第一章公文寫作基礎(chǔ)知識

公務(wù)員

公文寫作與處理授課人：劉亞蘭為什么要學(xué)習(xí)公文寫作古人說——.《左傳.襄公》“太上有立德，其次有立功，其次有立言，雖久不廢，此之謂不朽?！?曹丕《典論.論文》“蓋文章，經(jīng)國之大業(yè)，不朽之盛事?！毙屑艺f——.“一字入公文，九牛拔不出”.“筆下有財(cái)產(chǎn)萬千，筆下有人命關(guān)天，筆下有是非曲直，筆下有毀譽(yù)忠奸”。偉人說——.斯大林《馬克思主義與語言學(xué)問題》：

“生產(chǎn)的繼續(xù)發(fā)展，階級的出現(xiàn)，國家的產(chǎn)生，國家管理工作需要比較有條理的文書”。.毛澤東《黨八股》：

“空話連篇，言之無物；裝腔作勢，借以嚇人；無的放矢，不看對象；語言無味，像個(gè)癟三；甲乙丙丁，開中藥鋪；不負(fù)責(zé)任，到處害人；流毒全黨，妨害革命；傳播出去，禍國殃民?！?鄧小平：“拿筆桿子是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的主要方法。領(lǐng)導(dǎo)同志要學(xué)會(huì)拿筆桿。開會(huì)是一種領(lǐng)導(dǎo)方法，是必須的，但到會(huì)的人數(shù)總是少數(shù)，即使作個(gè)大報(bào)告，也只有幾百人聽。個(gè)別談話也是一種領(lǐng)導(dǎo)方法，但只是個(gè)別。實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)最廣泛的方法，是用筆桿子。用筆寫出來傳播就廣，而且經(jīng)過寫，思想就提煉了，比較周密。所以用筆領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)的主要方法，這是毛主席告訴我們的。凡不會(huì)寫的要學(xué)會(huì)寫，能寫不精的要慢慢的精?！崩贤庹f——.美國學(xué)者約翰·奈斯比特在《大趨勢改變我們生活的十大方向》一書中說“在工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過渡中有五件重要的事應(yīng)該記住，而其中的一件就是在這個(gè)文字密集的社會(huì)里，我們比以往任何時(shí)候都需要具備最基本的讀寫技能，首先就是足以應(yīng)付日常工作和生活所需的寫作能力，也就是應(yīng)用寫作能力?！睆霓k公室的角度看

它是機(jī)關(guān)工作的紐帶，是保密工作的重要環(huán)節(jié)，是檔案工作的基礎(chǔ)。從法人單位的角度看

它是組織領(lǐng)導(dǎo)水平的客觀反映，是塑造單位良好形象的對外窗口，是體現(xiàn)工作效率和質(zhì)量的真實(shí)寫照。從個(gè)人角度看

它是文秘職業(yè)的必修課也是從事辦公室工作的必備技能。怎樣寫好公文寫作欣賞型

散文小說戲劇Text

法律寫作科技寫作實(shí)用型文學(xué)寫作應(yīng)用寫作詩歌公文寫作廣告寫作

先固化、后活化，熟能生巧，駕輕就熟公文姓公，言不由衷，一聲令下，筆快如風(fēng)。

積累理論、素材模仿活用要把公文寫好，需要一番修煉不易！要把公文寫規(guī)范，只要認(rèn)真、仔細(xì)就行不難！課程結(jié)構(gòu)

常用公文的撰寫公文寫作與處理法定公文的撰寫公文寫作基礎(chǔ)知識公文寫作第一章公文寫作基礎(chǔ)知識教學(xué)目標(biāo)：

通過本課學(xué)習(xí)，使學(xué)員掌握公文寫作的概念、特點(diǎn)、作者以及公文處理的環(huán)節(jié)和原則。了解廣義公文與狹義公文劃分標(biāo)準(zhǔn)及各自所包含的種類，充分理解公文寫作的作用和學(xué)好公文寫作的重要性。教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)：公文的概念、公文的特點(diǎn)、公文的作者教學(xué)方法：講授、投影課件、板書、舉例、提問、當(dāng)堂練習(xí)、講評教學(xué)要求：上課認(rèn)真聽講，積極參與互動(dòng),加強(qiáng)寫作練習(xí).教學(xué)手段：多媒體輔助教學(xué)教學(xué)時(shí)數(shù)：四課時(shí)教學(xué)內(nèi)容：公文的定義公文的分類公文的特點(diǎn)公文的作用公文的作者公文的行文規(guī)則公文處理三大環(huán)節(jié)四大原則公文概述第一節(jié)公文概述一、公文的定義

“但更相告語，莫肯公文”

