大灣區(qū)防洪減災(zāi)現(xiàn)狀、問(wèn)題及加強(qiáng)策略,防洪工程論文

大灣區(qū)防洪減災(zāi)現(xiàn)在狀況、問(wèn)題及加強(qiáng)策略,防洪工程論文摘要：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是五大國(guó)家戰(zhàn)略之一。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，人口和經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步集聚，勢(shì)必要求更可靠的防洪減災(zāi)保安能力，但當(dāng)前該區(qū)域防洪安全保障能力與大灣區(qū)建設(shè)要求相比，還存在一定差距。在總結(jié)粵港澳大灣區(qū)防洪安全保障現(xiàn)在狀況的基礎(chǔ)上，分析了防洪安全保障面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，以問(wèn)題和目的為導(dǎo)向，提出了補(bǔ)防洪工程短板構(gòu)筑安全可靠的防洪減災(zāi)網(wǎng)、強(qiáng)化監(jiān)管調(diào)度全面提升防洪保安能力的初步思路，為研究解決大灣區(qū)防洪安全保障問(wèn)題提供參考。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：粵港澳大灣區(qū);防洪安全;防洪減災(zāi)網(wǎng);保障策略;Abstract：DevelopmentofGreaterBayAreaofGuangdong,HongKongandMacaoisoneofthefivenationalstrategiesinChina.AlongwithgrowthofGreaterBayArea,populationincreaseandeconomicboostwilleventuallyexertcertainimpactontheareas.Thus,floodpreventionandmitigationcapabilitiesneedtobemorereliableandcompetitive.However,thereisstillagapbetweenthefactsandneedsthroughcomparison.Mainchallengesareanalyzed,basedonsummaryofpresentsituationoffloodcontrolintheregion.Bytargetingonproblems,itisproposedtobuildasafeandreliablefloodcontrolanddisasterreductionnetwork,inordertackletheweaklinkofstructuralmeasures;strengthensupervisionanddispatch,inordertoenhancetheoverallcapabilityofflooddefense.ThestudymaymakecontributiontotheGreaterBayAreaforitssecuritybyenhancementoffloodcontrolcapability.Keyword：GreaterBayAreaofGuangdong,HongKongandMacao;Floodcontrolsafety;floodcontrolanddisasterreductionnetwork;safetystrategy;粵港澳大灣區(qū)包括廣東省廣州、深圳、珠海、fo山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶九市及香港十分行政區(qū)、澳門(mén)十分行政區(qū)，總面積5.6萬(wàn)km[2],2021年末總?cè)丝诩s7000萬(wàn)人，是我們國(guó)家開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。2022年2月，、頒布的(粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〕〔下面簡(jiǎn)稱(chēng)(綱要〕〕明確了大灣區(qū)建設(shè)的五大戰(zhàn)略定位，即建設(shè)充滿(mǎn)活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、一帶路建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，并對(duì)強(qiáng)化水資源安全保障、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)等作出了明確要求。