第一章 海關概論

報關實務

clearancepractice22023/2/5第一章海關概論海關的產(chǎn)生1海關的性質(zhì)和任務2海關的法律體系3海關的管理體制與機構4海關的權力532023/2/5第一節(jié)海關的產(chǎn)生

細言之，海關是根據(jù)國家法令，對進出關境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他的物品進行監(jiān)管，征收關稅和其他稅費、查緝走私和編制海關統(tǒng)計的國家行政管理機關。簡言之，海關是國家的進出關境的監(jiān)督管理機關。

一、海關（Customhouse）的概念42023/2/5

二、海關的產(chǎn)生

海關是國家發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國海關產(chǎn)生于西周。

(1)最初各國設關的目的：出于軍事和國防需要，征收稅費。

(2)資本主義初期，海關成了各國實行保護貿(mào)易政策的工具，通過征收高額關稅，保護本國工業(yè)和市場。

(3)目前海關管理的主要作用轉(zhuǎn)向促進對外貿(mào)易的發(fā)展和本國經(jīng)濟的發(fā)展。52023/2/5第二節(jié)海關的性質(zhì)和任務一、海關的性質(zhì)《中華人民共和國海關法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國海關是國家的進出關境監(jiān)督管理機關?！焙ｊP的性質(zhì)海關是國家行政機關海關是國家進出境監(jiān)督管理機關海關的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動62023/2/5

1.海關是國家行政機關

享有立法權的立法機關享有司法權的司法機關享有行政管理權的行政機關我國的國家機關

海關是國家的行政機關之一，是國務院的直屬機構、從屬于國家行政管理體制。海關代表國家依法獨立行使監(jiān)督管理權，即海關是代表國家在進出境活動中行使監(jiān)管職能的行政管理和執(zhí)法機關，海關的權力授自國家。72023/2/52.海關是國家進出口境監(jiān)督管理機關

海關履行國家行政制度的監(jiān)督職能，是國家宏觀管理的一個重要組成部分。海關實施監(jiān)管的范圍是進出境活動，即海關的監(jiān)管對象是進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品以及上述貨物的有關人員的行為。82023/2/5關境與國境的區(qū)別

關境也稱稅境或海關領土，是適用于同一海關法或?qū)嵭型魂P稅制度的領域。

國境是指一個國家行使主權的領土范圍，包括領土，領海，領空。關境與國境的關系主要有三種：（1）關境等于國境（2）關境小于國境（3）關境大于國境

92023/2/53.海關的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動1.海關執(zhí)法的依據(jù)是《海關法》和其他法律、行政法規(guī)。2.海關的監(jiān)督管理是保證國家有關法律、法規(guī)實施的行政執(zhí)法活動。海關通過法律賦予的權力，對特定范圍內(nèi)的社會經(jīng)濟活動進行監(jiān)督管理，并對違法行為依法實施行政處罰，以保證這些社會經(jīng)濟活動按照國家的法律規(guī)范進行。3.海關事務屬于中央立法事權，立法者為全國人大及其常務委員會和國務院。4.海關總署可以根據(jù)法律和國務院的法規(guī)、決定、命令，制定規(guī)章，作為執(zhí)法依據(jù)的補充。102023/2/5二、海關的任務（四項基本任務）

《中華人民共和國海關法》第二條規(guī)定了中國海關的任務，“監(jiān)管進出境運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關稅和其他稅費、查緝走私，并編制海關統(tǒng)計和辦理其他海關業(yè)務”（四項基本任務）。

1.監(jiān)管(基礎)2.征收稅費3.查緝走私4.編制海關統(tǒng)計

112023/2/51.監(jiān)管海關監(jiān)管的對象分為三部分：

(1)對貨物的監(jiān)管；

(2)對行李物品、郵遞物品和其他物品的監(jiān)管；

(3)對運輸工具的監(jiān)管。122023/2/52.征收稅費

代表國家征收關稅和其他稅、費是海關的另一項重要任務。海關要對進出口貨物及進出口行李物品、郵遞物品征收關稅及代政府其他部門在貨物進出口環(huán)節(jié)征收國內(nèi)稅（如增值稅、消費稅）、監(jiān)管手續(xù)費等。