《后漢書.卷五十七.劉陶傳》

公文在我國古代也稱為：簡、牘、文書、

文案、公牘國家機(jī)關(guān)、公共組織在履行法定職責(zé)中形成的具有規(guī)范體式的文書。

《辭?！?999年上海辭書出版社

基本性質(zhì)形成條件特點(diǎn)行文主體黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》2012年7月1日基本性質(zhì)主要功能公文是有格的（規(guī)范格式）、有力的（法定效用）、有形的（書面文件材料）。文書公文文件同（內(nèi)涵）異（習(xí)慣用法和外延）文書處理文件往來公文格式中共中央文件文書工作文書：核心是公務(wù)文書（公文）。公文：法定公文（文件）和常用應(yīng)用文。文件：既是集合名詞，又是具體名詞。公文，文書，文件區(qū)別內(nèi)涵外延

法定公文（黨政機(jī)關(guān)公文）事務(wù)文書

廣義通用公文法定公文事務(wù)文書計(jì)劃、總結(jié)、調(diào)查報(bào)告、簡報(bào)等專用公文：財(cái)經(jīng)、外交、軍事、司法等公文

狹義

練習(xí)：

思考：一個(gè)私營企業(yè)發(fā)布的用于企業(yè)內(nèi)部管理的規(guī)章制度算不算公共事務(wù)，能否稱之為“公文”？二、公文的分類公文的種類很多，不同種類的公文，其性能、作用和適用范圍都不同，在公文格式，文稿撰寫及辦理上也有不同的要求，公文的分類標(biāo)準(zhǔn)很多，常見的有以下七種：使用范圍作者性質(zhì)處理要求通用公文專用公文

黨政公文部門公文參閱性公文承辦性公文流通來源行文方向時(shí)限要求特急公文急辦公文常規(guī)公文上行文下行文平行文機(jī)密程度收進(jìn)公文外發(fā)公文內(nèi)部公文絕密公文機(jī)密公文秘密公文內(nèi)部公文公開性公文

公文的種類

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（2012年7月1日起施行）行政公文（15種）決定、決議、命令、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要決議：適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。決定：適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布實(shí)施重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。公報(bào)：適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知事項(xiàng)。意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。通報(bào)：適用于表彰先進(jìn)、批評錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。報(bào)告：適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。請示：適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。批復(fù)：適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請審議事項(xiàng)。函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。紀(jì)要：適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。決定、決議，決策和指揮性質(zhì)的文種。請示，上行文種。通知：告知意圖，配合行動(dòng)。通報(bào)：告知情況一是體現(xiàn)公文性質(zhì)。二是反映行文方向。三是表達(dá)行文目的。-

.-第一層為“一、”，第二層為“（一）”，第三層為“１．”，第四層“（１）”。請示，盡快答復(fù)。

四是揭示處理方法。文種的作用文種的選用（一）要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定

如按照規(guī)定，請示和報(bào)告是兩個(gè)文種，應(yīng)分開行文（二）要與發(fā)文目的相一致

如目的是給人以實(shí)質(zhì)性處分，就用“決定”；一般性批評，可用“通報(bào)”；（三）要依據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍

如請示，報(bào)告適合于中下級機(jī)關(guān)使用。命令，公告適合上級機(jī)關(guān)使用。（四）要考慮隸屬關(guān)系和行文方向

向直接上級行文，只能選用請示、報(bào)告和上行的意見；向直接下級行文，選擇余地就大，如命令、批復(fù)、通知、通報(bào)、決定等；向平級或不相隸屬機(jī)關(guān)行文，可使用的文種有限，只能用函，或平行的意見。（五）要考慮發(fā)文機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)

如黨委機(jī)關(guān)一般不單獨(dú)使用命令，必要時(shí)可與行政機(jī)關(guān)或軍事機(jī)關(guān)聯(lián)合使用。行政機(jī)關(guān)不使用決議文種選用常見問題缺少文種使用非法定文種文種重疊生造文種文種作為公文標(biāo)題文種混用同類公文使用不同文種錯(cuò)用文種

練習(xí)1.《貫徹全國交通公安局、處長會(huì)議精神，認(rèn)真做好我省交通公安保衛(wèi)工作》

改：《××省交通廳關(guān)于貫徹全國交通公安局（處）長會(huì)議精神，切實(shí)做好我省交通公安保衛(wèi)工作的通知》2.《××公司關(guān)于新建創(chuàng)新大廈要求補(bǔ)助資金的申請》

改：《××公司關(guān)于要求給予創(chuàng)新大廈工程補(bǔ)助的請示》3.《××省交通廳關(guān)于同意××省航務(wù)管理局進(jìn)行合面獅水電站升船機(jī)修復(fù)的函》