研究粵港澳大灣區(qū)防洪安全保障策略，構(gòu)建與大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的防洪安全保障體系，對(duì)保障大灣區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目的的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。一、粵港澳大灣區(qū)大概情況粵港澳大灣區(qū)地處珠江流域下游及粵東粵西沿海局部，其核心區(qū)域?yàn)橹榻侵蘧W(wǎng)河區(qū)。地勢(shì)北高南低，西部、北部和東部為丘陵山地環(huán)繞，中部、南部以沖積平原為主，呈相對(duì)閉合的三面環(huán)山、一面臨海，三江匯流、八口出海的獨(dú)特地形地貌。大灣區(qū)內(nèi)水系復(fù)雜，河網(wǎng)密布交織，河涌數(shù)量達(dá)1.2萬(wàn)多條，總長(zhǎng)度為3萬(wàn)km，河網(wǎng)密度約為0.72km/km[2]。社會(huì)經(jīng)濟(jì)大部分沿河兩岸聚集，農(nóng)田有效灌溉面積748.4萬(wàn)畝〔1畝=1/15hm[2]〕。大灣區(qū)屬亞熱帶海洋季風(fēng)氣候，多年平均氣溫為21.4～22.4℃，年均降水量1200～2000mm，是受熱帶氣旋侵襲最為頻繁的地區(qū)之一，幾乎每年都會(huì)遭到風(fēng)暴潮襲擊。汛期洪水主要來(lái)源于西江、北江和東江中上游，西江和北江洪水在fo山市三水區(qū)思賢滘遭遇，易構(gòu)成流域性大洪水。二、防洪減災(zāi)現(xiàn)在狀況和問(wèn)題中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)70年大規(guī)模水利建設(shè)，粵港澳大灣區(qū)防洪減災(zāi)體系初步建成，現(xiàn)在狀況防洪安全基本得到保障。但大灣區(qū)地處珠江流域下游，濱江臨海，河網(wǎng)密布交織，徑流潮流互相作用，加上全球氣候變化帶來(lái)的海平面上升、短歷時(shí)強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)暴潮等極端天氣的增加，以及人類(lèi)活動(dòng)引起的洪水歸槽等影響，導(dǎo)致大灣區(qū)防洪安全問(wèn)題愈加復(fù)雜。1.原規(guī)劃防洪工程體系尚未完成建設(shè)(珠江流域防洪規(guī)劃〕確定的江海堤防尚有22%不達(dá)標(biāo)，潖江蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，控制西江洪水的大藤峽水利樞紐還未建成。2.按原規(guī)劃已達(dá)標(biāo)加固的堤防還存在未達(dá)標(biāo)問(wèn)題2020年以前審批施行的堤防工程是根據(jù)其本身防御洪水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)的，根據(jù)(防洪標(biāo)準(zhǔn)〕〔GB502012020〕和(堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范〕〔GB502862020〕復(fù)核，可能存在堤防還不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。如景豐聯(lián)圍承當(dāng)50年一遇洪水的防洪任務(wù)，現(xiàn)在狀況按2級(jí)堤防完成達(dá)標(biāo)加固，但保衛(wèi)對(duì)象肇慶市規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇洪水，防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按防洪規(guī)劃中堤防所承當(dāng)?shù)姆篮槿蝿?wù)確定，堤防的等級(jí)應(yīng)根據(jù)確定的保衛(wèi)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)確定，堤防等級(jí)為1級(jí)；再如2008年黑格比、2021年天鴿、2021年山竹等臺(tái)風(fēng)引起珠江河口大部分潮位站的潮位出現(xiàn)歷史極值，根據(jù)分析同頻率的設(shè)計(jì)潮位升高了0.10～0.52m，加之部分海堤沉降較大〔如江新聯(lián)圍〕，導(dǎo)致已達(dá)標(biāo)的海堤出現(xiàn)堤頂高程缺乏情況。3.城鄉(xiāng)排澇能力明顯缺乏一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展〔2021年珠三角九市城鎮(zhèn)化率達(dá)85.9%〕與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使不透水面積增大，導(dǎo)致下墊面改變，加之城市熱島效應(yīng)引起的短歷時(shí)強(qiáng)降雨頻發(fā)〔如2021年5月7日廣州市、2022年4月11日深圳市發(fā)生特大暴雨〕，使得城市雨洪產(chǎn)生的峰值增大。