132023/2/53.查緝走私查緝走私是世界各國海關普遍承擔的一項職責，也是中國海關的基本任務之一。中國海關根據(jù)《海關法》和《中華人民共和國海關法行政處罰實施細則》等有關規(guī)定，在各監(jiān)管場所和設關地附近的沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)執(zhí)行緝私任務。我國目前的緝私體制:聯(lián)合緝私統(tǒng)一處理綜合治理142023/2/5根據(jù)我國緝私體制，不具有查緝走私權力的單位是：A.公安部門B.海關C.稅務部門D.檢查部門答案：D

工商行政管理部門查獲的應當給予行政處罰的香煙走私案件，應移送（）依法處理。A.海關B.上一級工商行政管理部門C.稅務部門D.煙草專賣部門

答案：A162023/2/54.編制海關統(tǒng)計以數(shù)字形式反映一國對外貿(mào)易實際進出口的情況。海關統(tǒng)計是以實際進出口并且引起我國境內(nèi)物質(zhì)存量增加或減少的貨物作為統(tǒng)計和分析的對象，是國家進出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計，是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的組成部分。

進出境物品超過自用、合理數(shù)量的，列入海關統(tǒng)計。172023/2/5海關的任務海關監(jiān)管其他統(tǒng)計緝私征稅運輸工具貨物物品關稅國內(nèi)其他稅費知識產(chǎn)權海關保護反傾銷、反補貼調(diào)查任務182023/2/5第三節(jié)海關的法律體系(一)《海關法》——母法（國家最高權力機關）《中華人民共和國海關法》1987年1月22日由第六屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過，同年7月1日起實施。修正后的《海關法》于2001年1月1日起實施。（二）行政法規(guī)——單行條例（國務院審定）《中華人民共和國進出口關稅條例》《中華人民共和國海關稽查條例》《中華人民共和國知識產(chǎn)權海關保護條例》《中華人民共和國海關行政處罰條例》《中華人民共和國海關統(tǒng)計條例》（三）海關規(guī)章及其他規(guī)范文件——實施細則和單行管理辦法（海關）由海關總署單獨或會同有關部、委制定的規(guī)范性文件，是海關日常工作中引用數(shù)量最多操作性最強的法律依據(jù)。192023/2/5第四節(jié)海關的管理體制與機構一、海關的設置

1.在世界范圍內(nèi)海關一般設在沿海一帶，內(nèi)陸國家則設在陸路邊境線上，沿海國家也常在內(nèi)地特別是在首都和大城市設立海關。2.新中國海關的設置

(1)中華人民共和國海關總署于1949年10月25日正式成立。

(2)50～70年代，我國海關以沿海省市及一些邊界為布設重點，內(nèi)陸省區(qū)不設海關。

(3)根據(jù)1987年7月1日開始實行的《中華人民共和國海關法》第三條的規(guī)定，在凡有外貿(mào)業(yè)務活動，有國際航空、國際聯(lián)運、國際郵包郵件交換業(yè)務的內(nèi)地都設立海關。202023/2/5

3.我國海關的設關原則

《海關法》第三條規(guī)定了我國設立海關的基本原則是：國家在對外開放的口岸和海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點設立海關。依據(jù)《海關法》，我國在下列地方設立海關機構：（1）對外開放港口、口岸和進出口業(yè)務集中的地點；（2）邊境火車站、汽車站及主要國際聯(lián)運火車站；（3）邊境地區(qū)陸路和江河上準許貨物、人員進出的地點；（4）國際航空港；（5）國際郵件互換局(交換站)；（6）其他需要設立海關的地點。海關機構的設立、撤銷，由國務院或者國務院授權海關總署決定。

海關的隸屬關系不受行政區(qū)劃的限制，如果海關監(jiān)督管理的需要，國家可以在現(xiàn)有的行政區(qū)劃之外考慮和安排海關的上下級關系和海關的相互關系212023/2/5二、我國現(xiàn)行的海關組織機構

1.1949年10月25日中國設立海關總署統(tǒng)一管理全國海關。2.1953年與對外貿(mào)易管理總局合并，歸對外貿(mào)易部領導。3.1960年又改為外貿(mào)部的職能司──海關管理局領導。4.1980年，全國海關建制重新收歸中央，恢復成立海關總署，直屬國務院。