改：《××省交通廳關(guān)于同意××省航務(wù)管理局修復(fù)合面獅水電站升船機(jī)的批復(fù)》4.《××縣人民政府關(guān)于××港擴(kuò)建工程概算的請示報(bào)告》

改：《××縣人民政府關(guān)于××港擴(kuò)建工程概算的請示》

三、公文的特點(diǎn)

1.權(quán)威性任何合法的機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在其職權(quán)范圍內(nèi)都有權(quán)威性不光是上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制發(fā)的下行文，下級機(jī)關(guān)必須遵照執(zhí)行，下級機(jī)關(guān)制發(fā)的上行文，也有要求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批示、答復(fù)和閱知的權(quán)利。

2、實(shí)用性公文直接服務(wù)于社會(huì)生活的各個(gè)方面，具有實(shí)用價(jià)值。這是公文與那些間接反映社會(huì)生活，具有審美價(jià)值的文藝作品的區(qū)別。3、定向性

也叫針對性。公文都是由特定的機(jī)關(guān)寫給特定的單位、階層和個(gè)人閱知的。同樣的內(nèi)容，讀者不同，其寫法也不應(yīng)相同。4、時(shí)效性任何公文都是應(yīng)改變現(xiàn)實(shí)的需要而形成的，是解決現(xiàn)實(shí)問題的一種工具。5、程序性程序性是指公文在形成過程上和形式上的特點(diǎn)。

四、公文的作用

1.記錄與傳達(dá)工作意圖的作用一個(gè)機(jī)關(guān)開展一項(xiàng)工作就會(huì)有工作設(shè)想、具體安排、工作報(bào)告和工作總結(jié)等，就有記錄上述意圖和工作活動(dòng)的意見、報(bào)告和總結(jié)等公文。2.強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)范作用

規(guī)范性公文（章程、條例、辦法、規(guī)定等）一經(jīng)制定和發(fā)布生效，便對它所涉及的所有單位和人員都具有規(guī)范和約束作用。3.工作依據(jù)的作用

上級發(fā)布的下行文，是下級機(jī)關(guān)開展的依據(jù)；下級上報(bào)的公文，是上級決策的依據(jù)，一個(gè)機(jī)關(guān)自己制作的公文，是自己履行職能、開展工作的依據(jù)。4.聯(lián)系和知照的作用各級各類機(jī)關(guān)在日常事務(wù)工作中，經(jīng)常利用公文與上下左右的機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)系。5.宣傳教育作用公文雖然有強(qiáng)制聯(lián)系作用，但如果宣傳教育跟不上，再好的政策也會(huì)在執(zhí)行過程中打折扣。五、公文的作者

（一）法定作者依據(jù)法律和有關(guān)的章程、條例、決定成立的，并能以自己的名義行使法定的職能權(quán)力和擔(dān)負(fù)一定的任務(wù)、義務(wù)的機(jī)關(guān)組織或代表機(jī)關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。

機(jī)關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)人

（二）公文制作者負(fù)責(zé)公文立意和撰寫的組織及個(gè)人。

1.授意者：是指一定社會(huì)組織或其法人代表人，是公文所表達(dá)的意圖和目的的實(shí)際規(guī)定者，是根據(jù)管理活動(dòng)的需要有選擇地制發(fā)公文，它（他）規(guī)定了公文中“寫什么”。

授意者對公文的內(nèi)容和形式承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.撰文者：公文寫作的實(shí)際操作者，如國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中從事公文寫作活動(dòng)的辦公室主任、秘書等人員。其主要任務(wù)就是“怎么寫”成一篇規(guī)范的公文。注意：撰文者對公文的內(nèi)容和形式不承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任（撰文者是授意的法定代表人的情況除外），其職務(wù)和姓名也不作為公文的數(shù)據(jù)項(xiàng)目在公文中表達(dá)出來。六、公文的行文規(guī)則行文規(guī)則行文關(guān)系受文對象行文方式（一）行文規(guī)則概述1.行文規(guī)則的定義行文規(guī)則（行文制度）是指公文在起草、辦理等工作中，正確處理行文關(guān)系、確定發(fā)文機(jī)關(guān)、主送范圍和抄送機(jī)關(guān)時(shí)所必須遵循的原則和要求。

2.行文規(guī)則的內(nèi)容行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對性和可操作性。行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的機(jī)關(guān)。向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則:（1）要單頭主送，不要多頭主送（2）要逐級行文，不要越級行文（3）要向機(jī)關(guān)行文，不要向領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人行文（4）請示的行文規(guī)則：一文一事

不能一文數(shù)事向下級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則:（1）按照職權(quán)范圍行文。（2）涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，方可就有關(guān)問題向下行文。（3）上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級機(jī)關(guān)。同級黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。（二）行文關(guān)系

