析、凈利息收入敏感性分析、持續(xù)期缺口分析和市值敏感性等方法評估。2006年，試用了自主開發(fā)的貸款定價模型，并利率杠桿調(diào)節(jié)資金供求和風(fēng)險收益利率風(fēng)險控制匯率風(fēng)險控制首先實施匹配融資政策；對不匹配的風(fēng)險敞口或不完全套期的敞口，主動利用適當(dāng)?shù)氖袌龉ぞ哂行У貙_和控制流動性風(fēng)險控制建立以最大累計流出金額為核心的流動性風(fēng)險管理指標體系，實現(xiàn)資產(chǎn)與負債的匹配，提高資金使用效率43

風(fēng)險管理——操作風(fēng)險管理通過加強內(nèi)部控制，聘用合格人才、重視合規(guī)經(jīng)營以及定期評價制度和流程等手段，強化操作風(fēng)險管理設(shè)立了“審計舉報辦公室”，通過媒體公告、接受社會各界對貸款發(fā)放和使用情況的監(jiān)督和舉報，防范和制止各環(huán)節(jié)的違規(guī)和不法行為。與地方紀檢、審計等部門建立聯(lián)合監(jiān)督機制，共同對貸款項目開展監(jiān)督檢查，充分借助社會力量增強管理風(fēng)險能力開發(fā)銀行的操作風(fēng)險內(nèi)部政策風(fēng)險監(jiān)管風(fēng)險法律風(fēng)險結(jié)算風(fēng)險信息系統(tǒng)風(fēng)險員工風(fēng)險外部風(fēng)險44

第五部分

國家開發(fā)銀行發(fā)展歷程回顧45

發(fā)展歷程——歷史回顧（一）成立之初，由于受當(dāng)時經(jīng)濟體制和發(fā)展階段的局限，開行沿用財政融資的觀念和方法辦銀行，雖然在支持國家重點項目、緩解經(jīng)濟發(fā)展瓶頸制約方面發(fā)揮了積極作用，但銀行的風(fēng)險也不斷沉淀和聚積。1998年，開行在認真總結(jié)亞洲金融危機教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了在“市場環(huán)境下，銀行框架內(nèi)”辦銀行的思路，這是開行在辦行指導(dǎo)思想上的一次質(zhì)的飛躍，成為政策性金融市場化轉(zhuǎn)軌的開端。先后進行三次信貸改革，主動面向市場選擇項目、防范和控制貸款風(fēng)險，使資產(chǎn)質(zhì)量出現(xiàn)了根本性好轉(zhuǎn)。從2002年起連續(xù)五年穩(wěn)定在國際先進水平。以市場化發(fā)債和中國投資銀行并入為起點，逐步建立起全面市場化運作的業(yè)務(wù)流程、體制機制和干部隊伍。46

發(fā)展歷程——歷史回顧（二）用市場化的方法服務(wù)國家戰(zhàn)略，實行“政府入口、開行孵化、市場出口”的業(yè)務(wù)模式，徹底摒棄“等、靠、要”的觀念，不斷開辟新農(nóng)村建設(shè)、國際合作業(yè)務(wù)、中小企業(yè)等領(lǐng)域，在市場中求得長遠發(fā)展空間和國際先進業(yè)績。積極運用市場化方式來化解發(fā)展中的矛盾和約束，通過持續(xù)的金融自主創(chuàng)新主動應(yīng)對競爭和挑戰(zhàn)，努力拓展市場化發(fā)債和市場交易業(yè)務(wù)，構(gòu)造市場出口，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，不斷提高建設(shè)市場、引領(lǐng)市場、駕馭市場的能力。

緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策，始終堅持市場運作，接受市場和國際標準的檢驗，使經(jīng)營的理念、目標、方法和業(yè)績發(fā)生了脫胎換骨的改變。開行已經(jīng)由一個弱小的、“出納”式的、可有可無的銀行發(fā)展成為主動發(fā)揮作用、保持國際先進市場業(yè)績、體現(xiàn)國家競爭力的銀行。47