222023/2/5當前海關組織機構情況國務院海關總署（正部級直屬機構）15個部門6個在京直屬事業(yè)單位、4個社會團體、1個派駐機構和3個駐外機構。廣東分署，天津、上海特派員辦事處

直屬海關（廳級直屬機構）42個隸屬海關（處級隸屬機構）562個海關緝私警察機構：由海關總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵察局，設在海關總署，實行海關總署和公安部雙重領導，以海關領導為主的體制。232023/2/5242023/2/5第五節(jié)海關的權力

1.海關權力的特點

2.海關權力的內(nèi)容3.海關權力行使的基本原則

252023/2/5一、海關權力的特點

海關權力作為一種行政權力，除具有一般行政權力的單方意志性、強制性、無償性等基本特征外，還具有以下特點：1.特定性：

(1)海關享有對進出關境活動進行監(jiān)督管理的主體資格，其他機關、團體、個人都不具備海關權利的資格—行使主體特定

(2)海關權力只適用于進出關境監(jiān)督管理領域，而不能作用于其它場合。—適用范圍特定262023/2/5一、海關權力的特點2.獨立性海關行使職權只對法律和上級海關負責，不受地方政府、其他機關、企事業(yè)單位或個人的干預。3.效力先定性海關行政行為一經(jīng)做出，就應推定其符合法律規(guī)定，對海關本身和海關管理相對人都具有約束力。4.優(yōu)益性海關在行使行政職權時，依法享有一定的行政優(yōu)先權和行政受益權。272023/2/5二、海關權力的具體內(nèi)容

根據(jù)《海關法》及有關法律、行政法規(guī)，海關的權力主要包括：（1）行政許可權（2）稅費征收權（3）行政檢查權（4）行政強制權（5）行政處罰權（6）其他權力282023/2/51.行政許可權

行政許可權包括對企業(yè)報關權以及從事海關監(jiān)管貨物的倉儲、轉(zhuǎn)關運輸貨物的境內(nèi)運輸、保稅貨物的加工等業(yè)務的許可審批等。

292023/2/52.稅費征收及減免權

海關依法對進出口貨物、物品征收關稅及其他稅費。根據(jù)法律、行政法規(guī)及有關規(guī)定，對特定地區(qū)（如保稅區(qū)）、特定企業(yè)（如三資企業(yè)）或有特定用途的進出口貨物減征或免征關稅302023/2/5

3.行政檢查權行政檢查權是海關保證其行政管理職能得到履行的基本權力。主要包括：A.檢查權B.查驗權D.查閱、復制權E.查問權F.查詢權G.稽查權問題：1.檢查權與查驗權有何區(qū)別？2.行政檢查權中各項權力的行使對象分別是什么？312023/2/5類別對象范圍檢查權運輸工具；走私嫌疑的運輸工具；有藏匿走私貨物、物品的場所；走私嫌疑人查驗權進出境貨物、物品必要時，可徑行提取貨樣查閱、復制進出境人員證件、文件、資料等查問權違法嫌疑人調(diào)查違法行為查詢權涉嫌單位、人員在金融機構、郵政企業(yè)的存、匯款調(diào)查走私案件時（需經(jīng)關長批準）稽查權與進出口貨物直接相關的資料進出口貨物放行之后3年，海關監(jiān)管期限內(nèi)及其后3年322023/2/5檢查權

適用類別

區(qū)域授權限制進出境運輸工具“兩區(qū)”內(nèi)海關有關部門可直接行使

“兩區(qū)”外

有走私嫌疑的運輸工具“兩區(qū)”內(nèi)海關有關部門可直接行使“兩區(qū)”外須經(jīng)直屬海關關長或者授權的隸屬海關關長批準方可由海關有關部門行使

有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所

“兩區(qū)”內(nèi)海關有關部門可直接行使

“兩區(qū)”外A.不能對公民住所實施檢查B.當事人在場;當事人未到場,須有見證人在場C.須經(jīng)直屬海關關長或者授權的隸屬海關關長批準方可由海關有關部門行使

走私嫌疑人“兩區(qū)”內(nèi)海關有關部門可直接行使“兩區(qū)”外無授權，不能行使海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定的地區(qū)下列行為不屬于海關檢查權范圍的是（）。A、檢查進出境運輸工具B、檢查有藏匿走私貨物嫌疑的場所C、檢查走私嫌疑人的住處D、檢查走私嫌疑人的身體答案：C342023/2/5