另一方面，城市排澇設(shè)施建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展，淤積和空間侵占導(dǎo)致調(diào)蓄澇水的容積較小，河口地區(qū)受海平面上升影響自排能力下降。在這兩方面的共同影響下，城市內(nèi)澇問(wèn)題愈加突出，如廣州市易受澇范圍比20世紀(jì)80年代增大了16倍。原流域規(guī)劃確定的、應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水布置洪水出路的規(guī)劃臨時(shí)分滯洪區(qū)空間已被部分侵占，思賢滘、天河南華等重要節(jié)點(diǎn)尚無(wú)措施調(diào)節(jié)洪水分流，流域與區(qū)域防洪排澇精細(xì)化調(diào)度系統(tǒng)等信息化工程也存在明顯短板。因而，在應(yīng)對(duì)洪水歸槽引起的流域洪水量級(jí)加大、氣候變化引起的臺(tái)風(fēng)暴潮加強(qiáng)、城鎮(zhèn)化引起的排澇加重等方面，現(xiàn)有防洪〔潮〕排澇工程與非工程體系不能適應(yīng)大灣區(qū)建設(shè)需要。三、補(bǔ)防洪工程短板，構(gòu)筑安全可靠的防洪減災(zāi)網(wǎng)按水系分布與地理?xiàng)l件，粵港澳大灣區(qū)地處西江防洪保衛(wèi)區(qū)、珠江下游三角洲防洪保衛(wèi)區(qū)和珠江三角洲濱海防潮保衛(wèi)區(qū)以及中小河流防洪保衛(wèi)區(qū)，根據(jù)堤庫(kù)結(jié)合、以泄為主、泄蓄兼施的防洪方針，維護(hù)三江匯流、八口出海泄洪格局，維持伶仃洋、黃茅海河口灣灘槽格局穩(wěn)定，建立西江、北江中下游堤庫(kù)結(jié)合防洪工程體系、東江中下游堤庫(kù)結(jié)合防洪工程體系與獨(dú)立的中小河流防洪工程，保障防洪〔潮〕與排澇安全。1.防洪〔潮〕工程西江防洪保衛(wèi)區(qū)牽涉肇慶市，西北江三角洲防洪保衛(wèi)區(qū)牽涉廣州、fo山、肇慶、江門(mén)、珠海和中山等市，防洪任務(wù)由堤防、西江干流的龍灘水電站和大藤峽水利樞紐以及北江干流的飛來(lái)峽水利樞紐構(gòu)成的堤庫(kù)結(jié)合的防洪工程體系承當(dāng)。東江三角洲防洪保衛(wèi)區(qū)牽涉惠州、東莞等城市，防洪任務(wù)由堤防與東江干流楓樹(shù)壩及支流新豐江、白盆珠水庫(kù)構(gòu)成的堤庫(kù)結(jié)合的防洪工程體系承當(dāng)。珠江三角洲濱海防潮保衛(wèi)區(qū)牽涉廣州、深圳、珠海、中山、東莞和江門(mén)等6市的沿海地區(qū)，其防洪〔潮〕任務(wù)主要由濱海防潮堤承當(dāng)，輔以清、退、攔、導(dǎo)、疏等河道〔河口〕整治措施。大灣區(qū)中小河流防洪保衛(wèi)區(qū)，除肇慶賀江、廣州流溪河、惠州大沙河、江門(mén)潭江等防洪保衛(wèi)區(qū)依靠堤庫(kù)結(jié)合防洪工程外，其他主要依靠堤防保衛(wèi)。2.治澇工程通過(guò)截洪溝、排澇泵站、水閘、調(diào)蓄河涌〔湖〕與市政排水系統(tǒng)等截蓄排滲綜合措施保障區(qū)域排澇安全。3.工程設(shè)計(jì)需要注意問(wèn)題對(duì)于江堤，應(yīng)根據(jù)(防洪標(biāo)準(zhǔn)〕和(堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范〕，根據(jù)防洪保衛(wèi)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)確定堤防等級(jí)，據(jù)此對(duì)現(xiàn)有堤防的基礎(chǔ)處理、堤身、穿堤建筑物等進(jìn)行全面復(fù)核；對(duì)于海堤，應(yīng)考慮近十多年來(lái)發(fā)生的臺(tái)風(fēng)暴潮復(fù)核設(shè)計(jì)潮位、堤身沉降情況，復(fù)核現(xiàn)有海堤能否全面符合達(dá)標(biāo)，在這里基礎(chǔ)上考慮將來(lái)20年海平面抬升影響，對(duì)不達(dá)標(biāo)的海堤進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固。對(duì)于排澇工程建設(shè)，應(yīng)考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，復(fù)核城區(qū)城鄉(xiāng)排水標(biāo)準(zhǔn)和排澇標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2022年短歷時(shí)強(qiáng)降雨頻發(fā)情況復(fù)核設(shè)計(jì)暴雨，考慮將來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展引起的雨島效應(yīng)、下墊面變化合理確定排水峰值與總量，并考慮海平面上升等因素，合理確定雨洪遭遇、雨潮遭遇，據(jù)此復(fù)核排水管渠、調(diào)蓄容積、排澇閘、排澇泵站的規(guī)模和布局。