發(fā)展歷程——發(fā)展模式（一）樹立國有銀行也能辦好的雄心壯志，以華爾街、倫敦城的國際一流銀行為趕超目標，不斷“照鏡子”、找差距，通過持續(xù)地自我改革和完善，提升競爭力。開行的目標不是單純追求盈利，而是站在國家戰(zhàn)略和全局的高度，把國家的發(fā)展與開行的發(fā)展緊密結(jié)合起來，為中國經(jīng)濟社會的發(fā)展提供長久的支持。堅持高遠目標堅持改革創(chuàng)新求發(fā)展以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)開發(fā)性金融實踐，在國家改革創(chuàng)新發(fā)展的大背景下，不斷探索融資推動科學(xué)發(fā)展的方法和模式，以增強開發(fā)性金融做強做大，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。我們調(diào)整和優(yōu)化業(yè)務(wù)管理，不斷破解發(fā)展中的各種難題，改革創(chuàng)新已成為開行發(fā)展的常態(tài)。48

發(fā)展歷程——發(fā)展模式（二）從市場空白和缺損的國情出發(fā)，整合政府、市場、金融和企業(yè)等要素資源，形成建設(shè)市場的共識和系統(tǒng)合力，著力解決經(jīng)濟社會的瓶頸制約和發(fā)展中的突出矛盾，完善市場運行的微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)機制，大幅放大了經(jīng)濟增長的效率，擴大了投資拉動和宏觀調(diào)控的政策效果。運用社會建設(shè)的目標和方法來增強、完善和發(fā)展金融工作，推動建設(shè)人人享有平等融資權(quán)的融資體系，以市場建設(shè)促進和諧社會建設(shè)。堅持市場建設(shè)的方法堅持規(guī)劃先行這是開行與一般商業(yè)銀行的重要不同。通過編制區(qū)域、社會、產(chǎn)業(yè)、市場等長遠發(fā)展規(guī)劃，增強了工作的戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性和主動性。把規(guī)劃作為與各方合作的切入點，通過努力做好上接中央政策、下接經(jīng)濟社會發(fā)展的百年規(guī)劃，整合各方資源、提升資金使用效率、防范金融風(fēng)險。49

發(fā)展歷程——發(fā)展模式（三）摒棄政策性銀行不講市場業(yè)績的傳統(tǒng)痼疾，用國際先進的市場業(yè)績和對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持來體現(xiàn)和增強國家信用。一流業(yè)績不分政策性和商業(yè)性，它們都是由市場認定和有客觀標準的。開行的業(yè)績經(jīng)受了時間、國際標準和宏觀調(diào)控的檢驗。堅持國際先進市場業(yè)績堅持走中國特色的辦行路子把西方先進金融原理與中國國情相結(jié)合，把開行融資優(yōu)勢與政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢相結(jié)合，把抓好黨建與辦好銀行、支持發(fā)展相結(jié)合，把融資推動項目建設(shè)與市場建設(shè)、信用建設(shè)、制度建設(shè)相結(jié)合。50

第六部分

國家開發(fā)銀行商業(yè)化運作改革

的總體方向

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商業(yè)化運作改革的總體方向未來改革發(fā)展方向：2007年1月初召開的全國金融工作會議明確“政策性銀行改革首先推進國家開發(fā)銀行改革。按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，全面推行商業(yè)化運作，自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自負盈虧，主要從事中長期業(yè)務(wù)。未來發(fā)展戰(zhàn)略方針：整體上實行“一行兩制”，在成立專門機構(gòu)承接純政策性業(yè)務(wù)同時，建立商業(yè)性架構(gòu)以更加市場化方式服務(wù)國家戰(zhàn)略，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。52

目前工作進展

陳元行長任組長，姚中民副行長任副組長，政研室、發(fā)展局、綜計局、財會局、風(fēng)險局、人事局等有關(guān)局負責(zé)人為成員組織。成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組完成了改革的前期準備工作完成了清產(chǎn)核資，配合人行草擬了呈報國務(wù)院的改革方案,會同中金公司設(shè)計了引資上市方案。國家審計署的審計工作已基本完成。人行牽頭起草的方案已征求了有關(guān)部委意見,9月初國務(wù)院已召開協(xié)調(diào)會再次聽取各方面意見,目前已基本達成一致。改革方案有望于近期獲得國務(wù)院批準53

改革后的經(jīng)營宗旨和業(yè)務(wù)運行適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，依法合規(guī)開展經(jīng)營活動，加強內(nèi)部控制，完善公司治理，以商業(yè)化運作、市場化方法主要從事中長期業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自負盈虧，建設(shè)資本充足、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代化金融企業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。經(jīng)營宗旨主要包括:資產(chǎn)業(yè)務(wù)，主要向符合國民經(jīng)濟中長期發(fā)展戰(zhàn)略需要的有關(guān)項目發(fā)放一年期以上本外幣中長期貸款和其他相關(guān)貸