海關行使下列哪些權力時需經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準（

）。

A.在調(diào)查走私案件時，查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款

B.在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查走私嫌疑人的身體

C.在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查有走私嫌疑的進出境運輸工具

D.詢問被稽查人的法定代表人、主要負責人員和其他有關人員與進出口活動有關的情況和問題

答案：A4.行政強制權海關行政強制，包括海關行政強制措施和海關行政強制執(zhí)行：行政強制措施：限制公民人身自由：個人違抗海關監(jiān)管逃逸，可連續(xù)追緝到“兩區(qū)”外，帶回出境前未繳清罰款、違法所得等，并未提供擔保，可阻止出境在“兩區(qū)內(nèi)”，經(jīng)關長批準，對走私犯罪嫌疑人可扣留扣留財物合同、發(fā)票、運輸工具、貨物、物品等有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品貨物、財產(chǎn)凍結存款、匯款——“稅收保全”封存貨物或者賬簿其他強制措施：連續(xù)追緝權；施加封志權扣留權362023/2/5扣留權的行使適用類別區(qū)域條件授權

合同、發(fā)票等資料

“兩區(qū)”內(nèi)與違反《海關法》或者其他有關法律、行政法規(guī)的進出境運輸工具、貨物、物品有牽連的海關有關部門可直接行使

“兩區(qū)”外

有走私嫌疑的進出境運輸工具、貨物、物品“兩區(qū)”內(nèi)與違反《海關法》或者其他有關法律、行政法規(guī)經(jīng)直屬海關關長或者授權的隸屬海關關長批準行使“兩區(qū)”外在實施檢查時其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的海關有關部門可直接行使走私犯罪嫌疑人“兩區(qū)”內(nèi)A.有走私罪嫌疑B.扣留時間不超過24h,在特殊情況下可延長至48h經(jīng)直屬海關關長或者授權的隸屬海關關長批準行使“兩區(qū)”外

無授權，不能行使4.行政強制權行政強制執(zhí)行加收滯報金、滯納金——滯報金、滯納金征收權扣繳稅款——強制扣繳權抵繳、變價抵繳變賣應稅貨物，或者變賣價值相當于應納稅款的貨物或其他財產(chǎn)，以抵繳稅款扣留方式實施稅收保全，變賣扣留貨物或者財產(chǎn)，抵繳稅款超期未申報，海關依法變賣誤卸或溢卸進境貨物，逾期未辦理手續(xù)，依法提取變賣變價抵繳罰款強制扣繳、變價抵繳關稅提取貨物變賣權382023/2/5滯報金的征收期限：海關專用繳款書15天強制措施法定3個月滯納金滯納金的征收期限滯報金、滯納金的征收權提取變賣3個月滯報金14天法定進出境運輸工具392023/2/5

稅收保全進出口貨物納稅義務人在海關依法責令其提供納稅擔保，而納稅義務人不能提供納稅擔保的，經(jīng)關長批準，可以：書面通知納稅義務人開戶銀行或者其他金融機構，暫停支付納稅義務人相當于應納稅款的存款扣留納稅義務人價值相當于應納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)強制扣繳和變價抵繳關稅進出口貨物的納稅義務人、擔保人超過規(guī)定期限3個月未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長的批準：書面通知其開戶銀行或者其他金融機構，從其存款內(nèi)扣繳稅款將應稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款扣留并依法變賣價值相當于應納稅款的貨物或其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。強制扣繳變價抵繳關稅權與稅收保全402023/2/51.進出口貨物納稅人在規(guī)定的期限內(nèi)沒有繳納稅款的，經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長的批準，海關可以（）

A.書面通知其開戶銀行或者其他金融機構從其存款內(nèi)扣繳稅款。

B.將應稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款

C.扣留并依法將其價值相當于應繳納稅款的貨物或者稅款的貨物或者其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。

D.扣留進出口貨物納稅人答案：ABC412023/2/52.進出口貨物納稅義務人在海關依法責令其提供納稅擔保，而納稅義務人不能提供納稅擔保的，經(jīng)直屬海