四、強(qiáng)化監(jiān)管調(diào)度，全面提升防洪保安能力在補(bǔ)短板的同時(shí)，還需要強(qiáng)化流域和區(qū)域監(jiān)管，提高信息化能力，加大科技與基礎(chǔ)工作，提高監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、調(diào)度水平，提升大灣區(qū)防洪保安能力。在強(qiáng)化流域和區(qū)域監(jiān)管方面，全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，加大河湖清四亂專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)力度，對(duì)規(guī)劃蓄滯洪區(qū)、防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的臨時(shí)分滯洪區(qū)域進(jìn)行管控，以保障行蓄洪空間，加強(qiáng)河口管理，維護(hù)八口出海泄洪格局及伶仃洋、黃茅海河口灣灘槽穩(wěn)定，以保證尾閭泄洪通暢。對(duì)水庫(kù)、水閘、堤防、泵站等防洪工程監(jiān)管，以保證工程規(guī)范安全運(yùn)行。在風(fēng)險(xiǎn)管控方面，積極推進(jìn)防洪〔潮〕治澇風(fēng)險(xiǎn)圖與風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃編制及施行監(jiān)管；加強(qiáng)洪澇災(zāi)禍風(fēng)險(xiǎn)科普宣傳，提高市民自救能力，推行洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，積極推行洪水保險(xiǎn)，減輕受洪災(zāi)居民和企業(yè)的損失。在監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和調(diào)度方面，加密水雨情站點(diǎn)、當(dāng)代化改造，以擴(kuò)大監(jiān)測(cè)站網(wǎng)覆蓋面和提升監(jiān)測(cè)能力；通過(guò)開(kāi)展氣象、水文、海洋跨部門(mén)、跨區(qū)域合作，加大預(yù)報(bào)技術(shù)融合、大數(shù)據(jù)分析、完善預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型體系，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)；完善防洪〔潮〕治澇預(yù)案與調(diào)度方案體系，流域?qū)用婕訌?qiáng)流域干支流水庫(kù)群與蓄滯洪區(qū)統(tǒng)一調(diào)度管理，區(qū)域?qū)用婕訌?qiáng)中小河流水庫(kù)、水閘調(diào)度，以及易澇區(qū)的應(yīng)急排澇設(shè)施預(yù)置、水閘泵站精細(xì)化調(diào)度。在科技和信息化方面，對(duì)氣候變化引起的強(qiáng)降雨、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)極端天氣事件增加和海平面抬升開(kāi)展持續(xù)研究，對(duì)城鎮(zhèn)化引起的雨島效應(yīng)、產(chǎn)匯流條件改變進(jìn)行定期分析研究，對(duì)洪水歸槽、河道及河口演變進(jìn)行定期評(píng)估，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、多學(xué)科融合，研究流域洪水預(yù)報(bào)、河口及沿海風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)、城市內(nèi)澇預(yù)報(bào)以及流域與區(qū)域調(diào)度研究等工作，通過(guò)智能監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、人工智能等當(dāng)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，全面提升防洪減災(zāi)的當(dāng)代化水平。五、結(jié)束語(yǔ)防洪安全關(guān)系大灣區(qū)數(shù)千萬(wàn)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略施行至關(guān)重要