行文關(guān)系，是各級黨政機(jī)關(guān)、各個(gè)部門和單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在公文運(yùn)行中的體現(xiàn)。行文關(guān)系是根據(jù)行文單位各處的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定的。

機(jī)關(guān)部門、單位之間的相互關(guān)系，一般可分為三種類型同一系統(tǒng)上下級之間的相互隸屬關(guān)系

國務(wù)院—新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

—烏魯木齊市人民政府

—水磨溝區(qū)人民政府同一系統(tǒng)的平級機(jī)關(guān)之間以及同一機(jī)關(guān)各部門之間的平行關(guān)系

市人事局—市衛(wèi)生局區(qū)交通局—鎮(zhèn)政府不同系統(tǒng)的機(jī)關(guān)、部門之間不相隸屬關(guān)系

某大學(xué)—區(qū)政府（三）受文對象公文的受文對象可以分為主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。（一）主送機(jī)關(guān)主送機(jī)關(guān)指公文的主要受理機(jī)關(guān)，是負(fù)責(zé)辦理公文內(nèi)容的主要機(jī)關(guān)。

在公文寫作中選擇主送機(jī)關(guān)應(yīng)遵循下列原則(1)公文應(yīng)主送給機(jī)關(guān)或組織。(2)除上級組織的負(fù)責(zé)人直接交辦并要求直接報(bào)送的情況外，一般不應(yīng)將“請示”、“報(bào)告”、“意見”等公文主送給機(jī)關(guān)或組織的負(fù)責(zé)人。（二）抄送機(jī)關(guān)抄送機(jī)關(guān)是指除主送機(jī)關(guān)外需要了解、執(zhí)行、知曉公文內(nèi)容或者需要協(xié)助辦理公文的其他機(jī)關(guān)。

需要作為抄送對象的情況（1）協(xié)助主辦單位辦理公文的機(jī)關(guān)（2）向下級機(jī)關(guān)發(fā)布的重要公文應(yīng)同時(shí)抄報(bào)其直接的上級機(jī)關(guān)（3）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)（4）其他需要了解公文內(nèi)容的機(jī)關(guān)不能實(shí)施抄送的情況

（1）請示上報(bào)的同時(shí)不得抄送下級機(jī)關(guān)（2）公文的抄送機(jī)關(guān)不得再次將公文轉(zhuǎn)抄轉(zhuǎn)送其他機(jī)關(guān)（3）與公文辦理無關(guān)的機(jī)關(guān)（四）行文方式

行文方式，是指公文傳遞運(yùn)行的方式。為了保證公文迅速、準(zhǔn)確、安全地傳遞并盡快發(fā)揮效用，防止公文在機(jī)關(guān)之間進(jìn)行無用的“旅行”，必須恰當(dāng)?shù)剡x擇行文方式。常用的七種行文方式（1）逐級行文即按組織結(jié)構(gòu)層次逐級上傳下達(dá)公文。（2）多級行文即指將公文同時(shí)發(fā)送給上幾級或下幾級機(jī)關(guān)甚至直達(dá)基層與人民群眾直接見面。（3）越級行文即指越過自己的直接上一級或直接下一級機(jī)關(guān)徑向其他上級或下級機(jī)關(guān)行文。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國務(wù)院國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)各部門各部門各市、州、縣（自治縣）人民政府一級二級三級①⑦②③④⑤？越級？越級？越權(quán)？越權(quán)⑥

越級行文的條件1.情況特殊緊急，逐級上報(bào)下達(dá)會(huì)延誤時(shí)機(jī)造成損失；2.經(jīng)多次請示直接上級，問題長期未得到解決；3.上級交辦并指定越級上報(bào)某些事項(xiàng)；4.檢舉控告直接上級；5.直接上下級之間存在有異議且無法解決的問題；6.需直接詢問、答復(fù)、聯(lián)系的個(gè)別一般性事項(xiàng)；7.反映或處理不涉及直接上下級職權(quán)范圍的個(gè)別隨機(jī)偶發(fā)事件或問題等。

（4）聯(lián)合行文

即處于同等地位的兩個(gè)或兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)共同發(fā)布公文。

聯(lián)合行文的組織必須是“同級”組織。（5）對口行文

即上、下級業(yè)務(wù)部門之間相互直接傳遞公文的方式。例如：國家教育部和北京市教育局之間關(guān)于教育科研反面的問題的公文傳遞。（6）直接行文

即平級或不相隸屬機(jī)關(guān)之間直接傳遞公文的方式同一組織系統(tǒng)的平級組織之間行文例如：北京市財(cái)政局與北京市教育局之間需采用“函”的形式直接行文不相隸屬機(jī)關(guān)之間行文

例如：省軍區(qū)與其駐地所在的街道辦事處之間的行文可直